7煤矿企业本质安全管理保障体系

1、煤矿企业本质平安管理系统研讨.煤矿企业本质平安管理保证体系PAGE - 246 -：.；PAGE - 245 -7.煤矿企业本质平安管理保证体系7.1煤矿企业本质平安管理保证措施为保证煤矿企业本质平安管理体系可以得以有效贯彻和运转，煤矿企业必需在危险源辨识、风险预警和本质平安管理规范、措施根底之上，制定一套行之有效的配套保证措施，使煤矿企业本质平安管理任务得到继续地贯彻落实。7.1.1建立健全煤矿企业本质平安管理构造副书记矿长书记消费副矿长平安副矿长运营副矿长机电副矿长地质副总总工程师消费副总平安副总机电副总后勤副矿长工会主席消费科技术科机电科地测科财务科供应科销售科劳资科后勤中心总工办矿办机

2、电队预备队回采队工程队掘进队安检处安检队救护队监测环境形状监测设备情况监测员工行为制定平安监测制度制定检查方案平安检查处理本质平安管理体系实施中的问题提出本质平安管理体系实施中的问题不定期检查定期检查平安检查个人或部门煤矿安检处上级部门跟踪反响阶段确立稳定阶段分析评价阶段培育强化阶段研讨树立阶段技术工艺本质平安化、平安检验科学先进、环境监控现代化、人机设计有效合理、人-机-境信息网络、平安技术措施严厉达标特殊培训、技艺演习，全员教育、日常教育，案例回想、平安宣传，文学艺术、行为抽样、三不损伤，科学监察，严厉检查、平安活动，班组建立。平安第一预防为主、监察，监视、管理、法制与全面管理、无隐患管理

3、技术、平安目的管理、平安系统工程、平安行为科学、风险评价技术、物流人流定置管理平安第一哲学观、珍惜生命的情感观、合理平安的风险观、平安消费的效益观、综合效益的价值观、人机环境的系统观、本质平安的科学观隐患控制，本质平安化、有效应急措施，信息警示、环境与气候，人机境协调遵章守纪，行为规范、人机协调，操作高效、文明活动，身心安康严明的法律、明确的责任、规范的管理正确的平安观和认识流，科学的态度、理念和认知；崇高的伦理、品德和情感物态文化行为文化管理与法制文化观念文化档案室调度室通风科通风队运输科运输队图7-1 煤矿企业组织构造随着我国企业管理体制改革的不断推进和深化，大多数煤矿企业都已建立起较为完

4、善的组织架构如图7-1所示以及相应的职责体系，为煤矿企业消费平安管理提供了重要保证。但需求指出的是，目前煤矿企业主要是基于消费导向构建相应组织构造，并将平安职责分布于各部门。这种组织系统不利于煤矿企业各部门平安管理任务的协调，因此，为提高煤矿企业平安管理程度，将本质平安管理任务提升到一个新的战略高度，应对现有组织架构进展健全与完善。7.1.1.1成立煤矿本质平安管理委员会为保证煤矿各项本质平安措施和操作规程得到有效执行，对企业消费和运营过程中产生的艰苦隐患或平安事故制定完善的应对和处理方案，应成立专门的煤矿本质平安管理委员会，指点矿属各单位平安管理任务。委员会成员主要由矿长、副矿长、和主要相关

5、中层管理人员组成，组织构造如图7-2所示。主任矿长副主任煤矿总工程师副主任煤矿平安副矿长本质平安管理委员会委员会主要成员人事科科长地测科科长矿办主任平安副总工程师消费副总工程师消费副矿长掘进副矿长运营副矿长工会主席机电副总工程师党委副书记安检处处长机电科科长通风科科长运输科科长图7-2 煤矿企业本质平安管理委员会组织构造图在煤矿实践操作过程中，可结合本身实践情况，如煤矿规模、平安管理程度和本矿平安事故规律和特点等，对组织成员进展适当调整。为提高决策效率，降低组织管理费用，企业本质平安管理委员会可设为虚拟方式，将程序化的日常管理，如文件的发放、会议召集、相关事宜的通知等日常任务，由矿长办公室或相

6、关部门详细担任。煤矿企业本质平安管理委员会主要履行以下职责：1根据国家平安消费方针、法规及上级主管部门的要求和规定，制定符合本矿实践的本质平安管理方针、目的和制度，以及矿属各单位平安管理详细规范和管理措施的审定。2督促检查矿属各单位对国家及上级有关平安消费的方针、政策、法律、法规、规程规定、行业规范及矿内有关本质平安管理方面的规章制度的贯彻执行情况。3担任组织编制本矿平安消费规划，年度任务方案，平安消费任务目的，对上级公司下达的平安控制目的进展分解与细化，审定后组织实施。4对全矿平安任务进展动态检查，监视事故隐患排查，对存在的事故隐患提出限期整改意见，对不具备平安消费条件的单位，提出停产整顿意

7、见。5深化现场调查研讨，及时处理平安任务中存在的突发、偶发尤其是未知规律的艰苦隐患，本单位处理不了的及时上报公司恳求处理。6担任参与各类平安专项资金运用方案的制定和运用落实情况的监视检查。7担任、等平安技术措施的审查和实施情况评价。8担任煤矿各级管理人员和部门本质平安管理绩效考核方案的审定，并根据考核结果，督促和监视各相关部门制定相应改良措施。9一切成员必需接受相应的平安管理知识培训，熟习业务范围内的各类平安风险及控制措施。10积极参与矿井事故的抢救与处置。7.1.1.2建立煤矿企业本质平安管理专家顾问制度由于煤矿平安事故发活力理的复杂性，以及煤矿企业技术和管理知识的有限性，有必要在煤矿企业建

8、立起完善的平安管理顾问制度，成立稳定的平安管理顾问专家组，以对一些偶发、突发、艰苦的或未知规律的风险进展诊断与排除。各煤矿企业可结合本身地质条件、企业规模等实践情况，聘用相关专家成立平安管理顾问组，普通而言专家组成员人数可在6-12人左右。在专家组成员构成方面，成员应知识构造互补，熟习有关平安消费的法律、法规、规程、规范，具有丰富的煤矿平安消费、瓦斯防治、平安管理、平安监察等方面的专业技术和实际阅历。专家组成员来源范围为：煤炭管理部门和煤矿平安监察系统中已退休的具有高级专业技术职称的指点或专家，各煤炭协会、学会具有高级专业技术职称的指点或专家，在大型煤炭企业担任过副总工程师以上职务或平安消费技

9、术部门担任过主任工程师以上职务的指点和专家，在煤炭科研、设计单位和高等院校从事煤矿平安研讨任务的专家。在专家组职责方面，专家组成员除对一些风险的排除提供决策建议外，还应定期经过讲座、学术报告或阅历交流的方式，对企业各级管理人员进展平安消费知识培训，提高煤矿企业管理人员本质平安管理才干。此外，由于煤矿企业开采条件、企业规模、管理程度等处于不断的动态演化过程之中，因此，需求对专家组成员构成及其职责作出动态的调整，实现煤矿企业本质平安管理专家制度的稳定性与变革性的一致。为此，专家聘期为可定为1年至3年，期满自然解聘，需求续聘的重新办理聘任手续。7.1.2构建闭环式的本质平安管理运转体系本质平安管理的

10、根本目的是经过继续的、预防性的、全面、全过程、全员参与的、封锁式的平安管理活动，使煤矿平安事故控制在可接受的范围内，以实现有利于煤矿可继续开展的长期平安消费。这一目的的实现，一方面要求煤矿企业本质平安管理体系按照PDCA的原那么继续改良和完善；另一方面，为保证煤矿本质平安管理系统的完善和有效运转，要求煤矿企业在详细的平安管理过程中，对于每一个管理环节，都应努力构建基于PDCA的管理方式，构成“大环套小环，一环扣一环，小环保大环，推进大循环的闭环式平安管理运转体系，推进煤矿企业本质平安管理程度的不断提高，如图7-3所示。ADPCACPDACPD原有本质平安管理程度新的本质平安管理程度图7-3 煤

11、矿企业本质平安管理运转体系例如，在消费过程中，随着一些偶发、突发或未知规律的风险的发生，企业不断采取措施有效排除风险，并针对管理规范、管理措施或风险预警体系中存在的缺乏，进展改良和完善，进而完善企业本质平安管理系统。在煤矿企业运营管理的各个环节，也应构成闭环式的管理方式。1任务程序闭环。以时间周期为单位，以天、周、月、季、年为过程，构成全年的平安管理任务闭环系统。即：会议组织贯彻执行现场监视补充完善会议反响。经过消费调度会、平安办公会及月、季、年度总结会等，部署当期平安管理任务，对各项平安管理制度实行24h复命制，从而将每个时段的平安管理任务纳入一个由始而终的闭环反响系统。2目的责任闭环。以现

12、阶段目的为近期目的，逐渐实现平安目的的闭环管理。即：目的鼓励目的分解考核反响落实责任兑现奖惩。对各专业、各单位，层层分解目的，落实平安责任，严厉考核兑现奖惩，然后进入下一个平安目的的循环运作。3质量管理闭环。从工程的设计施工，到质量验收实行全过程的闭环管理。即：工程设计规程编制组织施工落实平安监视与考核工程质量验收。该闭环模块对工程的每一个环节都有明确的责任人、目的要求与验收人。监视人员严把质量规范“毫米关，对不合格工程坚决推倒重来，由施工单位包赔一切损失，彻底杜绝不合格工程。4隐患治理闭环。从隐患排查治理到隐患消除构成的治理闭环系统。即：隐患排查分类整理落实整改复查验收信息反响。将煤矿管理人

13、员及安监人员每天检查发现的各类隐患，汇总到当天的评价日报表中，并将产生隐患的班次输入微机，专业指点在每天的消费会上通报，一切隐患必需在规定时间内消除。5“三违人员帮教闭环。从“三违人员的发生、帮教、接受教训到重新上岗构成严厉的闭环系统。即：平安培训平安座谈双录双亮跟踪回访。对于各类“三违人员，除按规定执行经济处分外，分别由工会主席、纪委书记和安监处长组织专业人员对其进展平安知识培训，由所在单位支部书记、车间工会主席对其座谈帮教，由宣传部门对其进展电视录像、照相，最后由相关部门与安监处分别对其家访和现场跟踪回访，稳定帮教效果。6平安事故管理闭环。针对事故的整个循环程序，组成由始而终的闭环系统。即

14、：事故汇报事故分析事故处置事故通报事故防备。凡是发惹事故的单位，必需立刻向调度室汇报，矿组织专业部门调查分析，处置问题不过夜，对有关责任者，按责任大小处分，并通报全矿。防备措施落实由安监处进展跟踪，防止类似事故再次发生。为保证煤矿企业各级单位或部门在管理过程中可以严厉按照闭环原那么开展任务，煤矿应制定以下管理制度和措施：1实行指点承诺制。指点承诺是煤矿企业实施本质平安管理的必要前提和重要保证。本质平安管理是全面、全过程、全员参与的平安管理，煤矿各级管理者应转变角色，从发号施令，到以身作那么，保证严厉按照本质平安管理的要求履行管理职责，在平安管理过程中，继续改良，不断完善，努力提高本部门平安管理

15、程度。同时，应将指点承诺内包容入管理人员本质平安管理绩效考核体系，对其承诺履行情况进展考核。2管理措施和方法的文件化。煤矿企业各级部门管理者应按照本质平安管理的要求，遵照PDCA的原那么，结合本部门实践情况和岗位职责，制定详细、明确、具有可操作性和可行性的闭环管理方式和管理方法，并构成程序文件。此外，为保证部门员工可以详充分了解本部门的管理任务流程，应将本部门管理任务程序以流程图的方式展现出来，让部门员工了解，以对管理者能否按照该管理程序实施管理进展监视。3管理信息透明化。各部门管理者应定期或不定期的向上级部门和本部门员工，就特定时期内的隐患治理、事故处置等平安管理任务的详细内容和处置结果，进

16、展信息反响，供部门员工和上级主管监视和检查。同时，各级管理人员还应积极总结和提炼其平安管理任务中的阅历和教训，并提出改良对策和措施。7.1.3明确煤矿企业员工本质平安管理岗位职责明确的责任人制度是煤矿企业各项管理措施都得到有效落实的必要条件。虽然大多数煤矿企业已逐渐建立起了平安消费指挥、保证、监视、培训、宣传等管理体系和平安管理规章制度，并在保证煤矿平安消费中发扬了重要作用，但是与本质平安管理的要求相比，比较粗放、不精细，偏重于部门与部门、单位与单位之间横向配合和协调，缺乏自上而下层层纵向责任的分解，很大程度上制约了企业平安管理程度的进一步提高。因此，为建立本质平安管理体系，煤矿企业应制定平安

17、目的责任制，自上而下层层分解年度平安管理目的，实施分层管理，构成完好的管理体系，充分落实矿党政正职的决策指挥协调责任；分管矿指点的实施和直接指挥责任；安检部门的监视考核责任；基层区科党政正职的安排检查落实责任；调度、通风等业务保安部门的业务保安责任；跟班区队长、安检员的现场监视责任；班组长现场指挥和现场管理的第一责任；岗位现场操作工人的个体防备责任；自主保安责任和互保联保责任。横向到边，纵向究竟，每一道工序，每一个环节落实各自的平安质量管理责任过程，构成全员、全过程、本质平安管理网络。此外，为防止多头指点，防止事故责任扯皮景象，对于煤矿企业主要管理人员，更应明确职责，将责任量化到详细人员。对此

18、，煤矿企业应建立以矿长为首的平安行政管理机制，对于消费矿长、总工程师与安监处长的管理机制，采用“三权分立、中心集中的原那么，当三人意见相左时由煤矿本质平安管理委员会仲裁，充分将“平安第一的方针落实到现场。主要包括以下几个方面：1矿长主管平安。矿长是平安消费第一责任者，在平安消费任务中统领全局、通盘思索，中心集今，全面部署、全权担任。2书记引导平安。党委书记作为企业本质平安文化建立的责任主体，健全教育制度、完善教育措施，全面做好平安教育指点任务，为矿井的平安消费提供思想认识保证。3消费矿长执行平安。消费矿长作为平安消费的直接纳理者，在确保矿井平安消费的根本框架和大前提下，突出执行、强化落实，把各

19、级平安消费责任细化量化到各个层面和各个环节。4总工程师保证平安。总工程师是平安消费技术主要担任人，在任务中担任对各类技术改造、技术规程、操作规程等的制定与实施，从技术层面上对平安消费提供可靠的保证。5安监处长监视平安。安监处长严厉考核、监视执行，确保各项管理规定落实到实处，排查整改各类现场平安隐患，消灭各类不平安行为和不平安形状。6工会主席协管平安。工会主席在平安消费中的职责是做好“三违人员的帮教任务，教育引导员工树立科学的平安认识，改动不平安的行为，消除人的不平安要素和行为。 7独立执法管控平安。矿安监处担任全矿平安消费责任制的监视与考核，在矿长的指点下独立执法，不受任何专业指点、部门的控制

20、。7.1.4建立基于本质平安管理的煤矿企业员工鼓励与约束机制为提高员工平安消费、平安操作的积极性和消费过程中的平安认识，鼓励员工自动自发地去履行岗位职责，煤矿企业应建立和完善员工鼓励与约束机制。7.1.4.1科学合理地利用惩罚手段惩罚作为煤矿平安管理的重要手段之一，它可以及时矫正煤矿职工的不平安行为和确保组织平安有效的运转，因此其在煤矿平安管理中发扬着重要的作用。然而，假设用法不当，非但不能调动煤矿职工的积极性和发明性，反而会严重挫伤职工热情，甚至出现极端行为。因此，只需科学合理地运用惩罚才干充分发扬其应有的效果。惩罚作为煤矿平安管理的根本手段之一，只需科学合理地运用才干充分发扬其应有的效果。

21、1及时性原那么。根据终止原理，对违章者的不平安行为实施的惩罚越早越好。假设惩罚同违章者的错误行为同时进展，那么违章者的这种违禁行为一开场就同焦虑、恐惧相联。根据条件反射原理，当这种条件反射构成，这些行为本身就会导致焦虑或恐惧，从而使得违章者为防止焦虑或恐惧就不得不及早终止违禁行为。惩罚立刻终了，职工会清楚地认识到惩罚的引起是由于本人的不平安行为呵斥的，以后就会防止再次出现此类行为。假设在违章者的错误行为发生后几小时甚至更长的时间实行惩罚，那么效果就很差，由于这时违章者很难在本人行为和惩罚之间建立条件反射，甚至有些职工会以为是平安管理者对其个人有意见，对其进展打击报仇。2针对性原那么。根据强化疏

22、化率，使某一职工对某一强化措施越疏化，越难于得到，越希望得到，这种强化措施对该工程标行为在未来的出现越具有影响。因此，在采取惩罚措施时要有针对性，要针对职工不同层次的需求采用不同的惩罚措施。3适度原那么。惩罚的数量或规模对惩罚的效果也有影响。普通以为，在某一不平安行为发生之后，所采取的惩罚措施其数量越大，那么该项惩罚措施对反映率的影响也越大，但是假设惩罚过于严峻，就会出现惩罚所引起的负效应，而不是抑制或消除受惩罚的行为。因此，必需掌握惩罚的合理强度。根据费斯廷格的认知不协调实际，惩罚的强度到达刚能唤起所需求的行为和阻止不需求的行为而又会消除不协调时是最理想的。同时，惩罚的数量或规模又具有相对性

23、。重要的是应确定惩罚的数量或规模能否值得。4沟通原那么。惩罚总是发生在职工的不平安行为之后，在惩罚前，必需首先了解他做了什么不平安行为，违反了什么平安规章制度，更要搞清楚他为什么会违反这个规定。经过沟通，要使职工知道他违反了哪项平安规章制度，他的不平安行为能够带来的后果，惩罚的根据，使他认识到本人行为的危害性。经过沟通，平安管理者应该掌握职工违章的深层缘由，消除事故隐患。经过沟通，平安管理者应使职工了解正确的替代性行为。惩罚只是使职工知道不该做什么，但是并没有通知职工应该做什么和应该怎样做。,因此在执行惩罚时，平安管理者应该教给违章者正确的操作行为，并对此进展正面强化。5一致性原那么。衔接性。

24、平安管理者对于职工的同一种不平安行为应该持衔接的态度，原来进展惩罚，如今就不应该视假设无睹。否那么那种非衔接性的惩罚必将导致对违章行为的部分强化，这样的部分强化将稳定这些行为，甚至使这些行为成为习惯，使得管理者以为这些职工几乎是顽固不化，殊不知这其实是由他们本人呵斥的，应该由他们本人来承当这个责任。所以，假设平安管理者一旦做出决议，运用惩罚去终止一种不期望的行为，他们该当一直坚持行为一致。公平性。即平安管理者应该对于不同违章者的同一种违章行为采取一样的惩罚措施，假设处分不同，那么能够激化平安管理者与职工的矛盾，使职工产生反感和抵触心情，不利于不平安行为的消除。7.1.4.2建立管理人员本质平安

25、管理绩效考评体系360度绩效评价是一种从多个角度获取组织成员行为察看资料的方法。在这种评价方式中，评价者不仅仅包括被评价者的上级主管，还包括其他与之亲密接触的人员，好像事、下属等，同时包括被评价者的自评。采用360度考评方法，针对煤矿企业各级管理人员构建相应的平安管理评价目的体系，不仅可以表达组织调查、全员参与、开展回馈、多元评价系统等多个组织绩效原那么，而且可以表达本质平安的思想，找出平安管理中存在的主要问题，为采取进一步的改良措施提供指点，充分保证煤矿各级管理人员仔细履行平安管理职责，提高平安管理才干。360度绩效评价作为一种新型的人力资源管理方式，主要有以下三个特点：1全方位，多角度。3

26、60度绩效评价的最大特点就是充分利用了与被评价者相关的多方面信息渠道进展评价，考评者涉及企业内外的不同层次：直接主管人员、同事和下级等，并且强调评价后的反响，以促进员工的开展。2分类考评。针对不同的被考评者，例如公司管理者、职能部门总经理和业务部门总经理，地域营运长，营业部总经理等分别运用不同的考核量表，针对性强。3实行匿名考评。为了保证评价结果的可靠性，减少考评者的顾虑，360度绩效评价采用匿名方式，使考评者可以客观地进展评价。煤矿企业管理人员本质平安管理绩效考核普通步骤如下：1设定评分部门。对于各级管理人员，其评分部门包括本身部门、上级主管部门、下级部门、监视部门，以及该被考核部门所要被监

27、视的部门等5个部门。2针对各被考核部门的实践情况，以及考核部门与该被考核部门之间的任务关系，为各考核部门制定详细的考核内容和规范。3确定各考核部门评分权重。根据各考核部门与被考核部门之间的任务关联度，确定各考核部门评分所占权重。表7-1 各部门管理人员本质平安管理绩效考核目的体系评分部门评分规范得分权重实践得分=备注自我测评1. 能否按照等相关规定开展各项任务？2. 除根底平安外，能否严厉按照本质平安管理规范要求开展各项任务？3. 能否仔细履行对相关部门的监视职责？4. 能否在任务过程中不断改良和完善本部门的平安管理措施？改良对策或建议上级部门1. 该部门是充分贯彻落实上级有关本质平安管理要求

28、？2. 该部门能否对存在的平安隐患采取有效措施？3. 该部门能否存在平安事故隐瞒问题？4. 该部门能否在任务过程中不断继续改良和完善本部门的平安管理措施？改良对策或建议下级部门1. 在平安管理过程中能否存在渎职行为？2. 对本部门任务过程存在平安管理破绽能否积极采取有效措施？3. 对当前平安管理任务能否不断地完善和改良？改良对策或建议监视部门1. 在本部门监视职责范围内，该部门能否按照本质平安管理的各项规范开展各项任务？改良对策或建议该考核部门所要监视的部门1. 被考核部门能否仔细履行监视职责，对本部门任务过程中的不平安行为进展制止和上报？改良对策或建议合计注：各部门考核目的总分值均为100分

29、。4由各考评部门针对该部门的本质平安管理履职情况，按照考核规范进展打分。在评分过程中，为保证考核的公平性和全面性，应采用部门员工集体评分。此外，还应针对存在的问题，提出改良对策或建议。5根据各部门评分情况，计算出该被考核部门管理者最终得分。考核目的体系的普通格式如表7-1所示。考核结果一方面作为管理人员工资收入、职位提升的根据，另一方面将为企业本质平安管理中存在的问题提供一个继续改良的切入点和突破口。7.1.4.2建立煤矿企业平安消费管理职务过错行政责任清查制度国内诸多煤炭消费平安事故案例阐明，在煤炭消费过程中，管理人员的任务渎职是引发消费事故的重要要素。根据马斯洛需求层次实际，由我国实践情况

30、可知，煤矿企业管理者在经济上较为富有，以脱离了生存和平安两个较低层次的需求，其主导需求为职位的提升和任务中的自我实现，这就要求煤矿企业在制定管理人员惩罚措施时，应以行政处分为主，经济处分为辅。因此，为夯实平安根底，消除事故隐患，提高煤矿平安消费管理程度和平安认识，促使各级管理人员严厉按照本质平安管理的要求履行平安管理职责，煤矿企业应建立严厉的。1在任务过程中，因工死亡1人的，除对直接责任人清查处置外，对事故单位矿处级主要担任人给予通报批判；对矿、处级单位分管担任人含副总给予行政警告处分；对事故单位负主要责任的科、区级干部给予行政免职处分，并处分款5001000元。2在任务过程中，因工一次死亡2

31、人的，除对直接责任人清查处置外，对事故单位矿处级党政主要担任人给予行政记大过处分；对分管担任人含副总给予行政免职处分；对事故单位的科、区级党政主要担任人给予行政免职处分，并处分款10001500元。 3年度内累计因工死亡2人的，对事故单位矿处级党政主要担任人给予行政记过处分；年度内同一专业累计因工死亡2人的 ，其矿处级分管担任人含副总引咎辞职；对事故单位科、区级党政主要担任人给予行政免职处分，并处分款1000元。 4在任务过程中，凡发生一次死亡3人及以上的死亡事故，集团公司配合政府部门清查处置，对事故单位矿处级党政主要担任人及分管担任人给予行政免职处分；对事故单位科、区级党政主要担任人给予留用

32、察看处分；其直接责任人按国家法律、法规和行政处分规定进展处置。 5年度内累计发生因工死亡3人及以上事故的，事故单位矿、处级党政主要担任人引咎辞职。6在任务过程中，因工重伤1人的，对事故单位科、区级分管或跟班干部给予行政警告处分，并处分款300500元。 7在任务过程中，消费矿井含建井凡发生因工一次重伤2人事故的，对事故单位科、区级分管或跟班干部给予行政记过处分，并处分款500元；对事故单位科、区级主要担任人给予行政警告处分，并处分款500元。地面厂处、非煤企业及后勤效力系统凡发生因工一次重伤2人或累计重伤2人事故的，对事故单位矿处级分管担任人给予行政警告处分；对事故单位科、区级分管干部给予行政

33、免职处分，并处分款500元；对事故单位科区级党政主要担任人给予行政记过直至行政免职处分，并处分款5001000元。 8在任务过程中，消费矿井含建井凡发生因工一次重伤3人及以上事故的，对事故单位科、区级分管或跟班干部给予行政免职处分，并处分款1000元；对事故单位科、区级党政主要担任人给予行政记大过处分，并处分款1000元；对事故单位矿、处级分管担任人含副总给予行政警告处分。地面厂处、非煤企业及后勤效力系统因工一次重伤3人或累计重伤3人的，对事故单位矿处级主要担任人给予行政警告处分，对分管担任人给予行政记过处分；对事故单位科区级党政主要担任人给予行政免职直至留用察看处分，并处分款1000元。 9

34、凡因现场失察或平安监察不到位而呵斥一次重伤12 人或1人死亡的事故，对安监处副处长给予行政警告处分；呵斥一次重伤2人以上或23人死亡事故的，对安监处副处长分别给予行政记过或记大过处分；情节严重的，给予行政免职处分。对其他相关平安监察人员，视情节给予行政记过、记大过直至留用察看处分，并处分款5001000元。 10凡因“三违行为造本钱人或他人轻伤的，对责任人罚款5001000元；呵斥重伤的，给予责任人留用察看处分，并处分款10001500元；呵斥他人死亡的，对责任人解除劳动合同；情节严重、冒犯刑律的，移交司法机关依法清查其刑事责任。以上各项措施规定，将有助于提高煤矿企业各级管理人员平安管理程度和

35、平安消费认识。各煤矿企业可根据本身实践情况，制定相应的管理人员平安消费事故行政责任清查制度。7.1.4.3实行平安管理绩效期权平安管理人员在煤矿企业平安消费中承当着较大的责任，但目前煤矿企业普遍采用的固定薪酬分配制度，在很大程度上制约了平安管理人员的积极性。为了充分表达“责、权、利对等的管理原那么，提高平安管理人员的责任感和积极性，可自创先进企业管理人员的“效益期权制度，将平安情况与职工特别是煤矿平安管理人员的收入长期相联，建立“平安管理绩效期权制度，构成对职工特别是平安管理人员长效的平安考核机制，使平安目的长期地与职工特别是平安管理人员的长期利益相联络，防止职工尤其是平安管理人员的短期行为。

36、传统期权是期权一切者对未来经济利益收益权的行权或不行权的选择权益。这里定义的平安管理绩效期权是一种基于社会福利最大化为目的的泛期权，它将鼓励对象的报酬与企业平安业绩相联络，期权一切者拥有对未来平安绩效的好坏带来的收益权行权与否的选择权益。凡是与平安消费利益或责任相关者，均应根据职位高低和责任大小被强迫上缴数额不等的费用，以期获得这种权益。由于这种期权将企业平安消费相关的利益和责任人的切身经济利益与保证企业长期平安消费的目的有机地结合在一同，因此有利于提高煤矿企业员工平安管理积极性。因此，除健全完善企业内外的各项平安消费各项规章制度，建立健全以企业主要担任人为首的平安消费责任制和构成严密的层层分

37、解的平安控制目的责任制体系，提高现场管理程度和实行基层区队和班组平安互监互检制度、注重精神奖励等配套措施外，煤矿企业还应实施平安管理绩效期权鼓励方式，详细措施如下：由煤矿平安监察局主导，煤炭企业协同，根据对煤炭企业的地质条件如地下水情况、瓦斯含量的高低、正常消费时的煤含量等、已有和现有的平安设备和技术的资金投人情况和近几年的平安消费情况等鉴定结果，分级分档地从企业原煤的销售收人中强迫性提取5元/t15元/t，将其中的70%80%作为煤矿灾祸治理专项基金，专项用于该煤矿的平安设备建立和平安设备以及艰苦隐患的监控与整改；其他的20 %-30%作为该企业的平安管理绩效期权费用，并发放给该企业平安管理

38、绩效期权凭证，这此期权主要给予矿长和重要的与平安消费有关的中高层干部，分配数量与其对平安消费管理的责任大小相关。期权基金的管理和考核由国家煤矿安监局监视并授权地方煤矿安监局担任。行权年度应跨越2年5年，以加强对企业保证长期平安消费的约束和鼓励。在企业管理层和员工工资中强迫性预提10 %20%用作购买平安管理绩效期权的费用，并发给他们相应的平安管理绩效期权凭证。对于指点层和重要的平安部门人员，该费用根据责任的大小应多一些。可分年度根据平安情况予以行权。半年度行权占10 %15 %；本年度行权占到20 %30 %；两个年度行权占到20 %30 %；第三年度行权占到20 %30 %等。详细的考核目的

39、，可由安检局和企业根据各矿的平安消费技术程度共同协商制定以上两个层次上的期权考核目的可按死亡人数/10万吨煤计算、平安管理绩效期权的行权范围和收益。7.1.4.5实行风险抵押金制与现金罚金制人人参与管理，人人肩担任任，人人设防把关，是煤矿企业本质平安管理得以贯彻的根本保证。为此，煤矿企业可按照压力传送，利益共享，风险共担的原那么，在企业常规的平安奖罚制度外，可建立分压式奖罚机制，在全矿实施全员平安风险抵押，调整平安与消费的利益分配关系，提高全员平安消费认识，到达目的风险抵押金加倍返还，达不到目的那么风险抵押金归矿。例如，采、掘、开单位从班、队长到区科长、书记，平安风险抵押金10002000元不

40、等，机、运、通单位从班、队长到区科长、书记8001400元不等，机关业务保安科室从普通管技人员到矿长、书记6004000元不等，采用年初1次交付现金的抵押方式，抵押金额度约占一消费奖额度的2/3左右。马斯洛需求层次实际把人的需求划分成生存需求、平安需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次，而处于主导位置的需求对人具有剧烈的激发力量。根据我国目前实践情况，煤矿工资程度普遍偏低，尤其是普通工人，其主导需求仍为经济要素。因此，为提高煤矿工人平安认识，应采用罚款制，减少工人的不平安行为。与通常的月末工资扣除罚金的做法相比，采用现金罚金制，同样的罚款额使违章者立刻警醒，使职工

41、从内心感到事故出不起，平安就是效益，事故就是亏损。7.1.5强化煤矿企业本质平安管理过程中的监视机制在“国家监视，地方监管，企业担任的平安监管格局下，要求煤矿企业不但要具有科学、完善的管理规范和管理措施，以及明确的责任人制度，为保证煤矿消费过程中，假设岗位责任人失职，可以及时发现、制止或进展信息反响，煤矿企业还应强化本质平安管理过程中的监视机制。7.1.5.1建立团队考核与个人考核相结合的薪酬分配流程传统的煤矿企业员工绩效考核的对象是个人，并以此为根底根据考核结果确定员工个人的薪酬分配和奖励方案。这与现代企业管理中所强调的团队精神、分工与协作的管理理念相违背，更不利于发扬煤矿企业本质平安管理中

42、所要求的相互监视机制。为此，需求对传统的员工绩效考核制度进展改革和完善，在充分发扬员工个人积极性的同时，强化团队观念和协作精神，建立以团队考核与员工个人考核相结合的员工薪酬分配制度，如图7-4所示。薪酬总额度科室薪酬额度科室薪酬额度科室薪酬额度三级部门薪酬额度三级部门薪酬额度三级部门薪酬额度四级部门薪酬额度四级部门薪酬额度四级部门薪酬额度员工个人薪酬企业及部门运营绩效考核企业及部门本质平安管理绩效图7-4 基于团队考核与个人考核相结合的员工薪酬分配流程1从各部门运营绩效和本质平安管理绩效考核两个维度，构建企业不同组织层次以及同一层次上各部门的绩效考核体系；对于两个维度在部门综合绩效中所占的比重

43、，各煤矿企业可结合本身实践情况如员工素质、企业设备条件、地质条件等加以确定。例如，假设企业员工素质普遍较高、地质条件较好、开采机械化程度较高，事故尤其是艰苦事故发生率较低，那么平安绩效考核目的所占权重可相对较低，反之，为提高员工平安认识，应将本质平安管理绩效考核目的权重设置的相对高一些。2按照部门绩效考核目的体系，首先以各二级部门为考核对象，进展各二级部门整体绩效考核，并以此为根底确定各部门薪酬比例和规模。3然后，各二级部门根据各直属三级部门整体绩效考核结果，将其所分配的薪酬进展二次分配，以次确定各三级部门的整体薪酬程度。4以此类推，直至煤矿企业最根本的运营单位，如班、组。5最后，各班组按照所

44、分薪酬，对所属员工进展绩效考核，并根据考核结果，按照“经济效益按劳分配与“平安效益利益共享，风险共担相结合的原那么，确定班组内部各成员薪酬程度时。需求指出的是，在对各级部门考核过程中，假设本部门本身或上级主管部门可以及时发现隐患，并积极采取有效措施予以消除，那么在考核时不再计入扣分事项之中。这种之上而下的以团队考核与员工个人考核相结合的员工薪酬分配制度，由于分配基数的不同，可以使个别员工在任务过程中的不尽责行为或不平安行为，对该部门的整体绩效和薪酬分配比例产生很大影响。这样，就会充分调动部门与部门之间相互监视的积极性，保证各部门本质平安管理绩效考评过程中，相互平分的客观性和公平性，防止再考评过

45、程中出现“一团和气、皆大欢喜的相互打高分景象；同时，部门内其他员工为降低个别员工的不尽责行为对部门整体产生的影响，会自动自发的采取措施予以制止，进而鼓励团队内产生职工相互监视、相互制约、相互促进的群体自律机制。更为重要的是，这一考核方式还将有助于提高员工自我管理、相互协作的能动性和积极性，充分调发动工在改良和完善煤矿企业平安管理体系过程中的发明性。7.1.5.2建立隐患价钱体系，实行隐患治理市场化为充分调动安检人员积极性，可把市场机制引入到煤矿企业本质平安管理中，把“人、机、环、管等隐患要素用量化的价值确定下来，建立平安隐患价钱体系，经过安监人员现场查隐患出卖隐患责任单位或责任人购买隐患整改隐

46、患安监人员复查落实隐患，构成一个有效的隐患市场运转机制，实现隐患治理的闭环式管理。将平安隐患排查整改的重心下移到区队、班组，安监人员的收入与消费义务脱钩，根据矿井平安、隐患治理等情况进展考核，运用市场经济杠杆调动安监人员和各区队隐患排查治理的积极性。在实践操作过程中，专业每旬组织一次平安隐患排查、区队每周组织一次隐患排查、安监处每天组织一次隐患排查。煤矿每月从安监处工资总额中预扣10000元、从采掘每个区队每月的工资总额中预扣3000元、从井下辅助单位每月工资总额中预扣2000元，进入煤炭消费公司，专门用于隐患排查市场化运作。由专业副总牵头、部门参与对各专业、各基层单位排查出的隐患与安监员排查

47、的隐患每月进展汇总、对照，专业、基层单位未排查出的隐患，安监处排查出的，每条隐患奖励安监处100元，对存在隐患的责任单位给予同等数额的处分；基层单位排查出的隐患，安监处未排查出来的，每条奖励基层区队100元，罚安监处50元。区队每周排查出的平安隐患，指定专人落实整改，并将整改情况每周一17:00前报安监处。本周未能按时整改的隐患，每条罚区队200元，联责隐患整改责任人100元。将隐患排查市场化的方法量化分解到每一名安监人员。安监员的收入按隐患排查整改的数量予以考核。最终构成花钱“买隐患，争相抓整改景象，为该矿井的平安消费奠定了较为扎实的根底。此外，煤矿企业各经济单位或部门在履行监视职责过程中，

48、对发现或检查出的平安隐患，可采用享用类似的奖励政策；反之，假设该部门未履行监视职责，对可以发现的隐患因任务失职而没有及时发现或隐瞒未报，也可采用类似的惩罚措施。7.2煤矿企业本质平安文化7.2.1.煤矿企业本质平安文化内涵、目的、内容及方式1煤矿企业本质平安文化内涵1平安文化目前对于文化的定义有100余种。从不同的角度，在不同的领域，为了不同的运用目的，对文化的了解和定义是不同的。在平安消费领域，普通从广义角度来了解文化的涵义，这里文化不仅仅是通常的“学历、“文艺、“文学、“知识的代名词，从广义的概念来认识，“文化是人类活动所发明的精神、物质的总和。目前对平安文化的定义有多种，归纳一些专家的论

49、述，普通有“狭义说和“广义说两类。“狭义说的定义强调文化或平安内涵的某一层面，例如人的素质、企业文化范畴等。如1991年国际平安核平安咨询组在中给出的平安文化定义是：平安文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的平安问题由于它的重要性而要保证得到应有的注重。西南交通大学曹琦教授在分析了企业各层次人员的本质平安素质构造的根底上，提出了平安文化的定义：平安文化是平安价值观和平安行为准那么的总和。平安价值观是指平安文化的里层构造，平安行为准那么是指平安文化的表层构造。并指出我国平安文化产生的背景具有现代工业社会生活的特点，现代工业消费的特点和企业现代管理

50、的特点。“广义说把“平安和“文化两个概念都作广义解，平安不仅包括消费平安，还扩展到生活、文娱等领域，文化的概念不仅包含了观念文化、行为文化、管理文化等人文方面，还包括物态文化、环境文化等硬件方面。广义的定义有如下几种。英国保健平安委员会核设备平安咨询委员会HSCASNl组织以为，国际核平安咨询组织的平安文化定义是一个理想化的概念，在定义中没有强调才干和知晓等必要成分，提出了修正的定义：一个单位的平安文化是个人和集体的价值观、态度、才干和行为方式的综合产物，它决议于保健平安管理上的承诺，任务作风和知晓程度。具有良好平安文化的单位有如下特征：在互置信任根底上的信息交流，共享平安是重要的想法，对预防

51、措施效能的信任。美国学者道格拉斯，韦格曼等人在2002年5月向美国联邦管理局提交的一份对平安文化研讨的总结报告中对平安文化的定义是：平安文化是由一个组织的各层次、各群体中的每一个人所长期坚持的，对职工平安和公众平安的价值及优先性的认识。它涉及到每个人对平安承当的责任，坚持、加强和交流对平安关注的行动，自动从失误的教训中努力学习、调整和修正个人和组织的行为，并且从坚持这些有价值的行为方式中获得奖励等方面的程度。中国劳动维护科学技术学会副秘书长徐德蜀研讨员的定义是：在人类生存、繁衍和开展的历程中，在其从事消费、生活乃至实际的一切领域内，为保证人类身心平安含安康并使其能平安、温馨、高效地从事一切活动

52、，预防、防止、控制和消除不测事故和灾祸自然的、人为的或天灾人祸的；为建立起平安、可靠、调和、协调的环境和匹配运转的平安体系；为使人类变得更加平安、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、昌盛而发明的平安物质财富和平安精神财富的总和。我们以为，平安文化是人类平安活动所发明的平安消费、平安生活的精神、观念、行为与物态的总和。2煤矿企业平安文化煤矿平安文化是在煤矿居主导位置并为绝大部分员工所接受的平安消费价值观、平安消费信心、平安消费行为准那么及具有特征的平安消费行为方式与平安消费物质表现的总称。煤矿平安文化由3个层次不同的部分组成。一是价值观、信心及行为准那么，通常称为煤矿平安消费精神，表达在平安消费目

53、的、方针、目的、方案和体制等方面。二是中间层呈行为形状的员工任务方式、应付事故的方式等，通常称为煤矿平安消费作风。三是外围层呈物质形状的平安消费设备、平安消费劳动维护用品、员任务业环境等，通常称为煤矿平安消费笼统。煤矿平安文化是煤矿长期的平安消费实际的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在的行动和物质表现的一致。煤矿平安文化是一种客观存在。3煤矿企业本质平安文化本质平安最初用于电气、仪表设备，主要是指利用本身构造的设计，防止电火花的产生，以免引起火灾或爆炸，这是一项设备本身本质上的平安设计。煤矿企业本质平安化是将本质平安的内涵加以扩展，已不是单纯指设备构造的本质平安设计，而是指在一定的技术经济条件下

54、，煤矿具有相当的平安可靠性，具有完善的预防和维护功能，具有良好的平安文化和平安风气，以及科学的平安管理体制，使事故、灾祸降低到规定的目的或可以接受的程度。煤矿本质平安文化是以风险预控为中心，表达“平安第一，预防为主，综合治理的精神，并为宽广员工所接受的平安消费价值观、平安消费信心、平安消费行为准那么以及平安消费行为方式与平安消费物质表现的总称，是煤炭企业平安消费的灵魂所在。煤矿本质平安文化表达了人机环境的系统平安观，是符合煤炭企业特点，全面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内容的完好的平安文化，是平安文化的较高境界。是经过追求人、物、系统、制度平安的调和一致，实现系统无缺陷、管理无

55、破绽、设备零缺陷、不发生知规律平安事故的矿井恒久性平安目的的平安价值观以及与之相连的理念、制度和行为习惯。2煤矿本质平安文化建立目的1经过煤矿企业本质平安文化建立真正落实“平安第一，预防为主的平安消费方针，变“要我平安为“我要平安、“我会平安，构成一个“我想平安、我要平安、我会平安的良好气氛和“不能违章、不敢违章、不想违章的自我管理和自我约束机制。2经过煤矿企业本质平安文化建立，逐渐构成完善的企业平安管理的体系及保证体系，建成具有煤矿企业特征的平安认识形状，使煤矿企业全员树立遵章守纪的法制平安和认识，从而指点企业的平安消费，为企业的可继续开展提供保证。3提高企业全员的平安素质，经过发明一种良好

56、的平安人文气氛和协调的人、机、环境关系，对人的观念、认识，态度、行为等构成从无形到有形的影响，从而对人的不平安行为产生控制造用，以到达减少人为事故的效果。3煤矿企业本质平安文化建立内容1煤矿企业本质平安文化建立以关怀人、维护人、尊重人，珍惜生命，提高全员平安文化素质为中心；以平安宣传、平安教育、平安管理为手段，贯穿于消费运营全过程，构成平安消费的长效机制。2将企业平安理念和平安价值观表如今决策者和管理者和员工的态度及行动中，落真实企业的管理制度中，将平安管理溶入企业整个管理的实际中，将平安法规、制度落真实决策者、管理者和员工的行为方式中，将平安规范落真实消费的工艺、技术和过程中，由此构成一个良

57、好的平安消费气氛，经过平安文化的建立，影响企业各级管理人员和员工的平安消费自觉性，以文化的力量保证煤矿企业平安消费和经济开展。3平安文化建立除了关注企业中人的知识，技艺、认识、思想、观念、态度、品德、伦理、情感等内在素质外，还注重人的行为、平安安装、技术工艺、消费设备和设备、工具资料、环境等外在要素和物态条件。4 煤矿企业本质平安文化建立方式方式是研讨和表现事物规律的一种方式。它具有系统化、规范化、功能化的特点，它能简约、明了地反映事物的过程，逻辑，功能、要素及其关系，是一种科学的方法论。煤矿企业本质平安文化建立的层次构造方式，即可从企业平安消费观念文化、管理文化、行为文化和物态文化四个方面设

58、计。图61给出了煤矿企业本质平安文化建立的层次构造方式，归纳了平安文化建立的形状与层次构造的内涵和联络。本质平安文化建立构造和方式观念文化管理法制文化行为文化物态文化正确的平安观和认识流，科学的态度、理念和认知；崇高的伦理、品德和情感严明的法律、明确的责任、规范的管理遵章守纪，行为规范、人机协调，操作高效、文明活动，身心安康隐患控制，本质平安化、有效应急措施，信息警示、环境与气候，人机境协调平安第一哲学观、珍惜生命的情感观、合理平安的风险观、平安消费的效益观、综合效益的价值观、人机环境的系统观、本质平安的科学观平安第一预防为主、监察，监视、管理、法制与全面管理、无隐患管理技术、平安目的管理、平

59、安系统工程、平安行为科学、风险评价技术、物流人流定置管理特殊培训、技艺演习，全员教育、日常教育，案例回想、平安宣传，文学艺术、行为抽样、三不损伤，科学监察，严厉检查、平安活动，班组建立技术工艺本质平安化、平安检验科学先进、环境监控现代化、人机设计有效合理、人-机-境信息网络、平安技术措施严厉达标图7-5 煤矿企业本质平安文化建立的层次构造方式纵向构造体系：按平安文化形状体系划分，分为观念文化、管理与法制文化、行为文化和物态文化。横向构造体系：按层次系统划分，第一层次是平安文化的形状，第二层次是平安文化建立的目的体系，第三层次是平安文化建立的方式和方法体系。7.2.2煤矿企业本质平安文化建立流程

60、研讨树立阶段培育强化阶段分析评价阶段确立稳定阶段跟踪反响阶段图76 煤矿企业本质平安文化建立流程图1研讨树立煤矿企业本质平安观念文化、管理文化、行为文化、物态文化。分为三个步骤进展。1明确煤矿企业本质平安文化建立的担任机构和担任人员。详细见组织保证，做好作业日程安排。2企业内外部调研，指点成员、专家组成员进展沟通和磨合，按照煤矿企业本质平安文化建立方式从观念文化、管理文化、行为文化、物态文化四个方面来确立。平安物态文化建立的主要内容是加强现场管理，搞好环境建立，确保机器设备平安运转。加大平安投入，不断采用新技术、新产品、新配备，向科学技术要平安。平安行为文化的建立内容是要加强职工的行为控制，健