试谈私人财产法律保护制度的完善

1、.PAGE ：.；PAGE 6试谈私人财富法律维护制度的完善长期以来，我国法律对私人财富的产权维护问题缺乏明确的界定，加上传统观念和习惯权利对私人财富权的偏见和歧视，以致于近几年来各地进犯私人财富的案件屡屡发生。法律上对私有财富维护的模糊，使得亿万劳动者发明财富、维护财富和积累财富的热情遭到压制，尤其是促使许多私营企业主把资产转向境外，导致资本外逃，影响和妨碍了私有经济的进一步开展，从而不利于我国根本经济制度的坚持和完善。值得关注的是，党的十六大对此予以充分的注重，以为：判他人们政治上先进和落后的规范并非在于有没有财富、有多少财富，而主要看他们的思想政治情况和现实表现，看他们的财富是怎样得来的

2、以及对财富如何支配和运用的，看他们能否以本人的劳动对中国特征社会主义事业所作的奉献;提出了“依法加强监视和管理，促进非公有制经济安康开展;完善维护私人财富的法律制度的英明决断。现实上，近年来经济改革与财富权问题，也不断是中国法律修正的中心议题。十六大将进一步促使加强对私人财富的维护，使之上升到更高的法律维护层次。这需求相关经济、立法部门和实际学界对其进展仔细的研讨。笔者就从以下三个方面进展论述。一、我国私人财富的法律维护现状在国外立法中，财富更多的是指公民所享有的排斥政府权益不正当损害的根本权的方式明示政府权益与公民财富的界限，是市场经济的组成基石，是现代文明社会的重要制度。私人财富权不同于社

3、会经济制度中的私有制，它不仅仅针对如何维护、分配和处置可视可触的物，更注重私有财富和个人财富的宪法或法律权益。在我国现时社会中，进犯私人财富的主要有刑事犯罪、民事侵权和司法、行政部门的权益滥用及救援不力。对于刑事犯罪的，可以采取刑罚处分和附带民事赔偿予以救援;民事侵权的，可以进展民事赔偿损失。而如何救援诸多法律、行政法规、行政规章和地方法规等对私人财富权的进犯呢?如何遏制司法机关面对公民的私人财富遭到损害时回绝救援的不作为行为?诸如备受瞩目的中国“民告官第一案(陈锦洪状告佛山市经委行政侵权并恳求行政赔偿案)历时六年，三审巨额赔偿却分文未得。又如，现今地方政府以“社会公共利益需求为由进展大量的土

4、地征用后再出让给开发商进展商业性开发，其“社会公共利益理由何在?再如82年的明文规定：“国家维护公民的合法收入、储蓄、房屋和其它合法财富一切权。公民用合法收入购买的房屋是归私人一切的，受法律维护，可是凭什么规定“居住用地的运用权出让的最高年限为70年，欺满后土地运用权及其地上建筑物和其它附着物一切权由国家无偿获得呢?现实上，围绕着财富权和私有经济，20世纪80年代以来的历次制修宪法，均提高显著。从82年的宪法规定“国家维护公民的合法收入、储蓄、房屋和其它财富的一切权。国家按照法律规定，维护公民私有财富的承继权到88年修宪添加规定“国家维护私营经济的合法权益和利益 再到99年修宪规定“国家维护个

5、体经济、私营经济的合法权益和利益，都既成认私有财富，又合法维护私有财富。可宪法对私人财富的维护规定从来就没有与国有财富处在同一法律位置，国有财富法律维护处于宪法层次，就是说，假设改动国有财富的维护形状，必需适用修宪程序;而对于私人财富的维护，那么依赖于国家权益，实际上讲，能否维护、如何维护是国家一级立法程序就可以决议的。作为子法的民法在维护私人财富的同时，也同样维护社会主义公有制的绝对主导位置。这与民法的平等精神相冲突，使得民法作为私法之权益法的价值目的无法突出，以致在实践操作中进犯合法的私人财富的事件屡屡发生。于是，如何以法律方式维护私人财富的研讨任务也就提上了日程。二、如何完善维护私人财富

6、法律制度近年来，各个层面的有关完善维护一切经济和私人财富制度的呼声越来越高。但是，在是经过修宪还是经过另行立法来维护私人财富的问题上，学界产生了分歧。有的学者以为，坚持目前宪法不变，而制定一套财富法或私有财富法，保证私有财富和私有消费资料的一切权。有的学者那么以为，经过立法维护私有财富虽然有其积极意义，但是不能替代修正宪法，更何况未来会有人以不符合宪法为由来主张其无效性。笔者以为：首先，经过修宪明确规定私人财富的法律位置及其维护;其次，在修订现行民法的同时制定财富法或者另行制定的民法典，对私人财富权作专章规定，制止进犯私人财富权。将维护私人财富纳入宪法，主要是由于，私人财富权是自在竟争和市场经

7、济的基石，它比公共财富权更具利益动机和监视本钱，更能使社会资源配置优化，使财富的社会效应最大化。同时，以明确私有财富及其维护，也是界定政府权益和公民权益的根底。自1789年法国以来，世界各国宪法均大都以“私有财富受国家法律维护、“私有财富神圣不可进犯等规定明确了私人财富的法律位置。以往我国宪法的修订是用“私营经济是社会公有制经济的补充和“在法律范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分来表述私有经济在国民经济中的位置及其开展维护，而未从维护私人财富的角度加以规定。再那么，宪法只强调对公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财富即生活资料的一切权维护，而忽视了公民合

8、法的消费资料的一切权维护;只强调对公民私有财富的承继权维护，而忽视了除承继权外其它一切私人财富权益的维护。因此，建议应修订宪法将私人财富与国有财富提高到同一层次加以界定和维护，明确规定“私人财富权是指包括自然人以及个体经济、私营经济和其他非公有制经济的主体，对其不动产和动产享有全面支配的权益。国家维护私人财富权，对私人财富的限制和剥夺即能否对私人财富实行国有化、征收及征用，现行宪法也未作规定，因此使个人和企业等组织均处于一种不可预期的形状。目前，世界上大多数国家在私人利益与国家、社会公共利益发生冲突时，都采取国家、社会公共利益优先原那么。但同时确立只需议会经过的法律才干对私人财富进展限制和剥夺

9、的原那么，政府没有法律根据是不能限制和剥夺私人财富的。有必要在修订宪法时明确：“对私人财富权的限制和剥夺，必需有法律的规定，并给予充分、及时、有效的补偿。同时，在制定的相关民事法律中，应对限制和剥夺私人财富权的实行条件、法定程序及其对应的补偿加以详细规定。最后，在修宪、立法完善维护私人财富法律制度的同时，要留意及时废止、三大外商投资企业法等法律、法规中相抵触或已过时的规定。三、完善私人财富法律维护制度的经济及法治意义毫无疑问，产权制度是市场经济的根底制度。目前，我国在法律上对私人财富权缺乏明确的定义，非公有制经济的开展还存在许多产权维护方面的法律妨碍。从实际上来说，没有得到有效维护的财富权益并

10、非真正意义上的财富权益。为此，建立社会主义法治国家、健全我国根本经济制度，完善私人财富法律维护制度意义艰苦。首先，完善私人财富法律维护制度有利于促进私营经济及其他非公有制经济的进一步开展。由于在法律中只需对公有财富维护的规定而没有对私人财富维护的规定，有些民营企业家由于担忧财富平安、顾忌各种名义的摊派和集资而不敢公开财富，也不敢把企业做大，或者把财富进展转移，甚至减少国内投资而转向国外。而在社会主义初级阶段，民营经济及其他非公有制经济是市场经济的原动力之一，假设这种情况假设不能得到很好地改善，将会极大损害我国社会主义市场经济的重要基石。其次，完善私人财富法律维护制度有利于促进多种一切制经济的共

11、同开展。市场经济是天然地与非公有制经济联络在一同的，没有非公有制经济就没有市场经济开展。此中，公有制经济和非公有制经济不仅相互竞争，更重要的是两者之间的协作和互补。个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩展就业、活泼市场及培育研讨开发、运营管理、资本运营人才等方面具有不可替代的作用。历史曾经充分证明，要使社会主义初级阶段的经济开展要处于良性循环之中，必需坚持公有制经济为主体的同时，鼓励、支持、引导和促进非公有制经济的安康开展。维护私人财富，可以充分调动社会各方面的积极性，让各种一切制经济在市场经济中发扬各自优势，相互促进，共同开展。再次，完善私人财富法律维护制度有利于良好的社会环境和市场次序稳步运转。只需在宪法和法律上将私人财富和公有财富提到同等维护的高度上，私人财富的法律维护制度才干健全和完善。这样，那些随意损害私人的财物、进犯私人投资运营权、久拖民营企业债款不还甚至巧立名目乱摊派等进犯私人财富权的事件得以更为有效的遏止。同时，完善私人财富的法律维护制度，将会督促每一个企业遵守法律，经过正当竞争，经过本身效益的提