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文档简介
烟草工业系统生产安全事故应急预案优化范本2020年3月
目录烟草工业系统生产安全事故应急预案(范本)优化编制说明 11安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案 72安徽中烟**卷烟厂生产安全事故应急预案 273安徽中烟**卷烟厂制丝车间生产安全事故现场处置方案 603.3.1.1除尘房火灾事故应急处置措施表 633.3.1.2香料厨房火灾事故应急处置措施表 643.3.1.3高架库火灾事故应急处置措施表 653.3.1.4干冰线火灾事故应急处置措施表 663.3.1.5窒息事故(CO2泄露)应急处置措施表 673.3.1.6窒息事故(有限空间作业)应急处置措施表 683.3.1.7压力容器爆炸事故应急处置措施表 693.3.1.8触电事故应急处置措施表 704安徽中烟**卷烟厂动力车间生产安全事故现场处置方案 744.3.1.1锅炉房火灾事故应急处置措施表 774.3.1.2配电房火灾事故应急处置措施表 784.3.1.3地下油罐火灾事故应急处置措施表 794.3.1.4除尘房火灾事故应急处置措施表 804.3.1.5锅炉、压力容器爆炸事故应急处置措施表 814.3.1.6触电事故应急处置措施表 824.3.1.7窒息、中毒事故应急处置措施表 835安徽中烟**卷烟厂物流分中心生产安全事故现场处置方案 865.3.1.1原料库火灾事故(含电气火灾)应急处置措施表 895.3.1.2原料库火灾事故(熏蒸杀虫)应急处置措施表 905.3.1.3综合库火灾事故(含电气火灾)应急处置措施表 915.3.1.4五金库火灾事故(含电气火灾)应急处置措施表 925.3.1.5香料库火灾事故(含电气火灾)应急处置措施表 935.3.1.6触电事故应急处置措施表 945.3.1.7熏蒸灭虫中毒或窒息事故应急处置措施表 955.3.1.8车辆伤害事故应急处置措施表 965.3.1.9危化品泄漏事故应急处置措施表 975.3.1.10货梯事故应急处置措施表 986安徽中烟**卷烟厂行政科生产安全事故现场处置方案 1026.3.1.1食堂天然气泄漏导致的火灾、爆炸事故应急处置措施表 1046.3.1.2食堂油锅起火导致的火灾事故应急处置措施表 1056.3.1.3食堂天然气泄漏事故应急处置措施表 1066.3.1.4食物中毒事故应急处置措施表 1077安徽中烟**卷烟厂生产安全事故应急功能卡 1107.1现场应急指挥部应急功能卡 1107.2抢险救援组应急功能卡 1117.3现场警戒组应急功能卡 1127.4技术专家组应急功能卡 1137.5后勤保障组应急功能卡 1147.6信息处置组应急功能卡 1157.7恢复重建组应急功能卡 1167.8善后处置组应急功能卡 1177.9车间应急领导小组应急功能卡 1188安徽中烟**卷烟厂生产安全事故应急处置卡 1198.1膨胀线微机操作/值班岗位应急处置卡 1198.2膨胀线热端操作岗位应急处置卡 1208.3膨胀线冷端操作岗位应急处置卡 1218.4配电室值班/维修岗位应急处置卡 1228.5锅炉操作工现场应急处置卡 1238.6锅炉维修工现场应急处置卡 1248.7班组长现场应急处置卡 1258.8安保经警班组长应急处置卡 1268.9安保科消防监督管理员应急处置卡 1269安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故风险评估报告 12710安徽中烟**卷烟厂生产安全事故风险评估报告 14211安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急资源调查报告 15812安徽中烟**卷烟厂生产安全事故应急资源调查报告 16713安徽中烟**卷烟厂生产安全事故应急预案推演论证报告 177烟草工业系统生产安全事故应急预案(范本)优化编制说明建立并完善生产经营单位应急预案体系是应急管理的核心环节。为提升烟草工业系统应急预案的针对性、实用性和有效性,安徽中烟工业有限责任公司牵头组织编制了烟草工业系统生产安全事故应急预案(范本),福建中烟有限责任公司配合参加了编制工作。编制说明如下。一、编制范围烟草工业系统生产安全事故的应急响应,是突发公共事件应急体系的一个组成部分,不包括自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件。本次优化编制的预案范本包括:安徽中烟工业有限责任公司及所辖各卷烟工厂的生产安全事故应急预案。本次预案范本,仅包括了主要单位的典型范本,其他将参照编制。二、编制依据本次应急预案(范本)编制的主要依据是:国家安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法;(GB/T29639)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则;国烟办综〔2017〕557号国家烟草专卖局办公室关于印发烟草行业生产安全事故应急预案的通知;YC/T384.1—2018烟草企业安全生产标准化规范第1部分:基础管理规范。三、烟草工业系统应急预案优化体系策划和编制的思路为准确把握预案优化方向,对标新规范,基于现状调研进行优化设计。1.预案优化编制新导向目前国家层面对应急预案的定位已从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变,工作重心也从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求,特别修订了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639报批稿),对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求,进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点,强调应急预案编制应当开展风险评估和资源调查,强化政企应急预案之间的相互衔接等。同时提出应急预案必须要满足三个有效性:第一,权责分配的有效性。要针对可能发生的事故,结合本企业的组织体系,确立最优化的运行机构,即明确需要什么样的应急机构,有哪些人参与,职责又是什么等;第二,应急响应的有效性。就是要针对可能发生的事故,确定最优化的应急流程和措施,即明确什么时候最该干什么、怎么干等;第三,资源调配的有效性。就是针对可能发生的事故,确定最优化的应急资源调配程序和方法,即明确如何保障资源、如何调集资源等内容。这也是国家应急救援指挥中心在指导我们优化预案编制的过程中,一直提出要以“简明、易记、管用、好用”的优化原则。2.预案优化编制新思路根据预案现状,对标新规范,提出策划编制思路——突出应急处置核心,以响应流程为主线,注重图表化、流程化、简明化,删减或合并,优化重组。在预案层级设置上,分为公司、工厂和车间/部门三级结构,并将原来“综合预案+专项预案+现场处置方案”的体系优化为“预案+现场处置方案”,其中公司生产安全事故应急预案一个,所属各单位将综合预案与专项预案整合,形成一个生产安全事故应急预案,各单位所属车间/部门现场处置方案各一个。在预案功能定位上,明确公司级预案就是统筹指导、综合协调,工厂级预案就是应急行动主体,车间/部门现场处置方案重点突出第一现场“指挥权”和第一时间的应急处置作用。在预案要素及格式组成上,借鉴优化范例做法,剥离预案培训、演练、制修订、备案等非应急功能模块,将其纳入管理制度。四、预案优化编制主要工作1、组织策划方面:集中力量、协同作战。一是着眼于公司整体性,没有选点试行,而是将不同层级预案在综合策划的基础上,分配到各单位单项编制,然后再集中研讨,修订完善;二是注重整体工作的联动性,所属各单位、各中心全覆盖,按照进度安排,分阶段开展预案优化编制工作。主要目的:各类型预案模板审定后,其他单位就可以根据本单位安全风险评估结果实际,参照模板编制本单位预案,有统有分,省力省时。2、组织实施方面:三步走、三统一。一是编制过程实行“三步走”的工作节奏——第一步编写预案文本编制说明,第二步编制各类预案模板,第三步组织具体预案文本编制;二是预期目标实现“三个统一”——优化编制完成后,所属各单位预案体系架构、响应分级标准、预案文本要素及其格式全部统一。五、预案优化编制要点1、确定事故风险描述与预案编制的关系。预案中体现的事故风险描述有别于双重预防机制建设的安全风险评估结果及其等级划分,通过风险评估提出应急预案体系设计的计划建议,指导应急预案编制,但不是所有中高度风险都应编制专门的预案,而是将可能存在严重后果且应重点应对的风险以及低概率、高危害的风险用预案准备。所以,我们在编制预案时,更多地注重严重程度高且事故影响范围较大、需要多方协同处置的中高度风险,对于机械伤害、高处坠落、一般场所触电、厂内专用车辆伤害等事故,岗位人员能力范围可以直接处置或单一救援的,则在预案中明确通用处置流程和要求,不再单独编制预案。2、明确预案层级设置和功能定位。按照三级预案层级设置,主要基于对各级预案功能定位的理解:所有编制的预案都应根据适用对象的不同,以实际使用组织主体为原则,而不是某个岗位或个人、甚至具体区域,因为预案解决地是一个单位或组织内外部协调处置的过程,而不是单一岗位或机台、甚至具体装置、设施的具体处置措施,其中公司级预案解决的是公司范围事故应急处置的指导原则或工作方案,保留一个即可;工厂级预案解决的是本单位范围发生各类事故的应急组织职责分配、应急处置流程和应急资源保障等,可将各类专项事故相应的应急处置措施作为附件并入综合预案,简化共用响应程序和组织机构,同时结合各类专项事故的处置特点,对抢险救援组组成部门和处置流程进行针对性调整;车间或部门级现场处置方案解决的是本组织内各类事故的职责分工、应急处置程序及初期处置措施,是针对所辖具体场所、装置或者设施可能发生的事故制定的内部应急工作方案,而不是就具体区域、具体装置或设施来编制应急处置方案,具体的应急处置措施则通过预案的应用工具——应急处置卡支撑,辅以安全规程、岗位标准以及日常技能培训规范落地(预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编,预案是事前准备的工作方案,其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援,可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南,因此,所有预案不可能编制的与事故实际处置完全对应,尤其是应急处置措施,事故发生后可依据初期处置措施,针对事故实际情况制定应急救援方案或工作方案,预案最关键、最需要突出的是关注流程、解决组织内外协调配合)。3、设置响应分级标准。应急响应分级标准一般是按照生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围进行划分,并区分为系统响应分级和本级响应分级。系统响应分级体现为总体或综合预案中响应分级标准,是根据行业系统组织机构响应主体层级的不同进行划分的,原则上分为I级(行业级)、Ⅱ级(公司级)、Ⅲ级(企业级)、Ⅳ级(车间/部门级)。本级响应分级则为该级响应主体对下级预警的准备、本级的响应、向上级的扩大响应请求,直接体现为预案的三个重要组成部分,并做到了与系统响应分级相衔接。因此,我们在策划响应分级标准时,充分考虑到上下响应衔接,按照组织结构分为四级响应,又区别于事故分级,对于每级启动条件则充分考虑了工业企业的实际,只是分级响应内容规定难以具体化,即便是同类别的突发事故,在不同地区、不同时间发生,其产生的结果、需要采取的应对措施也不可能相同,也决定了对不同级别事故的响应内容的规定只能是原则性的,无法科学化、具体化、定量化地界定。4、确定预案功能要素组成。预案优化目的是突出实用性,化繁为简,编制时需要把握两个原则,一是依据标准规范但不应受其束缚,对于预案要素组成,应以响应流程为主线,覆盖关键要素,明确用预案解决什么事、谁去干、怎么干、按照什么流程或机制开展工作即可,而不是死搬硬套标准规范格式要求,格式组成应根据预案性质确定;二是预案解决的是应急状态下的准备而不是应急管理,如组织职责、响应准备、注意事项等等,因此,对于预案的培训、演练、制修订、备案乃至事故的善后、调查以及人员技能、抢险救护常识、应急装备的保管等非应急状态功能模块,均不需要在预案文本中体现,将其纳入应急管理制度,通过日常应急管理、演练、培训来实现。我们在优化预案时坚持的就是这两条原则,优化后的预案与原预案无论在格式上,还是语言文字表述上均发生了较大变化。5、策划预案衔接。应急预案的衔接分为系统内预案衔接和政企预案衔接两个方面,但每种衔接不是直接引用哪一级预案,而是分散在预案不同要素中,包括事故信息报告、预案响应分级、现场处置对接、指挥权移交、现场警戒疏散等方面。因此,我们在优化编制过程中,不同层级预案或方案关键要素的侧重点及其格式虽然各不相同,如组织机构设置及其职责范围、应急处置方案或措施等,但均在信息报告、处置流程、指挥权交接、应急处置方案或措施上留有接口,逐级对应支撑,从而形成上层统领、中层执行、基层落地的逐级递进并逆向响应的体系布局。6、预案体系策划。依据各层级预案的功能定位,关键要素的编写各有侧重。1)公司级预案:一是应急组织体系,公司层面设立生产安全事故应急领导小组、应急工作组、技术专家组和现场应急指挥部(按需所设),按照“条块结合、属地为主”原则,应急时公司急领导小组或授权成员带队并派出应急工作组,以事发单位现场应急响应为主体,成立联合指挥部,指导、协调事发单位应急救援处置。主要目的是充分发挥事发单位第一时间、第一现场的现场应急响应主体责任和现场应急处置作用,更能体现出公司指导协调和工厂应急处置主体的对应职能,真正做到指挥到位而又不错位。二是应急处置,不再具体细化应急处置措施,本着外行不指导内行的原则,直接明确现场应急指挥责任主体及指挥权交接和所应采取处置措施原则问题,事故初期就是执行事发单位应急处置方案及措施,公司派出应急工作组赶赴现场与事发单位现场以及当地政府指挥部组合后,由联合指挥部确认或调整现场应急处置方案,统筹公司范围内应急资源调配。做到公司级预案流程更清晰、处置更顺畅、执行性更强。2)工厂级预案:以体现务实、可执行为根本,重点细化了两个方面的工作,一是指挥机构方面,现场指挥部下设7个应急工作小组,根据每个小组的应急职能,小组组长均由相应业务的分管厂领导担任,副组长则是业务职能部门的负责人,而不再仅仅是原来的业务职能部门负责人,充分体现并发挥领导决策和执行效率的优势,解决指挥权责不清问题。二是应急处置方面,应急组织流程的顺畅性和行动任务的指向性是我们考虑的重点,因此特别突出两个方面的行动要点,一个是指挥部的现场指挥协调流程,通过编制应急处置工作流程表来明确指挥部的行动步骤及其工作内容,为指挥部决策与指挥提供行动依据,另一个是各应急工作小组的行动任务,针对不同类型事故编制相应的应急处置方案,明确各小组在相应处置流程中具体承担的工作任务和应采取的处置措施。以此规避预案整合后不同类型事故处置措施混乱和针对性不强的可能性,也最大程度地规范了各小组的行动统一性,同时赋予了工厂级预案可演练、能演练、能备战的实质性。3)车间/部门现场处置方案:重点突出第一现场“指挥权”和第一时间的应急处置作用,一是职责中除明确指挥权的替补制外,规定在应急处置初期,事发现场最高职位者担任现场指挥员,有直接处置权和指挥权;二是明确事发现场岗位人员的初期处置、提醒疏散、紧急报告三个关键职责,切实体现第一时间、第一现场的应急处置作用;三是细化注意事项具体内容,编制了应急状态下个人防护用具佩戴要求、抢险救援器材使用要求,特别明确了采取救援对策或措施时的自救和互救方法或要求等。4)重点岗位应急处置卡/应急处置功能卡:重点岗位应急处置卡是对事发岗位人员提示简明扼要的应急要求,便于在事发时迅速进行初期处置和疏散逃生。应急处置功能卡是向应急组织机构人员提示简明扼要的应急组织职责、流程和要求,便于在事故发生后立即进入响应状态。7、支撑性资料。按照国家安全生产应急救援指挥中心的要求,最后预案提报验收评审时,将提供“一预案四报告”,即预案文本、安全风险评估报告、应急资源调查报告、预案推演论证报告和预案编制总结报告。因此,结合安徽中烟多年来职业健康安全管理体系和安全生产标准化化运行实践及烟草行业安全风险普遍特性、应急资源保障的特点,组织开展了内部安全风险初步评估和应急资源的初步调查,对存在的重要风险及其类型和等级进行了重新评估,对应急资源进行了再次摸底,形成了安全风险评估报告和应急资源调查报告模板,也为提高应急预案编制的针对性和实操性奠定基础。1安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案1总则1.1适用范围本预案适用于安徽中烟工业有限责任公司(以下简称公司,公司概况见附件7.1)发生的生产安全事故的应急救援与处置。1.2预案体系与衔接安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案体系由公司生产安全事故应急预案、所属单位生产安全事故应急预案和所属单位车间或部门现场处置方案组成,关键岗位应急卡支撑落地。公司预案体系构成与行业及地方政府机构预案衔接关系如图1—1:安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案地方政府生产安全事故应急预案蚌埠卷烟厂生产安全事故应急预案芜湖卷烟厂生产安全事故应急预案合肥卷烟厂生产安全事故应急预案阜阳卷烟厂生产安全事故应急预案滁州卷烟厂生产安全事故应急预案再造烟叶公司生产安全事故应急预案安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案地方政府生产安全事故应急预案蚌埠卷烟厂生产安全事故应急预案芜湖卷烟厂生产安全事故应急预案合肥卷烟厂生产安全事故应急预案阜阳卷烟厂生产安全事故应急预案滁州卷烟厂生产安全事故应急预案再造烟叶公司生产安全事故应急预案市场营销中心生产安全事故应急预案物流中心生产安全事故应急预案生产安全事故现场处置方案关键岗位应急处置卡技术中心生产安全事故现场处置方案后勤服务中心生产安全事故现场处置方案烟草行业生产安全事故应急预案信息中心生产安全事故现场处置方案其他部门生产安全事故现场处置方案图1—1公司预案体系构成及与行业、地方政府机构预案衔接关系图1.3响应分级按照事故类型、危害程度、影响范围和应急处置能力,安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故响应级别分为I级(行业级)、Ⅱ级(公司级)、Ⅲ级(企业级)、Ⅳ级(车间/部门级),详见附件7.2。2事故风险描述公司及所属单位生产经营业务领域主要涵盖了卷烟生产加工、薄片生产加工、“两烟”仓储保管等,主要安全风险涉及:--“两烟”仓储保管过程中主要存在仓库火灾、熏蒸杀虫作业中毒等;--卷烟、薄片生产加工过程中主要存在操作不当造成人员伤亡、火灾,膨丝冷端设备二氧化碳泄漏,动力设备设施运行操作中的锅炉压力容器爆炸,天然气、燃油泄漏火灾以及除尘系统粉尘燃烧爆炸等;--生产经营用车主要存在车辆伤害事故等;--有限空间作业中主要存在中毒和窒息等;--工程建设过程中主要存在火灾及高处坠落、坍塌、机械伤害、触电等;--产品和技术研发过程中主要存在中毒和火灾爆炸等;--其他安全风险。风险事故类别及风险等级详见《安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故风险评估报告》。3应急组织机构及职责3.1应急组织体系公司生产安全事故应急组织体系由公司生产安全事故应急领导小组、生产安全事故应急领导小组办公室(设在公司安全管理部)、应急工作组、技术专家组和现场应急指挥部组成(按需设置),如图3—1所示。公司生产安全事故应急领导小组公司生产安全事故应急领导小组公司生产安全事故应急领导小组办公室应急工作组技术专家组现场应急指挥部图3—1公司生产安全事故应急组织体系图3.2组织机构与职责公司生产安全事故应急领导小组是全省卷烟工业系统生产安全事故应急管理工作的领导和决策机构。应急组织机构中的各组织第一负责人实行替补制,即:当第一负责人不能履行相应职责时,由其指派人员或按行政职务高低排序自动替补相应人员,履行其指挥职责。组织机构及职责详见附件7.34应急响应应急响应基本流程和主要步骤见图4—1生产安全事故发生生产安全事故发生信息接报信息处置与研判是否达到启动条件应急响应现场处置事态发展得到控制应急终止扩大应急请求增援根据事态安排相关事宜报告相关政府主管部门报告国家局选调人员赶赴现场协调应急资源(专家、应急队伍和物资装备)应急过程后勤财力保障信息公开是否解除预警预警预警解除警戒疏散医疗救治现场监测技术支持工程抢险环保措施NNNYYY图4—1应急响应基本流程图4.1信息报告4.1.1信息接报4.1.1.1公司所属单位接到事故第一发现人报告,并研判为Ⅲ级及以上生产安全事故后,在启动本单位应急预案的同时,按照图4—2规定的程序向公司生产安全事故应急领导小组办公室报告,应急报告可用电话口头初报。应急信息报送以书面报告为主(见附件7.4),必要时和有条件的可采用影音、影像等形式。公司政务安保24小时值守电话:0551-6573****4.1.1.2公司生产安全事故应急领导小组办公室接到事故报告后立即向公司生产安全事故应急领导小组各成员报告。国家局、总公司安委会办公室和应急办公司生产安全事故应急领导小组公司生产安全事故应急领导小组办公室事发单位生产安全事故应急领导小组生产安全事故现场地方政府安全生产应急主管部门技术专家组及相关职能部门图例:国家局、总公司安委会办公室和应急办公司生产安全事故应急领导小组公司生产安全事故应急领导小组办公室事发单位生产安全事故应急领导小组生产安全事故现场地方政府安全生产应急主管部门技术专家组及相关职能部门图例:报告授权报告通知预案启动后图4—2应急信息报告流程图4.1.2信息处置与研判公司生产安全事故应急领导小组办公室接到事故报告后,立即核实事故情况,指导事发单位组织开展先期应急处置,并将事故情况报公司生产安全事故应急领导小组组长或副组长。应急领导小组组长或委托副组长根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性,对事故进行研判,作出预警或应急响应启动的决策:(1)若未达到Ⅱ级(公司级)响应启动条件,事态存在较大扩大可能性时,由公司生产安全事故应急领导小组办公室根据事态发展进行初步研判,做好预警,并按本预案4.2预警要求做好应急响应准备;(2)若达到Ⅱ级(公司级)响应启动条件,由公司生产安全事故应急领导小组组长宣布启动Ⅱ级响应,下达应急指令,迅速开展应急响应工作;(3)若达到Ⅰ级(行业级)响应启动条件,启动Ⅱ级(公司级)响应,同时报告国家局、总公司安委办和当地政府应急主管部门,建议启动I级响应;(4)事故可能或已经造成严重社会影响的,应提升一个响应级别。4.2预警4.2.1预警行动宣布进入预警状态后,应开展的工作包括但不限于:(1)立即通知公司生产安全事故应急领导小组有关成员及相关部门进入预警状态,做好应急响应准备工作;必要时组织召开事故应急处置工作会议,根据事故类型和级别,研究应急处置方案,成立应急工作组,做好赶赴现场准备;(2)持续跟踪事态发展及现场应急处置情况;(3)协调相关专家做好前往现场的准备;(4)协调应急资源,做好调配准备;(5)做好对外信息公开和起草上报材料的准备;(6)做好与现场相关信息的传递工作。4.2.2预警解除根据更新信息进行预测、判断是否解除预警,由公司生产安全事故应急领导小组组长或授权生产安全事故应急领导小组办公室宣布预警解除。4.3响应启动4.3.1初期响应4.3.1.1公司生产安全事故应急领导小组根据事态情况,明确但不限于以下事宜:(1)根据事故情况,公司生产安全事故应急领导小组相关成员、应急工作组及相关专家赶赴事发现场,指导或协助现场应急指挥部决策;(2)明确各应急工作组组成和任务;(3)明确现场应急抢险救援工作要求;(4)初步判断所需调配的内外部应急资源;(5)确定上报地方政府和国家局、总公司安委会的信息内容。4.3.1.2公司生产安全事故应急领导小组根据事态发展及处置情况,适时安排后续工作。4.3.1.3建立各应急工作组之间的信息沟通渠道,沟通、传达相关信息。4.3.1.4各应急工作组落实工作任务,及时将负责的工作情况及决定报告现场指挥部。4.3.2信息公开4.3.2.1新闻媒体沟通、信息发布(1)公司及各单位的新闻发言人是经授权代表公司向社会发布相关信息的人员,未经授权任何人不得擅自对外发布信息和接受媒体采访;(2)当发生Ⅱ级及以上事故,由公司突发公共事件应急管理办公室(公司办)制定信息发布的具体方案,确定参加发布会的主要媒体名单,公布信息发布的时间和场所,连同新闻稿内容报公司生产安全事故应急领导小组审定;(3)首次新闻发布内容应包括,但不限于:事故的时间、地点、初步情况,以及对人员、环境、社会的影响,应急处置阶段性进展情况;(4)在新闻发布过程中,应遵循《国家烟草专卖局新闻舆论工作管理办法》(国烟办[2016]118号)及《安徽中烟工业有限责任公司舆情管理工作规定》(皖烟工[2013]483号)相关要求,新闻发布应实事求是、客观公正、内容详实、及时准确;(5)媒体沟通的形式主要包括接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。4.3.2.2内部员工信息告知的要求当事故发生后,采用公司和各单位的内部网站、内部宣传材料等渠道或信息沟通会等方式对内部员工告知事故的情况,及时进行正面引导,齐心协力,共同应对事故。4.3.2.3业务合作伙伴信息告知要求当事故发生后,公司及各单位相关部门应向公司有业务关系的单位、投资者提供有关信息,介绍事故的情况,处理好相关的法律和商务关系。4.3.2.4受事故影响的相关方告知要求当发生事故后,公司及各单位相关部门应尽可能及时地向受到影响的相关方告知有关情况。公司所属单位周边相关方联系电话一览表见附件7.54.4应急处置4.4.1现场应急指挥责任主体及指挥权交接4.4.1.1事发单位是应对事故先期处置的责任主体,在应急处置初期,所属单位领导、部门负责人、班组长和生产调度人员有直接处置权和指挥权,在遇到险情或不可控制事故征兆时可立即下达疏散命令,组织现场人员及时、有序撤离到安全地点,减少人员伤亡。4.4.1.2事故发生后,事发单位应立即启动应急响应,由事发现场最高职位者担任现场指挥员,在确保安全的前提下采取有效措施组织抢救遇险人员并疏散周边人员、封锁危险区域、实施内部交通管制,防止事态扩大。4.4.1.3当事态超出本级应急能力或无法得到有效控制时,应立即向地方政府、公司请求实施更高级别的应急救援,听从地方政府、公司安排。4.4.1.4在地方政府或公司应急领导小组成员、应急工作组赶到现场后,事发单位应将指挥权移交现场最高行政职务者;在政府应急指挥机构赶到现场后,现场指挥权应移交政府,并服从政府现场应急指挥部的指挥。4.4.2现场指挥协调及控制内容4.4.2.1公司应急工作组到达现场后,组织配合事发单位进行现场指挥,根据现场应急处置工作需要,开展警戒疏散、医疗救治、现场检测、技术支持、工程抢险和环保措施等方面的工作,并及时向公司生产安全事故应急领导小组汇报应急处置情况。4.4.2.2生产安全事故现场应急处置措施参见所属单位生产安全事故应急预案和现场处置方案。4.5响应终止下列条件同时满足时,终止应急响应:(1)现场已得到有效处置,导致次生、衍生事件的隐患已消除;(2)受伤人员得到妥善救治;(3)环境污染得到有效控制;(4)政府应急处置已经终止。现场应急指挥部确认满足应急响应终止条件时,由现场指挥部总指挥或委托人决定并发布响应终止指令。5后期处置应急响应结束后,按照公司和地方政府要求,组织进行污染物的处理、环境的恢复、事故调查、抢险过程和应急救援能力评估及预案的修订。6应急保障6.1通信与信息保障公司及所属单位建立健全电信、卫星应急通信系统、互联网系统,确保公司生产安全事故应急领导小组成员与抢险现场的应急通信联络畅通;事发单位应在现场提供电话、传真、网络等可靠的信息报送手段,确保与公司生产安全事故应急领导小组的信息联络。公司应急通信见附件7.6表1—表3。6.2应急队伍保障公司所属单位建立有满足国家、行业有关规定要求和生产安全事故应急需要的兼职应急队伍,并依托地方政府应急救援力量;公司建立有应急专家库,技术专家具体名单详见附件7.7。6.3技术保障公司范围内所有高风险场所均设置有相应的监测报警及其联动装置,如火灾自动报警系统、自动灭火系统,天然气、CO2泄漏报警,H2S浓度检测报警,区域防排烟、强排风装置等,实现在线监控及联动。6.4物资装备保障公司及所属单位均配备有基本满足应对生产安全事故需要的设备、设施、器材等应急装备,保证其数量充足、配置合理、完好有效。公司可调动的应急物资及装备见附件7.8。6.5资金保障公司财务管理部和所属单位财务部门负责落实应急工作资金安排。当事故发生后,预先提取的安全费用不足时,应立即补充提取。在资金使用方面,直接用于现场救援、伤员救治的费用优先使用。6.6外部依托资源保障公司及所属单位根据可能发生事故的性质、严重程度、范围等确认应急处置和救援可依托的外部专业队伍、物资、技术等,确保事故的应急处置、消防、环境监测、医疗救治、治安保卫、交通食宿等应急救援保障力量能够得到及时响应。外部依托应急资源清单详见《安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急资源调查报告》。7附件7.1公司概况7.2应急响应分级7.3组织机构与职责7.4规范化格式文本7.5所属单位周边相关方联系电话一览表7.6应急通信联系表7.7技术专家组联系方式7.8应急装备一览表7.1公司概况安徽中烟工业有限责任公司隶属国家烟草专卖局(中国烟草总公司),是中央驻皖大型国有企业。2003年4月,安徽烟草率先实现工商分设,成立全行业首家省级中烟工业公司。2006年5月,完成与所属卷烟工业企业的联合重组,实现了从行政管理机构向生产经营实体的转变。2011年6月,按照现代企业制度的要求,顺利完成了公司更名改制,建立了公司法人治理结构。公司总部设18个部门、三个中心,下辖蚌埠(含蒙城雪茄制造部)、芜湖、合肥、阜阳、滁州五家非法人资格的卷烟厂和全资子公司再造烟叶科技有限责任公司,另外作为中烟国际欧洲公司的控股单位,在罗马尼亚建有生产基地。主要品牌包括核心品牌“黄山”,潜力品牌“都宝”和特色品牌手工雪茄等,其中“黄山”具有50年发展历史、拥有“中国驰名商标”称号;“都宝”是国内混合型卷烟的代表品牌,是中国烟草进军海外市场的重点品牌;手工雪茄烟占全国同类产品50%以上的市场份额,是国产手工雪茄烟重要品牌。安徽中烟同时拥有烤烟、混合型卷烟、雪茄烟三个品类,具有得天独厚的品牌竞争优势。目前,公司年卷烟产销规模256.6万箱,总资产302.2亿元,劳动用工总量万余人。公司使用的原辅料主要为烟叶、盘纸、水松纸、商标纸、小盒透明纸(软、硬盒)、条盒透明纸(软、硬盒)、内衬纸(软、硬盒)、滤嘴棒、纸箱、白糖、乳胶、香精等原辅料,存放于仓库中。使用的化学品主要涉及酒精、烟用香精等,存放于烟用香精香料库房,主要用于生产工艺的配方。依据GB18218《危险化学品重大危险源辨识》,针对生产环节可能存在重要危险源的场所和设施进行了辨识,公司及所属单位内部和周边不存在重大危险源。但辨识出重要风险因素分别为:仓储管理、燃气及CO2使用、除尘系统运行、烟叶熏蒸杀虫、有限空间及高风险作业、变配电运行、锅炉及压力容器使用、烟用香精香料存储、厂内机动车辆行驶等。7.2应急响应分级序号响应分级启动条件(下列情况之一)响应部门1Ⅰ行业级成或可能造成3人及以上死亡,或10人及以上涉险的;②发生火灾、爆炸等事故,造成或可能造成企业周边外部人员紧急疏散的;③其他需要中国烟草总公司启动应急响应的。国家烟草专卖局、中国烟草总公司2Ⅱ公司级成或可能造成1人及以上死亡,或3人及以上涉险的;②火灾、爆炸、熏蒸杀虫或CO2、天然气泄漏等可能波及到企业之外的或外部社会力量介入处置的;③其他需要公司启动应急响应的。安徽中烟工业有限责任公司3Ⅲ企业级造成或可能造成1人及以上涉险的;②火灾、爆炸、熏蒸杀虫或CO2、天然气泄漏等经现场初期处置未能有效控制的;③其他需要厂/单位启动应急响应的。所属各单位4Ⅳ车间/部门级生可能造成人员伤害的事故;②发生火灾、爆炸事故;③发生CO2或天然气泄漏事故;④其他需要车间/部门启动应急响应的。车间/部门注:造成不良社会影响的,可视情况提级响应;企业级覆盖所属各卷烟厂、再造烟叶公司、市场营销中心、物流中心。7.3组织机构与职责7.3.1安徽中烟生产安全事故应急领导小组安徽中烟生产安全事故应急领导小组是全省卷烟工业系统生产安全事故应急管理工作的领导和决策机构。主要职责:(1)负责组织、协调生产安全事故应急管理和事故应急处置工作;(2)负责应急救援处置重大事项的决策,下达预警、响应启动及解除、终止指令;(3)负责调配公司范围内应急资源,协调国家局、地方各相关部门对应急救援工作给予支持。7.3.2公司生产安全事故应急领导小组办公室公司生产安全事故应急领导小组办公室是生产安全事故应急管理工作的管理机构,日常应急办事机构由公司安全管理部承担。主要职责:(1)负责落实公司生产安全事故应急领导小组部署的各项应急管理工作,执行公司生产安全事故应急领导小组下达的各项指令;(2)接受、上报和传递应急报告、有关信息;(3)应急状态下随时研判事故发展态势、提出应急响应建议,并根据公司生产安全事故应急领导小组部署组织、协调相关职能部门实施应急处置和应急资源调配等工作;(4)完成公司生产安全事故应急领导小组交办的其他工作。7.3.3应急工作组根据事故应急救援工作需要,成立应急工作组,负责指导事故现场应急救援工作。主要职责:(1)配合地方人民政府组织开展事故的应急处置工作;(2)及时向公司生产安全事故应急领导小组报告现场有关情况;(3)为事故现场处置提供技术或决策支持;(4)承办公司生产安全事故应急领导小组交办的其他工作。7.3.4技术专家组技术专家组由公司办公室、人力资源部、安全管理部负责建立并管理,突发生产安全事故时,根据事故类型选择并联系相关应急专家,为事故风险管理和应急处置提供技术支持。其主要职责:(1)参加事故现场应急救援和处置,为应急救援决策提出建议;(2)对公司生产安全事故应急领导小组和现场应急指挥部提供技术支持。7.3.5现场应急指挥部现场应急指挥部由事发单位第一时间先期成立,Ⅱ级及以上响应事故在接受地方政府的领导和公司职能管理部门的指导下,做好现场应急处置工作;公司或地方政府应急机构赶赴现场后,按照4.4.1.4要求,组织配合做好现场指挥,综合协调现场救援工作。主要职责:(1)收集、核实现场信息,针对事态发展制定和调整现场应急处置方案;(2)负责调动和调配现场应急资源,组织并配合地方政府开展应急救援工作;(3)及时向公司和地方政府报告事态进展及处置救援情况;(4)经公司生产安全事故应急领导小组授权,负责现场有关信息的发布工作;(5)核实现场应急终止条件,并向地方政府、公司生产安全事故应急领导小组请示决定是否应急终止;(6)做好应急处置过程中资料的收集与整理,编写现场应急处置工作总结报告。7.4规范化格式文本生产安全事故信息快报表Q/WY·AB-JL·*—201*事发单位:事故类型事发时间:年月日时分报告人事故地点:伤亡情况:死亡人,重伤人,轻伤人事故简要经过:初步原因分析:已采取或计划采取的措施:是否需要应急支援:事发单位/部门负责人签字:注:本表为公司内部使用。使用语音通话或短信进行信息上报时,上报内容应包含以上信息。7.5所属单位周边相关方联系电话一览表区域周边相关方单位安全负责人手机固定电话蚌埠卷烟厂芜湖卷烟厂合肥卷烟厂阜阳卷烟厂滁州卷烟厂再造烟叶公司物流中心7.6应急通信联系表表1公司内部应急通信联系表序号姓名所在部门/岗位应急职位手机固定电话社会应急救援电话:报警110;火警119;急救120;交通事故122表2公司及所属单位24小时应急通信联系表序号单位电话1安徽中烟工业有限责任公司政务安保值班0551-6573****2蚌埠卷烟厂政务安保值班0552-495****3芜湖卷烟厂政务安保值班0553-483****4合肥卷烟厂政务安保值班0551-6533****5阜阳卷烟厂政务安保值班0558—236****6滁州卷烟厂政务安保值班0550-305****7再造烟叶公司政务安保值班0552-495****8物流中心政务安保值班0551-6381****表3公司及所属单位安全管理部门应急通信联系表序号姓名所在单位/岗位电话手机123456789101112137.7技术专家组联系方式序号姓名性别工作单位/部门/岗位职称专业特长联系方式1电气2特种设备3消防4机械5车辆6建筑工程7危化品8综合管理9…….10111213141516171819202122232425说明:根据生产安全事故类别,建立技术支持专家7.8应急装备一览表类别物资名称蚌埠卷烟厂芜湖卷烟厂合肥卷烟厂阜阳卷烟厂滁州卷烟厂物流中心机关总部数量数量数量数量数量数量数量车辆类物资转运车叉车(1.5吨电动)公务车商务车(7座)防护类身体防护消防战斗服防化服(轻型防化服)雨衣雨鞋防割手套安全绳安全带头部防护消防头盔抢险救援头盔安全帽(玻璃钢材质)防毒面罩(一次性过滤式)呼吸防护滤毒罐(活性炭)正压式空气呼吸器火灾防烟面具防尘口罩监测类天然气检测仪有害气体检测仪CO2气检测仪含氧量检测仪手持硫化氢检测仪红外线测温仪
续表警戒类路障隔离警示带危险警示牌警戒标识杆救生类折叠式担架救生绳索应急药品箱通信类对讲机手提扩音器海事卫星电话抢险类救灾帐篷液压扩张器液压剪切钳移动照明车手提强光切割机铁锨撬棍锤子排水泵手动液压千斤顶发电机灭火器(干粉)灭火器(二氧化碳)消防水带2安徽中烟**卷烟厂生产安全事故应急预案1总则1.1适用范围本预案适用于**卷烟厂(企业概况见附件7.1)发生的生产安全事故以及由自然灾害引发的生产安全事故的应急救援与处置。1.2预案体系与衔接**卷烟厂生产安全事故应急体系由企业级生产安全事故应急预案和部门级现场应急处置方案组成。**卷烟厂预案体系与公司、各级政府预案的衔接关系如图1-1所示。安徽中烟工业有限责任公司安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急预案制丝车间现场应急处置方案卷接包车间现场应急处置方案动力车间现场应急处置方案物流分中心现场应急处置方案行政科现场应急处置方案办公室现场应急处置方案┄(预留接口)应急处置卡**卷烟厂生产安全事故应急预案市级地方政府生产安全事故应急预案图1-1**卷烟厂生产安全事故应急预案衔接关系图1.3响应分级参照公司事故响应分级,按照事故类型、危害程度、影响范围和企业控制事态能力,将生产安全事故响应级别分为Ⅰ级(行业级)、Ⅱ级(公司级)、Ⅲ级(企业级)、Ⅳ级(车间/部门级),详见附件7.2。2事故风险分析依据《**卷烟厂生产安全事故风险评估报告》,风险等级暂分为四级:红(重大风险)、橙(较大风险)、黄(中度风险)、蓝(一般风险),在现有的状况下,企业将黄色及以上的事故类型列为重点关注类型,分别编制对应事故的应急方案或处置措施。评估结果如表2-1所示,具体情况见《**卷烟厂生产安全事故风险评估报告》。序号风险种类易发生区域风险等级1火灾电房、锅炉房、原料库、食堂、办公区、明火作业区。橙(较大风险)2车辆伤害供应、物流装、卸区黄(中度风险)3高处坠落高处作业区、登高平台及梯台黄(中度风险)4锅炉、容器爆炸动力车间锅炉房、空压站、制丝车间干冰线橙(较大风险)5中毒和窒息食堂、有限空间作业区、熏蒸杀虫作业区、二氧化碳膨胀烟丝冷端设备及其作业区黄(中度风险)6其它爆炸除尘房橙(较大风险)表2—1事故类型及风险等级3应急组织机构与职责3.1组织机构**卷烟厂生产安全事故应急组织机构由**卷烟厂生产安全事故应急领导小组(以下简称“应急领导小组”)、现场应急指挥部(按需设置)、应急领导小组办公室(设在安全保卫科,以下简称“应急办”)、应急工作组组成,其中,应急工作组分为抢险救援组、现场警戒组、技术专家组、后勤保障组、信息处置组、恢复重建组、善后处置组。组织架构如图3—1所示。****卷烟厂生产安全事故应急领导小组应急领导小组办公室应急工作组后勤保障组信息处置组善后处置组技术专家组安全保卫科抢险救援组现场应急指挥部(按需设置)现场警戒组恢复重建组图3-1**卷烟厂生产安全事故应急组织架构图3.2职责应急组织机构中的各组长实行替补制,即:当组长不能履行相应职责时,由组长指派人员或按行政职务高低排序自动替补相应人员,履行组长职责。具体组织机构及相应职责详见附件7.3。4应急响应**卷烟厂应急响应流程如图4-1所示:生产安全事故发生生产安全事故发生信息报告信息处置与研判是否达到启动条件启动应急响应现场处置事态发展是否得到控制公司级响应/政府级响应信息报告请求增援是否解除预警预警解除预警NNNYY应急终止Y图4-1应急响应基本流程和主要步骤4.1信息报告4.1.1信息接报4.1.1.1事故所在部门接到事故第一发现人报告,并研判为Ⅳ级及以上生产安全事故后,在启动本部门现场处置方案的同时,按照图4—2规定的程序向**卷烟厂政务安保值班室报告,应急报告可用电话口头初报,报告内容包括事故简要经过、类型、人员伤亡、事故原因、已采取措施等。应急信息报送以书面报告为主(详见附件7.4——生产安全事故信息快报表),必要时或有条件的可采用影音、影像等形式。4.1.1.2政务安保值班室接到事故报告后立即向应急办报告,应急办(安全保卫科)立即向应急领导小组报告。根据接报的事故(件)信息情况和应急领导小组组长意见,应急领导小组决定是否向公司生产安全事故应急领导小组办公室(安全管理部)或地方政府报告,并根据事态的变化随时补报。4.1.1.3情况紧急时,现场人员可越级上报。事发部门(班组)负责人事发部门(班组)负责人安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急领导小组办公室**卷烟厂生产安全事故应急领导小组**卷烟厂生产安全事故应急领导小组办公室地方政府抢险救援组信息处置组技术专家组后勤保障组善后工作组报告授权报告通知图例:事故第一发现人恢复重建组现场警戒组图4-2**卷烟厂应急信息报告流程4.1.2信息处置与研判接到事故报告后,应急办应根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性,对事故进行研判,上报应急领导小组决定是否做出预警或应急响应启动的决策:(1)若达到Ⅳ级(车间/部门级)响应启动条件,事态存在较大扩大可能性,由车间负责应急处置,应急领导小组接到事故信息后,指导应急办进行初步研判,做好预警和应急响应准备;(2)若达到Ⅲ级(企业级)响应启动条件,由应急领导小组组长宣布启动Ⅲ级响应,下达应急指令(程序见图4—3),迅速开展应急响应;(3)若达到Ⅱ级(公司级)响应启动条件,启动Ⅲ级响应,同时报告公司生产安全事故应急领导小组办公室(安全管理部)或地方政府安全生产事故应急管理部门,建议公司启动Ⅱ级响应;(4)事故造成严重不良影响或社会影响,应提升一个响应级别。技术专家组后勤保障组善后工作组恢复重建组现场警戒组抢险救援组信息处置组**卷烟厂技术专家组后勤保障组善后工作组恢复重建组现场警戒组抢险救援组信息处置组**卷烟厂生产安全事故应急领导小组安徽中烟工业有限责任公司生产安全事故应急领导小组地方政府**卷烟厂生产安全事故现场指挥部生产安全事故现场事故部门/车间外部救援机构图4-3Ⅲ级(企业级)指令下达程序4.2预警4.2.1预警启动应急领导小组宣布进入事故预警状态后,应开展的工作包括但不限于:(1)指令事发车间/部门采取防范控制措施,并通知应急领导小组相关成员及相关应急工作组进入预警状态,做好应急响应准备工作;(2)必要时安排各职能组有关人员赶赴现场指导应急工作;(3)利用通讯等手段,持续跟踪并详细了解事态发展及现场应急处置情况;(4)发生自然灾害情况,必要时应安排相关专业人员对灾害的发展情况进行实时监测和报告;(5)协调相关专家做好前往现场的准备;(6)通知本单位抢险队伍、外部依托资源集结待命,装备应急物资,做好准备;(7)做好对外信息公开和起草上报材料的准备;(8)做好与现场相关信息的传递工作。4.2.2预警解除根据更新信息进行预测、判断是否解除预警,由应急领导小组宣布解除预警,应急办将信息传递至各应急工作组。4.3响应启动响应启动流程如图4—4所示。应急领导小组赶赴现场并下达应急启动指令成立现场应急指挥部并召开会议,确定应急处置方案应急领导小组赶赴现场并下达应急启动指令成立现场应急指挥部并召开会议,确定应急处置方案应急工作组开展应急处置应急领导小组上报现场应急救援情况图4—4响应启动流程图Ⅲ级(企业级)响应启动程序:(1)应急领导小组成员、应急工作组赶赴事发现场,接管现场指挥权,下达应急启动指令。(2)成立现场指挥部,组织召开现场应急会议,听取事发部门报告,确定或调整应急处置方案。(3)各应急工作组按照应急处置方案开展现场应急处置工作。(4)应急领导小组将现场应急救援情况上报地方政府和公司生产安全事故应急领导小组办公室。4.4应急处置4.4.1现场指挥协调应急领导小组到达现场后,接管现场指挥权,根据现场应急处置工作需要,按以下流程开展应急处置工作,具体应急处置工作流程如表4-1所示。序号任务工作内容应急组织1现场确认确认、了解事故现场状况人员受伤情况事故起因、事态发展情况事故区域及周边潜在风险情况及时报告应急领导小组
续表2救援方案确定、实施组织专家制定应急救援方案下达应急救援指令应急工作组在专家指导下实施救援应急领导小组技术专家组3抢险救援接到应急救援指令后,按照方案实施抢险和应急处置。采用正确方式,对现场被困或受伤人员进行救援。抢险救援组4警戒疏散确定警戒区域范围安排人员实施警戒工作维持现场秩序引导人员疏散,安排、引导救护车辆清点疏散人员、报告应急指挥部现场警戒组5医疗救治现场救护调集医疗救护类物品安排人员护送受伤人员就医后勤保障组6现场监测事故现场易燃易爆、有毒有害物浓度检测事故产生的污染物浓度监测抢险救援组7环境保护采取措施防止污染扩大抢险救援组8信息发布指定专人汇总事故情况经审批后发布事故信息(Ⅲ级及以下事故报应急领导小组审批,Ⅱ级事故报公司生产安全委员会审批)信息处置组9后勤保障调配车辆、应急物资、人员安排人员引导外来救援车辆配置应急通讯工具根据需要安排救援人员饮食后勤保障组注意事项:根据不同事故类别和应急需要,救援人员必须穿戴防护用品。表4—1应急处置工作流程4.4.2应急处置措施火灾、锅炉和压力容器爆炸、除尘房爆炸、CO2泄漏、天然气泄漏、中毒和窒息等事故的应急处置措施见附件7.4。高处坠落、触电、机械伤害、物体打击、场内机动车伤害等造成人员伤亡的事故,立即组织现场急救或协助医疗机构救治。企业所属机动车辆发生交通事故造成人员伤亡事故时,企业派出专人协助公安机关处置。4.5应急支援及指挥权交接当Ⅲ级(企业级)响应事故超出企业应急处置能力,无法得到有效控制时,经现场应急指挥小组组长同意,报告公司生产安全事故应急领导小组办公室和地方政府,请示启动公司级应急预案。当公司生产安全事故应急领导小组或地方政府应急指挥组织机构赶到现场后,现场指挥权应立即移交公司生产安全事故应急领导小组或地方政府,并服从统一指挥。4.6响应终止下列条件同时满足时,终止应急响应:(1)现场已得到有效处置,导致次生、衍生事件的隐患已消除;(2)受伤人员得到妥善救治;(3)环境污染得到有效控制。现场应急指挥部确认满足应急响应终止条件时,由现场应急指挥部负责人或委托人决定并发布响应终止解除命令。4.7信息发布应急领导小组负责事故信息的对外发布工作,对于事故的情况和采取的应急行动,及时通过会议、办公系统等形式向企业全体员工公布,通过电话通知、新闻媒体等方式向周边相关方、社会各界发布,避免引起公众质疑,引起群体性恐慌行为、影响企业声誉和救援行动。应急领导小组设事故信息发布人,由组长指定人员担任,根据提供的现场情况和数据,在应急领导小组统一领导下,发布事故信息。任何人不得擅自发布与事故救援相关的言论。5后期处置应急响应结束后,由恢复重建组和善后工作组进行后期处置。恢复重建组:(1)组织清理事故现场,对事故救援产生和清理过程中产生的废弃物和污染物分类存放至指定场所、进行妥善处置。(2)尽快组织恢复正常生产秩序,并配合有关调查部门做好事故调查,消除事故不良后果和影响。善后工作组:(1)妥善安抚事故中受伤员工家属。(2)统计消耗的应急物资并及时进行补充。(3)对于受伤员工按照工伤事故相关规定安置。6应急保障6.1物资装备保障为确保事故应急处置所需,必须做到有关物资和装备供给及时、足量,食宿问题得到妥善解决。**卷烟厂应急装备和应急物资储备情况详见附件7.6,物资装备保障方案见附件7.7.1。6.2应急队伍保障**卷烟厂组建了由本单位应急队员、技术专家等构成的内部应急队伍。应急队伍保障方案具体见附件7.7.2,政务安保值班(24小时)通信联系表具体见附件7.7.3,应急组织联系表具体见附件7.7.4,技术专家组联系方式具体见附件7.7.5,周边相关方应急通信联系表具体见附件7.7.6。6.3通信与信息保障应急办成员必须保持24小时开启手机,确保信息畅通,通信与信息保障方案及联系方式见附件7.7.7。6.4资金保障当事故发生后,预先提取的安全费用不足时,应立即补充提取。在资金使用方面,直接用于现场救援、伤员救治的费用优先使用。6.5外部依托资源保障**卷烟厂应根据事故性质、严重程度、范围等,选择应急处置和救援可依托的外部专业队伍、物资、技术等,确保事故的应急处置、消防、环境监测、医疗救治、治安保卫、交通食宿等应急救援保障力量到位,外部应急力量由地方综合应急救援、公安、医疗、环保、燃气公司、电力公司等单位构成,具体见附件7.7.8。6.6其他保障**卷烟厂应积极开展应急技术研究和开发项目的推广应用工作,研究监测、预警、应急处置新方法,提高企业应急技术水平,并建立专家保障队伍。厂区内的治安保卫工作,由现场警戒组负责落实;应急救援和后期处置过程中,需专业人员提供技术支持的,由应急指挥部负责联系与沟通;应急救援和处置过程中,应急救援参与人员、外来人员(新闻媒体、监管部门、受伤人员家属等)的食宿、交通等各项后勤工作由后勤保障组协调解决。7附件7.1企业概况(略)7.2应急响应分级序号响应分级启动条件(下列情况之一)响应部门1Ⅰ级行业级①造成或可能造成3人及以上死亡,或10人及以上涉险;②火灾、爆炸、危险化学品泄漏等可能造成周边人员紧急疏散的;其他需要中国烟草总公司启动应急响应的。国家烟草专卖局、中国烟草总公司2Ⅱ级公司级①造成或可能造成1人及以上死亡,或3人及以上涉险;②火灾、爆炸、熏蒸杀虫或CO2、天然气泄漏等可能波及到企业之外的或外部社会力量介入处置的;③其他需要公司启动应急响应的。安徽中烟工业有限责任公司3Ⅲ企业级①造成或可能造成1人及以上涉险的;②火灾、爆炸、熏蒸杀虫或CO2、天然气泄漏等经现场初期处置未能有效控制的;③其他需要厂/单位启动应急响应的。所属各单位4Ⅳ车间/部门级生可能造成人员伤害的事故;②发生火灾、爆炸事故;③发生CO2或天然气泄漏事故;④其他需要车间/部门启动应急响应的。车间/部门注:造成不良社会影响,引起地方政府主流媒体负面影响报道或评论的,可视情况提级响应。
7.3组织机构与职责7.3.1**卷烟厂生产安全事故应急领导小组组长:党委书记、厂长副组长:党委副书记、副厂长、纪委书记、财务总监、副调研员成员:安全保卫科科长、办公室主任、行政科科长、财务科科长、企业管理科科长、设备科科长、技改办主任、生产科科长、制丝车间主任、卷接包车间主任、动力车间主任、物流分中心主任、原料物资科科长、人力资源科科长、工会副主席、质量技术科科长、离退办主任、审计科科长、政工科科长、监察科科长其主要职责为:1)听取事故报告,确认事故现场状况,确定现场总指挥;2)下达预警和解除预警指令;3)下达应急预案启动和终止指令;4)确定现场应急救援方案和措施;5)调拨应急资源;6)审定并签发向公司应急办和地方政府的事故信息报告、事故材料;7)向公司、地方政府方面求援或配合公司、地方政府开展应急工作;8)指定信息发布人,审定发布材料。7.3.2**卷烟厂生产安全事故应急领导小组办公室主任:安全保卫科科长副主任:办公室副主任、安全保卫科副科长、主任科员成员:安全保卫科综治人武干事、消防安全管理员、安全技术管理员、基础安全管理员、环保工业卫生管理员,办公室内管员主要职责:1)接收、上报和传递应急报告和有关信息;2)及时掌握并持续跟踪各类事态进展及先期处置情况;3)组织、协调应急力量和应急物资的调配4)负责与公司以及地方政府相关部门和相关工作的对接,按照指令向上级应急管理机构报告和请示事项;5)配合开展信息发布和上报材料起草工作;6)负责组织应急值班记录,录音和现场应急处置总结的审核、归档工作。7.3.3现场应急指挥部总指挥:党委书记、厂长副总指挥:党委副书记、副厂长、纪委书记、财务总监、副调研员成员:办公室主任、安全保卫科科长、事发部门负责人、生产科科长、技改办主任、设备科科长、行政科科长、企业管理科科长、工会副主席主要职责: 1)负责事发现场应急指挥工作;2)收集现场信息,核实现场情况,针对事态发展调整现场应急救援方案和措施;3)负责调动和调配现场应急资源;4)及时向应急领导小组报告事态进展和处置救援情况;5)配合地方政府应急救援工作;6)经应急领导小组授权,负责现场信息发布工作;7)收集、整理应急救援过程中有关资料,负责现场应急工作总结,应急结束后一并交企业应急办归档;8)核实现场应急终止条件,并向地方政府、公司生产安全事故应急领导小组请示决定是否应急终止;9)落实应急领导小组交办的其他现场任务。7.3.4应急工作组应急工作组下设7个小组,分别为:抢险救援组、现场警戒组、技术专家组、后勤保障组、信息处置组、恢复重建组、善后处置组。各小组成员及职责如下,现场可根据发生事故的类型和影响范围,对小组的成员部门进行调整:1)抢险救援组组长:安全保卫科的分管厂领导副组长:安全保卫科科长成员部门:具体组成见各类型事故应急处置措施表主要职责:①执行应急总指挥下达的应急处置指令;②负责监测、评估现场风险,为应急抢险提供建议;③据现场事态发展,组织实施现场应急救援方案和措施。2)现场警戒组组长:安全保卫科的分管厂领导副组长:安全保卫科副科长成员部门:安全保卫科、事发部门主要职责:①负责组织力量维持现场秩序,布置警戒线;②引导人员疏散、清点疏散人员;③安排人员引导救援车辆,3)技术专家组组长:技改办的分管厂领导副组长:技改办主任组员:高级工程师,工程师,安全、设备、基建等专业技术人员主要职责:①负责提出现场应急救援方案和措施,及防止发生次生事故的技术对策,为应急指挥部决策提供科学依据;②负责评估对周围环境的影响。4)后勤保障组组长:行政科的分管厂领导副组长:行政科科长成员部门:行政科、事发部门、安全保卫科、办公室、物流分中心、财务科、原料物资科等主要职责:①负责调集医疗救护物品,护送受伤人员就医;②调配车辆、应急物资、人员;③配置应急通讯工具;④根据需要安排救援人员饮食。5)信息处置组组长:办公室的分管厂领导副组长:办公室主任成员部门:办公室、企业管理科(信息中心)、安全保卫科、政工科等主要职责:①负责事故信息的采编和对外发布,统一接受新闻媒体采访;②负责舆情监控。6)恢复重建组组长:事发部门的分管厂领导副组长:事发部门负责人成员部门:办公室、安全保卫科、事发部门、生产科、设备科、技改办、制丝车间、卷接包车间、动力车间、物流分中心主要职责:①负责清理事故现场,对污染物进行分类处置;②负责组织恢复生产。7)善后处置组组长:工会主席副组长:工会副主席成员部门:工会、事发部门、安全保卫科、行政科、办公室、人力资源科等主要职责:①负责安排救援人员、医护人员、伤亡人员家属食宿;②负责提出法律风险防范措施建议;③负责安抚受伤员工及家属。
7.4应急处置措施7.4.1火灾事故应急处置措施任务处置措施应急工作组现场侦查佩戴个人防护用品,在保证自身安全的情况下对火场进行初步侦查,对如下情况进行确认:抢险救援组(成员部门:办公室、安全保卫科、事发部门、生产科、设备科、技改办、制丝车间、卷接包车间、动力车间、物流分中心、质量技术科)(1)受火势威胁的人员数量、位置;(2)燃烧物质、范围、火势蔓延和发展趋势;有无爆炸、忌水等危险物品;有无需要保护的重要物资;(3)内部消防设施启动及运行情况;现场是否切断电源。抢救伤员(1)佩戴个人防护用品、携带救生器材进入现场。(2)采取正确的救助方式,将所有遇险人员转移
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