公共管理类《行政管理学》复习提纲

1、行政学概论复习提纲第一章、行政管理学概述1、行政管理与行政管理学的概念与特点。（1）行政管理：国家行政机关为满足社会公共需求，实现公共利益，凭借国家权力 依法对公共事务和政府机关内部事务进行有效管理的活动。（由谁管、管什么、 怎么管、管的目的）特点：行政管理的特点一一公共性行政管理的权力基础是公共权力（政治性、权威性、强制性）行政管理的基本职能是管理社会公共事务（社会性、广泛性）行政管理的宗旨是谋求公共利益（服务性、非营利性、全局性，公众参与性）行政管理必须承当公共责任（规范性、合法性、合理性）行政管理必须坚持公开、公正、公平原那么（社会性、民主性）（2）行政管理学：行政管理学是一门研究政府机

2、关及其人员从事公共事务管理以及 政府机关内部事务管理过程中带有规律性的原理、原那么、方法和技术的科学。特点：强烈的实践性鲜明的政治性对象的复杂性知识的综合性2、行政管理在西方开展各阶段的主要代表人物、主要观点与特点。（1）传统理论时期（19世纪末一20世纪30年代）伍德罗.威尔逊1887年行政之研究发表，标志行政管理学在美国诞生。古德诺政治与行政二分法怀特行政学导论泰勒科学管理原理韦伯社会组织与经济组织理论官僚型模式：组织理论之父法约尔管理职能理论传统时期的理论基础：政治与行政二分法、官僚制理论、科学管理原理特点：以事为中心，强调标准化、计划化、协调化和效率化，重视规章制度的建设。（2）行为科

3、学理论时期（20世纪3060年代）梅奥人际关系学巴纳德管理人员的职能系统行政组织理论西蒙决策理论之父马斯洛需要层次理论麦格雷戈企业管理中的人性特点：以人为中心。由重事到重人；由监督制裁到激发人的积极性；由重视规章制 度到重视人员的需要与沟通。（3）系统理论时期（20世纪60年代一70年代）贝塔朗菲一般系统理论罗森茨韦克环境系统理论帕森思社会系统理论4、行政裁决与行政复议的含义与范围（1）行政裁决含义：是指国家行政机关依据法律的授权，按照司法程序，主持解决 平等主体之间发生的与行政管理事项密切相关的特定的民事纠纷的一种具体行 政行为。（2）行政裁决的范围：权属纠纷、损害赔偿纠纷、侵权纠纷（3）行

4、政复议含义：是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵 犯其合法权益,依法向上一级行政机关或其他法定行政复议机关提出申请,由 受理申请的行政复议机关对引起争议的原具体行政行为进行审查并做出裁决的 一种具体行政行为。（4）行政复议的范围：行政复议的范围主要包括：一是对拘留、罚款、撤消许可证 和执照、责令停产停业、没收财物等行政处分不服的；二是对限制人身自由或 者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；三是认为行政机关侵犯 法律、法规规定的经营自主权的；四是认为符合法定条件申请行政机关颁发许 可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；五是申请行政机关履行保护 人身权、财产权的法

5、定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；六是认为行 政机关没有依法发给抚恤金的；七是认为行政机关违法要求履行义务的；八是 法律、法规规定可以申请行政复议的其他具体行政行为等等。第十五章、行政文化1、社会主义行政道德规范的原那么为人民服务原那么、人本主义原那么、集体主义原那么、社会公正原那么2、行政的公共性与行政精神行政的公共性决定了行政精神存在的必然性。行政精神是社会精神文明的重要组成局部。行政精神与精神文明是相互作用的。 行政精神与精神文明的局部内容是可以相互转化的。3、社会主义行政文化中的行政精神全心全意为人民的服务精神、忠于职守勤勤恳恳的敬业精神、艰苦奋斗勤俭节约的 实干精神、积极开拓的

6、创新精神考试题型：单项选择题（每题1分，共10分）共十小题多项选择题：（每题2分，共10分）共五小题，少选、多项选择、错选都不给 分简答题（每题10分，共40分）共四小题，四、论述题（20分）需分点阐述五、 案例分析题（20分）需结合材料分析高斯、里格斯行政生态理论菲德勒、卡斯特等：权变理论特点：用系统的观点解释组织内部与环境外部的关系，主张权变的方法。(4)多元理论时期(20世纪70年代至今)沃尔多、弗雷德里克森：新公共行政学派(与新公共行政关联的术语：公平、正义、 民主)奥斯本、盖布勒：新公共管理学派(与新公共行政关联的术语：公平、正义、民 主) 第二章、行政主体与政府职能1、我国政府内涵

7、政府的本质：阶级性与公共性的统一(1)国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执 行机关。(议行合一体制)(2)政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责并报告工作和接受 其监督。(双重领导体制)(3)各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。(4)政府拥有法定的执行和管理的行政权，运用行政手段进行指挥活动。(5)为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。2、我国行政职能体系(1)政治职能：防卫职能、外交职能、治安职能、民主建设职能(2)经济职能：统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督(3)社会职能：科教职能、公共服

8、务职能、社会保障职能、人口控制职能3、我国政府职能转变的内容(1)行政职能转变的含义：行政职能的转变是指政府在一定时期内根据国家和社会 开展的需要对其职能的性质、范围、内容、结构、方式进行转移和变化。(2)职能性质和重心转变职能性质的转变：1)职能性质的根本性变化(政权更迭)2)由保卫性、 统治性职能为主向管理性职能为主,再向服务性职能为主的方向转变。统治型政府- 管理型政府-服务型政府职能重心转变：由以政治职能为重点向经济职能为重点，再向社会管理、 公共服务职能为重点的转移。(3)行政职能内部结构的变化理顺政府各部门职责权关系：理顺中央与地方的关系、上下级政府的关系； 中央不断向地方放权、上

9、级向下级放权，财权与事权要统一。理顺政府内部各部门之间的关系:职能分解，明确分工，划清职责，精简、 调整、合并机构。(4)行政职能方式的转变由计划转向计划和市场结合。由以行政手段为主转向以经济手段、法律手段为主，行政手段为辅。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由传统方式转向传统方式与现代方式的结合。时间1982198819931998200320082013第三章、行政组织1、行政组织的概念、特征(1)行政组织的概念：狭义的行政组织：那么专指国家根据其统治意志，按照宪法和 有关组织法规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事 务进行组织、管理、监督和指挥的国家

10、机关体系。(2)行政组织的特点：政治性、公共性、权威性、法制性、系统性2、行政组织建设的基本原那么(1)完整统一原那么(2)分权管理原那么(3)精简高效原那么(4)权责一致原那么(5)依法设置原那么3、我国行政组织改革(1)行政组织变革的原因外部因素：外在环境的变迁导致行政组织变革 内部因素：组织目标、人员素质、个人价值观、权力结构系统、管理水平、 组织行为方式、人际关系等。当行政组织内部因素与外界环境不适应，影响组织效 率、组织运行、人员心理，严重阻碍组织目标的实现时，组织客观上就要求改革。 (2)行政组织变革的目标与任务目标：合理配置职能、优化组织结构、提高法制水平、提高管理水平改革目标解

11、决干部队伍老化和机构臃肿的问题转变职能，精干机构，精简人员，提高效率，以及克服官僚主义，逐步理顺政府同企事业单在 和人民团体的关系。按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门, 减少审批和对企业的直接管理；合理划分职责权限，精简各部门的内设机构和人员。建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系，完善公务员制度，逐步建立适应社会工 义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政本钱，形成彳- 为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。围绕职能转变和理顺职责关系，优化结构，规范机构

12、设置，探索大部制，完善行政运行机制以职能转变为核心，继续简政放权，推进机构改革，完善制度机制，提高行政效能，稳步推关 大部门改革2018构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的3 的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系第四章、人事行政与公务员制度1、人事行政、我国公务员和公务员制度的内涵(1)人事行政(即政府部门内的人事管理)：人事行政是国家行政机关及特定的人事 管理部门对国家行政人员依法管理的一系列活动。包括法规、制度、政策的制 定和具体的管理措施。人事行政最基本的最核心的是公务员制度。(2)我国公务员制度1993年10月1日国家公务员暂行条例生

13、效，标志我国公务员制度诞生。2006年1月1日实施国家公务员法2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订，2019年6月1日施生(3)我国公务员制度的原那么公平、公开竞争原那么；党管干部原那么；功绩制原那么；法制管理原那么。2、比拟中西方我国公务员制度(1)共同点：法制管理；公开、平等、竞争、择优原那么；分类管理；功绩制原那么(现 代公务员制度共同要求：法治、科学)(2)不同点(政治性)坚持党的基本路线，不搞“政治中立”。坚持党管干部的原那么，不搞“两官分途”。坚持服务于人民的宗旨，不是独立的利益集团。第五章、行政领导1、行政领导的概念、特点、作用(1)行政领导的概

14、念：从动态来看，指的是行使行政领导权力，履行行政领导职责， 率领和引导行政人员去实现行政目标的活动。从静态来看，指的是行使行政领 导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的人。行政 领导是指在国家行政管理中的领导活动和从事这种领导活动的人。(2)行政领导的一般特点 领导过程要素：领导者、被领导者、环境(团队)领导是一个动态行为过程领导是高层次的管理(广义上理解的管理，包含决策与执行，领导属于管 理的范畴)领导具有一定的权威性(影响力)(3)行政领导独特的特点：政治性、执行性、行政性、服务性(4)行政领导的作用：行政领导是行政管理活动的指挥者、协调者2、我国根本的行政领导制度(

15、1)民主集中制民主集中制是党和国家的根本组织制度和根本领导制度，是民主制和集中制的有机 结合，是民主和集中的辩证统一，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合 (2)集体领导和个人负责制重大决策实行集体领导：集思广益，尽量防止失误。一经决定，必须遵守。执行决策实行个人负责制：事权集中，果断迅速，提高效率。(防止无人负责)3、行政领导的基本方法(1)实事求是 一切从实际出发，反对主观主义发挥主观能动性坚持用实践检验和开展真理(2)群众路线体察民情，了解、集中民意(从群众中来)基层骨干与群众相结合(到群众中去)一般号召与个别指导相结合(3)调查研究调查研究的方法：典型调查、抽样调查、全面调查 第

16、六章、行政决策1、行政决策的含义、特征、作用、类型(1)行政决策的含义：国家行政机关为履行行政职能,实现行政目标，依法处理国 家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动。(2)行政决策的特征1.行政决策目标的非营利性2.行政决策主体确实定性3.行政 决策客体的广泛性4.行政决策依据的法律性5.行政决策实施的强制性(3)行政决策在行政管理中的作用1、行政决策是行政管理活动的基础2、科学的决 策是行政管理科学化的前提。3、重大行政决策正确与否直接关系到国家的兴衰 和民族的存亡。(4)行政决策的分类依据决策类型行政决策的层次国家决策、地方决策、基层决策行政决策的地位作用战略性决策、策略性决策、占戈

17、术性决策行政决策的内容政治决策、经济决策、文化决策、社会决策等行政决策主体的人数集体决策、个人决策行政决策主体的决策方经验决策、科学决策式行政决策所具有的条件确定型决策、风险型决策、不确定型决策和可靠程度行政决策所涉及的问题常规由夬策、非常规性决策是否重复出现2、行政决策的原那么科学决策的原那么：信息原那么、预测原那么、系统原那么、可行原那么、择优原那么、合法原 那么、民主原那么第七章、行政执行1、行政执行的含义、特点与作用(1)行政执行的含义：行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织,为贯彻落 实国家的法律法规、政策和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理过程。(2)特点：目的性(实现政

18、策目标)；综合性(多部门、多手段)；经常性;时限性; 强制性(服从于政策：方向、目标、原那么)；灵活性(方法、手段、途径)(3)行政执行的作用 行政执行是实现决策目标的唯一途径行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准行政执行是衡量行政组织和公务人员工作优劣的最好尺度2、行政执行的原那么、手段(1)行政执行的原那么服务原那么规范化原那么程序化原那么效率与效益相结合的原那么(2)行政执行手段：是指行政执行机关及其工作人员为完成行政任务，实现政策目 标所采用的措施和方法。1、行政手段2、经济手段3、法律手段4、思想教育手段(课本pl41)3、行政执行中的障碍及消解障碍：行政决策不完善:决策方案不合理

19、、缺乏科学性和可操作；决策执行标准不 统一行政执行态度不坚决:思想准备缺乏;行政执行偏离目标行政执行效率低下 行政执行资源不充足:决策机关和上级未提供充足的资源；经费资源、人力 资源、权威资源等；执行部门挪用执行专款；办公设备陈旧克服行政执行障碍的对策实现行政决策科学化建立高效精干的行政执行人员队伍1)提高行政人员的思想水平和认识能力2)树立大局意识和全局意识3)加强监督，从严治政第八章、行政公共关系1、行政公共关系的含义、特点(1)含义：政府为了更好地发挥行政职能、履行行政职责而运用信息沟通和传播手 段，在增进社会公众对政府工作了解、支持、监督的基础上，与公众之间建立 起相互理解、相互适应的

20、持久联系，并在公众中塑造政府良好形象的活动。(2)特点：主体的权威性、客体的复杂性、目的的特殊性、传播条件的优越性2、行政公共关系的基本任务行政公共关系的任务：正确把握公众舆论、了解舆论、引导舆论、完善舆论、纠正 舆论3、克服行政沟通障碍的途径全面提高行政人员的素质建立顺畅的行政沟通渠道建立健全的行政沟通体制提高行政沟通的质量第九章、财务行政1、我国(1994年)施行分税制的主要内容(1)分税制就是在中央政府和地方政府之间，根据各自的职权范围划分税源，并以 此为基础确定各自的税收权限、税收体系、税务机构和协调财政收支关系的制 度体系。(2)主要内容：划分中央和地方的事权和支出划分中央和地方的收

21、入建立中央财政对地方的税收返还制度和转移支付制度设立税收征管机构2、我国(2018年)国地税合并后的成效在精简机构数量的基础上，规范了税务机构设置，优化了职能职责，特别是对纳税 服务、税收大数据和风险管理、税收经济分析、跨区域稽查等方面的机构职能进行 了强化。逐步完善的电子税务局打破办税时空界限，逐步构建的“网上办税为主、 自助办税为辅、实体办税兜底”的办税格局。3、国家预算的概念与特征、国家预算编制的原那么(1)国家预算的概念：有关国家预算的编制、执行和预算管理的制度，是财务行政 制度的主要组成局部。(2)特征：法律性、时效性、综合性(3)国家预算编制的原那么依法编制原那么量入为出原那么收支

22、平衡原那么勤俭节约原那么第十章、机关行政1、机关行政的含义、特点(1)含义：机关行政是指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标， 而对行政机关内部事务和工作环境进行的管理活动。 特点：综合性、协调性、辅助性、繁杂性2、机关行政制度改革的必要性机关行政工作不可能是一成不变的，它必须随着社会经济开展和国家职能的转变而 转变，从我国目前的情况来看,对机关行政科学化和现代化的要求越来越高。因此， 机关行政制度的改革，应与行政机关的科学化和现代化相适应，立足于制度创新。 第十一章、行政绩效1、行政绩效的内涵、行政绩效评估的含义、主体和标准(1)行政绩效即政府绩效，也称行政生产力或政府生产力，

23、是指政府行政机关实施 行政管理、向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率。(2)行政绩效评估的含义：行政绩效评估是对政府行政管理的业绩、政府行为的有 效性及政府施政能力进行测量、评价，以提高政府运作绩效的活动。(3)评估主体：广大人民群众、社会公众(4)评估标准：行政效率测评的指标、行政效能测评的指标、行政绩效评估的标准。2、行政效率测评的标准包括人财物、时间、信息的投入量，预算本钱的控制，产出公共产品和公共服务的 质与量，公共资源有效利用的程度，公务员工作满足感和高低等。3、影响行政绩效的因素经济因素、政治因素、文化因素、组织因素、技术因素第十二章、行政责任1、

24、行政责任、行政责任制的内涵与类型(1)行政责任是指行政机关及其工作人员在实施行政行为过程中应承当的职责和义 务，以及违反职责和义务时应承当的后果。(2)行政责任制是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一 系列监督、控制和制裁制度。(3)行政责任制类型:权力机关负责制、政党负责制、监察委员会负责制、司法机关 负责制、行政机关内部负责制、社会负责制1-5是权力制约权力，6是权利制约权力2、行政责任与行政权力的关系。行政责任是行政权力正确、有效行使的前提行政权力是行政责任的内在实施条件行政权力和行政责任的合理配置是实现政府职能的必要条件1、行政监督的含义、特点、原那么、作用(1)含

25、义： 主体：一国的所有政党组织(包括执政党和非执政党)、国家机关(包括 立法机关、行政机关和司法机关)、法人团体、群众组织和社会公众。对象：行政机关及国家公务员实施行政管理过程中运用或行使行政权力的 一切公务行为，即行政行为，包括行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为。 内容：检查行政机关及国家公务员的行政行为是否合理、合法、公正、有 效。目的：及时发现行政机关与公务员工作的缺乏与缺陷以及违法违纪行为， 有效防止和纠正偏差与失误。(2)特点：监督主体的全民性、监督内容的广泛性、监督手段的多样性、监督过程 的及时性、监督性质的法制性(3)原那么：民主化原那么、公开化原那么、法治化原那么、有效性

26、原那么(4)作用：预防作用、控制作用、补救作加、评价作用根本作用在于保证行政权运用的合理、合法、公正、rr效，充分发挥行政管理的功 能和作用。2、内外部监督相辅相成的必要性外部监督是指来自行政机关以外的监督，包括政党监督、国家监督、社会监督和公 民监督。内部监督是指行政体系内部各机关、各部门之间互相监督，包括上级机 关与下级机关之间的相互监督，行政机关内部专业监督部门对各工作部门的监督， 以及某些职能部门在自己的职能范围内就某一方面事项对其他部门的监督。3、自由裁量权与“腐败条件”(1)自由裁量权含义：自由裁量权，是指税务机关或其他行政机关及其工作人员在 法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理 原那么，自行判断行为条件、自行选