农村政策法规

1、.PAGE ：.； 第四章 辅导 第四章城乡经济社会统筹协调开展的政策与法律制度【 须识记内容】一、我国城乡二元社会、经济构造和城乡关系失衡的主要表现 1、我国的城乡二元社会经济构造的主要表现： 体制的二元性：长期以来，在城市和乡村之间，我国实行的是二元分治的政策。城市居民的户籍迁移、就业、社会保证等方面，享用的是和乡村居民完全不同的待遇；经济运营机制上，城市利用乡村改革所带了的契机逐渐步入市场经济的轨道，而作为改革发源地的乡村，在很大程度上依然处于自给自足的小农经济的范畴。 经济的二元性：在经济开展上，城市与乡村之间同样存在着“二元性：城市经济开展相对较快，配套制度和措施更加健全，国家和社会

2、投入更加丰富，可以利用的社会资源更加充足；而乡村经济相对滞后，在“城市剥夺乡村、“农业奉献工业的政策理念下，乡村居民收入与城市居民收入差距逐渐变大，农民增收缓慢，对农业开展的投入较少，农业经济开展的资源极度贫乏。 社会的二元性：城市社会，具有快节拍的现代化生活方式和生活观念，相应的，还具有与之相顺应的现代化生活设备，交通便利、通讯快速、信息交流和反响都非常灵敏；而乡村那么主要以传统的生活方式为典型，具有亲密而封锁的人际关系，交通不兴隆，信息沟通和反响不便利，生活设备简陋落后，同样的，在生活节拍和生活观念上，也与城市有着很大的差距。 2、我国城乡关系的失衡的主要表现： 不平等的工农差距加剧了农业

3、的弱质性。 不平衡的收入差距是农民成为低收入群体。 不平等的社会资源占有差距使乡村成为落后地域。 二、城乡经济社会统筹协调开展的内涵 1、统筹城乡消费力规划，提高乡村消费力开展程度促进消费力在城乡地域空间上的合理分布、组合和配置，是统筹城乡经济社会开展的首要内容。 2 、统筹城乡产业构造调整，加快乡村二三产业开展城乡统筹表达在经济构造调整上，重点是统筹城乡的产业规划。 3 、统筹城乡就业，加快转移乡村富余劳动力 4 、统筹城乡社会事业，提高乡村教育、卫生和文化程度 5 、统筹城乡投入，加大对农业和乡村的支持维护力度 以上内涵可以概括为统筹城乡经济资源、政治资源和社会资源，即统筹城乡经济资源，保

4、证农民平等地享有经济资源，建立有效机制，保证农民土地收益权，平等融资权、平等劳动就业权和技术享有权：统筹城乡政治资源，使农民具有城镇居民平等的政治位置，使其真正地参与国家、社会事务的管理，表达和维护本身利益；统筹社会资源，充分注重乡村文化、教育、卫生、社会保证、环境等社会事业开展。努力实现城乡社会资源的统筹安排、有序运用。促进城乡精神文明的共同开展。 三、农民工子女义务教育问题 农民工子女的教育问题，自乡村剩余劳动力流动潮流开场以来，不断存在于各个大中小城市，对于这个方面，不断没有确定的制度规范，以致于大量随父母进入城市流动的乡村学龄儿童不能被城市的教育网络所接纳，不断处于失学或者不停转学的形

5、状，他们的受教育权益在一定程度上被剥夺。这种情况极大的影响了乡村青少年的生长，也不利于我国乡村劳动力整体素质的提高。 2003 年 1 月，国务院办公厅印发了，提出“要保证农民工子女接受义务教育的权益。要求“流入地政府应采取多种方式，接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。要加强对社会力量兴办的农民工子女简易学校的扶持，将其纳入当地教育开展规划和体系，一致管理。流入地政府要专门安排一部分经费，用于 农民工子女就学任务。流出地政府要配合流入地政府安顿农民工子女入学。至此，农民工子女的就学问题才开场

6、得到了有关部门的注重。但是，我国农民工子女的义务教务问题，当前可以适用的法律仅有，这部法律适用的对象包括乡村和城市的青少年，并不只是针对乡村的学龄儿童和少年，尤其对随父母流动的农民工子女来说，很多问题不能根据该法来处理，因此，相关法律制度的出台，显得非常的迫切。 四、社会保证制度 城乡统筹社会制度的另一个关键问题是社会保证问题。社会保证制度的建立包含多方面的内容，需求社会各界的共同努力： 1、老年农民的养老问题处理养老问题，一个方面该当由农民家庭本身和乡村集体经济组织依托本身的经济力量来处理一部分。另一方面，养老问题该当属于社会的公共事业之一，国家作为社会公共管理职能的承当者，该当担负起处理养

7、老问题的绝大部分责任，经过国家投入的方式在乡村推行养老保险制度，并制定相应的配套制度，使养老保险制度真正建立起来；国家还可以经过政策制度鼓励其他社会资金对乡村养老保险的投入，争取更多的力量投入到乡村社会保证事业建立中来。 2、乡村医疗问题。乡村医疗保证制度是乡村社会保证体系中一个重要组成部分 , 是乡村卫生筹资的重要渠道，它能否健全，将会影响到乡村居民的安康保证和乡村经济的开展。目前我国乡村卫生任务面临着五大问题：乡村特别是贫困地域，一些重点传染病、地方病发病率高；乡村卫生投入缺乏；乡村卫活力构根底设备条件差，高素质人才匮乏；乡村卫生管理体制滞后，机构管理程度低；乡村协作医疗面临许多问题，一些

8、地域农民因病致贫、因病返贫日益突出。 3、建立乡村医疗保证体制，首先要继续走协作化的医疗保健道路协作医疗保险组织应该在各省、自治区、直辖市建立，可称为： “ 乡村协作医疗保险公司 ，主要担任农民大病保险基金的筹集和运用。其次，该当加强初级卫生保健制度建立。村级协作医疗保健站，曾经在乡村医疗事业中发扬过一定的作用，但在 80 年代大部分悄然解散，当前该当推进其在乡村重新发扬作用，这样，农民只需交付少量的费用，就可得到优质的效力，在一定程度上可以降低医疗保证的本钱。保健站还可在方案免疫，预防疾病方面为农民提供效力，以提高农民的安康程度。再次，该当加强相关配套制度建立。乡村医疗保证的开展主要由上述两

9、个层次的制度建立发扬作用，但是也同样离不开相关配套制度的作用。配套制度的建立，一方面包括与乡村医疗保健相关的法规制度建立，以指点乡村医疗制度的建立；另一方面包括对医疗任务人员的配套效力建立，以加强乡村医疗队伍的稳定性；再一个方面，在经济条件允许的地域，进展医疗制度改革的探求，引入保险机制，针对医疗保险中特别严重的品德风险和逆选择景象，进展新型医疗保险方式试点，为同城乡医疗保险制度接轨提供一个有效接口。 再次是乡村居民的最低生活保证问题。我国的贫困问题从地域上可分为城镇贫困问题和乡村贫困问题，因此，我国的最低生活保证制度理应涵盖城乡的贫困人群。乡村最低生活保证制度要和当地的经济开展情况相顺应，从

10、我国的根本国情出发，建立乡村最低生活保证制度，应以省为主体，中央财政给与一定的支持。各省可以设立不同的保证线，兴隆地域可以搞一些，贫困地域可以低一些。详细规范要参照当地居民维持最低生活所需求的根本支出来确定。中央政府该当加大对贫困地域的转移支付力度；各地域该当根据本地域的实践情况尽快制定出乡村最低生活保证制度的细那么，加强乡村最低生活保证制度的可操作性。 【领会并运用】 一、城乡关系失衡的负面影响 城乡关系失衡对我国现代化进程的负面影响主要有以下几点： 1 、破坏了城乡协调开展的机制。 2 、降低了资源配置效率。 3 、制约先进消费力向乡村浸透。 4 、影响经济增长的速度和质量。 5 、加大了

11、社会稳定本钱。 二、城乡经济社会统筹协调开展的意义 1 、实行城乡统筹开展是处理“三农问题的艰苦创新。 2 、实行城乡统筹开展对于实现全面建立小康社会目的具有全局性的意义。 3 、实行城乡统筹开展有利于我国乡村城市化的实现。 三、户籍制度的改革 1、实现城乡统筹。最根本的是要实现城乡之间在制度环境、制度供应等方面的平衡，实现城乡“起跑线的同等性。就当前的现实来看，重新追索历史上的不平等制度曾经显得没有意义，重要的是如何在现有的形状下，弥补历史所呵斥的不平等景象，在现有政策框架下构建新的制度平台，消除种种不平等的制度限制，最终实现真正的城乡协调、城乡一体化。要实现这种一体化，制度改革是必需的，而

12、户籍制度改革那么是其中心之所在。 2、户籍制度的改革城乡之间的差距，在制度层面集中反映在以户籍制度为中心的社会政策上面。现行的户籍制度是方案经济条件下顺应城乡分割体制的产物，户籍承载着许多附加的社会功能，与各种经济和社会权益有着千丝万缕的联络，几乎涵盖一个人衣食住行、生老病死、生长与开展的一切方面。农业人口和非农业人口的称谓，表达的不单是职业上的差别，还是经济身份和社会身份的甄别。户籍与社会福利和权益严密相连，不仅呵斥了农民迁徙居住自在、同等开展时机等权益的缺失，而且使得户籍制度的改革，一直处于牵一发而动全身的境地。 2001 年，中央政府和地方政府都出台了一系列针对户籍制度的改革措施。 3、

13、切断社会福利制度与户籍制度的关系。从户籍制度的改革来看，户籍制度实践上只是一种人口管理的制度，只需切断了社会福利制度与户籍制度的联络，城镇户口、乡村户口就只是一种居住地域的区别，拥有什么样的户口，不会对社会个体产生太大的影响。如今要做的任务是使在方案体制下附着在户籍制度上的就业权、居住权、教育权、社会参与权、社会保证权、医疗效力权和公共设备与福利效力权，等等，逐渐剥离，使各种根本权益在“城里人和“乡下人、“本地人口与“外来人口、“常住人口与“流动人口之间一视同仁，由于在这些权益上的不平等以及随之而来的社会排斥和社会剥夺，才真正是城乡分割的藩篱。这也正是改革户籍制度的根本之所在。 四、就业制度的

14、改革 实现城乡社会经济统筹开展的第二个迫切需求改革的社会制度是城乡之间的就业制度。改革城乡就业制度需求从多方面入手： 1、要尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一方面要建立健全一致、有序的劳动力就业市场，积极完善政府的引导和调控功能，另一方面要大力降低农民的进程门槛，尽快取消影响人口和劳动力流动的政策限制，为城乡统筹就业发明良好、公平的制度环境。 2、扩展乡村劳动力的就业总量。扩展乡村劳动力就业的数量的一个可行的方法是进展分工分业就业。所谓分工分业，要旨是对农民进展职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业工人、农场主、非农业消费者、非农业的运营者和城市市民。 3、注

15、重农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。农民的非正规就业不是长久之计，需求正确地引导其逐渐向正规就业方向转变。政府该当努力，在提供更多的非正规就业部门和岗位的同时，逐渐消除歧视性制度规定，从社会公平开展的角度，确保农民的权益得到保证，最终实现农业劳动力在正规部门提供的正规岗位就业，实现真正意义上的劳动力就业的城乡统筹。 4、扩宽乡村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。乡镇企业和中小企业对于劳动力的素质要求相对宽松，并且随着改革的深化，其提供就业岗位的空间完全可以继续拓宽。该当在改革乡镇企业弊端的前提下，把开展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口，加快开展乡村第三产业，逐渐突破乡

16、镇企业的社区封锁性，实现乡镇企业与城市工业、第三产业的衔接。 5、努力提高乡村劳动力的整体素质和就业才干。随着劳动力市场出现的新变化和乡村经济开展的需求，必需采取真实措施提高乡村劳动力素质，以加强劳务输出的竞争力。提高乡村劳动力素质，一方面要将乡村义务教育与职业技术教育开展结合起来，延伸乡村劳动力的培训时间，另一方面要开展多种方式的职业技术培训，提高乡村劳动力的科学文化素质，使乡村劳动力可以有效地参与劳动力市场的竞争。 6、政府要为劳动力提供转移就业效力。各级政府要充分利用乡村市场信息体系，拓宽效力的领域，做好信息效力任务，逐渐构成包括信息发布、就业咨询、职业引见、跟踪效力在内的社会化就业信息

17、效力网。 五、统筹城乡经济的政策措施 城乡之间统筹开展离不开经济，而政府在经济政策上对农业开展的支持该当是城乡统筹开展的一个中心环节。我国城乡分割的经济政策主要表现为税收制度、公共产品供应制度、财政体制等方面。 要统筹城乡经济，改动在经济政策上城乡分治的情况，主要该当在财政、金融、税收等方面，给予农业更多地投入和支持，使乡村可以和城市处于同等的开展境遇之中，有更加平等的开展空间。 一调整乡村财政政策 乡村财政政策的首要问题是处理乡村公共品的政府投入问题，将改善农民根本生活条件和生活质量的中小型设备的建立投入纳入到各级政府根本建立投资的范畴。因此，必需尽快改动中小型农业根底设备建立主要依托农民、

18、部分依托农民集体的方法，加强对县级以下中小型根底设备建立的政府投入。特别是与农业消费和农民增收关系较为亲密的人畜饮水、乡村道路、乡村水电、乡村沼气、草场围栏、农机具更新等方面，尤其要给予重点的支持。其次，要充分利用 WTO 对于乡村开展有利的相关政策。在 WTO 规那么下，对农业的“绿箱政策该当真实的实施起来，重点在农业根底设备建立、农业科研、农业教育和技术推行利用方面尽量发扬政府的支持作用。在“黄箱补贴政策上，该当继续对农业良种、化肥等农业消费资料和农业消费运营贷款方面的优惠政策，在世贸组织的制度框架内，在财政上对农业进展支持和投入。 二强化农业补贴政策 农业补贴是实施对农业支持与维护的主要

19、政策工具。原有的农业补贴政策必需进展改革。改革的方向和措施是改建财政补贴方式，逐渐建立对农民直接进展补贴的制度，即： 1 、逐渐将粮食风险基金转化为对农民收入的直接补贴。 2 、在主产区建立对农业消费者的消费性补贴。优化农业区域规划，是推进农业构造战略性调整的重要步骤，是完善直接对农业消费者的消费性补贴制度的支持重点。消费性补贴的重点环节是产业化、良种和成套技术推行、质量平安、规范化消费和市场信息效力。按照比较优势原那么，在重点优势产区建立良种推行补贴制度；按照循序渐进原那么，优先推行重点种类；按照财力能够和本钱比较制定合理的补贴规范；继续实行简便易行、公正规范的消费补贴方法。 3 、逐渐将一

20、部分农产品出口补贴转为对农民的直接纳入补贴。 4 、继续加大对受灾地域农民的收入补贴。 5 、添加对农民的生态环境补贴，继续实施“退耕还林、“退牧还草和“退耕还牧政策，对农牧民进展直接补贴，用生态恢复来消化大量积压的粮食。对渔民和牧民生态移民和转产专业等，也应该给予直接补贴。 三乡村金融政策 进展城乡统筹的乡村金融制度设计，既要思索当前，又要着眼长久，关键在于校正金融资源的城市偏向，为乡村社会经济的开展提供更多的金融资源来源。 首先，该当处理乡村资金非农化的问题。县及县级以下的邮政储蓄机构从乡村吸收的资金，要争取全额或绝大部分返还用于乡村，可经过直接或者间接的方式，安排乡村信誉社用于农民贷款，

21、做到取之于农、用之于农。对中西部乡村信誉社支农资金缺乏的，中央银行该当积极安排支农再贷款予以支持；商业银行在乡村吸收的资金，要经过法定存在比例或购买专项债券等多种方式，使其大部分用于乡村。 其次，从财政上支持商业金融机构发放农业贷款。国家该当在利率浮动幅度、再贷款、贴息、补亏、税收等方面，对支农信贷业务制定一致、普惠的维护与鼓励政策，用经济手段调动各类金融机构信贷支农的积极性。在一致的维护措施和优惠政策下，同时还要给各个金融机构自主选择介入农业信贷领域的自在权。 三是扩展乡村金融效力范围。按照灵敏、方便、平安的原那么，修正完善对农民贷款的制度方法。对农户小额贷款，继续扩展信誉贷款的规模，简化手

22、续，对大额贷款那么是继续采用联户担保的方式。在防备风险的前提下，根据农民开展消费、改善生活的需求，在优先处理农户种养业资金需求的同时，留意进展贷款种类和方式的创新，积极兴办农民需求的住房、教育、大额消费等消费性贷款，支持农户和个体工商户从事乡村二、三产业。 四是建立多元化的乡村金融效力体系。着手让政策性金融机构真正肩负国家政策支农的重担。当前重点是要根据粮食里流通体制改革后的新情况，处理好农业开展银行的职能重新定位。进一步发扬乡村信誉社支持农业和乡村经济开展的主力军和联络农民的金融纽带作用。条件成熟时该当尽早开放乡村金融效力市场，经过改制、重组、引入社会资金和外资等方式，逐渐构成国家政策性银行

23、、国有商业银行、中外合资银行、地方股份制银行、协作金融组织和农业保险机构亲密结合、协调开展的乡村金融体系。 五是适时将农业保险提上议程。对农业保险进展支持是国际上通用的做法，参与世贸组织后，要维护农民的利益，提高农业的竞争力，必需尽快将农业保险问题提上议程。根本的方向是建立政府主导下的政策性农业保险制度，将农业保险作为支持农业的一个重要工具，运用政府主导下的、政府和市场相结合的方式，建立符合我国国情的低本钱、高效率的现代农业保险制度。 四税收政策 在城乡统筹制度框架下，我国农业税制的改革方向应是取消单独设立农业税制，将其并入国家整个税制体系之中。详细来说，改革乡村税收制度的详细方案是对进入商品

24、市场的农产品征收商品税，对农业消费者的消费所的征收所得税；并且，按照国际惯例，对农产品和农业消费者给予一定的税收优惠。在实施上，可以分步处理三方面的内容： 第一步，取消农业特产税，将原有的农业特产税并入农业税；逐渐减征农业税，五年内取消农业税。首先，将农业特产税并入农业税：一是减少纳税范围，归并农业税收，不再单独对农业特产品征收农业特产税，除畜牧产品、部分林产品以外，将现行农业特产税应税品目中的其他一切品并入农业税，使农业税纳税范围重新确定为粮食作物、经济作物、园艺作物、水产林、食用菌及其他农产品。二是降低税率，减轻税负。除烟叶作为特殊产品以外，其他应税农产品的税率与农税税费改个地域农业税率一致，一致确定为 7% 另有不超越 20% 的附加，也可以由地方自行确定。三是归并征收环节，