2021年法院计划生育行政诉讼和非诉执行案件审执情况调研报告

1、XXXX 年法院计划生育行政诉讼和非诉执行案件审执情况调研报告 （可编辑 ）法院计划生育行政诉讼和非诉执行案件审执情况调研报告近年来我市两级法院紧紧围绕党和国家工作大局严格执行行政诉讼法和人口与计划生育法 充分发挥审判职能作用圆满审理和执行了一批计划生育行政诉讼案件和非诉执行案件。至 * 年全市两级法院共受理计划生育部门申请执行案件件执结（终结）件执结率达执行标的款额万元已执行万元。受理涉及计划生育行政诉讼案件件全部维持了计划生育部门的行政处罚决定。一、 主要做法通过三年实践和探索全市法院在涉及计划生育行政诉讼和非诉执行案件审判工作中积累了一套行之有效的经验和做法。一是加大培训和宣传工作力度增

2、强执法水平营造浓厚法治氛围。人口与计划生育法 颁布实施后两级法院内部在业务培训中将其列入重点进行辅导学习。另外行政庭的法官们还适时深入各乡镇组织召开计划生育执法辅导培训会议认真宣讲行政诉讼法 、 人口与计划生育法和有关法律法规及司法解释提高行政执法人员素质水平。汉滨、 平利法院等区县法院的法官还现场解答执法过程中遇到的疑难问题。三年来全市法院共举办有关计划生育执法方面的法律讲座次听讲干部群众余人收到良好社会法律效果。二是严把立案关切实保护公民合法权益维护和监督行政机关依法行政。两级法院严格把握立案条件坚持计划生育部门申请强制执行时必须有强制执行申请书和征收社会抚养费的处理决定书。立案后深入细致

3、审查： 一查计划生育管理部门的处理决定是否合法二查处理决定书是否送达生效三查被执行人是否确未履行。对处理决定合法、 已依法送达、 计划生育管理部门申请强制执行符合法律规定的及时受理抓紧执行对处理决定合法、 已依法送达但申请强制执行的手续不齐备的要求计划生育管理部门限期补办对处理决定不合法的坚决予以退回。同时对于计生行政部门申请执行的案件做到了快审查、快立案、快执行。如* 年月汉滨区法院在执行李某一案时在对李某夫妇耐心说服教育无果情况下迅速对李某采取了司法拘留促使其交纳了部分抚养费并出具剩余款缴款计划。三是立足于宣传教育使强制执行过程成为计划生育国策和法律的宣传过程。计划生育工作涉及面广、 影响

4、大、 政策性强而需要法院强制执行的大多是法律意识薄弱、传宗接代思想浓厚的 “钉子户 ” 、 “观望户 ” 。因此在强制执行过程中两级法院采取集中被执行人开会宣讲法律与召开小型座谈会或走访谈心相结合的方法宣讲我国人口发展的严峻形势以及有关计划生育的法律规定使被执行人意识到计划外生育是一种违法行为应该受到处罚从而自觉交纳社会抚养费。如* 年初平利法院对八仙镇鸦河村朱某夫妇违反政策生育二胎案件执行后及时进行了法制宣传促使该村其他违反计生法的村民也自觉履行了义务。汉滨、 紫阳和旬阳法院对在限期内没有交纳的被执行人反复宣讲法律动员交纳不轻易适用强制执行措施。对于生活困难、 暂时无力交纳社会抚养费的经本人

5、申请、 法院审查依法准予其暂缓交纳或分期交纳。* 年以来全市法院办结的计生行政非诉执行案件中仅案适用了强制执行措施案自动履行案经法院调解后当事人达成和解。四是多方配合密切协作保证执行工作顺利进行。紫阳和旬阳法院等县法院每次集中执行都邀请党委、 人大和计划生育管理部门密切配合利用广播、 电视等新闻媒介大造声势宣传 人口与计划生育法 。县人大对法院审理征收社会抚养费强制执行案件既大力支持、 密切协助又依法监督配合法院工作帮助法院解决困难。党委、政府更是把法院强制执行当作一件大事积极支持。正是由于有了党委的支持、 人大的监督和基层干部、 计划生育干部的配合才使法院的涉诉计划生育执行案件得以顺利进行。

6、如* 年汉滨法院在办理汉滨区计生局申请执行征收楚某夫妇社会抚养费一案时针对楚某夫妇均系再婚双方再婚前的子女均不在身边以及周边群众和当事人思想认识不够的情况行政庭法官主动与计生等部门配合多次到当事人居住地现场宣讲法律、 耐心说服最终促使 当事人双方自觉履行。五是通过依法维护计划生育管理部门行使计划生育管理权坚定 了基层干部做好计划生育工作的信心和决心。紫阳、旬阳等县过去计划生育工作阻力大谈起征收社会抚养费有 的基层干部总感到不好办有的还对行政审判存在错误认识认为行政 审判束缚了计划生育干部的手脚使他们两头为难。经过配合法院执行工作广大基层干部对行政审判有了正确认识 明确了行政审判所具有的维护和监

7、督行政机关依法行政的作用增强 了依法管理计划生育信心县域计划生育工作日趋法制化、规范化。二、存在问题近三年来全市两级法院在计划生育涉诉案件审判工 作方面做了大量富有成效的工作但是工作中仍然存在着一些问题：-是少数基层法院及法官对新计生法和相关条例在认识方面还存在 一定差距。少数审判和执行人员的素质亟待提升同时基层法院、人民法庭目前还普遍存在着执行力量不足的问题。二是少数计生执法人员业务素质不高有的案件由于适用法律不 当或没有严格按照行政程序交代诉权使相对人合法权益不能得到及 时保障而且个别申请执行案件也无法进入执行程序。三是部分被执行人在法院受理案件后外出躲避执行且下落不明 或家中无可供执行的

8、财产故案件只能中止或发放债权凭证处理计划 生育行政非诉案件执行难问题依然不同程度存在。四是部分被执行人由于履行能力有限但按照有关规定当事人在 首付执行款后对下余部分可采取分期付款的方式执行这在一定程度上拖延了社会抚养费征收的实际到位时间。五是有些区县的计生部门对被征收户的基本事实方面查询不清 调查取证过于草率、简单或是对于做出征收决定的相对人未能及时提 出执行申请使执行申请超过法律规定的申请期限从而被法院裁定不 予执行导致无法进入正常的执行程序。六是中级法院与市级计划生育管理部门经常性沟通不够。计生非诉执行案件一般在基层中院对基层法院业务指导须加强。三、应对措施第一强化司法服务保障意识全面提升

9、审执工作水平。两级法院应组织审判人员认真学习行政诉讼法和 人口与计划生 育法进一步认识做好涉及计划生育案件审执工作的极端重要性提升 思想观念和工作作风坚持公开、公正、公平原则。第二加大宣传教育工作力度营造良好法制舆论氛围。两级法院应充分利用多种形式向群众宣传计划生育政策不断增强育龄妇女的法制意识使其牢固树立科学文明进步的观念并从思想 深处根除一些封建落后的旧观念自觉实行计划生育。第三加强部门间协作配合加大计生案件执行工作力度。两级法院应密切与计生部门的协调与联系特别是市中院与市上计生管理部门要加强沟通联系解决认识方面的问题加大对违法计划 生育政策行为的制裁力度并坚持定期或不定期邀请计生干部座谈、组 织开展计生法律法规培训提高计生干部依法行政和文明执法水平。同时坚持说服教育在先强制执行在后原则促使当事人主动履行 义务达到执行一案教育一片的效果。第四规范行政执法行