国防科技工业吸纳民营资本的法律规制

1、.：.；国防科技工业吸纳民营资本的法律规制 【摘 要】党的十六大召开至今，国防科技工业以投资体制的改革为中心进展了一系列的制度创新。近几年，随着相关政策的逐渐出台，国防科技工业建立领域吸纳民营资本的步伐正在加快。但目前来看，民营资本要顺利地进入国防科技工业建立领域仍需处理许多问题，而西方兴隆国家在这一方面有阅历可资自创。我国要彻底翻开民营资本进入国防科技工业建立领域大门，必需修正原有的法律制度，建立以国防科技工业企业股份制为中心的新的制度体系，并完善军事订货制度，同时辅以军品税收优惠制度、建立民营高科技基金、调整和改革军品消费规范和规范。【关键词】国防科技工业；民营资本；法律规制Legal R

2、egulation on National Defense Industries Admitting Civil Capitals【英文摘要】The steps of national defense industries admitting civil capitals are accelerating in recent years with the relative policies.However，barriers still exist in many aspects for civil capitals investing in national defense industrie

3、s.To solve the problems.experiences of Western countries are valuable.It is necessary for China to amend laws so as to setting up a new system with shares，perfecting booking system of military materials，as well as tax preference for military materials，setting up civil hightech fund，adjusting produci

4、ng standards of military materials.【英文关键词】national defense industries；civil capitals；legal regulation据对150个民用高技术企业其中80是民营企业的312个工程调研，其中有12类57项高技术工程具有军用潜力，拥有自主知识产权，不仅在技术上有先进性，而且与同类军工产品在性价比上也占有相当大的优势。1阐明民营资本曾经具备进入国防科技工业建立领域的技术和经济根底。实践上，吸纳民营资本是我国国防科技工业建立领域改革的方向，早在2002年，党的十六大报告指出：“要深化国防科技工业体制改革，坚持寓军于民，建

5、立健全竞争、评价、监视和鼓励机制。以后，十六届三中全会做出的、2005年国务院发布的，都允许非公有资本进入国防科技工业建立领域。2005年施行的以下称、2007年初次专门针对国防科技工业投资体制制定的以下称规定，民营企业只需获得了配备科研消费答应证，即可参与放开类和限制类国防科技工业投资。但在我国市场化改革的进程中，被国有资本垄断的国防科技工业改革在政策、法律层面不断没有得到彻底处理。目前，少量民营资本在市场机制驱动下经过一些“历史渠道、“跳窗户或“开后门已进入国防科技工业建立领域，但还只局限在“技术参与的范畴，民营资本要顺利地进入国防科技工业建立领域仍需处理许多问题。一、国防科技工业建立领域

6、吸纳民营资本的制度妨碍一立法呵斥的妨碍1.现行法律法规滞后上述和仅仅是政府的政策性文件，我国现行的法律、法规却有些滞后于客观现实和情势开展要求，对民营企业进入国防科技工业建立领域尚缺乏法律保证。如1988年7月1日实施的第12条规定：“私营企业不得从事军工、金融业的消费运营；2006年修正正的仍保管了“国有独资公司一节，本质上是对民营企业的一种歧视。2.政策需求掩盖法律法规需求在我国市场化改革的进程中，曾经构成一些固定的方式。比如，先制定政策，先行试点，待到需求积累到宏大时再行制定法律法规。不可否认，以我国当前的国情而言，政策有其独到的作用，但是不能夸张政策的作用，也不能将希望完全寄托在政策上

7、。体制上的、机制上的、市场主体方面以及相关的金融、工商、税务、监视等部门对开展呵斥的妨碍并未去除。由于前一种认识，使得后一种妨碍的去除显得更加的不容易。因此，先制定政策，等相关事物开展到一定程度后再行制定法律法规，有很大的弊端，这时，企业往往曾经付出了相当的代价。所以，应该首先建立和完善以促进和维护为价值取向的法律法规非常重要；其次，强化法律法规的落实机制并提高司法效率也非常重要；第三，假设企业法律法规不完善或落实不到位，那么对政府职能部门进展必要的监视促其不缺位、不错位那么是有用的替代方案。二民营企业与国有企业位置不对等呵斥的妨碍。1.国有企业享有“国有的诸多特权国防科技工业改革，曾沿着企业

8、的一切权与运营权分别的思绪采取了一系列措施，一度给原来方案体制下的国防科技工业企业带来了一定的活力。但是国防科技工业企业并没有真正活起来。根本缘由在于对国防科技工业企业具有公益性和经济性的双重属性认识缺乏，忽视其作为市场经济主体的普通属性，一直没有从产权制度上进展根本性的改革，致使国防科技工业企业没有彻底摆脱方案经济的妨碍，依然建立在传统的公有制根底之上，由此带来了原有国防科技工业企业享有“国有的诸多特权。比如国防产业不是仅仅按照最终产品来确定税率的，而通常以企业的“身份来确定能否免税。虽然一些民营企业现实上曾经承当了部分武器配备的科研和消费，但在土地税、流转税和增值税等方面并没有和国有企业一

9、样得到应有的减免，使得他们处于竞争相对优势的位置。2.民营企业与国有企业信息不对称民营企业缺乏规范的信息沟通渠道，对配备市场的需求信息掌握很少，使得民营企业在参与配备科研消费义务的竞争时，丧失很多时机。许多产品由于需求牵引不明确，民营企业花很大力气做出来的产品，却不一定能满足军方的需求。这并不是民营企业没有才干，而是缺乏了解必要的信息呵斥的。同时军品的采购方和科研方不能有效地了解哪些民营企业拥有其需求的产品和技术，也成了民营企业参与国防科技工业建立的妨碍。二、美国相关制度的阅历和启示一美国国防科技工业体系三个层面共同推进民营资本的进入美国国防科技工业体系是建立在私有制和市场经济根底上的。可分为

10、三个层面，即决策层面、咨询效力层面、执行主体层面。这三个层面相互依存、相互促进，共同推进民营资本进入国防科技工业体系。决策层面在美国国防部。国防部由国防部长办公室、顾问长联席会议、军事效力部门、联军和特种部队统率部、防卫机构、国防部内务部六个实体部门组成。这些部门扮演各种各样的角色，鼓励民营资本进入国防科技工业体系，调控国家与民营企业关系的手段主要是法令、投资导向和合同。一是经过立法保证国家在紧急形状下有权征调各种国防资源；二是设立专项资金直接建立许多国有承包营运设备；三是与民营企业共同投资进展根底研讨和技术开发研讨，掌握最新技术；四是提出各军种配备需求方案，并以合同的方式引导民营企业进展军品

11、开发消费；五是向情愿开发消费军品的民营企业提供全方位的优质效力。咨询效力层面是指独立于政府和民营资本之外并衔接政府和民营资本，为双方提供咨询效力的官方和民间组织。在美国，这类组织非常兴隆，如国防长久规划研讨机构、国防合同审计管理机构、国防财务会计效力机构、国防信息系统和情报机构、国防法律效力机构、国防后勤机构等。执行主体层面是指美国国防科技工业企业和研讨开发机构。这些机构，包括民营机构，经过与政府签署合同进展国防产品的开发消费，获得利益。美国国防工业三个层面相互作用、鼓励民营资本进入国防工业体系的机制是：政府在经过法律、政策强迫的同时，主要是经过有吸引力的采购合同和基金鼓励企业进展军品开发、消

12、费，满足军事需求；而民营企业获得军品订单进而获得利润，在竞争中开展；中间组织受托于政府与民营资本之间，充任桥梁和纽带，也实现本身利益。二阅历和启示可以看出，美国在吸纳民营资本进入国防工业体系具有以下特点：第一，政府只是市场的组织者和最终用户；第二，积极走军民结合之路；第三，注重发扬国防科技工业基金对民营企业的导向作用。除此之外，它的庞大而精细的法律法规体系也是国防科技工业得以不断开展提升的重要力量源泉。我国的国防科技工业系统与美国国防科技工业系统有类似的地方，比如市场化的管理、军民结合的特点。不同之处在于，目前并没有把市场作为主要的手段来引导国防科技工业系统的投资和消费，也没有建立法律法规体系

13、来保证经济手段，而更多的是依赖行政的手段推进国防科技工业领域的建立和改革，推进民营资本进入国防科技工业建立领域。三、国防科技工业建立领域吸纳民营资本的法律构建废除民营资本进入国防科技工业建立领域的妨碍，首先要将竞争作为促进国防科技工业开展的根底政策，将市场作为国防科技工业资源的根本配置手段。急需求修正中“私营企业不得从事军工的消费运营的规定，要建立一整套法律制度，包括与市场竞争机制有关的答应证制度、招招标制度、投融资制度、资产管理制度、知识产权制度、军用规范制度、合同制度、合同纠纷仲裁制度、价钱管理制度、保证投资制度以及资质认证、工程质量的监控、国家投资的审计等各项制度。一推行企业股份制改革，

14、建立明晰的产权制度，突破国有企业对该领域的垄断位置我国国防科技工业企业应彻底改动传统的产品经济方式，走产权明晰化的道路。也就是推进国防科技工业企业股份制改革，一是建立规范的法人治理构造，促进国防科技工业企业运营机制的转换。二是使不同一切制的产权载体明确，在国防科技工业企业内部法人一切权、股权与运营权得到分别与一致，使企业具有完全独立的运营自主权，企业的动力机制、风险和利益的制约机制都得到充分的发扬。三是突破行业垄断、自我封锁、自成体系格局，建立寓军于民新体制。股份制可以跨越不同行业、区域和不同一切制的界限，经过兼并、结合、重组等方式，突破军工集团之间的封锁和军民之间的分割，从而根本改动国防科技

15、工业企业长期独立开展方式和行业垄断、效率低下的格局，建立起多层次军民互动机制。二完善军事订货制度，营造竞争环境，让民营企业与国有企业同台竞争由于军品市场的特殊性，竞争环境不能够由国防科研消费主体内部自发构成，只需充分发扬军方订货主体的调控作用，经过军方采取有效的配备采购竞争方式，才干培育出国防科技工业企业的竞争环境，经过需求引导军品市场的开展和竞争主体的生长。因此，国家要建立开放式的军事订货体系，以竞争的原那么进展军事订货，除特殊中心配备的采购外，其他都必需在平等的竞争招标根底上进展。在主承包商层次上，国家要维持一定数量的可供选择的国防承包商，以维护竞争态势。为了可以保管较低层次供应商的关键性

16、工业才干，国家还可以在确保价钱合理和按方案履约的条件下，要求主承包商在分系统层次开展竞争。在部队配备订货和军工总装企业对配套件的采购上，都应按照政府采购法和军事订货法规规定的原那么、方式和程序，以公平、公正的招招标制度为中心，把竞争、评价、监视和鼓励机制迅速建立起来，构成军事订货良好的信誉根底和市场次序。军队还要规范军品采购合同管理，减少行政干涉，培育真正的军品市场竞争主体。在军品定价方面，建立起符合价值规律和市场经济原那么的军品价钱机制，将技术要素纳入本钱。在资金投入方面，要以需求为导向，建立对技术创新的鼓励机制。要充分发扬市场对科技提高的导向和推进作用，建立以市场为导向的科研与消费结合机制

17、和国防科技成果转化机制，改动军品科技成果产业化、商品化率低的情况，提高科技成果转化率。三建立公平的多元化投资制度，不人为地抬高民营资本的准入门槛多元化投资已获同意，但答应证制度却有能够成为一个新的妨碍。建立公平的多元化投资制度才是处理民营资本进入国防科技工业建立领域的另一关键所在。1.适当调整军品严密消费制度，严厉确定严密消费和公开消费的边境。对于中心军用产品、军事消费才干以及关键技术、设备和独有军事技术等与国防平安高度相关的工程，应处在高度严密形状，而一些与国防平安程度关系不大的非中心军用产品及其非关键技术、设备和消费工艺等，那么可以处在公开形状。让一些尚不具备进展严密消费条件的民营企业，可

18、以比较顺利地进入公开消费的国防科技工业消费领域。2.建立合理的权属分配制度。在多元化资金的投入下，合理确定军品科研和消费运营的物权、债务、股权和知识产权的生成、权属和分配制度，修订有关军品科研消费的法规和规定，实行军品科研成果及其知识产权的有偿运用制度，特别是要使智力劳动、技术创新和科学管理得到合理报答，才干稳定和吸引军品科技人才队伍，使民营企业特别是民营高科技企业从事国防科研消费有利可图，促进军品市场的有序开展和国防科研消费的良性循环。3.扩展军品市场的准入范围。为加速新型武器配备的开展和建立寓军于民国防科技工业新体系，必需突破原有国防科技工业小圈子，适当扩展军品市场的准入范围。除对原有从事

19、军品科研消费的单位进展重新认证、颁发军品答应证外，在武器配备的先期技术开发、预先研讨和军民两用的分系统、零部件、原资料研制消费方面，都是可以吸纳民营高科技企业参与的，并鼓励采用成熟的军民两用“货架产品和民用规范，使符合条件的民营高科技企业、研讨机构和现有国防科技工业企业在承当军品义务上具有同等的“国民待遇，扩展国防科技和工业资源的采集范围和数量，使之更好地为科技强军效力。四改革和完善相关配套法律制度，保证民营企业顺利进入相关领域第一，军品税收优惠制度。在新的军事变革中，武器配备的研制消费发生了和正在发生着艰苦的变化。在军品税收优惠和条件建立的支持上，也应按照新的军品科研消费体系构架以及军品义务

20、总承包商、分承包商和零部件供应商的序列，重新调整法律支持的对象和范围。对于从事武器配备总体的，或是从事武器配备特殊公用系统的，不论是原有国防科技工业企业还是新加盟的民营高科技企业，都该当实行税收优惠和适当条件支持制度；而对于零部件的供应商，属于“货架产品消费运营的，不论是原有国防科技工业企业，还是民营企业，也应一视同仁地作为商品市场的正常采购，适时取消有关优惠制度。在享用国家减免增值税和流转税等的优惠上，改动目前按照企业性质的做法，变为按照消费的最终产品来计算税收，凡是参与配备科研消费的企业都可以按照产品的工程给予不同程度的税收优惠政策。民营企业参与配备科研消费也该当享用同国有国防科技工业企业同等的税收待遇。第二，调整和改革军品消费规范和规范。国防消费领域有一整套严厉、独特而不同于普通产