国内外大数据建设的借鉴和启示

1、 国内外大数据建设的借鉴和启示今天的社会正在走向数字化和智能化。随着移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术的进步与应用，一大批“智 慧”应用正在改变着人们的工作、生活和政府的服务、管理方式。这其中，大数据应用 越来越成为城市发展和国家竞争的战略选择。国外大数据战略一、美国大数据战略 作为大数据的策源地和创新引领者，美国大数据发展一直走在全球最前面。动力首先是多年的技术沉淀和创新积累， 包括从计算机革命开始以来的硅谷创新力和影 响力，以及一大批的领军企业，包括谷歌、微软、EMC SAP微软这样的巨头，也包括像 Facebook、Splunk、Teradata 这些创新的公司，硅谷精神和创新

2、力量在美国大数据 发展方面的作用，是任何其他国家短期都无法复制和匹敌的巨大力量。而且，自上世纪以来美国国会、政府先后出台一系列法规，对数据的收集、发布、 使用和管理等诸环节都做出了具体的规定。经过几十年的修改完善，如今美国的数据、 信用和隐私已形成较为成熟的法律框架和道德规范。 2010年，美国国会通过更新法案， 进一步提高了数据采集精度和上报频度，使美国数据采集和汇聚体系更加成熟。数据开放美国最重要的数据开放平台就是奥巴马政府在 2009年推出的 D 。同时， D 是美国“开放政府”承诺的关键部分。依照原始、地理数据和数据工具三个门类， 截至 2012年11月， D 共开放出 了 38852

3、9 项原始数据和地理数据，涵盖了农业、气象、金融、 就业、人口统计、教育、 医疗、交通、能源等大约 50 个门类， 汇集了从家庭和企业能耗趋势分析到全球实时地 震通知等众多的数据信息。 为方便公众使用和分析这些数据信息， D 平台还加入 了数据的分级评定、高级搜索、用户交流以及和社交网站互动等新功能。为便于应用领域的开发者利用这些数据开发应用满足公共需求或者进行创业，D 还汇集了 1264个应用程序和软件工具、 103 个手机应用插件。 另外， D 还发布了政府 API 索引，使得这些资源更易于寻获使用。通过开放 API 接口， D 让政府的信息和服务交付更为便捷，也让公众和企业家在构建更佳政

4、府、提升服务的过 程中成为合作伙伴。 美国政府希望并鼓励公众 （ 开发者、创业者和企业家 ）积极加入进来， 成为这一进程中的一部分。据报道，有很多的公司已经利用 上发布的气象、 地理位置等信息提供服务实现了盈利。今年，美国还和印度一道对 实行了开源，把代码托管到 GitHub 上供各国 的开发者使用或者根据需要修改。美国政府通过构建OGP平台、提供开源的政府平台代码，并允许任何城市、 组织或者政府机构创建开放站点， 进一步推动了数据开放进程。 美国政府还成立了“数字服务创新中心”， 开发了 Sites.USA.Gov 网站来帮助各机构建 设即插即用型网站，并出台移动应用程序开发项目，帮助各机构

5、对移动应用程序进行规 划、测试、开发和发布，确保更加安全和高效。美国政府提出，数据是一项有价值的国家资本，应对公众开放，而不是把其禁锢在 政府体制内。例如在美国 HYPERLINK 网站上，公众能够逐条跟踪、记录、分 析联邦政府每一笔财政支出。另外，美国政府数据开放也与美国民众对于个人隐私和自 由的重视和立法分不开，正如涂子沛在大数据一书中所指出的，和美国人“用纳税 人的钱收集的数据应该免费提供给纳税人使用”的观念密切相关。数据服务 为了确保美国民众方便快捷地找到政府服务栏目，美国在各联邦政府层面实施了 “数字分析项目”。这一项目使政府 IT 部门第一次摸清公众都在网站上寻找什么信息、 在哪里

6、寻找这些信息，以及他们能否顺利找到信息等情况。政府 IT 部门还对联邦政府 网站在移动设备上的使用进行优化，并开发了移动应用程序，确保美国公民随时、随地 通过任何设备都能获取政府信息。在美国，数据服务无处不在，其中不乏大数据在各个领域应用的典型案例。如，佛 罗里达州迈阿密戴德县将数十种关键县政工作和迈阿密市紧密联系起来， 为政府在制定 治理水资源、减少交通拥堵和提升公共安全等方面决策时提供更好的信息支撑；美国中 央情报局的首席技术官格斯汉特在旧金山举行的一次讨论会上认为，像可口可乐等消费公司借助数据分析掌握消费者习惯一样， 中情局同样通过大数据技术来寻找恐怖分子 的踪迹；西雅图儿童医院通过应用

7、可视化数据分析技术，有效减少了医疗事故，帮助医 院节省了 300 万美元的供应链成本； 华尔街“德温特资本市场”公司通过分析 3.4 亿微 博账户的留言，判断民众情绪，并依据人们高兴时买股票、焦虑时抛售股票的规律，决 定公司买卖股票的时机，从而获取盈利 ,持续推进在开放数据、创新驱动以及技术研发支持下，美国大数据的研究和应用已经走在全 球前列。尤其是 2013年5 月，在奥巴马政府宣布“大数据的研究和发展计划”后，美 国又向着利用大数据技术实现多领域突破的期望靠近了一步。如今的美国，不仅是全球 首个将大数据从商业行为上升到国家意志和国家战略的国家， 也是据科学家和面向未来 的大数据人才储备启动

8、最早的国家。效果大数据从根本上改善了所有美国人的生活。 2013年 2 月 27日，由 TechAmerica Foundation 发布的一项新研究显示， 87%的联邦政府 IT 官员，以及 75%的州政府 IT 官 员认为，大数据对政府工作发挥着立竿见影的实际作用。 而由民意调查机构 Penn Schoen Berland 进行的调查显示：在受访的近 200 位联邦 IT 官员中，有 83%的联邦政 府 IT 官员表示“大数据解决方案可帮助政府削减至少 10%的联邦预算”。这些受访官员 还相信“大数据可以通过改善医疗服务创造挽救生命的奇迹， 并可以降低犯罪率和提高 生活品质”。为了从资源丰

9、富的大数据中获得最大的效益， 奥巴马政府继“大数据研究与开发计 划”之后，于 2016年 5月发布了 联邦大数据研究与开发战略计划 （以下简称“计 划” ） ，其目标是对联邦机构的大数据相关项目和投资进行指导。挑战美国商务部 CIO Simon Szykman 表示：“ （在美国 ）我们不存在挑战的领域之一就是 我们生成数据的能力。我们生成数据的基本能力提升很大，从很大程度上讲，这一能力 已超越了我们处理数据、管理数据和转移数据的能力。”他认为如何管理数据，并将数 据从一点转移到另一点， 将是美国政府面临的一大挑战。 而对全球来说，如何加工数据， 从数据中提炼出知识，将数据转化为生产力都是最大

10、的挑战。二、韩国大数据战略2011 年，韩国提出“智慧首尔 2015”计划（以下称“计划”），借以挖掘大数据 经济价值。“计划”指出，公共数据已成为具有社会和经济价值的重要国家资产，要通 过打造“首尔开放数据广场”，促进信息技术和公共服务产业的进步和发展。 据悉， “首尔开放数据广场”目前包含 33 个数据库、880 个数据集，为用户提供十大类的公共 数据信息，并配有图表、数据、地图和网络链接等。 预计这些公开的公共信息产生的 经济价值将达到 1.2 万亿韩元，可以帮助私营企业创造多元化的商业模式和价值。32013年 2月，韩国开始建设“开放大数据中心”， 这是该国第一个开放的数据中心。 中小

11、型企业、风险企业、大学和普通公民都可以通过该中心对大数据进行提炼和分析， 利用大数据技术解决业务或者研究方面的问题。三、新加坡大数据战略新加坡将大数据视为新资源，倾力打造全球数据管理中心。新加坡资讯通信发展管理局（IDA）2006年发布“智慧国家2015年（iN2015）计划”，希望把新加坡建设成一个以资讯通信驱动的智能化国度和全球化的都市。 新加坡政府积极推进数据公开。 .sg 是新加坡政府分享公开数据的平台，2011 年 6 月启用， 目前开放了来自 60 多个公共机构的 8600 个数据集。 与此同时， 为规 范数据采集行为，新加坡政府于 2012年公布了个人资料保护法（PDPA，旨在防

12、 范对国内数据以及源于境外个人资料的滥用行为。在新加坡， 多个跨国 IT 企业在当地设立大数据技术研发中心， 加速数据分析技 术的商业应用。 同时， 新加坡鼓励大学设立数据挖掘和分析平台， 组织培养专门人才。近期，新加坡政府又提出支持企业采用大数据技术，并从大数据基础设施、政府服 务、人才培养、技术研发和立法角度，推动大数据生态的完善，以及大数据技术在企业 应用和政府服务中的落地。我国大数据战略一、大数据战略上升为国家战略今天，我们生活在一个充满“数据”的时代， 电话、微博、QQ微信，阅读、购物、看病、旅游，都在不断产生新数据，“堆砌”着数据大厦。大数据已经与我们的工作生 活息息相关、 须臾难

13、离。 20 1 5年 5月，国家主席习近平在给国际教育信息化大会的贺信 中说，“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻 改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。 ”顺应时代要求，党的十八届五中全会公报提出要实施“国家大数据战略”，这是大 数据第一次写入党的全会决议，标志着大数据战略正式上升为国家战略。五中全会，开 启了大数据建设的新篇章。大数据战略上升为国家战略，首先需要政府做出表率，在开放数据、开放政府建设 方面做出表率和积极努力。要积极构建政府体系的大数据，打通在部门、区域之间隔离 的数据孤岛，为建立统一高效的政府服务体系而努力。其次

14、需要建立大数据发展的标准 体系，为整个市场做好标准制定工作，从而指导大数据产业的健康发展。4大数据战略要立法规范。 在开放政府数据， 搜集储存记录个体、 企业、组织信息， 交易、再利用大数据资源等方面，要通过国家立法的形式予以规范，要通过法律法规使 整个围绕大数据产业的发展置于系统性的国家法律体系约束之下， 从而保障大数据发展 切实服务于公共利益。保障大数据产业发展的市场均衡与有效竞争秩序。在大数据产业发展中，政府是推 动力量，而企业由于直接从事商业活动，更有动机成为大数据产业发展的主体。但是， 由于网络时代强者愈强的马太效应更为明显， 大数据产业很容易形成强者愈强的产业垄 断。这种垄断不同于

15、公权力形成的垄断，是自然演化形成的，对于整个市场，这种垄断 一旦形成很难打破，不利于新的主体的进入和参与竞争， 也不利于保障公共利益。 因此， 在大数据产业发展中， 必须要保障市场的多元竞争格局， 要积极探索利用反垄断等手段， 确保市场的有序竞争，在竞争中促进整个产业的繁荣和保障公共安全。数据是发展的产品，发展依靠数据获得新思路。“数谷”是贵州省贵阳市这座发展 相对落后的西部山城的新名片， 2014 年，在大数据产业的带动下， 贵阳实现地区生产 总值 2497.27 亿元、 增长 13.9 。而贵州省则以发展大数据作为突破口推动了全省经 济社会的大发展。“大数据经济”的背后逻辑，是中国经济悄然

16、发生的“质变”。中国经济在增速放 缓的情况下，就业率不降反增，一个重要原因就是进行了政府的自身改革，推出一系列 简政放权举措，引发小微企业、个体户井喷式增长。而这些企业、商户中多数人的经营 业务都是依托互联网展开的，都与数据有关，大数据正在孕育出更多的新业态。国务院 总理李克强指出：“ 13 亿中国人，八、九亿劳动力，这其中如果有越来越多的人依托 新业态发展，就会培育出中国经济发展的新发动机，也必将会对社会发展、人民进 步造成深刻影响。”大数据不只是一个产业这么简单。它存在于社会的各个领域，可以与N个产业“相加，形成“大数据 +”，而“互联网 +”的本质是连接和数据。中国联通网络技术研究院 首

17、席专家唐雄燕说：“数据已经成为一种新的经济资产类别，就像货币或黄金一样，将 形成数据材料、数据探矿、数据加工、数据服务等一系列新兴产业。 ”2014 年 3 月 5 日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说：“要设立新兴产业 创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等 方面赶超先进，引领未来产业发展。”这是“大数据”首次进入政府工作报告，也表明 其作为一种新兴产业，将得到国家层面的大力支持。5大数据时代， 数据正在成为一种生产资料，成为一种稀有资产和新兴产业。任何 一个行业和领域都会产生有价值的数据， 而对这些数据的统计、分析、挖掘和人工智

18、能则会创造意想不到的价值和财富。 习近平总书记强调：“机会稍纵即逝，抓住了就 是机遇，抓不住就是挑战。”二、大数据开辟国家治理新路径大数据不仅是一场技术革命， 一场经济变革，也是一场国家治理的变革。 牛津大 学教授维克托迈尔舍恩伯格在其著作大数据时代中说：“大数据是人们获得新 的认知、创造新的价值的源泉， 还是改变市场、组织机构，以及政府与公民关系的方法。 ” 大数据时代，互联网是政府施政的新平台。单纯依靠政府管理和保护数据的做法会 使政府在面对大规模而复杂的数据时应接不暇、不堪重负。而通过电子政务系统，可以 实现在线服务，做到权力运作有序、有效、“留痕”，促进政府与民众的沟通互联，提 高政府

19、应对各类事件和问题的智能化水平。大数据正有力地推动着国家治理体系和治理能力走向现代化， 正日益成为社会管 理的驱动力、政府治理的“幕僚高参”。习近平总书记在参观腾讯公司时说：“互联网 在社会管理方面有较大作用，我们怎么去适应它？我看到你们做的工作都是很重要的， 比如在这样的海量信息中，你们占有了最充分的数据，然后可以做出最客观、精准的分 析。这方面对政府提供的建议是很有价值的。”李克强总理在考察北京贵阳大数据应 用展示中心时说：“把执法权力关进数据铁笼，让失信市场行为无处遁形，权力运 行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现 人在干、云在算。 ”李克 强总理考察山东浪潮集团时指出：“不管

20、是推动政府的简政放权，放管结合，还是推进 新型工业化、城镇化、农业现代化，都要依靠大数据、云计算。所以，它应该是大势所 趋，是一个潮流。”大数据使得政府决策的基础从少量的“样本数据”转变为海量的 “全体数据”。政府树立大数据意识，促进相关数据完全共享，更多地依赖数据进行决 策，可以实现从以有限个案为基础向“用数据说话”转变的全新决策。三、大数据重塑世界新格局 数据是新的石，是本世纪最为珍贵的财产。大数据正在改变各国综合国力，重塑未 来国际战略格局。 2013年 7月，习近平总书记视察中国科学院时指出： “大数据是工业 社会的自由资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。”大数据正在成为经济社会发展

21、新的驱动力。 随着云计算、 移动互联网等网络新技 术的应用和发展与普及，社会信息化进程进入数据时代，海量数据的产生与流转成为常6态。预计到2020年，全球数据使用量将达到约 400亿TB,将涵盖经济社会发展各个领 域，成为新的重要驱动力。大数据重新定义了各个大国博弈的空间。在大数据时代，世 界各国对数据的依赖快速上升，国家竞争焦点已经从资本、土地、人口、资源的争夺转 向了对大数据的争夺。 习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指 出：“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益 成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标

22、志。” 未来国家层面的竞争力将部分体现为一国拥有数据的规模、 活性以及解释、运用的能力， 数字主权将成为继边防、海防、空防之后另一个大国博弈的空间。在大数据时代，大数 据不仅将改变国家治理架构和模式， 还可以通过对海量、动态、高增长、多元化、多 样化数据的高速处理，快速获得有价值信息，提高公共决策能力。中国国际经济交流中心副研究员张茉楠撰文指出， 中国需要加快形成大数据国家战 略，着力规划“大数据战略”中长期路线图与实施重点、目标、路径，统筹布局，加快 大数据发展核心技术研发， 推进大数据开放、共享以及安全方面的相关立法与标准制定， 抢占新全球科技革命和产业革命战略机遇期，重构国家综合竞争优势已经迫在眉睫。大数据是每个人的大数据，是每个企业的大数据，更是整个国家的大数据。大数据 时代拥抱大数据，“十三五”规划建议已经吹响向大数据进军的号角，随着国家大数据 战略的实施，基于大数据的智慧生活、智慧企业