法律法规讲义(共28页)

1、PAGE PAGE 37政策法规讲义(jingy)大家(dji)好，今天我们(w men)开始来一起学习学前教育政策与法规，它是研究学前教育政策和法规的理论和应用的基础课程。通过本课程的学习，我们能够比较系统地掌握、理解现行学前教育政策、法规及基本理论知识，学会初步运用法律武器解决教育活动中出现的法律问题，提高依法治教的能力，为依法治教奠定基础。学前教育类学生的学习重在理论分析，它是研究和发展本专业的重要工具，同时注重培养学生解决实际问题的能力。我们先一起来简单的总体认识一下学前教育教育政策与法规的相关内容。（播念课件）我们首先来看看“对学前教育政策与法规的理解”。（播念课件）对于法律，我们若

2、有违反，就要追究相应的法律责任。对于我们幼儿园负责人和教师，我们主要有两种法律责任与我们有关，一种是违反教育中行政法律的责任，一种是违反教育法律的责任。我们先来看第一种，我们要承担哪些相应的责任？主要有两种形式：行政处罚和行政处分。（播念课件）下面我们来看一个案例：（播念课件）教师说明：现在与孔子时代“兴私学”不同，办学在今天的中国是需得到政府批准的行为，未经有关部门批准公民个人无权私自办学（家教并非办学）。不同性质、级别学校的批办权不同，本、专科院校批办权在教育部，高职学院批办权在省级政府，中学批办权在市教育局，幼儿园批办权在县教育局。劳动部门可批办技校和职业学校，各级党委还可举办党校等等。

3、第二、违反教育法律责任应承担的法律责任。也有两种形式。第一种是民事法律责任。（播念课件）我们再来看一个案例：教师分析：本案中，王萌作为肇事者，致使韩非视力下降，但他年龄小，属于无民事行为能力，而王萌的家长作为他的监护人，肯定要承担相应的民事责任。同时，幼儿园对其控制范围内活动的幼儿，负有临时的监管责任，幼儿园作为幼儿的管理者，应当照看幼儿，在幼儿发生争吵时，老师没有及时制止他们，幼儿园有明显的过失。根据中华人民共和国民法通则第160条之规定： “在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人（何为民事行为能力、何为民事行为能力人）或者精神病人，受到伤害或给他人造成伤害，单位有过错，可以责令这些单位

4、给予赔偿。”因此幼儿园应承担相应的民事责任。最后法院判决幼儿园一方承担60的医疗费，王荫的父母承担40的医疗费（体现按责任大小分担的原则，幼儿园负主要责任）。思考(sko)：如果在本案中，幼儿园老师进行了劝阻，幼儿园是否可以免责呢？（如果(rgu)是在第一(dy)时间发现的并进行劝阻的，而且劝阻的效果是使幼儿在未受到伤害的情况下行为终止，那就是无责的。）第二种是刑事法律责任。（播念课件）我们再来看一个案例：（播念课件）刑事法律责任和民事法律责任的最大区别就是构成了犯罪，构成犯罪就适用刑法，也就是我们通常说的那是要“坐牢的”，而民事法律责任是不用坐牢的，顶多就是拘留。而且一般不能超过48小时。本

5、案中由于幼儿园负责人及老师和驾驶员的疏忽导致幼儿死亡，情节严重，所以很显然已经构成犯罪。所以要承担刑事法律责任。好，在初略了解了学前教育政策与法规的概况以后，下面我们就逐一来探讨一下具体的政策法规。第一，我们先来看幼儿园工作规程。（播念课件）我们从两个方面来认识学习一下本规程，概述和他的内涵实质。首先，我们先总体来了解一下幼儿园工作规程。（播念课件）下面我们重点来学习幼儿园工作规程的内涵与实质。（播念课件）一、保育与教育相结合的原则 从社会学角度看，人在每个年龄阶段都有特定的社会化任务，超越年龄“揠苗助长”式的教育不仅不利于学龄前儿童的成长反而对其有碍。而保教结合的原则反映了学前教育的特点、幼

6、儿身心发展的需求和幼儿园工作的规律，完全符合教育规律和当前世界教育革新发展的趋势。 它也是幼儿园的办园指导思想、开展管理活动的核心内容和要求，也是管理过程的出发点和归宿。 随着(su zhe)时代的演进，“保护(boh)身体发育”的传统(chuntng)保育观正在向“促进幼儿个性发展和社会适应能力的提高”的现代保育观转变，并从“安全保护与卫生”扩展到“实施教育过程中生理、心理和社会保健”。要重视“保”与“育”的相互作用过程，将保育和教育真正有机地结合起来，而不能割裂两者之间的联系。与此同时，这也是针对我国独生子女特点所提出来的。 （播念课件）确立 HYPERLINK /search?word=

7、%E5%B9%BC%E5%84%BF%E5%9B%AD%E6%95%99%E8%82%B2&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 幼儿园教育目标的依据，第一、依据社会发展的客观要求。首先， HYPERLINK /search?word=%E5%B9%BC%E5%84%BF%E6%95%99%E8%82%B2&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 幼儿是牵动着千千万万家庭，事关子孙后代成长和国家民族的繁荣昌盛。其次，我们社会主义的 HYPERLINK /search?word=%E5%B9%BC%E5%84%BF%E6%95%99%E8

8、%82%B2&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 幼儿教育，要为幼儿入小学打好基础，为造就一代新人打好基础，为培养社会主义事业建设者和 HYPERLINK /search?word=%E6%8E%A5%E7%8F%AD%E4%BA%BA&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 接班人做准备。其三，教育任务必须适应社会发展需求。在今天，要求进一步深化 HYPERLINK /search?word=%E6%95%99%E8%82%B2%E6%94%B9%E9%9D%A9&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank

9、教育改革、全面推进 HYPERLINK /search?word=%E7%B4%A0%E8%B4%A8%E6%95%99%E8%82%B2&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 素质教育，运用 HYPERLINK /search?word=%E7%8E%B0%E4%BB%A3%E6%95%99%E8%82%B2%E6%8A%80%E6%9C%AF&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 现代教育技术、开拓 HYPERLINK /search?word=%E5%88%9B%E6%96%B0%E6%95%99%E8%82%B2&fr=qb_

10、search_exp&ie=utf8 t _blank 创新教育，强调培养 HYPERLINK /search?word=%E5%88%9B%E6%96%B0%E7%B2%BE%E7%A5%9E&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 创新精神和实践能力等 HYPERLINK /search?word=%E6%96%B0%E6%96%B9%E5%90%91&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 新方向。这些不断发展的新要求，都是我们确立幼儿园教育目标要考虑的的。第二、依据幼儿 HYPERLINK /search?word=%E8%BA%

11、AB%E5%BF%83%E5%8F%91%E5%B1%95&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 身心发展规律及其需求。全面促进幼儿素质和谐发展是 HYPERLINK /search?word=%E5%B9%BC%E5%84%BF%E6%95%99%E8%82%B2&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 幼儿教育的中心任务。发展包括身体和心理两个方面。前者指身体的正常发育和体质的增强；后者指知识技能的获得，生活经验的丰富，智力才能的开发， HYPERLINK /search?word=%E6%80%9D%E6%83%B3%E5%93%

12、81%E8%B4%A8&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 思想品质的培养，以及情感、兴趣、爱好、志向和性格发展等。由于幼儿“身”、“心”是一个有机统一的整体系统，所以必须保证二者同步、协调、和谐发展，即常说的“体、智、德、美全面发展”。同时，幼儿 HYPERLINK /search?word=%E8%BA%AB%E5%BF%83%E5%8F%91%E5%B1%95&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 身心发展是有规律的，既有连续性，又有阶段性。如果对幼儿提出过高、过难或过低、过易的教育要求，都违背幼儿 HYPERLINK /se

13、arch?word=%E8%BA%AB%E5%BF%83%E5%8F%91%E5%B1%95&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 身心发展规律，达不到发展潜能的目的。所以，制定 HYPERLINK /search?word=%E6%95%99%E8%82%B2%E7%9B%AE%E6%A0%87&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 教育目标必须以幼儿身心发展的 HYPERLINK /search?word=%E5%AE%A2%E8%A7%82%E8%A7%84%E5%BE%8B&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t

14、 _blank 客观规律和要求为依据。第三、依据幼儿教育的启蒙性质。幼儿还不能分门别类地接受系统 HYPERLINK /search?word=%E7%A7%91%E5%AD%A6%E7%9F%A5%E8%AF%86&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 科学知识，对他们的教育是 HYPERLINK /search?word=%E5%90%AF%E8%92%99%E6%95%99%E8%82%B2&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 启蒙教育。其特点有四：一是幼儿认识的内容应是幼儿周围生活环境中所常见的、有代表性的、具体形象的、浅显

15、易懂的 HYPERLINK /search?word=%E8%87%AA%E7%84%B6%E7%9F%A5%E8%AF%86&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 自然知识和社会知识，初步培养幼儿数量、时空等概念，发展语言表达与 HYPERLINK /search?word=%E5%AE%A1%E7%BE%8E%E8%83%BD%E5%8A%9B&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 审美能力等。例如：让幼儿认识 HYPERLINK /search?word=%E5%AE%A2%E8%A7%82%E4%B8%96%E7%95%8C&

16、fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 客观世界的 HYPERLINK /search?word=%E5%85%B7%E4%BD%93%E4%BA%8B%E7%89%A9&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 具体事物，认知物体的形态、结构、色彩、气味、大小、长短、粗细等外部特征及其 HYPERLINK /search?word=%E6%95%B0%E9%87%8F%E5%85%B3%E7%B3%BB&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 数量关系、时空关系等等。知道事物的名称、用途、与人们的关系。学会排序

17、、比较异同和分类，了解事物之间或 HYPERLINK /search?word=%E8%87%AA%E7%84%B6%E7%8E%B0%E8%B1%A1&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 自然现象之间的相互联系、 HYPERLINK /search?word=%E5%9B%A0%E6%9E%9C%E5%85%B3%E7%B3%BB&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 因果关系等等，而未要求幼儿掌握抽象的理论。二是对幼儿认知要求虽是粗略、浅易的，但必须是科学的、 HYPERLINK /search?word=%E5%94%AF%E

18、7%89%A9&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 唯物的、辩证的。三是幼儿教育的方式应形象、具体、直观、生动活泼，并要求多种形式、手段、方法合理结合，综合运用，创设立体、开放的教育环境。四是强调幼儿教育不以传授知识的多少为主要目标，重在发展幼儿素质，开发幼儿智能和创造性才干，培养良好个性品质，提 HYPERLINK /search?word=%E9%AB%98%E9%80%82&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 高适应社会环境能力等。总之，把握幼儿教育的启蒙性质，在于严格区别于 HYPERLINK /search?word=%

19、E5%B0%8F%E5%AD%A6%E6%95%99%E8%82%B2&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 小学教育，防止小学化或成人化倾向，使 HYPERLINK /search?word=%E6%95%99%E8%82%B2%E7%9B%AE%E6%A0%87&fr=qb_search_exp&ie=utf8 t _blank 教育目标确实建立在幼儿教育工作规律的基础上。只有把握好上述三个方面的依据，才能确立(qul)起科学的 HYPERLINK /search?word=%E6%95%99%E8%82%B2%E7%9B%AE%E6%A0%87&fr=qb_

20、search_exp&ie=utf8 t _blank 教育(jioy)目标。那么(n me)我们的学前教育目标又有哪些构成体系呢？（播念课件）1幼儿教育总目标：幼儿园工作规程第三条明确规定：“幼儿园的任务是：实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。”2教育领域分类目标：教育领域的分类是划分为五大领域，即健康教育、科学教育、社会教育、语言教育、艺术教育等。 在各大教育领域中，又包括不同的内容类别。如健康领域分为卫生保健、体育活动、心理健康。3幼儿身心素质发展目标：幼儿身心素质的发展领域，应包括身体发育与体质。知识与经验、动作与技能、智力与才

21、能、个性与社会性品质等五个方面。在这五个方面具体规定幼儿发展规格。只有达到了预期的结果或状态，才算实现了幼儿素质发展目标。4学段目标：学段目标包括各年龄班的学年目标和学期目标，即综合性地规定每个学段的教学内容、教学要求、主要教育活动与幼儿发展的预期目的等。形式可采用条文规定或表格式，也可以二者结合运用。上述四种目标有机地构成了教育目标结构体系。幼儿教育总目标主导其他目标，其他目标是在纵向或横向上层层落实，分别围绕总目标运转，充分发挥“卫星”作用。（播念课件）三、创设与教育相适应的良好环境。（播念课件）四、让幼儿主动活动、有充分的探索操作和主动参与学习的机会.（播念课件）五、五、幼儿园教育工作者

22、任职条件和幼儿教师素质。（播念课件）六、幼儿游戏（播念课件）幼儿教育(yu r jioy)要“以游戏为基本活动(hu dng)，寓教育于各项活动之中”，“游戏是对幼儿进行全面(qunmin)发展教育的重要形式” 。在幼儿园教学活动中，要从教师构筑的“课堂”转移到幼儿的“生活”和“游戏”。“应因地制宜地为幼儿创设游戏条件”，这既包括物理环境也包括心理环境。与此同时，教师还应当明确自己在游戏中的角色。规程明确了游戏的重要意义其实也是教育规律的体现。（播念课件）七、幼儿园管理。1、对幼儿园的建筑面积、生活用房的面积和设置、防火、安全疏散通道的设计都作了具体规定。比如远离各种污染源，方便家长接送，避免

23、交通干扰；日照充足，场地干燥，排水通畅；能为建筑功能分区，出入口通畅，提供室外游戏场地必要条件等等。这是保障儿童活动空间与安全的需要。2、对办园规模和班额作了规定：大型幼儿园10-12个班，中型6-9个班，小型5个班以下，托儿所招收3岁以下幼儿的，以不超过5个班为宜。从班额来讲，每班人数不宜过多，大班(5周岁至6周岁或7周岁)35人，中班(4至5周岁)30人，小班(3至4周岁)25人，混合班30人，学前班不超过40人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。这样的规模便于保教人员全面照看幼儿，便于园长的有效管理，以确保幼儿园的办园水平和教育质量。这体现了教育的规律。3、 规定了园长负责制。园长全面负责幼

24、儿园工作，其职责是我们上面所提到八点。园长通过建立各种制度对幼儿园实施有效管理，例如安全检查、健康教育、安全教育、幼儿园生活、卫生保健、幼儿园管理、班主任教师工作、幼儿园财政管理、奖惩等各种制度。“不想当将军的士兵不是个好士兵”，在座的各位老师都要树立当园长的最高职业理想。它不仅是一个职位，同时也是你综合素质和能力的体现。当然，我们在座的可能已经实现了这一理想。但是我们也不能满足，应该继续前进提高。（播念课件）八、幼儿园、家庭和社区教育。幼儿园应建立家长联系的制度，并成立家长委员会；幼儿园应密切同社区的联系与合作。家庭和社区在幼儿教育中都具有重要意义，但从中国传统来看往往强调前者而忽略后者。社

25、区是幼儿自幼儿园之后接触的第二度社会空间，对幼儿的成长尤其是社会化具有重要意义。这里为大家退卷一篇文章：我国城市社区幼儿园发展现状及发展对策研究，作者钟新平，东北师范大学硕士论文，2007年。 （播念课件）以上就是规程的主要内容，它是对我国幼儿园在工作中的重大问题(wnt)做出了基本规定，是我国幼儿园工作的基本操作指南，也是国家对幼儿园工作的最低要求。第二章、幼儿园教育(jioy)指导纲要（试行）解读对此，我们也分两个部分(b fen)来学习。第一节，概述。（播念课件）一、纲要产生的背景及意义：纲要是对全国幼儿教育进行宏观管理和指导的单行法规文件，前述的规程强调的是“工作”，而本纲要强调的是“

26、教育”，各有不同的侧重点。（播念课件）二、纲要的结构。（一）教育内容与要求：分成健康、语言、社会、科学和艺术等五个领域，均包含“目标”、“内容与要求”和“指导要点”三个部分。其中，“目标”主要表明该领域重点追求什么，它主要的价值取向何在；“内容与要求”说明为实现教育目标，教师应该做什么、该怎样做，与此同时，将该领域教育的内容自然地负载其中；“指导要点”则主要点明该领域的教和学的特点和特别应当注意的普遍性的问题。（二）组织与实施：包含11个条目，其中贯穿着尊重幼儿的权利，尊重教师的创造，尊重幼儿在学习特点、发展水平、个性特征等方面的差异，尊重幼儿身心发展的客观规律，尊重教育、教学的客观规律等等理

27、念与观点。（三）教育评价：提出了评价的发展性、合作性、标准的多元性以及多角度、多主体、多方法、重视过程、重视差异、重视质性研究等原则。（播念课件）三、纲要的基本指导思想（一）可持续发展的教育观：终身教育和学习化社会的到来，使基础教育的价值取向逐渐转向为每个受教育者奠定生存的基础、做人的基础、做事的基础和终身学习的基础，即可持续发展的基础。因此纲要的组织和实施、评价都将可持续发展放在了核心位置，强调教育活动要要利于其长远发展，明显着眼于幼儿终身持续发展所需要的最基本的重要素质。（二）以人为本的教育原则：儿童发展是多方面、多层次的动态过程，幼儿教育要全面促进儿童发展，就必须考虑儿童之间的差异性；另

28、外还应因人而异地实施有所侧重的教育，在全面发展教育的基础上实现个性化的因材施教，这都符合以人为本的教育原则。此外，纲要还表现出对教师(jiosh)、对家长、对教育中所有人的因素的尊重和关注。 （三）学科融合与生态教育：纲要意在推进整合的学习，力图营造一个与幼儿生活一致的高度(god)综合的课程形态。这不仅与我国基础教育改革的步调一致，也符合现代教育发展的趋势学科融合；它对教育评价的要求还体现出生态(shngti)教育理论在教育的“文化生态”、“学科生态”、“评价生态”等方面的基本思想；它还特别强调环境在促进幼儿发展中的重要作用。 （四）全方位动态评估：纲要吸收当代教育评估研究方面的最新成果，以

29、一种全新的全方位动态评估理念来指导幼儿园的教育评价。纲要所提倡的过程性、动态性评估思想与当今世界教育评估发展潮流是一致的，对我国幼儿教育改革的影响是深远的。以上这些内容，大家抽时间去仔细阅读领会，因时间关系就不一一细述了。接下来我们来看第二节，纲要的内涵实质。第一，健康方面。（播念课件）（一）目标：促进幼儿身心健康发展，这既是幼儿教育的根本目的，也是幼儿健康教育的终极目标。具体包括四个总目标： （1）身体健康，在集体生活中情绪安全、愉快；（2）生活、卫生、习惯良好，有基本的生活自理能力；（3）知道必要的安全保健常识，学习保护自己；（4）喜欢参加体育活动，动作协调、灵活。我们知道，幼儿健康教育的

30、终极目标指向的对象是身心健康并有良好的社会心态、有适度的交际愿望和交际能力、具有健康的发展现状与发展趋向的承载者。这一目标内涵的价值取向有三个取向：（1）身心和谐：只有身心和谐发展才能真正既保证身体的健康又保证心理的健康；（2）保护与锻炼并重：既注重掌握必要的保健知识以提高保护自身的能力，又强调通过体育活动来提高身体的素质；（3）注重健康行为的养成：这是幼儿健康教育的核心目标。第二、语言方面。（播念课件）语言对人类进化和个体发展的意义都是极为重要的。首先来看所制定的目标。幼儿语言能力的培养目标包括五个方面：（1）乐意与人交谈，讲话礼貌；（2）注意倾听对方讲话，能理解日常用语；（3）能清楚地说出

31、自己想说的事；（4）喜欢听故事、看图书；（5）能听懂和会说普通话。 可见，纲要非常重视交流活动和语言环境对幼儿语言发展的影响，强调在运用(ynyng)过程中培养幼儿的语言能力，最重要的是创造一个良好的环境；幼儿教师要为幼儿创造支持性的语言教育环境，成为幼儿平等的交流者，让幼儿通过聆听来理解语言，积极地加入交流来发展语言运用能力。 第三、社会(shhu)方面。（播念课件）社会对人的重要意义不言而喻。社会领域的教育目标有五点：（1）能主动地参与各项活动，有自信心；（2）乐意与人交往，学习互助、合作(hzu)和分享，有同情心；（3）理解并遵守日常生活中基本的社会行为规则；（4）能努力做好力所能及的事

32、，不怕困难，有初步的责任感；（5）爱父母长辈、老师和同伴，爱集体、爱家乡、爱祖国。那么如何来实施这一社会目标呢？（播念课件）（二）实施社会教育应遵循的原则和方法。1、正面教育：这是一切教育最基本的原则，其核心是在尊重的前提下对幼儿提要求，在肯定的前提下对幼儿的行为做出补充和修正，在维护幼儿的自主性和完整性的前提下渗透课程的要求，它具体包括：（1）以积极的方式对幼儿提出要求：直接告诉幼儿如何去做和做什么而非不要如何做和做什么。（2）积极的环境：要求教师通过创设的条件、机会能够影响幼儿活动的方式，通过幼儿的活动方式间接地影响幼儿的社会性行为。（3）行动和言语相互强化：教师将自己放在和幼儿平等的位置

33、，身体力行自己所提出的倡议。（播念课件）2、生活教育：生活教育即社会性的教育是在日常生活中，借助于日常生活，并且为了日常生活而进行的。这就要求教师在大量生活细节中，在不改变生活原有特质的前提下，将与某种生活内容或生活方式相应的社会性教育的目标结合进去。（播念课件）第四、科学方面。（一）目标：（1）对周围的事物、现象感兴趣，有好奇心和求知欲；（2）能运用各种感官，动手动脑，探究问题；（3）能用适当的方式表达、交流探索的过程和结果；（4）能从生活和游戏中感受事物的数量关系并体验到数学的重要和有趣；（5）爱护动植物，关心周围环境，亲近大自然，珍惜自然资源，有初步的环保意识。科学教育的价值取向(q x

34、in)不再是注重静态知识的传递（这是学校科学教育的价值取向而非幼儿园科学教育的价值取向），而是注重儿童的情感态度和儿童探究解决问题的能力、与他人及环境的积极交流与和谐相处。（播念课件）（二）内容与要求：（1）科学教育的内容应从身边取材：引导幼儿关注周围生活和环境中常见的事物，发现其中的有趣和奇妙，有益于保持他们的好奇心，激发他们的探究热情，使他们从小(cngxio)就善于观察和发现。（2）形成安全的探究氛围：这是儿童主动学习和探究的基本前提和条件。教师要给幼儿出错的权利，并把其作为了解他思维和认识水平的线索。（播念课件）（三）指导(zhdo)要点。（播念课件）第五、艺术方面。（一）目标：（1）

35、能初步感受并喜爱环境、生活和艺术中的美；（2）喜欢参加艺术活动，并能大胆地表现自己的情感和体验；（3）能用自己喜欢的方式进行艺术表现活动。艺术教育激发兴趣的目的是将浅层兴趣引申，并提高到有一定深度的动机水平上，把儿童原有的兴致导向内化，将表面的热情转化为主动从事艺术活动的推动力，使之成为积极主动的参加者。（播念课件）（二）内容与要求。（播念课件）第六、纲要的实施对幼儿教师的要求。（一）全面、正确地了解儿童，主要是了解幼儿的发展能力。1、正确地认识儿童与儿童发展：（1）个体独立、积极主动，有自主、独立、充分活动的能力和权利；（2）个体完整，身体、认知、情感、社会性、个性等方面全面发展；（3）发展

36、中的个体，具有充分、巨大的发展潜能；（4）在与周围环境、他人的积极主动的相互作用中不断成长、发展；（5）发展具有个体差异，如不同身心发展特点和优缺点。 2、掌握儿童学习和发展的规律：儿童学习和发展有其自身特点和规律，只有全面了解、掌握并遵循这些规律才能取得教育的成功。3、平视儿童，在与儿童交往和教育过程(guchng)中研究儿童发展：要站在和幼儿同一水平的位置上去看待儿童的世界，去理解儿童最为自然的、真实的想法，去体会儿童的经历及其对他们身心发展的意义。（播念课件）（二）有效地选择、组织教育(jioy)内容：这种能力是教师教育实践能力的首要和重要的组成部分。但是在实际中，有些教师过于依赖教材，

37、忽视了决定教育有效性的关键，即适宜性（包括对象和地区两个方面）。这不仅使教育因此失去了针对性，而且也制约了教育的效果和儿童发展的质量，甚至直接限制和妨碍了教师灵活、创造性地选择、组织教育内容的能力的生成与提高。主要有四方面的要求：1、强化目标意识，理解儿童发展各方面的目标及其相互关系，并以此为自己工作的指导；2、明确(mngqu)教育内容是活的、动态变化的，具有明显的针对性与适宜性，需要教师根据教育目标确定。3、教育内容要结合并来自于儿童发展和生活经验。4、充分运用社会、文化、本土自然和人文等资源。（播念课件）（三）创设发展支持性环境。（播念课件）第七，纲要中有关教育评价的内容。（播念课件）第

38、三章、关于幼儿教育改革与发展的指导意见解读（播念课件）我们依然分两个部分来学习。先来看第一节，关于幼儿教育改革与发展的指导意见 概述。（播念课件）一、意见颁布的时代背景。意见是继纲要之后，我国为推进新时期幼儿教育管理改革与发展而颁发的纲领性文件，是对已颁发政策法规的进一步完善和补充。前述文件如规程、条例等皆为幼儿园工作的操作指南，而本文件侧重于改革、发展与指导。如果从法的角度看，前者属于微观规制，而后者则属于宏观调控，这也标志着我国对幼儿教育事业管理水平的提高。（播念课件）二、意见(y jin)的基本结构。了解(lioji)了意见的背景和基本结构，下面(xi mian)我们看一下它具体的内容及

39、内涵。 （播念课件）第二节 关于幼儿教育改革与发展的指导意见 内容解读。首先来看结构中的“缘起”。（播念课件）（一）“缘起”强调了幼儿教育的重要地位和作用。“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。”如果说教育是民族的希望，那么其中的学前教育就是希望中的希望。学前教育是构筑整个教育大厦的地基，其重要性是不言而喻的。 其重要地位和作用主要表现为三点：1、保障幼儿生存、学习与发展的基本权利：由于其常常无法自己实现，这只能靠成人和社会来保护；2、促进儿童身心全面健康发展：这主要应以促进幼儿

40、身心全面、健康、和谐发展，为其终身发展奠定基；3、巩固、提高我国九年义务教育成果：幼儿园教育主要是帮助幼儿适应学校生活，为进入小学学习做好准备。4、有利于提高国民整体素质，构筑终身教育体系，促进经济和社会持续发展：这跟国家的计划生育相关。5、有利于实现建设小康社会的奋斗目标：从长远来看，幼儿教育还有消除贫困、促进社会合作、增强社会凝聚力等其他功用。（播念课件）（二）指出了我国幼儿教育事业的发展形势。如今，我国学前教育事业取得长足发展。2013年，全国幼儿园共有19.8万所，在园儿童4657.8万人，学前三年毛入园率达到68%。幼儿教师的素质也得到了极大提高，幼儿教育管理也不断得到加强。然而，但

41、在飞速发展的背后，也存在着不少问题。意见里主要指出了我国学前教育的问题，这里我们也重点来看存在的问题。（播念课件）1、政府投入不足：这主要是由于对幼儿园的定位不明，从而导致责任不清，于是直接造成财政投入不足，过分强调了其非义务教育性，而大力去投入九年义务教育了。2、管理混乱：这表现为，各种社会力量办园不规范，企业办园管理无序，应试教育导致其教学与管理混乱等。3、资源严重不均衡，农村地区发展缓慢：城乡及示范园和普通园间差距显著，且民办园两极分化严重。4、管理力量薄弱：省级政府教育主管部门中的职能缺位，市县级幼教管理力量更为薄弱，兼数者多，导致对学前教育的监管不力，各种幼儿食物中毒、体罚幼儿、虐待

42、幼儿、幼儿园违章违法等等事件层出不穷。5、教师队伍不稳定：因为幼儿教师的待遇普遍偏低、身份非公非民、相关问题长期未决，企业改制中丧失优质师资。6、收费严重失控：公办园收赞助费、民办园搞连锁经营收加盟费，非法办园收费更是无章可循。为此，我国提出了幼儿教育的改革和发展的六大意见。（播念课件）二、关于我国幼儿教育(yu r jioy)的改革和发展的六大意见。第一(dy)大意见：明确新时期(shq)改革与发展的目标和任务。 ：其的目标和任务有：1、形成多层次的供给体系，满足多层次社会需要。实行多渠道办学：官办、民办及企业办。2、加快发展。3、拓展学前教育功能：主要是推进低龄化发展（向3岁以前延伸），还

43、有是重视为家长提供教育服务指导。4、建立社区服务网络：以社区为基础，提供多样化的服务。在家庭教育被重视后，又要开发社区化。（播念课件）第二大意见：完善管理体制和机制，切实履行政府职责。我国的体制：“地方负责，分级管理，分区规划，整体推进。” （通过政策和立法逐级推进的）其作用是：适合我国经济文化发展不平衡的国情；可以使事业发展既有规范性的要求，又能发挥地方的灵活性；强调调动地方和各有关部门的积极性。其意义为：保证中央与地方统一性与自主性结合，即充分调动各方面积极性来促进其发展。 这一意见，从纵向上来看，首次明确了各级应承担的具体职责和任务：从中央、省、地、县、城市街道办事处、乡级政府到村民委员

44、各司其职。从横向上来看，各个部门分别负有相应的职责和任务：教育、卫生、财政、价格、建设、民政、劳保、编制及妇女儿童工作委员会和妇联组织各司其职。可见，他强调了要建立和完善政府领导统筹、教育部门主管、有关部门协调配合、社区内各类幼儿园和家长共同参与的幼儿教育管理机制：建立科学管理的一体化格局，充分利用社区教育资源，共同参与管理，充分发挥城乡自治组织的作用。 （播念课件）第三大意见、加强管理，保证事业健康发展。（播念课件）第四大意见、全面实施素质教育，提高教育质量。这要求我们做到：1、树立正确的儿童观、教育观，形成多元化的教育改革指导思想：要树立正确的价值观念。主要有三种观念：（1）儿童发展的整体

45、观：将儿童发展视为整体。（2）儿童主体观：以往的以教师为主体，现在要以幼儿为主体。（3）儿童生态观：老师要与幼儿所处环境的适应与互动。2、健全、提高幼儿教育(yu r jioy)质量的各项机制：主要是：建立促进教师专业水平不断提高的机制；建立社区和家长参与管理和监督机制；加强自身教育教学常规管理：不得办赢利班。3、构建家庭、社区、托幼园所互动的早教体系。幼儿园必须整治脱离家庭和社区的弊病，而要主动(zhdng)与家庭和社区架设各种桥梁，使幼儿园的教育与家庭和社区生活紧密相结合、共同作用教育。4、加强示范性幼儿园建设：通过教育部门举办的示范园和教育部门指导、联系社会力量举办的示范园努力形成(xn

46、gchng)新形势下的质量建设和保证体系。（播念课件）第五大意见、加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素。（播念课件）第六大意见：加强领导，切实履行政府职责，保证教育改革与发展地顺利进行。1、增强加快改革发展的责任感和紧迫感：这要求我们各级各部门要加强认识，纳入规划，切实解决当前的突出问题，促进其全面、协调和持续发展。2、加大投入保障：只有加大投入，才能保证公办园正常运转、保证教职工工资、保证示范幼儿园建设和师资培训及扶持贫困地区幼教的经费。3、保证管理层层落实到位：县负责举办公办园、乡镇负责举办中心园、社区、村发展多种形式教育；形成三级办学、二级管理（县、乡政府）的体制。4、制定优惠政策：国家

47、政策大力支持，承认其发展是利国利民、意义深远的社会公益事业。5、加强督导检查，建立督导制度：由国务院教育部门制定督导评价暂行办法，建立了督导制，坚持督政和督学相结合，将其纳入督导工作范畴。第四章 民办教育促进法与民办学前教育事业的发展（播念课件）民办教育，又名私立教育，是相对于公办教育、公立教育的教育形式，指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。对此，我们也是分两节来学习领会。第一节我们领会促进法的思想精髓。（播念课件）一、民办教育的性质：促进法第三条，民办教育是一项公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。要为社会教育服务。（播念课件）二

48、、民办学前教育机构(jgu)的设立（播念课件）（一）举办者的资格(z g)：企业法人、事业单位法人和社会团体法人。国家机构不能举办民办幼儿园。社会组织应当具有法人资格。个人应当具有政治权利和完全民事行为能力。国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办幼儿园。联合举办民办幼儿园的，应当签订联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。 （二）设立可分为筹设和正式设立两个(lin )阶段：（播念课件）1、筹设阶段的程序：审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。筹

49、设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。（播念课件）2、正式设立阶段的程序：申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；其中申请正式设立民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由。民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。（播念课件）三、民办学前教育机构的组织机构。（播念课件）四、民办学前教育机构及其师生的法律地位。（播念课件）五、民办

50、学前教育机构收费标准的制定：（播念课件）案例：南京天价幼儿园年费10万 。讨论：本案中该园的高收费合理合法嘛？（讨论(toln)后教师指出）学前教育(jioy)属于非义务教育，可以高收费，但收费必须应主要用于教育教学活动和改善办学条件。 （播念课件）（二）民办幼儿园收费(shu fi)项目、标准必须公示。（播念课件）七、国家对民办学前教育机构的扶持与奖励。（播念课件）案例：孩子入幼儿园一年后退园，三万元赞助费分文不退 。案例分析：我们知道，捐赠的前提是自愿，而且所有的捐赠均不存在退还问题。我们捐资助学的目的是集中社会力量办学，但是，并不是授予幼儿园收赞助费的权力。所以，如果有证据证明该幼儿园以

51、入学为条件收取赞助费，那么捐赠就是无效的。这三万元就要给予退换。在本案中是否为自愿有两个要点，即一次性缴纳3年费用和在规定期限没有退费。同时，根据合同法，即使是家长自愿缴纳的赞助费，在一定条件下也可要求退还。比如捐赠合同要求受赠方尽一定义务，如果受赠方未尽到义务，赞助费也可以在规定的期限内要求退还。案例中幼儿园要服务黄先生的儿子三年，现在才一年，所以，北京市关于民办中小学、幼儿园管理暂行规定实施细则中，对于不退还赞助费的规定，是违反合同法的。该幼儿园应该退还黄先生的三万元。第五章 幼儿园管理条例解读（播念课件）我们依然分两节来学习幼儿园管理条例。幼儿园管理条例是对全国幼儿园进行宏观管理和指导的

52、单行法规文件，新中国第一个幼儿教育法规 。我们首先来看第一节 幼儿园管理条例 的基本结构。（播念课件）本条例共有六章32条。1、总则；2、举办幼儿园基本条件和审批程序；3、幼儿园的保育和教育工作；4、幼儿园的行政事务；5、奖励和处罚；6、附则。接下来我们来具体了解一下相关规定。（播念课件）第二节 幼儿园管理条例的内涵实质：条例的第1条就阐明了制定本条例的目的，是加强对幼儿园的管理，这表明国家试图将幼儿园纳入国家管理的范畴，促进幼儿教育事业发展的科学化、法制化和规范化。但如前所述，实际上目前我国在这方面的管理相当缺位，这也是造成目前我国学前教育领域诸多问题的根源。（播念课件）（二）适用的范围：招

53、收三周岁以上的学龄前幼儿并对其进行保育和教育(jioy)的幼儿园。这阐明了两点：一是幼儿教育的范围，即三周岁以上至学龄前，从而划清了其与早期教育和学校教育的界限；二是幼儿教育的主要工作，即保育与教育工作。其中前者是学校教育所不具有，而后者也与学校教育有所不同。因此，我们也可以将这一条看作是阐明与学校教育之不同的一条。（播念课件）（三）幼儿园保育与教育工作(gngzu)的重要任务：条例(tiol)第3条说明幼儿园保育与教育工作的重要任务是促进幼儿在体、智、德、美诸方面的和谐发展，为今后的学校教育做好准备。这体现了以儿童可持续发展为本的教育追求。其中体、智、德、美也是检验和评估幼儿园工作的根本标准

54、，也是幼儿园管理水平高低评判的重要标准。（播念课件）（四）幼儿园应遵循的原则：因地制宜。我国幅员辽阔、地区差异大，幼儿教育发展极不均衡。因此各地应根据本地情况制定幼儿园的发展规划，不发达地区除发展正规幼儿园外，还可以尝试和发展非正规化的幼儿教育形式，如游戏小组、幼儿活动站、巡回辅导站、流动幼儿园等。内蒙就有“马背上的幼儿园”，这是根据蒙古民族的游牧生活习性创制的，体现了地方的智慧性。（播念课件）（五）幼儿教育事业发展方针：条例第5条明确了幼儿教育事业发展“两条腿走路”的方针，即国家教育部门办园与社会多方面力量办园（包括单位部门办园、集体与个体民众办园），国办与民办两条途径并行。需要注意的是，多

55、元化的办园体制也带来了管理上的困难，导致了诸如民办园质量低下、管理混乱甚至安全问题频出的等问题。国有企业改革中的“国退民进”现象也表现在了幼儿教育领域。（播念课件）（六）幼儿园管理中的体制：“地方负责、分级管理”和“有关部门分工负责” 。也就是说，首先，实施地方化的管理，由地方政府负责；其次， 实现中央与地方分级管理，中央管宏观而地方管微观，教育部门发挥了主管、主导作用；最后，分工负责，推进管理的社会化。除教育部门管理之外，还需要其他部门如工商、民政、财政等共同参与管理。（播念课件）二、举办(jbn)幼儿园的基本条件和审批程序：（一）基本(jbn)条件：1、必须将幼儿园设置(shzh)在安全区

56、域内。2、必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施。这两个条件，从场所、设施等角度强调了幼儿园举办的安全性，这些都是办园最基本的物质保障，也是保证幼儿健康发展的必要条件。当然，幼儿园还应根据实际情况逐步改善办园条件。幼儿园这类单位不同于一般性组织，基于其特殊的业务性质，即从事身心较为脆弱的幼儿保育与教育工作，故对其场所和设施有着严于其他普通单位的特殊要求。3、具有符合相应条件的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员。其相应条件是：（1）幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或者经教育行政部门考核合格。（2）医师应当具有医学院校毕业程度，医士和护士应当具有中等

57、卫生学校毕业程度，或者取得卫生行政部门的资格认可。（3）保健员应当具有高中毕业程度，并受过幼儿保健培训。（4）保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训。也就是说，他们都应接受过相关的专业训练，或经过了有关行政部门的考核，获得资格方可上岗。他们还应当品行高尚、爱岗敬业、不断学习、身体健康。从事管理、保育、教育工作者还应懂得与幼儿教育有关的专业基础知识。幼儿教育是一个特殊的职业，对从事这类职业者理应提出特殊的要求，实行严格的准入制度。4、必须具有进行保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施的经费来源。虽然国办园与民办园的经费来源虽然不同，但都必须保证其来源，不得挪作他用。现实生活

58、中曾出现过地方政府挪用公办园经费，民办园举办者卷款潜逃等事件，因此条例才做出了这样的规定。需要注意的是，无论公办园还是民办园，都属于社会公益事业，这就意味着它们的非营利性，因此需要得到经费上的保障。（播念课件）（二）审批程序：1、国家实行幼儿园登记注册制度，未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园。2、城市幼儿园的举办、停办，由 所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。3、农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇 人民政府登记注册并报县人民政府教育行政部门备案。对各级各类幼儿园要严格审批。如前所述，幼儿园是特殊行业，国家实行严格的注册准入制度，以确保该行业发展的有序性。 （播念课件）三

59、、幼儿园的保育和教育(jioy)工作1、条例第13条规定在幼儿园工作中应贯彻保教结合原则，促进幼儿全面和谐发展。这条原则，首先，保教结合既是幼儿健康、全面发展的必要前提，还是促进幼儿教育工作者之间交流合作与学习的基本途径。其次，有利于促进幼儿体、智、德全面和谐发展，引导幼儿个性健康发展。两者间实际上是一种因果关系，即只有实现(shxin)了前者才能保障后者的实现。2、幼儿园的招生、编班应当符合教育行政部门的规定。这一问题(wnt)我们在全面已经学习了解了，这里就不在一一例举。3、幼儿园应当使用全国通用的普通话。4、幼儿园应当以游戏为基本活动形式。这一规定突出了游戏在幼儿园活动中的重要性。强调游

60、戏是幼儿教育活动中的主要形式，条例突出地将其提出来，甚至认为幼儿园以游戏为基本活动是对幼儿游戏权和发展权的保障。现实中有些园办园水平低下，经常将小学教育内容前置到幼儿教育中。这不仅违背了幼儿教育规律，同时也是违反了国家法规的行为。我们办幼儿园应该避免类似情况发生。5、严禁体罚和变相体罚幼儿。这要求我们在幼儿教育过程中要尊重幼儿的权利，严禁体罚幼儿和变相体罚幼儿。前者表明幼儿再小他也是具有独立人格的个体，享有最基本的人权。幼儿教师应尊重其作为人的基本权利；后者是禁止性条款。用简单、粗暴的体罚或变相体罚方式“教育”幼儿，其实并非一种教育也不能体现教育的艺术性，且不利于幼儿身心的健康成长，严重者还将