2021年实践科学发展观促进高校毕业生创业的调研对策

1、XXXX 年实践科学发展观促进高校毕业生创业的调研对策（可编辑）实践科学发展观促进高校毕业生创业的调研对策高校毕业生是国家宝贵的人力资源是国家人才的储备他们的就业关系到千家万户关系到社会的和谐稳定。促进高校毕业生创业是贯彻落实党的十七大精神、 落实科学发展观、 促进以创业带动就业的重要举措是当前我国实现国民经济又好又快发展的迫切需要。此举并非缓解毕业生就业压力的权宜之计而是从当前严峻的就业形势出发意在充分挖掘各类生产要素潜能夯实经济发展基础激活以高新技术为特征的新的经济增长点是具有前瞻性的长效政策。本文阐述了高校毕业生创业的意义后从经济学理论出发分析了毕业生创业过程中存在外在性、 市场竞争不完

2、全、 市场信息不对称等市场失败问题进而提出政府应在此领域有所作为。文中就政府支持毕业生创业的现行政策提出了个人看法并提出了政府应改善包括专项资金投入、 税收优惠、 公共服务在内的政策引导高校毕业生选择创业促进创业企业长期健康发展。关键词： 高校毕业生创业市场失败政府引论国家高度重视毕业生就业问题 * 年教育部 面向二十一世纪教育振兴行动计划 中首次提出 “加强对教师和学生的创业教育 ” 。* 年国务院办公厅转发教育部等部门 关于进一步深化高等学校 毕业生就业制度改革有关问题意见的通知 明确提出鼓励和支持高校 毕业生自主创业。* 年月日国务院办公厅下发的 关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知

3、再次提出四项积极就业政策鼓励毕业生创业。促进高校毕业生创业问题被提到一个前所未有的高度和热度。对于此问题国内学者研究不多且较少从理论层面出发本文试从经济学理论出发结合当前高校毕业生创业的实际困难针对这一热点问题作出初步分析和探讨以帮助推动毕业生创业有效解决当前就业压力促进市场繁荣发展实现社会和谐稳定。一、促进高校毕业生创业的意义（一）有利于从根本上缓解就业压力高校扩招以来高校毕业生人数年年激增。据教育部统计,* 年以来大学生毕业人数见图所示。（二） 促进毕业生创业政策缺陷自 * 年起中央颁布后各地都相继出台了很多关于促进大学生创业的优惠政策。政府为鼓励高校毕业生创业做了不少工作。中国青年报 社

4、调中心日前公布的一项调查数据显示* 年应届大学毕业生中有的人选择 “自主创业 ” 。有专家预测新一轮基于严峻就业形势而掀起的 “大学生创业潮 ”其浪之高将超过前两次。可见这些政策也的确起到了增加毕业生创业的意愿帮助了大学生树立信心的作用。但是这些政策中也存在不尽完善的地方： 政策统筹层次不高未成体系除了国家出台的一系列创业优惠政策各地纷纷配套了很多优惠政策为改善企业的投资、经营环境起到了积极的作用促进了经济的 繁荣发展。但是这些资源未得到整合大部分专门针对毕业生创业的政策都 是今年扎堆出台的上升到国家层面的政策很少一些政策散见于不同 的法规、通知之中且多为补充条款缺乏系统性。另有一些政策并非完

5、全针对毕业生制定比如对于中小企业发展 的鼓励政策制定时还没有充分考虑到毕业生创业面临问题的特殊性。当前政策实践中各项创业政策的落实存在地区和部门之间的差 异国家的政策到地方不一定就能实行各地政策又不相同某高校就业 指导中心的老师就感慨各式各样的政策难免让人一头雾水。另一方面当前针对毕业生创业的政策多集中于对毕业生投身创 业的鼓励对创业企业进一步发展的关注相对较弱对科技创新类企业 优惠较多使优惠政策的受益面大大减少一定程度上影响了毕业生创 业的积极性。.部门间、各地方未形成合力促进大学生创业政策的制定和实施 得力于全国工商总局、财政部、国家税务总局、人事和社会保障部、 教育部等多个部门的合作。但

6、目前国家各部门之间在制定政策时有时会缺乏沟通和协作各 部门的创业促进政策整合性不强。据反映各部门之间在制定政策时往往是铁路警察、各管一段部门间缺乏沟通和协作大学生们很难从一个部门了解清楚大学生创 业的全部政策各地出台的政策也都具有极强的地域性一般均各项优惠只限当地毕业生或拥有该地户籍的外地毕业生享受。各地方财力强弱不一从而导致地方对毕业生创业支持力度存在差异这样势必影响创业人力、物力、财力的流向。某些地方人才过剩的问题可能被加剧地域性差异进一步扩大。 财政专项资金规模小我国目前还没有专门针对毕业生发放的全国性创业基金。毕业生可申请的创业资金主要散见于中小企业创业基金、 中小企业发展专项资金中。

7、而中央财政明确用于支持中小企业的资金规模每年不足亿加上其他共享的政策资金不足百亿元。现有资金规模与政策的实际需求相比有较大差距可想而知毕业生能申请到的资金资助与实际需求缺口更大。而专门针对高校毕业生的创业基金又只有上海、 * 等少数发达地区建有只有当地符合条件的毕业生可以申请。所以全国绝大多数毕业生是享受不到财政专项资金资助的降低了财政政策对企业发展支持的力度。今年政府工作报告中强调要 “实施更加积极的就业政策” 中央财政拟投入亿元资金。亿元的资金主绝大多数是对高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业所给予社会保险和岗位补贴。因而针对促进毕业生创业的资金仍然不足无法适应创业企业发展的实际

8、需要。 融资环境不利国家相继出台了很多相关政策比如现成已有国家级中小企业创新基金项目、 中小企业发展基金项目都可以为毕业生提供担保和贴息但实施效果仍不明显。首先这些项目对于毕业生来说存在门槛过高、手续复杂等问题。以武汉市为例 :* 年月武汉市出台了相关优惠政策提供高校毕业生自主创业小额担保贷款引导大学生自主创业。但截至目前仅例申请成功。负责申请这项贷款的市人才中心代理部副部长邹晓燕认为力度不大条件限制过多审批环节过多可操作性不强所有这些都造成小额担保贷款申请门槛过高。实际生活中万元小额贷款对大学生创业来说好比是杯水车薪又只有从事当地政府规定微利项目的才可按规定享受贴息扶持。同时一些商业银行向中

9、小企业贷款时还附加了一些限制性条款如提高利率、贷款前先扣除利息等。所有的这些都提高了毕业生创业企业的贷款成本。 税收激励有待加强首先当前专门针对毕业生创业企业的税收优惠立法层次低主要是在 关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知 提出的其次毕业生可享受的税收优惠仅局限于企业所得税减免小型微利企业税率优惠等范围仍然很窄再次税收优惠力度不大大学毕业生新办咨询业、 信息业、 技术服务业的企业或经营单位最多可免征企业所得税两年。相比起来国外对大学生创业优惠力度很大。比如英国对大学生创业的优惠属于促进国内中小企业发展的范 畴小企业享受政府的特殊关怀几乎不用缴纳公司所得税对于小企业的雇员也提高了个人所得税

10、的起征点英国王子基金在英国开展的青 年创业计划通过联合企业界和社会力量为青年创业提供咨询和资金、 技术、网络支持。该计划平均每年帮助名英国青年创业创业成功率在以上。而且国际通行的加速折旧、投资抵减、延期纳税等优惠措施均未 得到采用同时还缺乏可以降低企业投资风险、鼓励企业吸引人才、降 低企业融资障碍的政策。.服务指导不够政策落实不到位各地对大部分学生表示对国家给予大学生的创业优惠政策知之甚少。多数人听说过有优惠但不知道具体是怎么回事更不知道怎么去 申请”甚至一些高校就业指导中心的指导老师也不敢说我们了解得很清楚”。目前社会给予创业的高校毕业生的有效培训和帮扶还不是很多 比如武汉市目前仅有的几个公

11、益性培训中心可免费为社会下岗失业 人员提供培训对高校毕业生培训天却要收取元费用。相比起来法国在推进青年创业运作尝试多拥有更为成熟的青年创业经验。隶属于法国青年、国民教育和研究部的青年挑战署即是法国第一 个青年创意和青年项目孵化器。作为政府职能机构该署旨在培养并促进-岁青年的创新意识并给予青年创业项目具体的评估、指导和资金援助。自 * 年成立以来青年挑战署为各类青年项目提供了亿多法郎的资助该署直接资助了万个青年项目受益面达万名青年创业者、 数百家协会和新兴企业创造了数千个就业机会。* 年上半年我国各地紧锣密鼓地颁布了很多针对高校毕业生创业的优惠政策但大部分都是有政策没细则。比如广东省下发了一个关

12、于倡导创业的文件最后写着具体细则需要劳动保障厅等七八个部门共同制定。比如说贷款虽然国家是出台了贷款政策但没有具体落实的细则和相关配套银行也无从着手去办因此学生也很难申请到。这样许多政策就形同虚设。四、解决问题对策（一）统筹创业政策体系促进毕业生创业工作当务之急是尽早出台统一的促进毕业生创业政策体系建立促进毕业生创业的长效机制。完善现有政策建设毕业生创业支持体系国家应尽快制定创业法 对创业给予宏观的指导形成一个有利于全社会力量支持毕业生创业的系统工程。政策设置的连续性要求政府对毕业生创业的扶持不仅仅是资金的扶持而是引导资金、技术、人才、信息等发展要素要系统地流入毕业生创业企业。政策也不应当局限于

13、对创立时点的支持而是从营造适合企业创立、发展环境入手支持企业发展保证企业生存的长期性。同时应当处理好各项政策的衔接工作在毕业生创业支持体系中政府扮演着特殊的角色既是组织者又是引导者和推动者。因此政府应该把毕业生创业作为解决民生的一项重要工作来抓积极推荐大学生创业支持体系建设为毕业生创业创造良好的社会环境和政策环境吸引更多的毕业生投身于创业中。注重部门协调早日设置专门机构各有关部门在制定政策时应当多方沟通加强合作切实发挥职能落实责任。笔者建议由政府出面成立一个专门的代理机构比如全国毕业生创业基金会。该机构负责从提供创业基金信用担保到就业服务指导等工作来推动一些政策的具体落实。比如在美国就有中小企

14、业局专门负责创业事务。另有英国的大学挑战基金（ UCF） 就由政府支持专门帮助大学生发展商业计划建立与大学分离的公司。UCF 在过去三年里已经对家从大学分离的公司投资万英镑公开发出项专利。“商业银行在考虑到给大学生创业放贷风险较大的情况下不提供贷款或者没有贷款优惠都是可理解的如果有个专门的创业机构在对大学生创业者素质全面考察后出面协调担保的话事情就好办多了。” 今年两会时也有代表如是说。加大专项资金投入目前我国应当尽快设立面向全国毕业生的专项创业基金当前投入的促毕业生创业经费主要表现为项目形式且范围窄投 入小受众面低。所以有必要加大公共投入的力度在全国范围建立创业教育的长 效机制。专门针对毕业

15、生的创业基金应该在全国范围内设立。这样才能充分体现了中央财政的资源配置职能。国家应该从区域经济均衡的角度出发促进人力、财力等要素、资源在区域间合理配置。中央政府本着实现经济均衡发展的目标应当尽量避免生产要素 过多地流入发达地区造成资源浪费。增加财政补贴的种类。除了对毕业生给予职业培训补贴外各地方政府还可以考虑从以 下几个方面实施财政补贴：在竞争性较强的产品领域对新设企业产品 实施价格补贴对需要大量研发支出的高科技新设企业实施前期投资 补贴对新设企业吸纳下岗职工、农民工等达到一定标准还可给予招 工、培训补贴等。财政补贴应本着宁缺勿滥的原则需要规范的监管配套措施避免 由于地方财政的主观判断而造成补

16、贴不公平的现象出现。（四）改善融资环境融资困难阻碍了潜在毕业生创业积极性的发 挥资金链条不完整将严重制约创业企业经济活力的展现。前述中已经建议早日设立如全国性毕业生创业基金等专门机构通过对毕业生创办企业的考核符合条件的可为其贷款进行担保同时劳动、财政、银行等部门应对小额担保贷款政策进行调整从 财政贴息范围、贷款额度以及小额担保贷款运行模式等方面降低政策 门槛让小额担保贷款能够帮助更多的毕业生创业。属于国家鼓励项目的创业计划可以尽可能放宽贷款条件加大支 持力度将资金投向效率最高的领域。当然前提是建立严格的贷款审批流程完善的资金跟踪监督机制保证资金投放的安全、准确、高效。（五）增强税收引导力度税负

17、的高低直接影响资本受益税收优惠 可以降低成本活跃民间投资能为创业企业发展创造良好的条件和氛 围但这一目标的实现还需从以下方面完善：.加强税收政策导向性。我国目前没有形成促进毕业生创业的税收优惠体系。税收杠杆能有效引导各种资源的流向。税收政策应当对毕业生创业发挥引导作用在实行普遍优惠的基 础上区别不同行业不同区域的优惠力度将极大地发挥财政政策宏观 调控的职能。.加大税收优惠力度。新的企业所得税中对于小型微利企业设置了的照顾性税率但这一税率对毕业生创业企业仍然偏高。并且税收优惠不应当局限于企业所得税个人所得税、 营业税都是 税务部门可以考虑的设计方向。并且可以适当延长毕业生纳税的宽限期最大限度地发

18、挥税收对创业的鼓励作用。在美国 * 年曾颁布了促进中小企业发展的税务计划宣布其国内收入局将为中小企业提供个月的宽限期。优化税收优惠方式。可还应当企业所得税税额减免的直接减免方式外还可以采取一些间接减免方式。（）加速折旧。允许科技创新型企业采用加速折旧法提折旧或者可以缩短其技术设备的折旧年限这样可以使企业推迟纳税时间相当于政府给企业提供了一笔无息贷款。（）税率式减免。当前消费性增值税改革正在全国全面展开。毕业生创办企业大多难获得一般纳税人资格的认证。可以适当调低小规模纳税人的征收率。（）税基式减免。对于毕业生创业企业吸纳毕业生、 下岗职工满足一定条件的即可在其应纳税所得额的基础上扩大比例扣除这些人员的工资、培