论文-法制化视角下我国行政管理体制改革研究报告报告

1、-. z.中央广播电视大学毕 业 论 文题目： 行政效率容提要效率，原是自然科学中的一个概念,指一定的输出量与一定的输入量的比值,现在则被广泛运用到各个领域。传统一直将正义视为其唯一价值目标的法律部门,效率问题也日益受到学者们的广泛关注。 随着现代科学思维的发展,人们观察事物的视角以及方式更加丰富,从不同的侧面研究效率时,也就会得出不同的效率的质,从行政学的侧面观察,便形成了行政效率的概念。行政效率具有特定的涵义，指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力，财力，物力等要素之间的比率关系。关键词：行政效率电视大学专科毕业论文开题报告选题理由行政效率是由行政管理所产生的社

2、会效益和经济效益的综合反映,而行政管理面对的又是一个错综复杂、动态多变、利益多元的社会。因此,影响行政效率的因素是多方面的,既有行政组织本身的因素,还有行政组织之外的政治、社会环境,人的文化素质和行为价值观等因素。同时,在不同层级、不同领域影响行政效率的因素,亦会有所差别。所以,必须从多方面、多层次、多渠道探索提高行政效率的途径。提高行政效率是公共行政的宗旨，是公共行政活动的起点和落脚点。行政效率不仅是数量与质量的统一，也是价值与目标的统一。选题意义1提高行政效率可以优化整个社会各方面发展环境，可以优化国家各种生产要素的结构与配置，可以集聚和优化各种资源，可以凝聚人心，决定国家、地区、单位的发

3、展速度。2通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化；可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高、能力是否较强、工作态度是否积极、人际关系是否协调；可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组织的机构设置、权责划分是否合理、分工是否明确、层次是否得当、幅度是否适宜；可以检验和衡量行政运行的每个环节、是否科学合理，行政程序是否精简实用；可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。广播电视大学专科毕业论文3只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会

4、主义现代化的步伐。21世纪是一个国际竞争十分激烈的世纪。国家与国家之间的竞争实质上是政府与政府之间的能力之争、效率之争。高效的公共行政是建立和发展社会主义市场经济的必要条件。社会主义市场经济对公共行政提出了更高的要求。要克服妨碍提高行政效率的各种不良因素，如行政机关层次多、机构多、人员多；设计思路行政效率是推动社会发展的综合生产力。是检查和衡量公共组织和公共行政活动有效性的重要标准。关系到我国社会主义现代化进程。写作提纲一、 一、微观行政效率可以用特定政府机构或公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本来解释。微笑行政效率即具体行政单位管理和服务活动的产出和投入之间的比率。宏观行政效率可

5、以用不同国家中不同的制度安排所引起的总体发展速度来解释。其中，制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系及其政府结构和不同政府部门的只能分工等，总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化教育社会道德水平等方面的社会发展速度。二、技术效率导致无效率的一个主要原因是投入未得到充分利用，因而在投入为定值时。广播电视大学专科毕业论文产出未达到最大可产出值。这种无效率称为技术无效率。换言之，技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。配置效率导致无效率的第二个主要原因是多种投入要素未调整到最佳比例，由此引发的无效率称为配置效率。以为在确定最佳投入比利时，每一单项投入的

6、价格是一个重要考虑因素。配置效率管事的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。三、静态效率关注的是，在特定时点上能否有效利用资源进行管理和提高服务。测定静态效率即测定特定时点上投入和产出之间的比率。动态效率指在不增加投入的条件下，在一定时期提高管理、服务的能力和水平，即投入产出比率在一定时期的变动率。四、组织效率制特定的行政单位从事行政管理活动和提高公共服务的时效、办事速度、投入产出比率等。个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的实效、办事速度等。二、行政效率具有一定的量化标准.衡量行政效率高低的量化标准可以从两方面来考虑:一方面体现在时效上,即是否以最短的时间完成行政目标,各行政管理环节

7、能否对出现的问题尽快发现并解决;另一方面体现在成果和费用之间的比率上,行政活动需要有一定的花费,要力求以最小的人力、物力、财力的消耗,取得最大的劳动效果.行政效率更重要的是体现在社会效益上.行政管理是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动,是利国利民的服务活动.评估行政管理活动的结果和效率必须注意普遍的社会效果,不能简单地以人力、物力、财力或时间的消耗量来分析和评价.这正是行政管理不同于企业管理的本质特性所在.行政管理的效果常常是许多因素的总和.它是一个综合指标,不能简单地看成是数量变广播电视大学专科毕业论文换,必须注意行政效率的质的方面.因此,行政效率应该是数量和质量的统一,是功效与价值的统

8、一.讲行政效率就是运用先进的科学方法,适应人的需要和特点,顾及社会因素几个方面的影响,充分发挥和利用人的在潜能而获得最佳管理效果.三、行政效率传统研究模式基本上遵循了管理学中效率研究的模式，忽视了公共部门效率研究的特点和特殊要求。此外，这一时期效率研究关注的焦点是提高效率的原则和途径。由于这些原则和途径涉及到组织、领导、决策、人事等行政管理的各个方面，行政效率研究实际上成为行政管理的综合研究，没有充分体现效率研究本身的特点和重点。 当代行政效率研究的特点及其发展趋势。从70年代末期开始，西方行政效率研究出现了新的推动力，呈现出一些新的发展趋势。首先，席卷西方各国的行政改革浪潮为行政效率研究的深

9、入提供了机遇和动力。现代西方行政改革是对福利国家和官僚制行政模式的再审视，是政府在面临财政危机、管理危机和信任危机情况下被迫实行的大手术”或重塑”活动，因此，改革初期各国政府都以提高经济和效率水平为主要目标。实践对高效率的迫切要求使得行政效率研究受到空前的重视。其次，与早期的研究相比，这一时期的行政效率研究比较注意结合政府部门和公共组织的特征，如公共部门效率的体现方式。公共部门低效率的特殊成因，公共部门提高效率的特殊机制等。可以说，这一时期的行政效率研究既不断从管理学效率研究中吸收营养，又在一定程广播电视大学专科毕业论文度上摆脱了对管理学效率模式的过度依赖，开始体现出行政效率研究的特点和特殊要

10、求。第三，这一时期在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的综合模式。学术界不再围绕行政管理活动的各个方面探讨如何提高行政效率，研究的目的也不再是提出涵盖一切的一般原则和途径，而是集中在行政效率的具体方面进行深入的研究，如不同部门和组织行政效率的体现方式和评价标准，行政效率测定的技术和方法等。最后，随着行政改革的深入，西方各国政府对经济和效率的关注逐渐转向了效益和顾客满意”，质量被提到首要地位。目前备受青睐的公共部门全面质量管理、持续性质量改进运动实际上涉及到公共组织绩效的各个方面，包括经济、效率、效益和客观效果。可以说，理论上效率概念作为行政绩效的一个组成部分仍将存在下去，但在西方行政管理实践

11、中，效率运动已被质量运动所取代。四、一、1.效率”地位的合理确定。管理学研究中存在效率优位”，即效率被置于优先和至高无上的地位。对被动接受市场价格的企业来说，高效率意味着低成本，意味着高回报和高利润，效率至上无可非议。但对公共部门来说，效率并不是追求的唯一目标，在许多情况下甚至不是首要目标。于是，在不同的职能领域、特定的公共政策、具体的管理环节等方面，依据什么样的标准，效率应置于什么样的地位，就成为当代行政效率研究的重要广播电视大学专科毕业论文课题。换言之，公共部门的公共性要求多元目标之间的权衡和效率地位的合理确定，而对这点的关注正是行政效率研究脱离管理学效率优位传统的标志。 2.公共部门效率

12、的体现方式。效率一般被界定为投入产出之间的比率。私营企业以盈利为目标，投入产出的理性算计既是投资的前提，又贯穿于经营管理的重要环节。这些现成的”投入产出数据就成为效率测定的基础。公共部门的特点在于：目标多元性和目标弹性；许多产出难以量化；投入和产出之间缺乏直接的联系；成本信息不够透明等等。显然，公共部门效率的体现方式与私营部门有所不同。探讨公共部门效率的具体体现方式，设计适应各个公共部门效率测定的具体示标体系，是当代行政效率研究的一个热点。 3.公共部门低效率的特殊成因。不论私营部门和公共部门都存在低效率现象，但导致低效率的原因不尽相同。与私营企业相比，公共部门面临不同的环境，受到不同的约束，

13、具有不同的组织特征。根据公共部门的特点，探讨公共部门低效率的特殊成因，以便提出针对性的改进措施，是当代行政效率研究的努力方向。 4.公共部门提高效率的特殊机制。私营企业不仅存在追求效率的在动机，而且可以根据需要采用灵活的激励机制，推进效率的不断提高。由于受到公共财政规则、统一的公务员工资制度和公众舆论等方面的约束，物质激励机制长期以来无法在公共部门发挥作用。当代改革中的结果预算制、绩效工资制、社会服务承诺制、绩效评估制、模拟市场竞争制等等，无疑是在面临特殊约束条件下，公共部门探讨提高效率的特殊机制的努力。 广播电视大学专科毕业论文二、1.研究取向上的综合性，即围绕行政管理活动的各个方面探讨提高

14、行政效率的途径。其基本定式是：在阐释行政效率的定义、类型和研究意义的基础上，集中论述影响行政效率的因素和提高效率的途径。这些途径又不外乎良好的组织、有效的领导、科学的决策、高素质的公务员队伍、科学的分工和工作程序等等。这些道理本无可厚非，但在行政效率研究经历了数十年的发展之后，它们应该说已成为基本常识。当人们集中精力论证基本常识的时候，他们必然付出巨大的机会成本忽视实践更需要的东西。 2.研究方法上定性描述居主导地位。综合研究也可以使用量化分析工具，采用定性与定量相结合的研究方法。传统综合研究模式的一个特点是，满足于对效率及其影响因素的一般定性描述，忽视定量的深入分析。实际上，阐明高效率的基本

15、条件（如良好的组织、有效的领导、科学的决策、高素质的公务员队伍和科学的分工和工作程序）只是万里长征的第一步，还有许多问题需要进一步回答：在影响效率的诸多因素中各个因素的相对重要性如何？组织结构合理性、领导有效性、决策科学性等的具体评价标准是什么？影响效率的各个因素是否应该有一个基线”（即基本水准）才能保证一定的效率水平？这些基线”又是什么？如果一个组织的结构比另一个组织合理，但领导水平略逊一筹，则这会对两个组织的效率发生什么样的影响？如此等等。不容否认，上述许多问题没有进入综合研究者的视野。 3.综合研究模式缺乏相关性。由于研究取向和方法上的特点，综合研究模式只能提出广播电视大学专科毕业论文涵

16、盖一切的一般原则和途径，似乎它们放之四海而皆准。由于公共组织中存在职能多样化和目标多样化，这些一般的原则和途径往往缺乏针对性。公安机关、工商管理部门、民政机关、外交机构在工作性质、目标、动作环境和组织特征方面存在巨大差别，影响其效率的因素和效率的体现方式上必然有着巨大差别。传统综合模式对共性的过度关注是以牺牲个性为代价的，而针对具体部门的个性研究更具有现实意义。三、1.从效率优位”到质量优位”。传统管理是效率优位，质量和顾客满意日渐成为当代管理的主题。正如罗萨多等人所说：顾客取向和质量优位意味着与传统的决裂，意味着新的游戏规则，是一场管理上的革命。在这一新哲学中，质量不再是需要兼顾的因素，而是

17、管理者的核心工作”从效率优位”到质量优位”的转变公私部门都存在，但在公共部门尤为突出。这可以说是指导思想上的转变。 2.质量概念的泛化。效率优位可以表述为效率优先，兼顾其他”。这反映在概念界定上就是效率概念的泛化效率被视为核心概念，其他价值融入其中。60年代末期，新公共行政学为了强调社会公平，力图用社会效率”取代机械效率”，但效率的核心地位并没有被动摇。质量优位时代伴随的是质量概念的泛化。英国阁办公室的文件曾对质量做了这样的界定：质量就是通过调动所有人员的潜力，以最低的成本满足确认的顾客需求”。在这里，质量包含了效率，质量成为核心概念，效率作为兼顾因素被融于质量之中。 广播电视大学专科毕业论文

18、3.绩效测定质量示标的增加。公共组织绩效评估是当代行政学的热门领域，绩效示标则是绩效评估的基本元素。绩效示标可以分为经济示标、效率示标、质量示标等。从西方国家绩效评估的实践来看，80年代经济和效率示标占据主要地位，90年代以来，质量示标无论在绝对数量上还是在相对比重上都在大幅度增长。这可以说是质量与效率地位转换在实践中的例证。 4.质量运动此起彼伏。效率与质量的重点转移不仅体现在绩效评估中质量示标的增加，而且表现为全面质量管理、持续性质量改进在公共部门倍受青睐，表现为此起彼伏的质量运动，如公民宪章”（即通过服务承诺方式提高服务质量）和竞争求质量”运动，政府改革中的顾客至上”原则等等。显然，90年代以来的西方公共管理实践中，效率运行逐渐被质量运动所取代。广播电视大学专科毕业论文目录一、 行政效率的类型。（一）微观效率和宏观效率。（二）技术效率和配置效率。（三）静态效率和动态效率。（四）组织效率和个人效率。二、行政效率在行政管理中的地位。（一）行政效率是