政治学原理整合

1、政 治 学 原 理 主 讲：陈周旺 复旦大学(f dn d xu)政治学系共一百一十九页第一讲 绪 论第一节、政治(zhngzh)的内涵共一百一十九页一、政治内涵在中国(zhn u)的演变1古代(gdi)的“政”与“治”“政者，正也”秩序之内涵“治”秩序之表现2西学东渐对“政治”的重新解释孙文：管理众人之事，便是政治马克思、恩格斯：一切阶级斗争都是政治斗争邓小平：社会主义现代化建设是最大的政治共一百一十九页二、西方学者(xuzh)的政治定义1政治(zhngzh)是至善(亚里士多德) 2政治是国家的活动，是治理国家、夺取和维持政权的行为（马克思、韦伯）3政治是公共管理活动4政治是对权力的追求和运

2、用（伊斯顿）共一百一十九页三、马克思主义的政治(zhngzh)定义1马克思、恩格斯一切阶级斗争都是政治斗争人们的政治关系同人们在其中相处的一切关系一样，自然也是社会(shhu)的、公共的关系共一百一十九页2列宁政治就是各阶级的斗争政治是经济的最集中的表现政治就是参与国家事务，给国家定方向(fngxing)，确定国家活动的形式、任务和内容政治是一种科学，是一种艺术共一百一十九页政治内涵三个方面原则(principle)制度(zhd)(institution)行为(behavior)共一百一十九页第二节 政治学的研究(ynji)共一百一十九页一、政治学的研究(ynji)范围1政治学的研究对象国家和

3、国家活动政治制度社会(shhu)公共权力公共事务政治行为共一百一十九页2政治学的内容(nirng)结构大不列颠百科全书政治理论、政治机构、政治过程、政治关系、政治学方法 美国政治学会外国、跨国政治体系和行为；国际法、国际组织和国家间行为；方法论；政治稳定和变革；政治理论；公共政策；公共行政；美国政治 格林斯坦、波尔斯比政治学手册(shuc)微观政治学；宏观政治学；非政府政治；政府体制和过程；政策制定；研究方法；国际政治 共一百一十九页3政治学的学科(xuk)领域政治(zhngzh)哲学比较政治学政治社会学政治经济学政策科学政治心理学政治发展政治文化共一百一十九页二、当代(dngdi)政治学的沿

4、革1、政治学的创建2、制度主义阶段3、传统(chuntng)阶段 （芝加哥学派的“政治科学革命”）4、行为主义阶段5、后行为主义阶段共一百一十九页第二(d r)讲 政治权力得到什么(shn me)？谁得到？如何得到？共一百一十九页一、权力(qunl)的界定1、词源学考察 英语power一词来自拉丁语potestsa或potentia，引申自拉丁语动词potere，意指能够做某事，是故权力往往是指贯彻某种意志以达成一定目标的能力。汉语 “权”指的是公平、平衡之意，故有“谨权量，审法度(fd)，修废官，四方之政行焉。”（论语）、“权，然后知轻重。”（孟子）的说法 共一百一十九页2、西方学者(xuz

5、h)的观点权力是有预期地努力的结果(罗素) 权力意味着在社会关系中哪怕是遇到(y do)反对也能贯彻自己意志的可能性（韦伯）权力是一种交换关系（布劳）共一百一十九页3、权力(qunl)的内涵权力是一种社会关系权力是一种不对等的支配关系(gun x)权力是一种制度化的、相对稳定的支配关系共一百一十九页二、迈克尔曼的权力(qunl)类型广泛性（extensive）权力指权力的广度，涉及把分布在辽阔领土上的大量人民组织起来从事(cngsh)最低限度稳定合作的能力。集约性（intensive）权力指权力的精度，涉及紧密组织和指挥高水平动员或使参加者承担义务的能力。权威性（authoritative）权

6、力是指来自集团或制度的明确的命令和有意识的服从所构成的权力。弥散性（diffused）权力是指以一种本能的、无意识的、隐蔽的方式散布于人口之中，让人服从于它而浑然不觉的权力。共一百一十九页权威性弥散性集约性军队指挥结构总罢工广泛性军事帝国市场交换共一百一十九页三、海伊（Hay）的权力(qunl)论行为塑造（conduct-shaping）：A通过专制或者操纵直接改变B的行为语境(y jn)塑造（context-shaping）：A通过塑造语境间接控制B未来的行为共一百一十九页三、谁得到(d do)权力？个性论：权力取决于个性（伯恩斯）资源(zyun)论：权力的大小与资源(zyun)的占有成正比

7、 共一百一十九页权力(qunl)资源武力象征知识组织财富人格权力共一百一十九页第二节、政治(zhngzh)权力一、 政治(zhngzh)权力的特征1、公共权威性2、暴力垄断性共一百一十九页政治权力(qunl)具有公共权威性首先(shuxin)，政治权力来自于公共权威部门，其行使对所管辖社会产生普遍的影响。其次，无论政治权力本质上服务于哪个阶级、集团甚至个人，表面上都是以公共目标为指向。共一百一十九页政治权力垄断(lngdun)了暴力的合法使用政治权力是唯一可以(ky)合法地使用暴力的权力。政治权力独占暴力，这使它相对于其他一切权力具有了绝对优势，可以(ky)利用强制手段去达到目标。换言之，由于

8、对暴力的合法垄断，政治权力自然成为实现利益的最强大也最有效的手段，从而成为社会力量争夺的首要目标。 共一百一十九页二、政治(zhngzh)权力的构成1、意识形态权力(qunl) 2、强制权力3、规范权力4、管治权力 共一百一十九页意识形态(y sh xngti)权力意识形态权力垄断了意义、规范和礼仪习俗，也就是垄断了政治共同体成员(chngyun)对生命意义和政治价值的理解，它可以巩固被统治者对于政治共同体的信念，以及对当局统治的服从。 共一百一十九页强制(qingzh)权力在现代社会中，强制权力往往由国家所垄断。强制权力包括军事权力和警察权力。强制权力是最为集中、强制的，它依靠对暴力、人力大

9、规模而集中的动员。强制权力的打击面、破坏力和威慑力相当广泛的。强制权力一来用于政治共同体的扩张或保护政治共同体的安全，二来用于维护政治共同体内部(nib)的秩序。共一百一十九页规范(gufn)权力除了依靠意识形态和强制力，政治(zhngzh)组织还依赖法律和制度来维持政治(zhngzh)共同体的秩序。政治(zhngzh)权力非常重要的一个部分就是制定规范来约束共同体内部成员的行为，并对违背者予以惩罚的权力。 共一百一十九页管治(un zh)权力政治组织对社会进行(jnxng)管制和治理，控制、开发、提取和分配社会资源的权力。共一百一十九页第一，在不同历史时期(shq)，各种政治权力对于政治共同

10、体的相对作用各有不同。第二，四种政治权力都不是纯粹的，而是相互交织在一起，互相牵制、互相作用。第三，尽管没有一种政治权力是纯粹的，但它们都各有其独立性。共一百一十九页三、权力(qunl)容器（power container）：国家国家不仅能够集中军事权力，也具备强大(qingd)的传播能力和经济实力，能够将政治权力高度集中起来。（Giddens）国家具有一种不依赖于经济和社会力量的自主性，让国家可以自行其事地塑造政治议程、影响公民行为。（Michael Mann）共一百一十九页第三讲 政治(zhngzh)权力的合法性主题(zht)：为什么服从？共一百一十九页第一节、合法性(Legitimacy

11、)的政治(zhngzh)意义一、西方学者(xuzh)的合法性概念马克斯韦伯帕森斯马丁李普塞共一百一十九页二、合法性的定义(dngy)合法性是指政治权力是否(sh fu)能获得被统治者无条件的认可和支持。共一百一十九页三、合法性的政治(zhngzh)意义合法性的政治意义就在于建立了被统治者对统治者的支持体系，以制衡于统治者对被统治者的支配体系。在现代民主政治中，一切(yqi)政治权力要想获得持久巩固的基础，都必须获得作为被统治者的公民的认可和支持。尽管现代社会的公民处于被统治的地位，但是面对政治权力他们并非消极无为，合法性恰恰为民众争取和维护基本权利提供了政治空间。 共一百一十九页公民(gngm

12、n)不服从（Civil disobedience）公民不服从，又称“公民抗命(kngmng)”、“非暴力反抗”、“非暴力不合作”共一百一十九页若没有义务与正当概念的限制，不服从就会成为“反抗一切”；若没有一种忠诚于法律、以法律为至尊至贵的精神，“公民不服从”就会失去方向、失去目标、失去灵魂 何怀宏：公民义务与公民不服从“在我看来，公民不服从在我们国家决不可能被证明为正当那种对其本身并非抗议目标的法律的不服从违法仅是作为(zuwi)一种示威的技术就构成了一种叛乱行为，而不止于持异议” Abe Fortas, Concerning Dissent and Civil Disobedience共一百

13、一十九页第二节 三种(sn zhn)合法性类型1、传统型2、法理(fl)型3、克里斯玛型共一百一十九页传统型合法性在传统型合法性中，风俗习惯、传统惯例具有无上(wshng)的权威性，只要人生活在这个传统之中，他就得无条件恪守这一传统。统治者的统治地位来自于这个传统，从而让人无条件去服从。 共一百一十九页朝代五行颜色夏木青商金白周火红秦水黑西汉土黄东汉火红隋火红唐土黄宋火红元金白明火红清水黑中华民国木青共一百一十九页法理(fl)型合法性在这种政治权力体系中，法律具有至高无上的权威。由于法律是人们长期以来经过反复的讨价还价磨合而成，所以能最大限度体现(txin)人们的基本权利与利益。由这一法律所产

14、生的结果，就应该得到无条件的遵从。 共一百一十九页克里斯玛型合法性统治者除了依靠传统或者法律来求得合法性，他还可以凭自己的个人魅力来赢得(yngd)被统治者的支持。古今中外无数的领袖人物都具有一种与众不同的人格魅力或者英雄气概，去吸引他的追随者。 共一百一十九页三种合法型类型(lixng)的特点第一，传统型与法理型合法性相对都比较稳定，有利于建立一个持久的政治秩序；克里斯玛型则将合法性维系在领袖人物的肉体生命上，所以一旦领袖人物健康出现问题，政治危机(zhn zh wi j)就随之产生第二，传统型与法理型合法性都比较重视制度建构，领袖人物在其中毫无个性，或者说个性不起作用。克里斯玛型合法性则无

15、法容忍制度对个性的压抑，它不仅无意于将统治制度化，反而一心要破坏制度第三，传统型与法理型合法性都具有可延续性，权力的继替不会危及政治权力体系本身的合法性；克里斯玛型合法性则无法遗传和继承，一旦魅力领袖的生命终结，政治权力体系的合法性就土崩瓦解。 共一百一十九页第三节、合法性与有效性 有效(yuxio)性是指国家政权管理社会公共事务的有效(yuxio)程度。 共一百一十九页一、合法性与有效性的区别(qbi)第一，有效性是有条件的，合法性是无条件的第二，有效性是物质上的，合法性是信仰上、精神上的第三，有效性依靠的是政治权力对资源的垄断能力(nngl)，合法性依靠的是一个历史悠久的文化传统 共一百一

16、十九页合法性与有效性的关系(gun x)李普塞：ABCDA是“双高”型即合法性和有效性都很高，如美国(mi u)、瑞典和英国 B是“一高一低”型，即合法性高但有效性低，如解体前的匈牙利和东德C是“一低一高”型即合法性低但有效性高，如二战时期的法国傀儡政府D是“双低”型即合法性和有效性都很低，如一战后的德国和奥地利+ 合法性有效性共一百一十九页进一步思考(sko)如何理解中国政治发展(fzhn)中政治权力的合法性与有效性？共一百一十九页第四讲 国家(guji)主题(zht)：国家消亡，还是国家强化共一百一十九页第一节、国家(guji)的定义一、国家是一个历史(lsh)概念1、地缘共同体取代血缘共

17、同体2、职业化军队取代民兵 共一百一十九页二、现代(xindi)国家的特征控制大片连续的领土中央集权 垄断强制手段 唯一(wi y)的政府机构 统一的行政安排 共一百一十九页三、马克思主义的国家(guji)概念“国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”的范围(fnwi)以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”恩格斯共一百一十九页国家(guji)是

18、唯一合法垄断了强制手段的暴力机器共一百一十九页四、概念(ginin)澄清nation与state的区别(qbi)国家与政府的区别共一百一十九页五、民族(mnz)国家四要素领土人口(rnku)主权政府共一百一十九页第二节 国家形成(xngchng)与国家崩溃理论一、现代国家形成的共同条件(tiojin)资源的大量获取 安全的地缘政治 持续的政治人才供给 战争中获胜 地方权贵力量式微共一百一十九页二、巴林顿摩尔：农业(nngy)商品化的影响条件民主化法西斯主义共产主义英法美德日俄中王权与贵族形成均势+农业商品化+土地贵族被削弱+避免地主与资产阶级联盟+以革命手段消灭过去+共一百一十九页决定性条件：

19、农业商品化英法：农业商品化地主(dzh)变成资本家，农民变成工人民主化德日：农业半商品化地主变成资本家，农民还是农民法西斯主义中俄：农业非商品化地主还是地主，农民还是农民共产主义共一百一十九页三、蒂利：资本(zbn)与强制强制密集型道路：地主阶级从人口和被征服人口中榨取战争资源，如布兰登堡和俄罗斯资本密集型道路：王权与资本家建立契约来获得战争资源，如意大利城市国家、荷兰资本化强制道路：通过财税体系(tx)将资本家及其资本纳入国家之中，如英、法共一百一十九页四、珥特曼：地缘(d yun)政治竞争18世纪国家形成之时，为何有的国家化为官僚制国家，而有些国家仍然停留在封建制国家？他认为，关键是在14

20、50年代拜占庭帝国灭亡这个时间点。如果一些国家在1450年之前就开始进行地缘政治竞争，当时官僚制还不流行，这些国家会比较迷恋原来的封建制来进行斗争，形成世袭制。如果有些国家是在1450年代之后进行地缘政治竞争，就会倾向于采取官僚制来进行斗争。英国之所以和波、匈成为反例，是因为议会作为一个独立变量发生了作用。英国的议会是在持续(chx)竞争之后形成的，因此对原来的体制具有挑战性；波、匈的议会已经成熟之后才进入持续(chx)竞争，因此阻碍了官僚制的产生。共一百一十九页行政管理式参与式地缘政治持久竞争的开端1450年之前世袭绝对主义（拉丁欧洲）官僚宪政主义（英国）1450年之后官僚绝对主义（日耳曼诸

21、公国）世袭宪政主义（波兰、匈牙利）共一百一十九页五、唐宁：军事力量的影响(yngxing)为什么在国家转型(zhun xn)过程中，有的国家走向独裁，而有的国家走向了代议制。与巴林顿摩尔不同，唐宁认为决定性因素是军事变革。那些不需要调动庞大国内资源来应付战争的国家，容易形成代议制；那些需要调动庞大国内资源应付战争的则向军事官僚制方向发展。共一百一十九页国家战争水平国内动员政治结果布兰登堡高高军事-官僚绝对主义法国高高军事-官僚绝对主义波兰高低丧失主权1648年之前的英国低低维持宪政主义1688-1713年的英国高中等维持宪政主义瑞典高低维持宪政主义荷兰高中等维持宪政主义共一百一十九页六、斯卡切

22、波：战争(zhnzhng)与国家崩溃条件中国俄国法国德国日本英国贵族消亡+农业商品化+战争失败+土地垄断+地方自治+爆发革命+共一百一十九页只有在一种情况下可能发生革命，那就是战争失败。为了弥补战争失败，国家(guji)不得不提高税收和厉行改革，对传统农业社会造成破坏而引起地方势力的抵制，从而引发革命。共一百一十九页七、戈德斯通：最后一个(y )宏大叙事者传统农业对人口增长特别敏感，土地不足的条件下，流动人口增加，向城市转移的反叛的年轻人集中在一起。税收能力下降造成国家的经济笼络能力下降，国家精英与知识精英的距离拉大，一些知识精英开始创造出异端意识形态(y sh xngti)，为革命提供思想武

23、器；国家精英内部的分化和权力斗争加剧。共一百一十九页第三节、国家(guji)社会关系“固定的匪帮与流动的村庄” 隐喻 曼瑟奥尔森权力(qunl)与繁荣共一百一十九页一、关于现代国家的两种对立(dul)理论倾向国家在很大程度上推进了社会合作，从而在根本上改善了社会生活。国家由于野心勃勃，一心向社会扩张自己的力量，所以也在相当程度上破坏了社会内聚力和传统社区的社会网络(wnglu)，削弱了原本就存在的一些社会合作。 共一百一十九页二、市民(shmn)社会理论一、市民社会（civil society）的定义1、古典含义：古典含义的“市民社会”主要是指建立了国家的“文明社会”，相对(xingdu)于野

24、蛮部落而言2、近代含义：近代含义则是指国家控制之外的社会经济生活，相对于国家而言。3、政治学含义：政治学中的“市民社会”概念主要是指以市场经济为依托的、独立于国家权力控制的自主社会领域 共一百一十九页三、市民(shmn)社会结构政治领域：国家、政府公共舆论领域：由非政府和非经济组织在自愿基础上组成的，包括教会、文化团体和学会，以及独立的传媒、运动和娱乐协会、辩论俱乐部、市民论坛和市民协会，甚至还包括职业团体、政治党派、工会和其他团体。公共舆论领域以公共舆论为媒介对国家和市民社会的关系进行调节，国家通过公共舆论领域而获得合法性，市民社会则通过公共舆论领域去挑战国家权力的合法性，并提出利益诉求。

25、市民社会：由商品流通领域和社会劳动领域所组成 家庭 ：不具有生产功能，是个人爱好和道德自律(z l)的空间 共一百一十九页市民(shmn)社会国家(guji)公共舆论领域共一百一十九页四、谁来主导？国家抑或(yhu)市民社会1、市民社会主导的观点市民社会能最大限度地激发人的创造力，促进生产发展和经济增长，同时有效保护公民的合法权益，体现自主、平等、公平等基本原则，所以市民社会才是社会发展的真正动力所在。在社会发展的过程(guchng)中，应保护公民基本经济与社会权利，并且通过各种制度创新和政策创新去培植市民社会，充分保证市民社会的自主性，激发市民社会的创造动力“市民社会反抗国家”：公民主动维权

26、去扩大自身的组织性和行动能力，使市民社会与国家分庭抗礼。 共一百一十九页2、国家(guji)建设与后发展的观点发展中国家面临的最大问题是反贫困，而市民社会无助于反贫困，只会导致贫富分化，最终是市民社会分裂，富有阶层通过各种方式操纵国家从而使国家反过来控制社会，形成一种畸形发展。总结发展中国家的发展经验，建设(jinsh)一个强有力的自主性国家，才是发展中国家摆脱贫困，实现社会发展的正途，因为只有这样，才能统合社会力量，集中资源去推动社会的发展。 共一百一十九页第六讲 政体(zhngt)主题：政体(zhngt)万花筒的道理只有一个共一百一十九页一、政体(zhngt)的定义国体：君主制与共和制政府

27、形式：政府形式是指国家权力(qunl)的表现方式政体：政体是指国家的组织形式。国家政权由一定的实体所组成，这些实体分化组合的原则、方式和相互关系，就构成了一国的政体。共一百一十九页二、政体(zhngt)思想史米利都的希波达摩是早研究(ynji)政体类型的人（载亚里士多德政治学）共一百一十九页希罗多德历史(lsh) 欧塔涅斯：个人独裁是任性，应实行民主 政治 美迦比佐斯：民众是盲目(mngm)的，应实行寡头制 大流士：民主与寡头都容易导致分裂，应实行君主制 第三卷80-83节共一百一十九页梭伦政改海岸党：宪政（混合制）平原党：寡头(gutu)制山地党：民主制 雅典政制XIII共一百一十九页柏拉图

28、的政体(zhngt)衰败理论政体统治者追求贵族政体（aristocracy）贤人统治：黄金族正义城邦军人政体（timocracy）爱荣誉者统治:白银族至高无上:斯巴达寡头政体(oligarchy)富人统治:青铜族财富至上民主政体(democracy)自由人统治:英雄神族自由至上僭主政体(tyranny)非正义者的统治:黑铁族败坏、无耻、非正义 共一百一十九页亚里士多德的政体(zhngt)划分 政体划分的标准(biozhn)： 统治者的人数：一人、多人、众人 统治的目的：为公抑或为私共一百一十九页政体(zhngt)类型一人统治少数统治多数统治为公君主制（Royalty or monachy）贵族

29、制（aristocracy）宪政（Constitutional government）为私僭主制（tyranny）寡头制（oligarchy）民主制（democracy）共一百一十九页波利比乌斯的混合(hnh)政体 1、国家的发展是自然规律支配下的循环过程 2、原始专制主义君主制暴君制贵族制寡头制民主政体暴民政体 3、每种政体都会腐化，所以最好就是建立一种(y zhn)混合政体 君主制（执政官）、贵族制（元老院）、民主制（平民大会）混合共一百一十九页洛克(lu k)的政府论 分权学说 立法权、执行权与对外权三权分立(sn qun fn l) 如果一批人同时拥有制定和执行法律的权力，就会给人类的

30、弱点极大的诱惑共一百一十九页政体(zhngt)分类 民主政体：立法权掌握在大多数人手中寡头政体：立法权掌握在少数(shosh)精英手中君主政体：立法权掌握在一个人手中共一百一十九页孟德斯鸠的三权分立(sn qun fn l)思想 共和制：人民(rnmn)全体或者一部分拥有至高权力 君主制：一人通过法律统治 专制制度：一人通过个人意志统治共一百一十九页共和制的两种类型(lixng) 民主制：至高权力由人民全体(qunt)拥有；统治者抽签产生 贵族制：至高权力由一部分拥有；统治者由选择产生共一百一十九页政府(zhngf)的原则民主平等贵族(guz)制节制君主制荣誉专制制度恐惧共一百一十九页三种政府

31、原则(yunz)的衰败 民主制：追求极端平等(pngdng)；或者极端不平等(pngdng)都会损害民主制 贵族制：贵族的权力走向独裁；贵族走向世袭就会腐化 君主制：君主索取无度，剥夺了团体或者城市的权利，就会腐化 专制制度：不断腐化 只有在环境符合统治秩序的情况下，原则才能维持共一百一十九页保持三种(sn zhn)原则的方法 共和制只能在小国(xio u)实行 君主制应节制 大帝国比较容易形成专制统治 如果一国比较小，容易被吞并；如果比较大，容易毁于内部的不完善 最好是由一些小的共和制结成联邦共一百一十九页三权分立(sn qun fn l)立法权：制定法律的权力行政权：有关国际法事项(shx

32、ing)的行政权力司法权：有关民政法规事项的行政权力共一百一十九页 三种权力必须置于不同机构(jgu)，由不同的人分别行使。如果立法权与行政权集中在同一个人和同一机构(jgu)之手，自由就不复存在；司法权与立法权在一起，法官就是立法者，对公民的生命和自由施行专断的权力；行政权与司法权合一，法官就将握有压迫者的力量。共一百一十九页 立法权应该由人民集体享有，行政权掌握在国王手中，司法权应由选自人民阶层中的人员依照法律(fl)规定来行使，不由任何人或者阶层所专有。共一百一十九页约翰密尔(m r)的代议制政府 好政府的标准 增加社会利益；一方面是增进人民(rnmn)的才智，另一方面是管理公共事务的好

33、。共一百一十九页代议制政府(zhngf) 全体人民或一大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后控制权。他们必须(bx)完全握有这个最后权力，无论何时都是支配政府一切行动的主人。 代议团体保持的是最后控制权，但不应当管理国家事务。议会对于行政的职责是：保证那些决策者是胜任的。共一百一十九页代议制的危险(wixin) 消极的表现是不把执行政府职务的足够(zgu)权力集中于政府，使人民的能力无法充分发挥；积极的表现是议会中普遍无知无能；受到社会不同利益的影响，不应由任何一种利益有压倒性的影响。共一百一十九页什么条件下不适宜(shy)施行代议制？ 必须具备三个条件：人民乐意接受；人民愿意维持它，并为

34、之做事情；人民愿意做为实现它的目的而需要他们做的事情。人民如果不愿意为代议制斗争，消极无为，就不宜(by)实行代议制。共一百一十九页多数(dush)暴政 仅仅代表简单多数统治的政府是虚假的民主制。 多数统治会损害少数人的权利，多数人会利用自己(zj)的地位追求邪恶的利益。多数统治和少数统治一样，是以不平等和特权为特征的。在代议制政府中，如果缺乏与多数有效的抗衡声音，就会导致政府的平庸和无能。 对自由的危险不在于政府，而在于多数。应“保护少数”，依靠少数有教育的人来平衡多数。共一百一十九页三、政体(zhngt)划分标准1、依据执政者人数(rn sh)的多寡来划分（亚里士多德）君主制：一人统治贵族

35、制：少数统治民主制：多数统治共一百一十九页2、执政者的产生、统治方式与任职(rn zh)期限柏杰斯（J. W. Burgess） 国家主权机关与政府机关有无区别：直接民主制与间接民主制 国家元首的产生(chnshng)方式：世袭制与选任制 立法机关与行政机关的权力关系：内阁制与总统制 国家权力的集散程度：集权制与分权制共一百一十九页费纳（Samuel Finer）参与排斥(pich)强制训导自上而下命令自下而上代表近期目标远景目标共一百一十九页共一百一十九页李帕特（Arend Lijphart）民主政体的多元社会(shhu)与制度基础多数民主：基于多数决条件下形成的多数主导政党执政模式共识民主

36、：基于比例代表制的多党共识合作模式共一百一十九页第二节、民主(mnzh)、威权与极权政体共一百一十九页一、自由民主政体(zhngt)1、作为最高统治依据的宪法2、最高统治者经由自由而公正的选举产生3、政府权力的分立(fn l)与制衡4、有限的政府共一百一十九页自由民主政体(zhngt)的“次序”（sequence）国家建设民族认同成熟的市场经济发达的市民社会公民权利的保护成文宪法法治实质(shzh)而非形式上的选举分权的政府独立的司法体系责任政府中央与地方分权文官对军队的控制共一百一十九页二、威权(wiqun)政体（Authoritarianism）1、缺乏一套占统治地位的系统(xtng)意识

37、形态，有效性成为政府的唯一合法化来源2、大多数政权存在一套有名无实的宪法或选举制度3、统治集团通过一个独霸性政党或个人关系操纵选举而上台执政4、个人或小集团对政权的有限垄断5、大众的参与受到压制共一百一十九页威权(wiqun)政体分类传统君主政体：传统政体的现代延续一党威权政体：政党(zhngdng)独裁与寡头专制军事独裁政体：军事政体与官僚权威主义个人独裁政体：个人及其家族统治国家 共一百一十九页三、极权(j qun)政体（Totalitarianism）1、极权“元首”处于最隐秘中心的“洋葱头”式政治(zhngzh)结构2、一套全面渗透、作为最高统治依据的意识形态3、由单个领袖统帅的大众性政党4、由忠于元首个人的秘密警察对社会和军政机构实施全面监控5、国家全面控制群众信息和新闻媒体6、国家控制和指挥整个经济系统共一百一十九页第三节 政体(zhngt)比较共一百一十九页一、二元君主制君主是国家政权的中心，不受其他权力机构制约(zhyu)君主权力在一定程度上受到宪法的限制这一政体一般出现在现代化起步较晚、专制传统较强的国家，是专制君主主动现代化的结果。如中东、南亚的一些国家。共一百一十九页二、议会制（内阁制）议会是国家政权的中心，