新安法辅导(安监)资料

1、 强化企业主体责任(zrn) 转变安全监管方式确保生产安全新安全生产法辅导黎茂钦 国 家 注 册 安 全 工 程 师 共七十三页共七十三页共七十三页安全生产法：老安法共97条，2002年11月1日起施行；新安法2014年8月31日修订(xidng)，12月1日起施行。共114条，增加17条，修改59条。 强化企业主体责任；注重事前防范，从重处罚企业违法行为。 对安全生产违法行为的仁慈就是对生命的漠视。 不消灭隐患，隐患就可能消灭你。共七十三页 习近平关于安全生产重要讲话： 1、人命关天(rn mng gun tin)，发展决不能以牺牲人的生命为代价。 2、要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众

2、生命安全放在第一位。 3、所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。 4、要做到“一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。 5、党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。 6、要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，明查暗访。共七十三页一、安全生产新理念（2、3条） （一）、以人为本：尊重、保护、维护职工的人身安全为出发点；消除隐患为目的。 （二）、安全发展：统筹兼顾，协调发展。发展决不能以牺牲人的生命为代价。 （三）、促进(

3、cjn)经济社会持续健康发展。 原法规定：促进经济发展；加强安全监管； 未来目标：安全生产法-职业健康安全法。 共七十三页二、安全生产方针和工作(gngzu)格局（3条）（一）安全生产方针： 安全第一、预防为主、综合治理。 （二）安全生产工作格局： 企业（生产经营单位）负责、 职工参与、政府监管、 行业自律、社会监督。共七十三页三、安全生产法适用范围（2条） 1、我国领域内一切生产经营活动安全生产工作（包括合法和非法的都适用）。 2、大生产： 包括产品制作加工、资源开采、各类工程建设和商业、娱乐及其他服务业。 3、大安全： 生产经营单位和安全监管都适用安全法，有关法律法规对消防、大交通(jio

4、tng)、辐射、特种设备安全另有规定的从其规定；未作规定的，适用安全生产法（即安全生产法兜底）。共七十三页四、安全生产行政执法主体（9条（一）负有安全生产监督管理职责的部门 包括安全生产监督管理部门和对有关行业(hngy)、领域安全生产实施监督管理的部门。 （二）安全生产监督管理部门： 审批有关涉及安全生产事项； 依法监督检查生产经营单位安全生产； 依法组织调查处理生产安全事故； 依法进行行政处罚； 对本行政区域安全生产实施综合监督管理。共七十三页（三）管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产必须管安全 有关行业、领域的监督管理的部门(bmn)负责监管本行业、本领域安全生产； 即为对有关行业

5、、领域安全生产实施监督管理的部门包括：住建局、公安局、教育局、工信局、国土局、环保局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、商务局、文体广电局、城管局、卫生局、旅游局、工商局、质监局、气象局、公路局、电力、消防大队、粮食局、森林公安局、海事处等共七十三页（四）安全生产行政(xngzhng)执法权和行政(xngzhng)处罚权1、负有安全生产监督管理职责的部门都具有安全生产法规定的行政执法权（66条）；2、负有安全生产监督管理职责的部门具有安全生产法规定的绝大多数行政处罚权（110条）。3、发生生产安全事故的单位、主要负责人的事故罚款处罚，由安监部门负责（第92条、第106条、第109条）。4、行

6、政拘留由公安机关实施；需关闭的由负有监管职责部门提交县级以上人民政府决定（110条）共七十三页五、企业安全生产主体责任要强化和落实生产经营单位的主体责任（第三条），企业主体责任包括：（一）、持续具备规定的安全条件； 不具备规定的安全生产条件，不得从事生产经营活动（第17条）。（二）、建立安全管理机构； 矿山、金属冶炼、道路运输单位、危险物品生产经营、储存企业应设安全管理机构，配专职安全员。 其他100人以上企业应设专职安全员（21条）。 危险物品生产、储存企业、矿山、金属冶炼企业安全员任免，应向主管(zhgun)的监管部门报告（23条）； 共七十三页（三）、建立健全安全安全责任制度(zhd)、

7、安全管理制度(zhd)、操作规程（4条、19条）； 企业制定、修改安全管理制度应听取工会的意见（7条）。（四）、确保安全投入； 企业应预提和使用安全生产费用，在生产成本中据实列支（20条）。 共七十三页（五）、依法组织员工安全培训教育； 1、企业年初制定全员安全培训计划（18条）； 2、未经培训考核合格(hg)的从业人员不得上岗（25条） 3、如实记录培训时间、内容、人员、考核情况（25条） 4、特种作业人员持证上岗（27条）； 5、矿山、金属冶炼、道路运输单位、建筑施工、危险物品生产经营、储存企业的主要负责人、安全管理员应经监管部门考核合格（24条）。6、使用新技术、新工艺、新材料、新设备前

8、应专门培训；（26条）共七十三页7、劳务派遣人员、实习学生的安全培训教育（1）使用单位将被派遣的劳动者与本企业员工纳入统一的安全教育培训与管理； 派出单位应对派遣的人员进行必要的安全教育培训；（2）接收实习生的单位应实习生进行必要的安全教育培训，提供必要的防护用品； 学校应协助实习单位开展(kizhn)实习生的安全教育培训；（六）、如实告知员工岗位危险因素、防范措施、应急措施（41条）；共七十三页（七）、提供符合标准的防护用品（42条）；（八）、有效监测监控重大危险源（37条）； 建档、定期检测、评估、监控、应急预案、申报备案。（九）、预防减少职业危害（49条）；（十）、安全设施设备管理（33

9、、34条）； 设计、制造、安装、使用、维护(wih)、保养、报废、检测检验应符合规定并作好记录；共七十三页（十一）、制定(zhdng)应急救援预案并定期演练；高危企业建立应急救援组织、配备应急救援器材设备物资（78、79条）；（十二）、建立隐患排查治理制度；及时排查、治理、消除事故隐患并如实记录；向从业人员通报排查治理情况（38、43条）；（十三）、采取先进的安全生产技术、设备、工艺；禁止使用淘汰的工艺、设备（15、35条）；共七十三页（十四）、建设项目安全设施依法进行安全评价；实施“三同时”（30、31条）；企业(qy)自行组织安全设施验收。（1）企业新建、扩建、改建建设项目安全设施与主体工

10、程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（第28条）；（2）矿山、金属冶炼、生产储存装卸危险物品建设项目应进行安全评价（第29条）；（3）建设项目应进行安全设施设计，其中矿山、金属冶炼、生产储存装卸危险物品的安全设施设计应报有关部门审查；按设计施工（第30条、第31条）；（4）矿山、金属冶炼、生产储存装卸危险物品企业负责自行组织安全设施验收合格才能投入使用（第31条），即监管部门不再参与验收； 监管部门应加强对验收的监督检查。共七十三页（十五）、统一协调管理承包、出租单位及交叉作业安全生产工作（46条）；（十六）、依法参加工伤保险(n shn bo xin)（48条）；（十七）制定专门制度，采

11、取可靠措施，管理危险物品（36条、39条）：烟火药、引火线、烟花爆竹产品、危化品共七十三页（十八）保持疏散通道畅通（39条） 车间、宿舍设置疏散通道、疏散标志、保持畅通（十九）设置安全警示标志（32条） 有较大危险(wixin)的场所、设施、设备 （二十）、按要求上报安全事故，做好事故救援（80条）；（二十一）、法律法规规定的其他责任。共七十三页六、企业主要负责人安全生产职责18条 （一）、建立、健全(jin qun)安全生产责任制 第十九条规定：企业应明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准；企业建立责任制度考核监督机制。 （二）、制订规章制度、操作规程。烟花爆竹生产企业： 16项安全制度（

12、安监总局令第54号第13条 烟花爆竹经营企业： 13项安全制度（安监总局令第65号第6条危险化学品生产企业：19项安全制度（安监总局令第41号第14条 危险化学品经营企业： 11项安全制度（安监总局令第55号第6条 非煤矿山企业： 8项安全制度（安监总局令第20号第6条 危货道路运输企业：9项安全制度（交运部令2013第2号第8条）客运企业、客运站企业：应有交运部令2012第2号规定的安全制度共七十三页（三）、制定并实施安全教育培训计划； 企业主要负责人直接抓安全培训。 （四）、保证安全投入的有效实施。 （五）、督促检查安全工作，及时消除隐患。 组织开展(kizhn)安全检查，排查隐患；监督检

13、查管理员履职到位；制定实施隐患整改方案确保整改到位；向从业人员通报隐患排查整改情况。（六）、制订并组织实施应急救援预案。 每年组织一次应急救援预案演练。（七）、及时、如实报告事故。 企业主要负责人在发生事故1小时内报告共七十三页七、企业安全管理员职责（22条）（一）组织(zzh)或参与制定管理制度、规程、预案；（二）组织或参与本企业教育培训并记录；（三）督促落实重大危险源管理；（四）组织或参与应急演练；共七十三页（五）检查安全，排查隐患，提出改进建议（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促(dc)落实本单位安全整改措施。 企业进行安全检查情况及处理情况、隐患排查治

14、理情况应如实记录在案，并向从业人员通报。（38条、43条） 共七十三页八、强化企业隐患排查治理责任（一）排查治理隐患是主要负责人、安全员的法定职责之一（第18条)； （二）企业应建立隐患排查治理制度（38条）（三）企业应建立安全责任落实监督考核制度（第19条）；（四）危险物品生产储存企业、金属冶炼企业应备注册安全工程师（第24条）；（五）企业及时发现治理隐患；隐患排查整改情况应如实(rsh)记录并向从业人员通报（第38条）共七十三页（六）监管部门建立重大隐整改督办制度（第38条）；（七）企业发现隐患处理程序（第43条）； 企业发现隐患应立即处理； 不能立即(lj)处理的报告本单位负责人，负责人

15、应及时处理。以上情况如实记录。 负责人不处理的，管理员可直接报告监管部门；监管部门应依法及时处理；共七十三页（八）两个以上单位在同一区域交叉(jioch)作业，应签安全管理协议、指定专职安全员管理（第45条）；（九）不得将生产经营项目、场所、设备非法发包出租； 合法发包、出租的应与承包、承租单位签安全管理协议，负责统一协调管理，定期进行安全检查，督促整改隐患；（第46条）；（十）做到隐患排查治理有制度、有检查、有整改、有通报、有督办、有记录。共七十三页九、从业人员安全生产的权利与义务（一）从业人员安全生产的权利1、伤亡求偿权：依法享有工伤保险(n shn bo xin)、依法获得民事赔偿；2、

16、知情权：有权了解作业岗位危险因素、防范措施、应急措施；3、建议、批评、检举、控告权；4、强令冒险作业的拒绝权；5、紧急撤离权；共七十三页（二）从业人员安全生产的义务1、遵章守规，服从(fcng)管理的义务。2、接受培训，掌握技能的义务。3、正确佩戴使用劳动防护用品的义务。4、发现隐患，立即报告的义务共七十三页十、安全生产监督检查的职权（一）检查调查权（第62条）： 有权进入生产经营单位任何场所进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员(rnyun)了解情况。生产经营单位不得拒绝、阻扰。（二）责令改正、行政处罚权（第62条）： 对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应

17、当给予行政处罚的，依法予以行政处罚共七十三页（三）责令暂停作业排除隐患权（第62条）： 对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员(rnyun)，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施设备； 重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。共七十三页（四）查封扣押权（第62条）： 对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设备、设施(shsh)、器材予以查封或者扣押； 对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押； 对违法生产、储存、使用、经营、运输危险物品的作业场所予以查封；共七

18、十三页（五）有权通知停电、停供民爆物品（67条） 1、责令停产停业停工停止使用，企业拒不执行的； 2、有现实危险，在保证安全前提下，经监管部门主要负责人批准，书面通知有关部门，有关部门应予配合。 3、采取停电措施，除危及安全的紧急情形外，应提前24小时通知企业； 4、企业履行行政(xngzhng)决定，消除隐患的，应及时解除强制措施。共七十三页（六）有权公告通报企业违法行为（75条） 建立企业安全违法行为信息库； 向社会公告企业严重违法行为； 向有关部门(bmn)通报企业严重违法行为；执法人员义务（第64条）： ： 忠于职守，坚持原则，秉公执法。 安全监督检查时应出示执法证； 保守企业商业技术

19、秘密。共七十三页十一、安全生产监管规定（一）按照分级分类监管原则制定实施年度监督检查计划（第59条）（二）依法审批与验收（第60条） 对不符合法律法规、标准规定的安全生产条件的，不得批准或验收通过； 负责审批的部门(bmn)发现或接到举报未经批准或验收的，应予取缔并依法处理； 发现不在具备安全生产条件的，应当撤销原批准。共七十三页（三）执法检查应制作安全检查书面记录（第65条） 检查记录：检查时间、地点、内容、发现问题、处理情况；由检查人员与被检查单位负责人签名；拒绝签名的，检查人员记录在案并报告监管部门。 依法处理情况：责令改正；责令限期(xinq)改正；责令停止违法行为、停止施工、停止使用

20、设施设备；暂停暂停作业（有隐患区域）；查封扣押、停电停供民爆品等，应另外制作行政措施执法文书；共七十三页（四）进行联合检查；需单独检查的互通情况；应由其他部门处理的应书面移送及时(jsh)依法处理（66条）（五）重大事故隐患治理督办制度（38条）（六）安全生产举报制度、举报奖励制度（70、73、43条） 接到举报，调查核实，形成书面材料，并落实整改措施。 共七十三页（七）事故处置（81、82、83、86条） 监管部门接到企业事故报告，应在2小时(xiosh)内按规定上报； 监管部门负责人立即赶到事故现场，统一指挥、协同联动，采取警戒、疏散措施，组织事故抢救； 对事故单位全面落实整改措施加强监督

21、检查。 事故调查报告应依法及时向社会公布； 安监部门应向社会公布本区域生产安全事故情况。共七十三页（八）制定安全生产规划并与城乡规划相衔接（第8条） 第八条规定安全生产规划应与城乡规划相衔接，要求编制实施安全规划涉及城乡规划的内容应与城乡规划相衔接；编制、实施城乡规划时，也应当考虑安全生产因素。 2011年12月1日，新修订(xidng)实施的危险化学品安全管理条例第十一条规定“地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存”共七十三页（九）县级以上政府建立安全生产工作协调机制，及时协调、解决监管中存在的重大问题（8条）（

22、十）乡镇街道、园区安全生产职责（第8条）1、依法对本(dubn)区域生产经营单位安全生产状况进行监督检查；即排查发现隐患；2、协助有关监管部门依法履行监管职责； 即支持配合执法； 属地监管与部门监管的关系；共七十三页（十一）村民委员会、居民委员会安全职责 发现辖区内存在事故隐患或安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或有关部门报告（第72条）； 关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见（湘办发201419号）规定：村、社区应设立安全生产监管员，村推荐、安监站审查、乡镇政府街道办事处审核确定。 村安监员职责：负责排查发现、劝阻辖区非法违法行为并报告；引导制定、实施安全生产村规民约；协助排查隐患整治

23、、事故(shg)善后处理及安全教育培训； 共七十三页（十二）安全监管人员追责（87、88条）监管人员问责的情形：1、对不符合条件的予以批准或验收；2、发现未经批准验收的或接到举报(j bo)后不予取缔或不依法予以处理的；3、发现不再具备条件不撤销原批准或发现违法行为不予查处的；4、发现重大事故隐患不依法及时处理的；5、指定购买安全设备器材、其他产品或收取审查验收费用的。共七十三页十二、隐患比照事故严处严罚（一）实行重罚(zhn f)（处罚幅度提高2-5倍）1、发生事故的重罚企业与主要负责人重罚（109、92条） ：死亡1-2人罚20万-50万；上年收入的30%；死亡3-9人罚50万-100万；

24、上年收入的40%；死亡10-29人罚100万-500万；上年收入的60%；死亡30人以上罚500万-2000万；上年收入的80%；2、违反”三同时“的重罚（第95条） 未进行安全评价、设计未经审查、未按设计施工、企业未验收合格投入生产使用的，责令改正，逾期未改，罚企业50万至100万，罚责任人员2万至5万。共七十三页3、隐患不整改的重罚（第99条） 企业(qy)未采取措施消除隐患，责令改正，企业(qy)再不整改的，罚企业(qy)10万-50万；罚责任人2万-5万。4、企业未制定隐患排查治理制度重罚（98条） 罚企业10万以下；逾期不改的，罚10万至20万，罚责任人2万-5万。 共七十三页5、未

25、如实记录的重罚 第94条规定：未如实记录安全教育培训的；未如实记录隐患排查情况或未向从业人员通报的；未组织应急(yng j)救援演练的；可给予企业10万以下罚款；责任人员罚1万-2万。 第98条规定：重大危险源未建档的，或未进行监控的，对企业可罚20万以下，对责任人罚2万-5万。6、安全培训不到位的重罚 第94条规定：企业安全教育培训不到位（未按计划全员培训；新员工未培训或未考核合格上岗的）；特种作业无证上岗的可给予企业10万以下罚款；责任人员罚1万-2万。共七十三页7、设施设备管理不到位的重罚 未设置警示标志；设施设备安装检测维护违反规定；未提供防护用品；危险物品容器、运输工具不符合规定的，

26、对企业可罚20万以下，对责任人罚1万-2万（第96条）。8、违反危险物品管理规定的重罚 生产、经营(jngyng)、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品（销毁余废药）未采取可靠安全措施；重大危险源管理违反规定的，对企业可罚20万以下，对责任人罚2万-5万（第98条）；共七十三页9、非法出租、发包的重罚 第100条规定：将生产经营项目、场所、设备出租、发包给不具备安全条件或相应资质的单位、个人的，没收违法所得，对单位罚10万-20万；违法所得在10万以上罚2倍5倍。对责任人罚1万2万。 10、疏散通道不畅的重罚 第102条规定：生产经营场所、员工宿舍(ssh)未设置疏散通道的，或未设疏散标

27、志的，或没保持畅通的，或锁闭、封堵的疏散通道的，对单位罚5万以下，责任人罚1万以下。11、拒绝、阻碍执法检查的，拒不改正的，罚单位2万-20万、罚责任人1万-2万（第105条）共七十三页（二）实行即罚（即时处罚） 发现企业存在安全生产违法行为，直接依程序给予行政处罚（不再(b zi)先经限期改正程序）；逾期不改的，另再从重处罚。第94条、第96条、第98条、第100条、第101条、第102条、第103条、第106条都规定一经发现即予处罚。 （三）实行双罚（双重处罚） 对企业进行处罚，同时对有关责任人进行处罚。第92条、第94条、第95条、第96条、第98条、第99条、第100条、第101条、第

28、102条、第105条共七十三页（四）实行单罚（单独处罚） 1、对企业主要负责人单罚 第91条规定：主要负责人未履行安全生产管理职责，责令改正，逾期不改，对其个人罚2万5万。导致发生事故(shg)的依法追究其刑事责任。2、对企业安全员单罚 第93条规定：企业安全管理员（包括车间主任等兼职安全员）未履行安全生产管理职责，责令改正。导致发生事故的，暂停或撤销其安全资格，依法追究其刑事责任。3、从业人员单罚 第104条规定：从业人员不服从管理，违章作业，由企业批评教育，按规章制度处分。构成犯罪的依法追究刑事责任。共七十三页（五）实行资格罚1、中介机构出具虚假证明(zhngmng)的，吊销其相应资质（第

29、89条）；2、企业主要负责人因发生事故受到刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营的主要负责人（第91条）； 3、对重大、特大事故负有责任的企业主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；4、企业安全员未履职导致发生事故的，暂停或撤销其安全资格证（第93条）；共七十三页（六）实施刑事处罚 1、中介机构出具虚假报告的有关(yugun)责任人员（第89条）；2、不保障安全投入导致导致发生事故的企业主要负责人（第90条）；3、企业主要负责人未履行职责导致发生事故的（第91条）；4、企业安全生产管理人员未履行职责导致发生事故的（第93条）；5、未实施安全

30、设施三同时的（第95条）；共七十三页6、未设置警示标志、安全设备不符合规定、安全设备未维护检测、未提供防护用品、容器、运输工具、特种设备不符合规定、使用淘汰工艺设备的（第96条）；7、违反危险物品管理规定的（第97条、第98条）；8、危险物品车间、商店、仓库与员工住房在同一建筑物内或不符合安全间距；未设立、锁闭、封堵疏散通道的（第102条）；9、从业人员违规作业的（第104条）；10、拒绝(jju)妨碍安全检查的（第105条）；11、企业主要负责人发生事故不立即组织抢救或擅离职守的（第106条）；共七十三页十三、企业由要我安全转为我要安全（一）、企业建立符合实际的安全制度操作规程1、制度不缺项

31、： 花炮生产企业16项、经营企业13项；危化生产企业19项、经营企业11项；非煤企业8项； 操作规程到工序、到具体的条件要求、操作方法、操作次序、限员限量、岗位应急措施等；2、制度落实的责任明确到具体的人； 如特种作业上岗审批、余废药销毁、安全教育培训、设施(shsh)设备检修维护、产品销售流向登记等。3、管理制度、操作规程要全面、合法、符合企业实际；共七十三页（二）、企业内部(nib)层层落实安全检查责任；1、企业主要负责人（1）、每周至少一次组织所有管理员开展全厂大检查；（2）、每周对管理员、安全员安全日志进行审查签字（3）、 对发现或提交的事故隐患做到五到位： 整改方案、整改资金、安全措

32、施、整改责任人、应急预案到位 （4）、每月召开一次安全会议，听取安全工作汇报，安排部署安全生产工作；（5）按照年度安全教育培训计划开展三级教育与演练 （6）、主要负责人同样应如实记录安全工作日志；共七十三页2、各车间主任、生产线管理员负责管理区域的安全管理责任； （1）、每年年初由企业书面任命(rnmng)为兼职安全员，明确负责管理车间名称、工房编号； （2）、开工生产即要每半天检查安全不少于2次，一天不少于4次，每次检查情况和隐患处置情况如实写好安全检查日志； （3）、坚守工作岗位，生产时跟班管理；有事应请假另安排他人代岗管理； （4）、本车间存在重大事故隐患和发生事故，接受调查并依法承担责

33、任；共七十三页3、专职安全员负责对各线各车间进行(jnxng)抽查：（1）、专职安全员要明确具体分管范围，每半天对分管区域进行不少于一次检查；（2）、检查作业车间是否存在重大事故隐患；（3）、检查各车间主任、管理员在岗和履职情况；（4）、检查药物库、中转库、成品库、疏散通道、1.3级车间等重点部位情况；（5）、检查已发现隐患整改落实情况；（6）、每天写好检查日志，并报告主要负责人；共七十三页（三）、企业扎实开展全员安全教育培训； 1、新员工企业培训72小时，由企业考核合格；2、实行特种作业人员上岗审批制度，持证上岗；3、制定并实施年度(nind)全员安全教育计划，每人全年培训不少于20小时；4

34、、按企业年度计划每年至少组织一次应急救援演练；5、安全培训记录必须员工本人签名、本人完成安全知识考核；培训资料必须收集保存。共七十三页（四）、企业开展隐患排查整改并向员工通报到位； 隐患通报方式包括：员工会议上通报、企业专栏公开通报、企业书面发到每个员工的书面通报；通报内容：排查发现的隐患、整改落实情况、安全管理要求等。（五）、强化设施设备检测维护管理； 避雷设施定期检测；运输工具符合规定； 定期检修维护并记录；（六）、依法管理危险物品； 药物、引火线、易制爆原材料购买、销售、储存(chcn)、运输；烟花爆竹产品销售合同、流向管理与运输；余废品销毁；（七）、加强安全资料档案收集管理； 检查资料

35、；培训资料；通报资料；演练资料；设施设备检测维护资料等共七十三页十四、安全监管执法方式转变 第62条规定：监管部门对生产经营单位执行法律法规、标准的情况进行监督(jind)检查。而不是直接为企业进行安全管理工作，安全管理是企业的责任。主要监管存在的主要问题： 监管人员职责错位，代替企业做应由企业做的事，而没有做自己的事-监督检查企业落实主体责任 1、执法检查次数频繁但实效差；2、发现重大隐患不依法处理；3、只检查企业作业现场，不检查企业制定及执行安全管理制度情况；4、重大隐患整改复查程序不规范；5、单人执法不合法；6、现场核查不实或打折扣；7、每厂确定联厂监管责任人责任无限大；8、主动指导协助

36、企业落实主体责任差距大。共七十三页（一）强化安全监管责任1、党政同责、一岗双责、齐抓共管 （湘办20135号、湘办发电2014120号） 管生产必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全； 省委、省政府八条断然措施规定：各级党政主要负责人必须切实履行安全生产监管第一责任人的责任，分管负责人必须履行对分管行业领域安全生产工作的直接责任；各级党政主要负责人与重点地区、重点企业负责人开展安全生产谈心对话(duhu)；对隐患突出、违法非法泛滥地区和单位，各级党政领导带队驻点督导； 对打非治违发现隐患不整改的，挂牌督办并抄送组织、监察、公安、检察机关；发生较大以上生产安全责任事故。原则上属地乡镇党政

37、主要负责人和县级部门分管负责人先期免职；原则上发生重大事故的，县级人民政府分管副职要先期免职； 共七十三页2、领导带队检查安全工作（湘办201429号）； 乡镇街道正职每季度不少于一次、副职每月不少于一次； 负有监管职责部门正职每月不少于一次、副职每月不少于二次；其他部门正职每季度一次、每两个月一次。 带队检查内容：分管行业安全、联系区域的安全、联系企业、项目的安全。 带队检查采取(ciq)四不两直方式；发现隐患向监管机关依法交办，并指定专人跟踪督促整改到位。 领导干部带队检查情况作为事故倒查问责的依据；纳入领导干部个人年度述职报告的重要内容。共七十三页（二）严格依法实施计划执法 1、不再统一

38、具体规定每月对企业执法检查次数；制定年度监管执法计划。 2、按计划进行执法检查时重点全面检查企业主体责任的落实情况。（三）实施双人执法 可不再具体明确安监员个人联厂监管责任，分设执法小组，按计划执法方案双人执法检查。为便于工作衔接，执法小组可分片(fn pin)联系有关安全监管工作。共七十三页（四）着重指导企业建立内部检查机制 建立符合企业实际、符合标准规范、责任具体到人的岗位责任制、安全管理制度、各工序操作规程； 特别注意新制度：1、企业安全责任落实监督考核制度；2、企业隐患(ynhun)排查治理通报制度；3、年度安全教育培训计划与应急救援演练计划4、企业安全员任命及其责任划分文件报备； 共

39、七十三页（五）转变检查重点 1、查企业内部层层安全检查制度落实情况；主要负责人、安全员、车间主任的检查情况；2、查安全教育培训计划执行情况；企业特种作业人员管理制度落实情况；主要负责人、安全员资格证情况；3、查安全设施设备检测维护制度落实情况；4、检查企业危险物品管理制度落实情况；5、查其他企业主体责任落实情况；6、抽查企业重点岗位(gng wi)、车间状况。共七十三页（六）完善隐患整改核查方式1、要注重企业管理制度、管理机制、作业规程、作业方案等制度层面的整改；（四超一改隐患单纯现场整改几分钟完成，只查现场整改，后来重犯难以避责）；2、企业应提交整改情况书面报告后，再对整改情况（重点是制度方

40、面的整改）进行核查。3、整改核查必须按法律法规、标准为依据。 （某企业整改结果为早晚其他职工(zhgng)没上班时在1.3级车间完成上发射药）；共七十三页（七）依法处置违法行为、依法办理有关事项1、审查、验收依标准依程序；2、接到举报须及时核查处理；3、发现(fxin)违法行为不放任、不降格处理；4、处置措施、处置程序依法到位；5、主动指导协助企业落实主体责任；共七十三页高高兴兴(o o xn xn)上班去 平平安安回家来 平安健康是最大的幸福共七十三页主要监管漏洞1、执法检查次数频繁但实效差；2、发现重大隐患不依法处理；3、只检查企业作业现场，不检查企业制定及执行安全管理制度情况；4、重大隐

41、患整改复查程序(chngx)不规范；5、单人执法不合法；6、现场核查不实或打折扣；7、每厂确定联厂监管责任人责任无限大；8、主动指导协助企业落实主体责任差距大。共七十三页（一）豪东花炮厂（整改复查情况有疏漏） 检查情况：2012年某月某日，检查发现最主要隐患：一是：甲乙丙三人未取得特种作业操作证进行1.1级礼花弹装药作业；二是两人在同一栋工房进行礼花弹装药作业； 现场处置：下达限期整改指令 按期复查：安监员写复查意见：已送5人参加培训；已经改为单人单栋装药。 事故：2013年元月3日，豪东花炮厂礼花弹装药车间爆炸(bozh)，死亡两人（乙丙两人同栋装药，一人参加培训未合格，一人未参加培训）。 漏洞：1、没有要求企业按国家局16号令第十八条、二十三条提交整改情况评估报告和复工申请报告。安监部门对企业报告的情况进行现场核查。代替企业作出整改到位的结论（后来企业依然