交通安全统筹实质作用的剖析

1、云南省交通安全统筹概述交通安全统筹是针对交通运输高风险的行业特点，为确保交通运 输系统各参统单位安全生产而产生的具有行业互助性质的一种保障措 施，具有明显的社会公益性。1993年经云南省人民政府批准，正式成 立了 “云南省交通安全统筹中心”，交通安全统筹工作运行16年来， 不断发展壮大，目前下设一个分中心及49个分理处，机构遍布全省， 涵盖了全省交通运输系统。交通安全统筹的实质是通过经济杠杆和一 定行政手段的双重作用，把安全管理和安全保障有机结合起来，确保 参统单位安全生产，降低风险，为参统单位排忧解难，为全省交通运 输行业的健康稳定发展保驾护航，最终起到维护社会稳定、促进全省 经济发展的作用

2、。交通安全统筹工作始终贯穿于参统单位安全管理机制的全过程， 既坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实加强安全监督，不断加 大安全设施的投入，又注重事故发生后的善后处理，确保社会稳定， 最终达到“安全保统筹，统筹促安全”的目的。统筹车辆发生重特大 交通事故时，我们在规定范围内进行资金预付，使事故伤亡人员及时 得到妥善安置和处理，事故结案时，除按照相关规定正常赔付外，还 对重特大事故缺口资金给予部分补助，大大减轻了参统单位的资金压 力，保证其正常运转，未造成各种社会不稳定因素，也未给各级政府 造成负担，交通安全统筹在为参统单位排忧解难、为政府树立形象、 为社会稳定和保护受害者合法权益等方面发挥了积

3、极的作用，得到了 社会各方的肯定和赞同。交通安全统筹是改革发展中产生的新生事物，是经省政府批准的 一项行政措施。交通安全统筹具备保险的功能，但性质与商业保险不 同，其作用是商业保险无法代替的，具体可以从以下几方面看出其优 越性：一是在性质上：交通安全统筹是一种非经营性活动，不以盈利为目的，是一项行业内互助性质的行政措施，属于一种安全保障机制。 而商业保险公司是一种经营性活动，以盈利为目的，属于企业经营行 为。交通安全统筹把政府的优惠政策真正落实到统户身上，还实行了 以下几方面的优惠政策：全车机手、座位统筹每座投统4万元以上（含4万元）的实行 超限额赔付，即：全车每座投统4万元，赔偿限额5万元；

4、全车每座 投统5万元，赔偿限额7万元；全车每座投统6万元，赔偿限额10 万元；全车每座投统7万元，赔偿限额13万元；全车每座投统8万元 及以上的，赔偿限额按投统金额的两倍计算赔偿。对安全情况好的车辆续统时加大优惠的比例：上一年度无赔偿 的，续统时优惠本年度统筹费的20%；连续两个统筹年度无赔偿的， 续统时优惠本年度统筹费的25%；连续三个统筹年度无赔偿的，续统 时优惠本年度统筹费的30%；连续四个统筹年度无赔偿的，续统时优 惠本年度统筹费的40%。降低了事故的绝对免赔率：负全部责任的，免赔15% ；负主要 责任的，免赔10%；负同等责任的，免赔6%；负次要责任的，免赔3%。二是在目的上：交通安

5、全统筹着眼于为政府排忧解难、为企业保 驾护航、保障事故当事人的合法权益。统筹费属交通事故处理专用基 金，纳入省财政预算外资金专户管理，实行收支两条线，取之于统户、 用之于统户，统筹部门自身没有实际经济利益。而商业保险既强调为 民服务，也注重经济效益。三是在服务内容上：在交通安全统筹工作中，对所发生的责任事 故，统筹部门实行从伤员救护、现场勘察、车辆救助、设备维修、定 损理赔到善后处理、防灾减损、宣传教育、安全培训等一条龙的全程 服务。这是商业保险公司不可能做到的。四是在运作机制上：交通安全统筹实行经济介入制度，一旦参统 车辆出险，统筹部门便立即给于统户一定的现金借款（预付赔款），并进行事故处理

6、，及时理赔。而商业保险一般不给于事前借款，也不 参与事故处理，是在事故结案之后实施赔付。五是在作用效果上：交通安全统筹与安全管理有机结合，能够有 效促进企业安全生产，这种机制是商业保险公司所没有的。交通安全 统筹不仅负责正常的赔付，还承担了大量的各种重特大事故的超限额 资金补助，既能最大限度地保证事故受害者的合法权益，又使事故能 够顺利的妥善处理，交通安全统筹具有行政约束力，能够保证所有交 通事故的经济赔偿都落到实处。而商业保险公司执行“自愿投保和按 限额赔付”的原则，使很多车主只愿低额保险，一旦发生重特大交通 事故，保险公司按限额赔付后巨大的缺口资金仍然转嫁给政府和企业 的情况，这将造成事故

7、受害者的合法权益得不到保障和社会不稳定因 素的存在。交通安全统筹实质作用的剖析经过多年的实践经验，交通安全统筹的实质性作用 就是为企业保驾护航、为统户排优解难，赢得社会信任、 政府放心、统户满意。（一）有利于企业的生产经营交通安全统筹是集安全管理、事故防范与车辆统筹 为一体的、非商业保险性质的一项事业，以“安全保统 筹、统筹促安全”为管理理念，对集团公司的安全管理 有了较大促进，在省交通厅安全统筹中心的帮助、支持 下，为集团公司的安全管理投入大量资金购置安全专用 车、车辆安装GPS车载终端及客运站行包检测仪，彻底 改变了传统安全管理落后于生产发展要求的状况，给安 全管理现代化提供了良好的物质基

8、础，有力促进企业安 全生产和经营的发展。（二）有助于提高企业综合实力交通安全统筹根本目的是加强行业内部的安全管 理、防范和努力降低事故、依法妥善处理好交通事故的 理赔工作；为企业保驾护航，降低经营风险和社会风险， 保障事故当事人的合法权益，使公路运输企业集中精力 和财力进行改革和发展，提高企业的综合实力，通过加强安全管理，防范和降低事故发生率，提高企业信誉， 增强企业市场竞争力。（三）有利于稳定社会平安和谐由于交通统筹工作通过十几年来运行，积累了丰富 经验，培养了一支讲政治、讲学习、讲团结、讲文明、 讲奉献、懂技术、懂业务、会管理，作风过硬的业务骨 干，在处理事故过程中，重合同、守信誉，严格履

9、行为 统户提供全方位谒诚服务的承诺，使事故处理稳步有序 进行，从未发生过因善后工作没有做好而引发民事纠纷 和社会不安定因素，能有效保障和维护当事人合法权益 和利益，维护了企业声誉和生产经营正常运行，有效地 维护社会安定团结的政治局面。（四）有效促进企业和谐发展在交通事故的处理工作中，由于统筹全方位服务溶 入到了整个事故处理工作中，使统户以及对事故受害人 员提供了优质服务的同时，有效地保障了受害者的合法 权益，使事故的处理和理赔工作能够稳定有序进行，做 到了伤者满意、统户放心，为交通事业和谐、稳定发展 作出了较大贡献。我省交通安全统筹工作稳中求进努力为统户提供人性化服务“我为人人，人人为我”“一

10、人损失，大家分摊”，参加交通安全统筹的好处越来越 明显，不少民营运输企业纷纷要求参加统筹。笔者从3月30日召开的全省交通安全统 筹工作会了解到，近年来，全省统筹业务稳步增长。今年将加强财务监管，努力提升 服务。昨日出席会议的省交通运输厅副厅长杨廷仁，充分肯定了全省交通安全统筹工作 去年取得的成绩。在分析全省交通运输安全面临的形势和任务后，他要求全省交通安 全统筹系统的干部职工今年重点抓好以下工作：统一思想，提高认识，贯彻落实全国、 全省交通运输工作会精神，发展现代交通运输业；加强交通安全统筹工作，为构建新 型交通运输体系提供支持，确保社会和谐稳定；加大安全生产监管力度，注重事前预 防，严格落实

11、责任制；加强财务监管，完善财务管理机制，管好用好统筹资金，严禁 占有、挪用；加强自身建设，努力提高队伍素质。据省交通安全统筹中心主任李正疆介绍，2009年，全省参统车辆共达29185辆，比上年同期增长1.63%；全年共实现统筹收入2.4634亿元，同比增长7.93%；共理赔事 故3476次，理赔支出8573万元。截至去年12月底，全省准备金积累5.3487亿元。为了 强化财务监管，统筹中心与各分理处、开户银行签订三方资金托管协议，建立委托人、 受托人和托管人相互制衡的监督机制。针对一些民营运输企业多次请求参统的实际， 经认真研究后决定，凡是专业道路运输企业均可参加交通安全统筹。今年，全省交通安

12、全统筹工作将狠抓“一岗双责”安全责任制，努力实现“安全保统 筹，统筹促安全”，对参统单位必须的安全管理设施设备继续给予一定资金支持；加 强和改善财务监管，加快信息化建设，加强队伍建设，提升服务质量，修订完善规章 制度。努力为统户提供人性化服务，切实提高事故现场达到率、及时率，帮助统户摆 脱困境。对单方事故、不涉及人身伤亡的小额赔案，实施快速理赔。建立和完善联动 工作机制，力争做到统户发生责任事故后能够在事发地就近报案、查勘、定损。交通安全统筹工作是我省独创的交通行业内部保险业务，多年来坚持服务第一、 理赔及时，受到了参统户的信任和欢迎。确保安全经费的投入，增加了汽车运输安全 工作的抗风险能力，

13、对减少事故发生、促进安全生产、维护事故受害者的合法权益， 起了很好的作用。安全统筹为运输企业降风险2003 年12月 29 日 7:54:16维护受害人权益交通事故的善后处理，最终落脚点是经济补偿。目前， 云南交通系统参加统筹的车辆有18618辆，安全统筹已积累 事故准备金17160万元。充足的准备金，为发生交通事故后 的经济补偿提供了保障，使事故受害人的权益得到了维护。 从1997年到2002年的6年间，统筹车辆事故理赔支出就达 19917万元。目前，全省除承担正常的赔付外，安全统筹还 承担了大量的各种事故处理费用和重特大交通事故的超限 额赔付，避免了因车主、驾驶员经济赔付能力有限而造成的

14、各种赔偿不到位、伤亡人员利益受损的现象。安全统筹得到 了运输企业的认可，也得到了交警和各级政府，以及事故受 害者亲属的认可。交警评价参加统筹的车辆，发生事故后扯 皮少，好解决。一位分管交通的领导感慨地说：“安全统筹 是企业自我积累，自我保护，自我救助，抗拒风险的有效机 制。”保山市一位肇事车车主的家属这样评价：“事故发生 后，从事故处理到最后上法院都是安全统筹分理处代办。家 人不在了，车也毁了，我们确实无能为力。但最后的结果却 出乎意料，不仅没有再让我们出钱，公司还给我们安慰。统 筹真是太好了 ！”近日，云南省政府研究室、省交通厅和省政府法制办牵 头，就云南开展交通安全统筹工作10年的情况进行

15、了调研。 经省政府同意，这条措施在云南省交通系统将继续实施。口链接何为安全统筹1993年1月，经云南省人民政府批准，“云南省交通安全统筹中心”正式成立并开始运作。安全统筹是交通系统内开 展的一种非经营性的经济活动，是交通安全管理的一项行政 措施，属政府行为，其目的是积累事故理赔专用基金，实行 统一调剂和经济互助，使企业减少风险，减少因发生事故带 来的经济赔偿压力。云南省交通安全统筹中心在全省各地设立统筹分理处， 形成网络，实行属地化一条龙服务，对统筹费的分配和理赔 责任实行“分级统包干负责制”。统筹户一旦出险，当地的 统筹部门迅速赶赴现场进行抢救和处理。统筹分理处就设在 企业，与企业的安全管理

16、机构实行一班人马，两块牌子。企 业安全职能管理部门人员工资、经费得到了保证。车辆发生 事故后，企业安全管理人员既到现场参与处理事故，又认真 履行统筹职责。充分发挥统筹工作的安全屏障作用我省交通安全统筹工作取得成效云南省交通厅2008年04月01日省交通安全统筹部门认真加强管理和认真做好理赔工作，使之成为我省汽 车安全运输的安全屏障。交通安全统筹工作是我省独创的交通行业内部保险业务，多年来坚持服务 第一、理赔及时，受到了参统户的信任和欢迎，确保安全经费的投入，增加了 汽车运输安全工作的抗风险能力，对减少事故发生、促进安全生产、维护事故 受害者的合法权益，起了无可替代的作用。为我省交通运输业和经济社会的发 展作出了贡献。2007年，省交通安全统筹管理部门和各分理处从人员管理、资金管理、安 全管理、制度建设、队伍建设、宣传工作等方面做好工作，使全省参统车辆达 27753辆，比上年同期增加626辆；实现统筹收入比上年增加2350万元。实现了 车辆参统、统筹收入的两位数增长。我省交通安全统筹部门认真落实“安全第一、预防为主”的方针，