道桥勘察设计二所支部

1、道桥勘察设计二所支部学习贯彻党的十八届五中全会精神思想动态信息中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议(简称十八届五中全会)，于2015年10月26日至29日在北京召开。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。“十三五”规划是十八届五中全会的主要议题，也是今后几年将深刻影响我国各项事业发展的关键议题。根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把发展基点放在创新上，培育发展新动力，拓展发展新空间。十三五期间，将继续发

2、挥投资对增长的关键作用。深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，也就是常说的PPP模式。PPP模式对于传统的设计行业将产生重大影响。道桥勘察设计二所支部深入学习了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，结合我院和我所实际，重点探讨了PPP模式的应对措施。早在2014年11月29日财政部发布政府和社会资本合作模式操作指南，2015年5月，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（以下简称PPP模式

3、的概念和适用的领域意见），两个文件的发布，在国内掀起模式的热潮。根据意见的阐述，政府和社会资本合作（PPP）模式是指：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、

4、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。模式的适用领域包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。2015年4月28日，国家林业局昆明勘察设计院唐芳林院长在院举行了PPP，机遇与挑战的专题讲座。唐院长从PPP的概念、适用范围、操作模式、风险分析等方面进行解读，并结合相关案例，就PPP模式发展给昆明院带来的机遇和挑战进行了探索分析。讲座过程中，大家结合昆明院实际，对PPP模式给昆明院带来的有利和不利因素进行热烈讨论。就昆明院如何适应ppp模式的快速推进；如何提高自身工程、技术、管理、财务、金融、法律等方面的综

5、合实力，培养PPP人才；如何充分利用ppp机遇使我院的业务向上游、下游、横向等延伸拓展；PPP的风险控制等方面提出了很多建设性意见。最后，唐院长强调，希望他的这次讲座能给参会人员起到一个抛砖引玉的作用，希望大家紧跟时代，遇到新事物多学习、勤思考、积极探索，这样的企业才能立于不败之地。PPP模式对于我院、我所而言，将产生较大的影响，我们需要主动面对，主动学习。基于上述背景，支部人员对PPP模式进行了讨论。分析了我们的优势、劣势和可采取的应对措施。我们的优势主要有。行业优势：我院长期为政府主管部门提供咨询、设计、技术服务，互相熟悉了解，便于沟通、协调；长期致力于对林业和生态建设政策和行业标准的制定

6、，对林业和生态建设的政策了解多、理解深入。人才优势：我们职工多是林业、交通、建筑院校毕业生，交通、林学、园林、景观、建筑、结构、公用工程等专业配置齐全，对符合模式的可能以模式实施的交通基础设施建设工程、园林景观工程、森林公园项目、湿地公园项目、自然保护区项目、沙漠公园项目、防护林项目等项目特点、难点及实施程序非常了解。团队作战优势：我院有长期从事交通、业、生态、园林景观项目建设的咨询、调査、规划、设计的分工精细、配合默契的作战单元，了解各种项目建设特点、建设程序和过程；还具有项目管理和工程承包经验，是一个专业齐全，集咨询、调查、规划、设计、施工于一体，分可在各自专业领域精湛作业，合可集合各专业

7、单元形成可以攻坚克难有丰富实战经验的作战集团军。管理优势：我院只属于国家林业局，规模较大，有成熟的运营模式和规范有效的经营、质量、人事、薪酬、合同、施工、售后服务制度和资金、成本控制体系，可以为模式下的高效运营提供保障。对我院而言，模式是全新的项目合作模式。在面临机遇的同时，也面临较大的困难。1）复合型人才储备匮乏。我院大多数人局限于传统的思维和生产方式，对模式的深人理解不够，对适合模式的项目划分没有明确认识。2）模式要求对项目实行“全生命周期管理”，设计院不乏咨询、设计、规划人才，但缺少熟悉采购、现场施工、项目运营和管理的复合型技术骨干，缺少有经验的项目全过程管理人才。3）我院是事业单位，缺

8、少有投融资专长的人才，尤其是具备复合专业知识的融资人才。基于以上优势和困难，我们可以尝试采取的对策有：1）我院要参与项目，首要任务就是引进人才，或者丰富现有职工的知识储备，做好人才和知识储备。重点引进有融资经验的金融人才和有施工经验的项目管理人才，或者组织现有职工进行相关的学习和培训。2）探索成立工作组，深入研究模式特点、难点、运营操作模式，对可能存在的风险进行风险评估、风险防范。3）发挥行业优势，积极寻求行业主管部门支持。4）做好设计院之间的横向联合，发挥各自优势，取长补短。5）做好金机构、设计院、施工单位之间的纵向联合，整合资源痛通力合作。6）从中小项目开始进行项目的经验积累。“十三五”规划建议还提出，要拓展区域发展空间，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储