广东开放大学（专科）公共事务管理专业0

1、PAGE PAGE 9广东开放大学毕 业 设 计题 目：地方政府公信力下降的原因及对策姓 名：学 号：专 业：公共事务管理班 级：学校名称：广东开放大学年月目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc39761327 一、地方政府公信力下降的主要表现 PAGEREF _Toc39761327 h 3 HYPERLINK l _Toc39761329 （一）政府暗箱操作使行政神秘化3 HYPERLINK l _Toc39761330 （二）民众对政府产生信任危机4 HYPERLINK l _Toc39761331 （三）政府危机管理能力薄弱4 HYPERLINK l

2、_Toc39761332 （四）政府行政能力与民众行政需求成反比4 HYPERLINK l _Toc39761328 二、社会转型期地方政府公信力下降的原因分析 PAGEREF _Toc39761328 h 5 HYPERLINK l _Toc39761329 （一）政府信息不公开 PAGEREF _Toc39761329 h 5 HYPERLINK l _Toc39761330 （二）政策失衡导致公信力缺失 PAGEREF _Toc39761330 h 5 HYPERLINK l _Toc39761331 （三）公共政策制定和执行的随意性强、效率低 PAGEREF _Toc39761331

3、h 5 HYPERLINK l _Toc39761332 （四）行政管理体制尚不完善 PAGEREF _Toc39761332 h 6 HYPERLINK l _Toc39761333 三、社会转型期提升地方政府公信力的主要对策 PAGEREF _Toc39761333 h 6 HYPERLINK l _Toc39761334 （一）建立“阳光型”政府 PAGEREF _Toc39761334 h 6 HYPERLINK l _Toc39761335 （二）建立科学民主制度和与民沟通理念 PAGEREF _Toc39761335 h 6 HYPERLINK l _Toc39761336 （三）

4、建设政策执行力度高效率的政府7 HYPERLINK l _Toc39761337 （四）提高行政管理体制 PAGEREF _Toc39761337 h 7 HYPERLINK l _Toc39761338 四、结束语 PAGEREF _Toc39761338 h 7 HYPERLINK l _Toc39761339 致 谢 PAGEREF _Toc39761339 h 8 HYPERLINK l _Toc39761340 参考文献9地方政府公信力下降的原因及对策内容摘要党的十八大报告在论及深化行政体制改革时，明确提出要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”。这体现了党和政府对当前政府公信

5、力建设紧迫形势的准确把握与对加强政府公信力建设的高度重视。在我国大力推进全面建成小康社会的今天，进一步加强政府公信力建设，提升政府公信力是当前我们函需解决的一个重要课题。关键词 地方政府；公信力；提升策略 政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力的程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力的程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。公信力是政府的影响力与号召力，它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度；同时，它也是人民群众对政府

6、的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力涉及两个主体：信用方(即政府)，信任方(即社会公众)。它包含公众对政府的信任和政府对公众的信用，其中政府信用是政府公信力的核心内容。政府信用是社会组织和民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映，它包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等，也体现出民众自愿地配合政府行政，减少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率，是现代民主和法治条件下的责任政府的重要标识。一、地方政府公信力下降的主要表现在转型期的新形势下,我国社会各方面的发展都非常迅速,而在飞

7、速发展的过程中,无论从中央政府还是地方政府,政府的公信力在不同方面和不同的程度上都有不足，甚至还出现削弱的现象。 所以不得不重新审视公信力弱化的因素以及如何试图重塑和挽救政府形象，实现政府与公众的良性互动，打造公众向往的和谐社会。在转型期我国政府公信力出现的现象主要有以下几个方面：（一）政府暗箱操作使行政神秘化政府信息的透明、公务人员的受托责任和政府行为的诚信拖起了政府公信力。这三个要素中，政府信息的透明度又是一个基础性的条件，若是缺乏真实信息的政府工作或者政府行为，社会公众是无法判断其工作人员的责任心和诚实度，则政府工作就无法真正做到公开透明，民众也就无法真正参与政治生活。政府的暗箱操作使其

8、违背了建立“阳光型”政府的初衷，使其行为缺乏公开性，透明度差。（二）民众对政府产生信任危机改革开放以来，我国经济突飞猛进，各行各业的发展欣欣向荣，使得我国取得了举世瞩目的伟大成就，与此同时人民生活水平也得到了巨大的改善和提高，然而我国的政府公信力却并没有因此而得到提高。由于我国现在处于改革时期，新旧体制的摩擦冲突、社会利益的分化、价值取向的多元化以及外来文化的冲击等多种因素的影响，政府的社会管理和公共服务的水平、质量和意识，与社会和公民的价值期望还有一定的差距。此外还有多种非理性行政行为的存在，又在很大程度上削弱了行政能力，损害了政府权威，影响了政府形象，降低了行政效益，使政府的社会管理和公共

9、服务能力与公众不断增长的行政需求之间形成了严重的矛盾。例如在2008年震惊中外的三鹿毒奶粉事件中，就因有关部门的拖而不决，遮瞒掩盖而使这一事件演变成为全社会的大危机。在此事件中，因为政府的不作为和种种信息的不公开，使得民众面对此事件时的种种疑问政府没有及时答复，使得政府在民众心中的诚信大打折扣。（三）政府危机管理能力薄弱危机是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发会严重影响社会的正常运作和民众的正常生产和生活，它会对民众的生命、财产、环境等造成威胁和损害，超出了政府和社会常态的管理能力，这就要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。一旦出现危机，政府应该全力解决问题。政府能不能迅速解决危机不仅是

10、能力问题，也是一个政治责任，而且还涉及政府的基本信誉。如果危机爆发后，政府不是全力解决危机，而是先掩盖问题，甚至提供虚假信息，这不仅侵犯了公民的知情权，也会加剧公民的心理混乱，甚至引发过激行为。例如2009年全国爆发了多起当事人在看守所非正常死亡的事件，如云南晋宁看守所的躲猫猫事件；海南看守所的洗澡事件以及江西九江看守所的做梦梦事件，在以上事件发生之后，各看守所发布的离奇死亡原因造就了一些颇具讽刺意味的流行语，其广泛流传对政府公信力的损害不言而喻。（四）政府行政能力与民众行政需求成反比从公众因素方面来说，社会主义市场经济的快速发展使得物质文明得到了大幅度的提升，民众在自身的物质需求得到满足时，

11、也产生了对政治参与、生活环境质量、自我价值实现等多方面的更高层次的追求，民众多方面的追求使得其对政府产生了多方面的期望。然而今年来我国经济虽然迅猛发展，但我国的政府公信力却由于多方面的原因一直没有明显的提高，近年来反而呈下降的趋势。当政府作为不能满足这些期望时，便会使政府和民众之间产生隔阂，从而导致民众对政府的评价下降，进而影响政府公信力。二、社会转型期地方政府公信力下降的原因分析改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断提高。政府的社会管理水平与公共服务水平也不短提高。政府公信力也有上升的趋势，但是我们不应该满足于现状，我们还应该看到，政府在实际工作中还存在失信现象，影响和制约着我

12、国经济和社会健康发展。而且政府公信力不仅是学者和官员关注的重要问题,同时也是公众普遍关注的热点问题。 我国政府公信力出现的问题主要有以下几点：（一）政府信息不公开当前，我国政府在信息公开这一方面还存在不少问题，首先，一些领导片面地认为只有公开正面信息，才有利于社会稳定；公开负面信息，就不利于社会稳定，于是，就只采取公开正面信息，不公开负面信息的措施。当人民群众面对紧急的公共事件时，政府却不出面、不作为，只听信谣言，其次，政府信息公开没有一个规范的比照标准，虽然我国建立了新闻发言人制度，但是也还不够完善，政府信息公开也没有法律保障，例如信息公开完全按照政府部门和官员的喜好，哪些信息该公开，该以什

13、么方式公开；哪些信息不公开，且在规定多长时间内不准公开等等。 （二）政策失衡导致公信力缺失一是政策执行过程中存在地域性差异。上级政策在政策出台过程中，虽经过大量的调研和征求意见，也考虑了各地情况，但由于各地社情、民情千差万别，在执行过程中，也会遇到不同的问题，使政策执行产生一定的偏差，难以达到预期效果，导致群众对地方政策丧失信心。二是政策执行过程中存在时期性差异。上级政策没能充分考虑不同时期发生的社会变化，制定的政策缺少连贯性，政策执行的尺度不一，导致群众认为是地方政府执行政策不力，耍了花样，地方政府从而成为矛盾的焦点，失去了群众的信任。三是地方政府政策稳定性和连续性不够。一些地方政府形成“一

14、个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性很大，朝令夕改，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。四是部分政府开出“空头政策”。有的地方政府为了推动工作开展，在没有经常深思熟虑的情况下，草率出台政策，之后又久久不能兑现给群众的承诺，使政府失信于民。（三）公共政策制定和执行的随意性强、效率低政府是公共政策的制定者和执行者，制动高效合理并且符合民意的公共政策是政府的职责所在，也是政府公信力的体现。在现实生活中，政府制定的政策往往会出现不合理、低效、政策与政策相互冲突以及朝令夕改等问题，根本问题在于。有些地方政府在自身利益的驱动下制定出违背人民群众的公共政策，这与群众的价值取向和

15、利益相背离，此外，还有公共政策不够稳定和连续，变更的随意性很大，导致人们群众很难对政府的行为作出较为合理准确的预期。以上这些原因导致政府管理社会公共事务的任务越来越多，政府的负担也越来越重。（四）行政管理体制尚不完善建国以来，经过多次行政改革，我国政治体制及其运行都得到了相当大的改善。但是，综观我国政府改革的历程，我国的行政管理体制仍不健全，尚存在许多痼疾和弊端。这主要是由于一方面我国行政管理体制改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性，改革视角褊狭，以效率主义为导向；另一方面缺乏强有力的理论支撑和对历次改革理论上的反思，而且政府改革孤立于政治、社会系统。这两方面的原因造成行政管理体制中政府职能定

16、位模糊，致使政府“越位”、“缺位”、“错位”，导致公众对政府工作的不满；缺乏有效的信息公开机制，使得公众对政府工作缺乏了解，不能有效参与政府活动，对政府的决策、执行缺乏有效监督，致使政府的决策科学性、稳定性不够；此外，由于人民群众话语权的缺失导致政府公信力下降。当前社会，在政策制定和执行的过程中，政府却有意无意的把人民群众的这种权利给忽略了，甚至严厉打压人民群众参政议政，这也是我国政府公信力下降的原因之一。三、社会转型期提升地方政府公信力的主要对策（一）建立“阳光型”政府我国主动打造“阳光型”政府，注重于提高政府信息透明度、信息的精确性和及时性，同时要丰富政务公开的形式，注重有效性和互动性，敢

17、于接受公众质疑和监督，建立网络、热线、信件三位一体的政府失信举报平台，并及时向公众通报失信案件的处理情况，使失信者无处遁形。另一方面构建多元化、立体式的政府与公众之间的互动交流体系，并学会“正听”，广开言路，顺从民意；学会“侧听”，听取不同意见包括反对意见；学会“兼听”，听取各个方面的意见，只有这样，才能真正做到对公众深恶痛绝的事情“零容忍”，对公众急需急盼的事情零懈怠，提升政府公信度。建立科学民主制度和与民沟通理念、建设政策执行力度高效率的政府和提高行政管理体制的制度化建设来提高我国的政府公信力。（二）建立科学民主制度和与民沟通理念导致我国政府公信力弱化的原因非常复杂,其中包括政府和公众两方

18、面的原因。 其中最重要的就是取信于民，重塑和提升政府公信力，要防止纸上理念、制度虚置，说到要做到，承诺要兑现，不能以漂亮的理念和公开的制度程序弄虚作假、蒙骗公众，要建立科学民主的执法制度。例如近来在政府阳光采购、公职人员招录招考等方面暴露出来的问题，说了不做，假模假式地做，对政府公信力的伤害更大。另外，还要保障人民群众的话语权，有了话语权，人民群众就可以把对政府的不满意说出来，政府公务人员就可以根据公众的意愿改正自己的错误，形成公共监督的局面，这样，政府的公信力在无形中就提高了。（三）建设政策执行力度高效率的政府我国政府应实行决策权、执行权、监督权即相互分离又相互制约的权力结构和运行机制。围绕

19、政府目标，在科学划分决策权、执行权、监督权的前提下实现决策部门、执行部门、监管部门的跨部门合作。执行部门对决策部门相分离并对其负责，不仅有助于保障决策的科学性、合理性与稳定性，以减少决策执行过程中的阻力，以达到提高我国政府执行力度的效率。（四）提高行政管理体制要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。要规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。要拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见。要强化行政