大连市林业生态建设十三五规划

1、I 大连市林业生态建设“十三五”规划目 录 林业生态建设成就第一节“十二五”建设主要成就第二节主要经验总结第三节困难和挑战第四节形势机遇与未来展望第二章 “十三五”林业发展思路第一节指导思想第二节基本原则第三节建设目标第四节总体布局第三章 “十三五”建设任务第一节促进国土绿化增质提效第二节提升森林资源保护能力第三节做优做强林业产业第四节繁荣林业生态文化第五节全面深化林业改革第六节增强林业保障能力第四章 重点工程项目第一节林业生态建设十大重点工程 第二节林业生态建设一般工程第五章 保障措施第一节加强领导，落实个人责任第二节健全制度，形成政策体系第三节多元融资，完善投入机制第四节金融扶持，完善保险

2、政策 PAGE 50 PAGE 51 第一章 林业生态建设成就林业生态建设是社会经济发展和保障民生的基础性事业，同时也是大连市生态文明建设的核心。“十二五”时期，市委、市政府高度重视林业发展，始终坚持绿色发展、以生态建设为主的林业发展战略，采取了一系列重大措施，充分调动社会各界力量参与林业建设的积极性，林业生态建设先行的理念深入人心。在全市上下的共同努力下，大连林业建设取得了显著成效，林业改革与发展取得了丰硕成果。第一节 “十二五”建设主要成就“十二五”期间，大连认真贯彻落实国家战略部署，切实执行省委、省政府的各项政策，各项林业主要建设目标顺利完成，集体林权制度改革深入推进。全市林业用地面积7

3、56.9万亩，有林地面积694.65万亩；森林覆盖率为41.5%；林木绿化率达到50%，比“十一五”期末提高了7.01百分点；森林蓄积量达到1280万立方米，比“十一五”期末增加了23.1%；活立木总蓄积量1141.53万立方米，比“十一五”末期增加了21.95%。完成造林面积126万亩，比“十一五” 期间增加了42.2%；林业政策体系更加完善，完成林业建设投资65.2亿元，其中市以上投资40.1亿元。一、生态建设成果显著植树造林126万亩，四旁植树1.74亿株，荒山造林补植83万亩，小开荒还林2.36万亩，超坡地退耕还林4.3万亩，中幼龄林抚育1.4万亩，围栏封育1081.4公里。乡级以上道

4、路绿化美化282条（段）、2368公里。高标准绿化各类园区113个、企事业单位2500个、乡镇（街道）社区、村屯421个。河流生态治理389条（段），重点水库和水源地上游基本实现森林全覆盖。实施了22个矿山生态治理项目，治理面积3423亩，绿化矿区1320个。二、资源管护科学合理1完成森林资源二类调查工作，依法受理上报省林业厅的征占用林地项目76项，完成林地落界和林地保护利用规划框架、县级林地利用保护规划编制工作，并纳入全国林地利用保护规划实施范围。严格森林采伐管理，“十二五”期间，全市年均消耗限额7556.77立方米，仅占省林业厅核定采伐限额的5.4%。2认真落实省政府封山禁牧政策，完成封山

5、禁牧隔离围网工程1000余公里。加强农村护林员队伍管理，推广农村护林员专职化改革。启动了涉农重点绿化工程管护工作，基本实现了高效管理、应管尽管的目标，纳入管护的面积达到4万余亩。3开展了森林火灾预警、通信指挥和扑救体系建设，森林消防队伍及基础装备建设已达到全省一流、国内领先水平。一是森林火灾预警体系化。构建了市、县两级预警体系，完成4处国家级森林火险因子采集站建设，在5处重点林区新增野外远程视频监控点37处。二是森林消防队伍管理规范化。出台了关于进一步加强全市森林消防队伍建设的意见大连市森林消防制式服装标准和大连市专业森林消防队伍管理细则，修订了大连市森林火灾应急预案。三是森林消防队伍专业化。

6、全市专业森林消防队达81支，总人数达到3500人，其中县级专业森林消防队42支、准专业森林消防队37支，市级应急森林消防队2支；完成“五位一体”营房建设5处、专业森林消防队营房建设22处。四是森林防火装备配备标准化。新配或更新各式森林消防专用车辆50台、风力灭火机1500多台以及以水灭火等装备。五是森林火灾扑救手段多样化。出台了关于推广应用以水灭火技术的意见，以水灭火技术得到初步推广和应用。“十二五”期间，全市森林火灾受害率远远低于国家1的标准。4林业有害生物测报体系得到强化。形成了以市级预警中心为核心，7个区市县森防站为纽带、6个国家级测报点、2个省级监测点和28个监测点为基础的，由专职测报

7、员和兼职测报员组成的测报网络，监测覆盖率达99.9%，测报准确率达98.9%。林业检疫执法能力和水平全面提升。主要林业有害生物治理效果显著，成灾率低于2.4，防治率达99%以上。5森林公园和自然保护区保护力度加大。“十二五”期间共投资森林公园建设项目28项，惠及庄河、普兰店、瓦房店、金州、旅顺、长海县等多个区市县。全市国家级森林公园达9处，省级森林公园达5处，森林公园总面积达75.9万亩，占全市现有林地面积的10.8%。完成三台乡湿地、城子坦湿地和复州湾湿地申报省级自然保护区工作。6开展了濒危物种野外救护与繁育工作，加大对东方白鹳、白尾海雕、黑脸琵鹭栖息繁殖地的保护力度。开展了野生动物疫源疫病

8、监测与防控工作，明确了全省重点疫源物种、重点监测区域和重点时期。三、林业产业蓬勃发展全市基本形成了以花卉、林木种苗、干坚果、蚕业、林副产品加工及家具制造和森林旅游等为主的林业产业格局。2015年末，林业产业实现产值238亿元。“十二五”期间，建设花卉温室152万平方米，花卉产值68.7亿元。建设百亩以上规模化林业苗圃167个、50亩以上果树苗圃79个，林业育苗面积达4.5万亩，年产能力1.5亿株。发展干坚果8万亩、林地经济8万亩。建设生态蚕场5万亩，年均放养柞蚕3.3万把，产茧17600吨，产值4.86亿元。完成中刈伞型树生态柞园建设4万亩，在全省实施柞蚕生态放养示范项目的10个县（市）中，庄

9、河市位于前三名。规模以上木材加工和家具制造企业达96家，年产值近百亿元。3家企业被评为国家林业产业重点龙头企业，33家企业被评为省林业产业龙头企业。依托森林公园，大力发展森林旅游业，年均接待游客数量为615万人次，年均产值14.6亿元。四、林业生态文化建设取得实效1大连市被评为“国家森林城市”，荣获“生态中国城市奖”“全国国土绿化突出贡献单位”“全省造林绿化模范市”“辽宁省造林绿化模范市”等荣誉称号。庄河市、普兰店市、瓦房店市、旅顺口区、金州新区被命名为“辽宁省森林城市”。仙人洞国家级自然保护区获得“国家生态文明教育基地”“中国森林公园发展30周年最具影响力森林公园”“大连市2012年优秀科普

10、基地”称号。大连老虎滩海洋公园荣获“辽宁省生态文化教育示范基地”称号。2开展了古树名木普查，对古树名木进行建档登记，基本摸清大连古树名木主要分布区域，掌握了古树名木的总量情况。3开展了“我为大连种棵树”“以纸换树”“爱鸟周”“国际湿地日”等宣传林业行业建设的主题活动。设立绿色大连基金，全市捐资单位达到3100个，募集基金14720万元。义务植树活动蓬勃开展，年均参加义务植树人员达220万人次，年均植树1100余万株。五、集体林权制度改革有序推进主体改革全部完成，确权面积完成率达100%，发证率达99.74%。配套改革稳步推进，初步建立起林改后续配套政策和服务体系。全市共建立县、乡两级林权管理服

11、务中心7处，初步形成了林权管理服务网络，为农民林权流转、政策咨询等提供了更为便捷的服务平台；建立土地承包仲裁委员会和林权纠纷调处联席会议制度，为妥善解决林权纠纷、维护农民合法权益、构建农村和谐社会奠定坚实基础；建立112个林业合作经济组织和林业专业协会；林权抵押贷款和政策性保险工作进展顺利。六、林业保障能力全面提高1规范促进林业依法行政。修订了大连市林木种子生产经营许可证管理办法。出台了大连市林业局加强行政权力运行制度建设工作实施方案大连市林业局依法行政规划 （2012年2015年）大连市林业局制定规范性文件管理办法大连市林业局规范性文件备案审查管理办法、大连市林业局行政执法协调规定等相关文件

12、。2大力推进森林公安能力建设，森林公安队伍正规化、执法办案规范化、基础业务信息化建设得到加强，森林公安整体水平和综合战斗力不断提升。紧紧围绕森林公安基础装备建设目标，实施了市森林公安局公安专网等信息化基础建设工程，完成了市、县两级办公办案场所标准化改造工作；组织开展了“亮剑行动”“春风行动”“夏季攻势”“冬季严打”“天网行动”“利剑行动”“破案攻坚行动”“夏秋林区社会治安整治专项行动”和“打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”等专项整治行动。“十二五”期间，全市依法查处各种涉林案件886起，其中刑事案件256起，收缴捕鸟网具近万米，解救和救护野生鸟类3000余只。3突出抓好林业育苗，为青山生态

13、系统工程建设提供强力保障。加强林木种苗巡查和执法，有效地保护了林木种质资源。加强林木良种宣传，积极推进林木良种引进和推广工作，举办了“大连国际花卉新品种新技术展示会”，引进林木、花卉新品种170余种。4金普新区、旅顺、长海县国家林业站重点县和旅顺长城街道、瓦房店驼山乡、普兰店安波镇、瓦房店赵屯乡、庄河长岭镇及荷花山乡等6个标准化林业站建设工作全面推进。林业站长培训工作有序开展，提高和增强了基层林业站工作人员的政策水平、业务技能和管理能力，全市68位林业站长通过了省厅组织的统一测试。5完成了2011-2020年国有林场森林经营方案编制工作，为科学经营和可持续发展提供依据和保障。完成了开发区林场撤

14、销合并工作完成普兰店市林场职工危旧房改造工作，涉及37户，改造面积2932平方米。完成开发区林场撤销合并和全市落实国有林场更名工作。6科技创新和成果转化能力增强。荣获林业专利107项，“杨树种质资源创新与利用及功能分子标记开发”获得“第四届梁希林业科学技术一等奖”，完成“红松坚果经济林”“大连杨一号”等4项市级以上科研项目。“冬季带土坨栽植树木”等3项技术得到广泛应用，容器育苗、地膜覆盖大苗、ABT生根粉造林应用、生物防治林业有害生物、花卉标准化生产、板栗核桃高产栽培等林业实用技术全面推广，开展紫杉、杂交榛子嫩枝扦插等5项育苗实验，通过科技下乡活动开展农民培训，将平欧杂交榛病虫害防治等实用技术

15、送到田间地头。7对外交流活动日渐加强，成功举办“世界花卉园艺论坛”等多项外事活动，组织了中荷花卉企业对口洽谈会，开展了赴俄罗斯、芬兰林业、花卉业务访问交流和现代林业项目推进洽谈及科技交流活动，签署了“花卉发展战略合作框架协议”。8林业信息化工作深入发展，森林火灾预警、网络建设、办公自动化快速提升。第二节 主要经验总结一、合力推进，以大工程带动发展上下合力，实施重点区位生态景观绿化、宜居乡村绿化、道路绿化、闭坑矿山（裸岩）环境治理、园区（单位）绿化、森林公园建设、经济林建设、荒山造林补植等十大工程，围绕生态文明示范区和新型城镇化建设，坚持高起点谋划、高标准实施，全面提升林业生态建设水平，形成人与

16、自然和谐发展的现代化生态建设新格局。二、科技支撑，提高林业工程质量积极推进林业科研立项及科研成果转化，加强经济林、干杂果等技术研究和推广。组织实施农民培训项目计划，加强对林业技术人员、工程造林单位及广大林农开展实用技术培训。切实发挥技术研究、良种选育、技术推广和科技培训在提高各大工程建设质量、促进林农致富中的科技支撑作用。三、优化升级，提升民生林业水平着力提升经济林、种苗、花卉和森林旅游产业发展水平，提高绿化质量和综合效益。积极推进经济林建设，加快发展花卉产业，调整花卉扶持政策，扶持规模化特色苗木产业，提高森林（湿地）公园建设水平。四、依法行政，加强森林资源保护加强林政资源管理，加大涉林违法查

17、处力度，严禁劈山毁林和乱征滥占林地。狠抓森林防火，逐级落实责任，严控野外用火，确保不发生重特大森林火灾。做好林业有害生物防治，健全监测预报、检疫预灾、防治减灾等四大体系。搞好野生动植物保护和湿地资源管理，创造人与自然和谐发展的良好环境。五、深化改革，增强林业发展活力完善巩固林权确权发证成果，围绕赋予农民更多的财产权利，进一步深化配套改革，放活经营权，落实处置权，保证收益权。加快建设林权流转监管制度，抓好林地承包经营纠纷调解仲裁工作。建立多元化投资模式，采取政府投入、企业投资和社会参与相结合，多层次、多元化、多渠道筹措生态系统提质增效建设资金。第三节 困难和挑战一、森林生态系统稳定性弱森林资源分

18、布不均，人工林多，天然林少，重植树造林、轻经营管理，重数量增长、轻质量提升，造成森林生态系统低质化、森林结构纯林化、生态功能低效化、自然景观人工化趋势加剧。二、森林资源保护压力大随着经济社会发展和城镇化推进，社会经济发展与林地保护矛盾日益突出，林地和湿地流失依然严峻，造成部分野生动植物种群减少，资源保护的压力持续增加。三、林业产业尚需优化升级林业产业发展不够均衡，经济林、种苗、花卉和森林旅游产业发展仍有提升空间，生态资源还未有效转化为优质的生态产品，与人民群众期盼相比还有很大差距。四、林业基础设施装备落后林区道路、供电、饮水、通讯等基础设施建设滞后。森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法

19、、有害生物防治等现代装备与技术应用手段落后。林业人才和基层队伍建设薄弱，乡镇林业站人员老龄化、专业不强、业务不精问题比较突出，基层站点基础设施装备落后，不能满足林业科学保护经营的需要。五、林业科技支撑能力有待加强林业发展科技含量不高，在创新基地建设、林业科技基础设施、高素质的科研队伍建设、林业科技信息平台等方面的系统建设尚存在不足，林业发展的科技贡献率有待进一步提高。第四节 形势机遇与未来展望构建生态命运共同体是应对气候变化、维护全球生态安全、推进全球生态治理的必然选择。重视森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识和各国发展的重大战略，林业在提升国家生态环境实力、展示国家形象方面发挥着越来越大

20、的作用。联合国2030年可持续发展议程明确将保护森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性作为独立完整的目标之一。2015年联合国森林论坛讨论了未来15年全球森林政策，对森林在消除贫困以及应对气候变化方面的关键作用达成共识。巴黎气候大会达成新的全球气候协议，将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力，传递出了全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号。党的十八大首次确立“美丽中国”的建设目标，将生态建设置于“五位一体”总体布局的战略地位。中共中央、国务院日前印发的关于加快推进生态文明建设的意见，在党的十八

21、大和十八届三中、四中全会作出顶层设计和总体部署的基础上，加大自然生态系统和环境保护力度。十八届五中全会把绿色发展与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展作为我国“十三五”期间的新国策。森林作为陆地生态的主体，自然生态系统的顶层，国家民族最大的生存资本，在全面建成小康社会和建设生态文明中的地位作用更加凸显。林业建设和生态保护成为了党政领导干部政绩考核的重要内容。林业作为绿色发展的实践者和先行者，在生态建设中具有重要的作用和地位。大连市政府提出了全域城市化、新型工业化、城市智慧化、农业现代化和建设美丽大连的战略目标，这就要求不断提高森林、湿地、生物多样性等生态服务价值和公共服务能力，推动全市形成绿

22、色循环低碳的发展方式和生活方式，努力创造人与自然和谐共生的人文财富，为东北再振兴建设绿色屏障。全市集体林权制度主题改革已经完成，继续深化集体林权制度改革，巩固和完善前期改革成果，推进配套改革，推进林权流转管理服务平台建设，扶持和培育新型林业经营主体，是民生林业建设的重要需求，是社会主义新农村建设的重要手段。经过长期发展，大连市林业建设已经取得了丰硕的成果，为今后林业的可持续发展夯实了基础。第二章 “十三五”林业发展思路第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享

23、的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，深化林业改革创新。以建设生态林业和民生林业作为出发点和落脚点，加快全域绿化进度，加强保护森林资源，加大森林经营力度，以全面提升森林、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能为目标，扩大林业产业合作，强化基础保障，加快推进林业现代化进程，为建设富庶美丽文明大连创造良好的林业生态环境。第二节 基本原则坚持以生态建设为核心。以生态保护修复为主，加快绿化进度，加强林业生态资源科学经营，保护森林资源和生物多样性，培养市民生态价值观，全面提升自然生态系统的稳定性，促进人与自然和谐发展。坚持以优化林业产业为抓手。深刻认识生态与产业、青山绿水与金山银山的辩证关系

24、，发展林业地方特色，因地制宜、分类施策，增强林业发展活力，积累生态资本和绿色财富。坚持以改革创新为动力。完善国有林和集体林体制，调动全社会发展林业的主动性和积极性，发挥科技创新的作用，全面提升林业的生态、经济和社会效益。坚持以依法治林为保障。加快林业科学立法，加强林业执法和普法，不断完善地方法律法规，加强法制宣传，规范行业执法行为，形成完备的林业法制保障体系。第三节 建设目标一、总体目标为适应党的“十八大”把生态文明建设上升为国家战略和全党意志的新形势，满足广大人民群众对高质量生态产品和良好生态环境的新期待，以国家重大工程建设和沿海经济带建设为契机,全面深化林业改革，加快发展现代林业，通过实施

25、国家林业重大工程、省市两级林业工程项目，加快推进林业转方式、调结构、惠民生的进程，不断提升林业发展活力，大力增加森林碳汇，培育壮大林业产业，构建科学化、系统化、现代化、智慧化的完善生态体系，促进生态良性循环和人与自然和谐发展。“十三五”期间在保障完成市委、市政府的各项任务指标的前提下，致力于森林生态系统的提质增效，使森林生态系统服务功能价值达到260亿元，森林覆盖率保持在41.5%，林木绿化率稳定在50%，森林蓄积量达到1409.41万立方米，主要造林树种良种使用率达到75%，森林火灾受害率控制在1以下，林业有害生物成灾率控制在4以下。 “十三五”林业发展主要指标指标名称2015年2020年增

26、速（%）指标属性（1）森林覆盖率（%）（2）林木绿化率（%）（3）森林蓄积量（万立方米）（4）主要造林林种良种使用率（%）（5）森林火灾受害率（）（6）林业在害生物成灾率（）（7）森林生态系统服务功能价值（亿元）41.5501280.00651441.5501409.417514260持平持平9.215.4持平持平新增约束性约束性约束性预期性预期性预期性预期性二、具体目标“十三五”期间全面推进造林经营、森林资源保护、林业产业发展、生态文化建设和保障能力的建设。1通过20万亩沿海防护林、600个宜居乡村、2000公里道路绿化工程建设全面加快大连市造林绿化进程，确保森林覆盖率、林木绿化率及主要造林

27、树种良种使用率达到总体目标要求。2通过20万亩森林抚育工程的开展，首次在大连市开展大规模森林抚育工程，加强中幼龄林的林分抚育，促进森林生态系统提质增效，实现森林速生、优质、丰产的效果，构建更加有效、高效的生态防护体系。3通过加大森林公园、自然保护区基础建设投入，进一步增加生态公益林面积和开展湿地保护与鸟类栖息地保护工程，巩固生物多样性保护工作成效，促进单位面积森林蓄积量提升，采用系统化、科学化的方法保护大连林业生态安全。4通过以水灭火体系在20个重点防火区的全面铺开，森林消防训练基础设施与实训效果的全面提升，为森林防火能力建设开创新的篇章，森林火灾受害率得到有效控制。5通过在长兴岛经济区和保税

28、区试点开展工程化防治和科学管理，加快全市重大林业有害生物专业化防控体系建设布局，壮大林业有害生物防治队伍，将林业有害生物成灾率控制在总体目标之下，为大连林业可持续发展保驾护航。6通过智慧林业建设，与科学技术、经济形势发展接轨，将林业生态建设各个阶段相互衔接、相互融合，将林业产业与其他主要产业联接，实现“互联网+林业”的质的飞跃。第四节 总体布局大连市林业生态建设“十三五”规划按照以下原则进行总体布局：1根据大连市地形地貌以及现有森林资源现状进行林业生态建设布局。大连市从北到南由低山区、低山丘陵区到低丘平原地区等地貌组成，呈明显阶梯式分布。不同区域的地貌与森林景观特点，客观上奠定了大连林业的宏观

29、格局。2根据因害设防的原则进行林业生态建设布局。针对不同灾害的隐患与特点，营造具有不同防护功能的森林景观。重点加强生态敏感和生态脆弱带林业建设，发挥森林生态系统在改造环境、美化地域、净化空气等方面的主体作用。3根据生态建设的需求与视景美学关系进行林业生态建设布局。大连市域内有城镇、村庄、道路、河流水系等不同性质的土地利用区域，林业生态布局需认真考虑不同区域的视频率，最大限度地发挥森林生态景观效果。4依据城市园林绿地综合效能的发挥进行林业生态建设布局。以自然生态大环境为背景，建设环城生态林带和穿越城区的生态廊道，以公园绿地为绿点，道路两侧绿化带为绿线，大型市级公园为绿面，构建多类型、多层次、多功

30、能的城市绿化网络。5依据城市绿地系统的整体构架进行林业生态建设布局。在城市绿地系统整体布局上突出“五结合”，即建成区外围生态环境绿地与建成区内园林绿地相结合，开放型绿地与经营型绿地相结合，历史文物保护与园林绿地建设相结合，线形绿带与块状绿地相结合，近期建设规划与远期建设规划相结合，以促进大连城市的可持续发展，保证城市绿地建设的滚动发展。6根据大连市城市群及产业带集聚发展规划的要求进行林业生态建设布局，按照生态先行原则考虑城市群和产业带发展空间，并优先进行生态建设布局和森林景观布局。以现有资源格局为基础，以大连森林城市建设布局为延续，以服务大连社会经济建设与发展为重点，综合考虑林业发展条件、发展

31、需求等因素，按照生态系统自然规律、山水林田湖生命共同体的要求，优化林业生产力布局，以森林为主题，系统配置森林、湿地、野生动植物栖息地等生态空间，引导林业生态建设科学化、本土化、可持续化发展，强化林业转型升级内在动力，加快构建“一脊一环一靠、八纵六横、十二个绿色城市组团”的林业生态建设格局。一脊：即大连中部千山余脉组成的“南北绿色中脊”。一环：即“外围绿色生态环”。一靠：即“北部山区优美环境倚靠”。八纵六横：即“纵横道路生态廊道”，八纵包括纵贯大连南北的2条高速公路沈大高速公路、丹大高速公路；3条铁路哈大高速铁路、哈大铁路、丹大铁路；2条国道201国道、202国道；1条河流碧流河；六横包括横跨东

32、西的5条公路金七线、皮长高速、城八线、盖庄高速、黑大线；1条河流复州河。十二个绿色城市组团：即“绿色城市组团”，以大连下辖14个区、市的城区为核心，围绕城区绿色建设组成12个绿色城市组团。其中，大连市的中山区、西岗区和沙河口区3个城区组成1个组团，金普新区和保税区自成1个组团，其余10个区市县组成10个组团。一、南北绿色中脊大连市中部千山余脉沿南北纵贯全市，为天然森林生态走廊，也是山林锲入城市的通廊。主要由丘陵山地以及之间的林地、农田等为基础构建贯穿南北的生态控制中脊，以路网、水网、林地、农田为依托建立连接东西山体与沿海地带的生态廊道，形成“一条南北绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态建设格局，

33、实现大连市东西山林与沿海地带以及南北山林的连通。构建区域生态服务功能强大、生态辐射度广、稳定性强的林业生态安全体系框架。二、外围绿色生态环位于大连市南部，呈V字型半环，由沿海防护林带（片网、带网）和滨海大道道路林网两道绿色林带组成，建设重点：一是完善防护林带；二是完成对滨海大道林网的完善提高。三、北部山区优美环境倚靠低山丘陵生态屏障区，主导功能是水土保持，生态建设重点是强化对现有人工林以及天然植被的提升与完善。由庄河市、普兰店区和瓦房店市组成北部山区的风景优美、森林优质、环境优越的区域，作为大连市美丽中国梦、大连市人民享受自然、大连市整体良好生态的依托与倚靠。主导功能是水源涵养，生态建设重点是

34、强化对天然植被的保护和完善。四、纵横道路河流生态廊道纵横道路河流生态廊道的建设重点是在大连主要干道和河流进行绿网建设，完善大连的道路林网和生态河绿网，通过八纵六横共14条廊道，形成大连城市通风走廊，发挥固碳释氧和净化环境等生态效益，减轻风沙、雾霾、热岛效应等对城市生态环境的影响。五、绿色城市组团以园林绿地系统建设为主体，绿色组团城市群外围建设高标准、高档次、宽幅度的绿化隔离带。在绿色组团城市区域内或周围呈卫星状地布置多个园林型花园式的生态园或生态文化村，形成众多的区域性森林生态节点，突出“绿色、城市、文化”主题，从而实现全域绿色梯级化的建设布局。其中，一脊一环一靠是大连市林业生态建设的绿色骨架

35、，八纵六横是城市的输血动脉，绿色城市组团是重要的功能脏器，构筑好“一脊一环一靠、八纵六横、十二个绿色城市组团”的林业生态格局，必将有效维护大连生态安全，推进国家生态文明示范区建设。第三章“十三五”建设任务第一节 促进国土绿化增质提效一、加快造林绿化从以造林为主向量质并重、造管结合转变。着力开展重点区位景观绿化、宜居乡村绿化、道路绿化、荒山造林、经济林建设、森林抚育、裸岩生态治理、重点造林项目补植等造林工程，规划营造林60万亩。巩固沿海防护林基干林带建设成果，将未达标林带栽满补齐，加强退化防护林改造，结合建设实际科学合理确定改造模式，提高林分质量。完善宜居乡村绿化，围绕全市宜居乡村建设总体规划，

36、高标准绿化村屯（社区）600个。开展水源涵养林建设，对大中型水库周边、主要河流上游水源地进行全面绿化，改善现有水源涵养林林分结构，提高涵养水源功能。构建完整的道路林网，以铁路、公路、村村通、屯屯通等公共道路绿化为重点，提高公路绿化率。矿山修复工程，一要制定矿山修复规划。二要严格实行矿产资源开发审批制度，实施矿山环境保护全程监控管理，对新批矿山严格执行环境影响评价报告制度和“三同时”制度，实施“环保一票否决制”。三要建立矿山开采生态补偿金制度，明确矿山生态恢复资金渠道。二、推进森林经营按照统筹兼顾、因地制宜、分类施策、量质并重的森林可持续经营原则，强化系统管理，实施科学经营，加快培育多目标、多功

37、能、近自然的健康森林，完成森林抚育20万亩。开展森林抚育。对符合抚育条件的中幼龄林、近熟林，重点是人工林中的中幼龄林，通过人工促进天然更新、补植、修枝、割灌除草等综合抚育措施，调整林分结构，改善林分卫生状况，促进林木生长，提高林分质量。开展退化林分修复。对林木生长发育减退、森林结构失衡、稳定性下降、生态功能退化或丧失的森林，通过补植补造、抚育复壮、封禁保护、有害生物防治、更新改造等措施，开展退化林分修复。指导区市县森林经营工作。以国有林场为突破口，以区市县为单位，编制森林经营规划。按照国家林业局、省林业厅森林抚育作业设计和森林抚育检查验收办法规定，指导区市县因地制宜、科学合理地编制森林抚育作业

38、设计，加强作业管理，推行重点岗位持证上岗制度。同时，组织开展检查验收、成效监测等工作。第二节 提升森林资源保护能力一、林地保护管理按照发展现代林业和建设生态文明的要求，全面保护天然林，严格保护林地资源。一是严格实施用途管制。严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，严格保护公益林地，加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。二是认真落实林地保护利用规划，加强林地分级管理，建立健全森林资源档案管理。三是切实保护现有森林，建立、完善和落实市、区市县保护和发展森林资源目标责任制度。四是有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源数量稳定。五是做好森林资源量化监测，掌握森林资源消长变化、生

39、物多样性动态，客观及时地预测森林资源发展变化趋势。二、森林防火紧紧围绕全力推进专业森林消防队伍正规化建设这条主线，全面强化森林火灾应急处置，全力提升森林火灾综合防控能力，实现森林防火指挥网络化、扑救队伍机械化、预报预测智能化、设施装备现代化。一是全力推进专业森林消防队伍正规化建设。规划建设市级直属森林消防支队，并重点建设区市县级水灭火特勤队伍，推进专业森林消防队员职业化改革。二是实现森林防火预警监测重点林区全域覆盖。结合全市智慧林业建设，强化森林防火预警监测系统建设，完成市、区市县两级森林防火预警监测组织机构建设。升级改造1个市级、11个区市县级森林防火预警监测指挥中心，全市森林防火预警监测指

40、挥体系达到设备先进、功能完备、管理规范、联络通畅、保障有力的标准。推进森林防火信息化和规范化建设，建设森林火险因子采集站22处、气象因子采集站22处，新增重点林区森林防火野外视频监控设施66处，实现重点林区、近郊重要地区森林防火视频监控的全覆盖。三是加强基础装备现代化、科技化、信息化建设。购置配备一批适应森林火灾扑救新形势的实用新技术装备、高科技信息化装备器具以及高效能防护装备。按照正规化建设总体部署，高标准完成专业森林消防队营房建设。建设专业森林消防队营房33座并配备配套设施，包括1个市级森林消防支队营房，6个一级森林消防队营房和26个二级森林消防队营房及配套设施，规划建设市、区市县两级森林

41、防火物质储备库，总建筑面积5000平方米。在现有通讯系统基础上，加快指挥网络系统建设的步伐，解决重大森林火灾指挥信息采集、传输不畅通的突出问题。四是规划建设20个森林防火重点林区，持续加大重点林区森林防火宣传、监控管理、防控管理和消防基础设施建设，建设重点林区、重要设施防火隔离带、防火通道，总规模达到5000公里。继续大力推进林缘可燃物清除工作。五是继续推广使用以水灭火新技术，真正实现科学灭火、技术灭火，对20个重点防火区逐步推广引水上山，做蓄水池。六是建设森林航空消防管理体系，实施直升飞机森林航空消防作业。三、封山禁牧为保护、培育森林资源，促进林业发展，改善生态环境，要大力开展封山禁牧工作，

42、不断完善封禁设施和标识，提高封禁效果。进一步强化管护人力资源的整合，切实落实一体化管理的措施。继续加强涉农重点绿化工程管护工作。在大力推行农村护林员队伍专职化建设的基础上，积极探索农村专职护林员职业化改革。研究完善职业用人制度，理顺人员、经费来源渠道，加强护林履职基础设施装备建设。四、自然保护区通过完善野生动植物基因保存、生物多样性保护、生态保护管理体制机制，建立健全自然保护区科研体系、监测体系、管理体系和宣教体系，强化保护区的规范性管理，不断提高自然保护区在保护生态方面的作用。积极鼓励和支持自然保护区参加国际自然保护组织和网络系统，积极申报和参加世界人与生物圈、世界自然遗产、国际重要湿地等活

43、动，扩大自然保护事业的国际影响。在自然保护区实验区开展资源利用活动，对允许利用的资源种类、数量、范围、时段和方式等，编制资源利用方案或生态旅游规划。五、森林公园继续加大政策扶持力度，加快森林公园建设步伐，使建设成果惠及全市。一是提高森林质量，完善基础设施建设和景区景点建设，增设与森林公园内容相适应的旅游休闲项目等。二是严格落实依法行政，强化森林公园非行政审批事项法制化管理。六、湿地保护一是加强湿地保护区建设。开展保护区基础设施建设，提高保护区湿地管护、科研监测、科普宣教能力和管理水平，推进保护区内耕地退耕还湿等湿地恢复工程建设。二是加强湿地保护机构的能力建设。推进湿地宣教中心和湿地科普基地建设

44、，推进湿地信息数字化管理中心建设，推进湿地相关科研课题研究。三是推进重要湿地保护站基础设施建设，开展重要湿地日常监测。七、林业有害生物防治按照“预防为主，科学防控，依法监管，强化责任”的方针，切实加强林业有害生物防治体系建设，加强外来林业有害生物防范，全面提升应对大面积林业生物灾害和局部突发林业生物灾害事件的能力。一是完善林业有害生物监测预警体系。到“十三五”规划期末，全面完善6个国家级中心测报点、2个省级测报点、28个监测点建设，加强监测点人才引进，并充分利用护林员森林病虫害监测职责，严密监控643.5万亩大连市林业有害生物寄主，使监测覆盖率达到98%，综合测报准确率达到90%，实现对林业有

45、害生物的实时监测预警，及时掌握林业病虫害发生危害动态，更好地维护森林资源生态安全。开展对林业有害生物检疫、测报和防治业务的技术培训，提高林业有害生物防治工作者的业务素质。二是完善林业有害生物防治体系。以防治美国白蛾和舞毒蛾为重点，全面启动林业有害生物预防工程，以专业队伍防治与群防相结合，强化治本措施，对重点林业有害生物常发区实施全面工程治理。逐年提升生物制剂及仿生制剂使用比例，到规划期末，主要林业有害生物成灾率降低到4以下，无公害防治率达到85%以上，生物防治率达到35%以上。三是完善外来林业有害生物防范体系。完善区市县森防站检疫、除害设施的配套工作，完善全市流通环节检疫产品动态资料库、外来林

46、业有害生物资料库、种苗生产及检疫情况资料库，建立全市检疫网络信息系统，逐步实现对检疫性生物的远程诊断。强化港口、码头、车站的检疫检查，并成立流动检疫队，专职负责对全市苗圃育苗、造林绿化、城市园林等用苗的检疫检验及复检。到规划期末，种苗产地检疫率达到100%，产品复检率达到40%以上。八、野生动植物保护一是不断加强和完善野生动植物保护工程体系建设。推进候鸟迁徙主要通道管护站点建设，初步形成全市候鸟迁徙区保护网络。着重做好东方白鹳、白尾海雕、黑脸琵鹭等珍稀濒危物种的保护，推动珍稀濒危物种的生境恢复。二是开展濒危物种的种群动态监测，进一步掌握黑脸琵鹭等珍稀鸟类繁殖地和繁殖种群的分布情况。三是开展野生

47、动物疫源疫病调查研究和野生动物疫源疫病监测主动预警的研究。以3个国家级监测站、1个省级监测站和庄河打拉腰湿地、庄河市王家岛元宝坨子、普兰店城子坦湿地入海口、旅顺老铁山自然保护区、庄河仙人洞地区等9个监测点为基础，加强监测点人员队伍建设，加强防控点的基础设施建设；对鸟类栖息地、迁飞路线和集群活动区域进行严密监控，做好登记，及时汇总上报。四是严格野生动植物行政审批。强化野生动植物及其制品繁育、利用监管，保护野生动植物资源，促进野生动物驯养繁殖和野生植物培育产业发展。第三节 做优做强林业产业建立健全林业产业工作管理机构，为林业产业健康发展提供统筹规划、科学指导和全面服务。建立长效政策扶持机制，依托国

48、家、省市政府已出台的扶持林业产业发展的相关政策、措施，制定出台新的长效扶持政策，引导社会力量参与林业产业发展，实现绿山富民。完善林业社会化服务体系，大力发展林业专业合作社，支持合作社承担林业和山区经济发展建设项目，鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。培育龙头企业，发挥林业龙头企业的示范带动作用，大力推广“龙头企业+基地+农户”的产业化发展模式，实现产业化经营。鼓励林业种植、养殖户进行产品深加工，延长产业链条，创造更多的林业品牌产品。一、种植业和养殖业产业基地建设1花卉产业建设。一是发挥现有花卉龙头企业的引领作用，在优势项目、优势领域做强做大。二是鼓励企业进行技术研发、

49、新品种选育，改善生产设备，提高生产能力和产品品质，提升企业市场竞争力。三是重视专业技术人才培养，采取多种形式提高花卉从业人员素质。四是将花卉产业逐步融入都市现代农业建设中，引导花卉企业由单一生产销售向发展观赏旅游等多功能综合型转变，鼓励企业建设集生产销售、观光旅游于一体的花卉产业项目。2名特优果品基地建设。一是加快干杂果基地建设，充分发挥区域优势，主要是大力发展薄皮核桃、板粟、榛子等绿色无公害森林食品，新增干杂果基地面积11.7万亩。二是大力发展优质苹果、大樱桃、桃、梨、葡萄、草莓、蓝莓、树莓、干杂果等优势特色品种，新增鲜果种植面积31万亩。3野生动物驯养基地建设。鼓励单位和个人遵照野生动物保

50、护相关法律法规，积极驯养繁殖野生动物和合理开发野生动物及其产品，并严格实行野生动物驯养繁殖、经营利用许可制度。4蚕业发展。做好庄河市柞蚕生态放养综合技术推广工作。“十三五”期间，力争建设5个生态柞园示范点。二、林产品加工业1木质产品加工业。促进产业聚集和融合发展，重点加强企业改造，科学调整企业布局，逐步取消科技含量低、资源消耗严重的小型木材加工厂，保留有发展潜力、竞争力强的木材加工家具企业。2林副产品加工业。主要发展山野菜、食用菌、薄皮核桃和板栗加工企业，扩建大户，增加生产线，改善加工能力，推进生产标准化、经营产业化，提高产品产量和质量。3龙头企业及品牌创建。健全与龙头企业的利益联结机制，农产

51、品加工规模和深度实现新的突破。全面实行标准化生产，提高质量安全检测能力，建立质量追溯制度。将无公害林产品、绿色食品的森林认证或有机农产品认证的推广与优质林产品基地紧密结合起来，实行品牌化经营，有效应对国内外市场的竞争。“十三五”期间，推动国家、国际知名品牌数量和省级知名品牌数量的提升。三、森林旅游业充分利用现有的自然资源和人文资源优势，加强森林等自然资源旅游开发，巩固提升现有森林公园的服务功能。以国有林场改革为契机，深入挖掘林场森林旅游潜力，拓展特色突出的森林旅游和绿色休闲项目，把森林公园建设作为促进全市林业生态保护、推进林业产业发展、弘扬社会生态文化的坚强阵地，把森林公园和森林生态旅游发展为

52、林业体系的重要支柱产业，使森林风景资源得到有效保护，生态、社会和经济效益获得最佳发挥。“十三五”期末，实现年接待森林旅游人数达到600万人次，年创产值15亿元。第四节 繁荣林业生态文化一、生态文明村建设围绕社会主义新农村建设和提高居民生活质量，积极稳妥推进新农村生态建设，加快改善农村人居环境，创建绿色文化目标，大力推进村镇绿化，实现田园风光、自然山水和现代生活的完美融合。二、森林城市建设在“国家森林城市”和庄河市、普兰店区、瓦房店市、旅顺口区、原金州新区“辽宁省森林城市”的基础上，积极推进全域森林城市建设。继续提升国家森林城市建设水平，所有指标达到或高于国家森林城市建设指标要求。大力开展生态修

53、复，建成布局合理、功能齐全、管理高效的城市森林体系，形成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，实现资源增长、生态优良、产业发达、文化丰富、农民增收、天蓝地绿、山青水秀全域城市化的发展战略目标。三、生态科普知识教育基地建设以增强全市居民环保意识和生态意识为目的，积极建设和完善特色突出、以生态文化为主题的文化馆和博物馆。结合森林生态园、森林生态文化村、森林文化广场、义务植树基地等建设，加强生态价值观教育，集中开展主题宣传教育活动，进行生态科普知识教育基地及知识窗等场所的设施建设，让生态科普知识走进社区、亲近市民。“十三五”期间，建设生态科普知识教育基地100处，完善提高现有生

54、态科普知识教育基地8处。四、纪念林基地建设建立和完善“青年林”“三八林”“领导示范林”等纪念林基地，深化全民绿化意识，增强绿化责任感，以营建全社会积极关注城市生态环境的氛围。五、古树名木保护加强古树名木保护法制建设，加大古树名木保护和复壮力度，提高全民古树名木保护意识，严禁移植天然大树进城。一是制定古树名木保护规划，建立合理、科学、系统的保护管理体系。二是积极开展古树名木调查研究。组织专家对城市规划区范围古树名木进行复查和核实，对在册而未确定学名的古树名木进行科学鉴定，设立统一的铭牌；对漏查未入册的古树名木进行核实登记，完成现有古树名木的年龄鉴定工作；对衰老、病害的古树及时采取积极有效的保护措

55、施；确定古树名木保护等级。三是积极开展古树名木宣教活动，充分挖掘体现古树名木特有的历史价值、文化价值、科学价值及生态价值，利用传统媒体、电子媒体、教育机构、书籍和现场展示等方式宣传古树保护的意义，切实提高群众的保护意识，使保护古树成为人们的自觉行动。六、全民义务植树大力开展义务植树活动，发挥大连市民间捐资造林的传统优势，进一步提高适龄公民履行义务植树的自觉性，并积极探索开展形式多样的义务植树活动，建设义务植树基地40个，实现全民义务植树3000万株，义务植树尽责率达到80%。第五节 全面深化林业改革一、集体林权制度改革继续完善集体林权制度主体改革，积极推进配套改革。一是稳定和完善林地承包经营关

56、系。按照产权规律和林业经营特点分置三权，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权，全面落实农村土地承包法律政策，维护农民合法权益。二是健全林地承包经营纠纷调解仲裁体系。全面加强林地承包经营纠纷调解仲裁委员会及其日常机构的建设工作，确保林地承包经营纠纷的受理、调解、裁决工作有效运行。三是强化社会化服务体系建设。鼓励林权所有者联户经营，创办各种形式的专业协会、家庭林场、股份制林场等新型林业经营主体，切实落实对新型林业经营主体的扶持政策，提高林业生产组织化程度、经营效率和市场竞争能力。建立和完善林业资源产权交易市场和县级为主、乡级为辅的林权管理服务中心，促进森林资产合法、规范、有序流转，吸引社会各

57、界力量参与全市林业生态建设和产业开发。完善林业融资保险制度，拓宽新形势下林业融资渠道，增强造林经营者抵御灾害和风险的能力。二、国有林场改革稳步推进国有林场改革工作，明确国有林场公益属性，理顺管理体制，创新经营机制，解决历史遗留问题，强化森林资源监管，完善政策支持体系。到2017年末，基本完成国有林场改革任务，达到国有森林资源增长、职工增收、林场增效的发展目标。一是明确国有林场功能定位，保护培育森林资源，维护国家生态安全。坚持国有林场公益性质不变。二是改革国有林场人事制度。实行聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度的人事管理制度。科学设置岗位，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创

58、造相结合的分配激励机制。三是转变国有林场管理方式。按照“精简效能、规模经营、管理科学”的原则，调整国有林场布局，合理优化国有林场管理层级，因地制宜推进国有林场整合重组。四是建立森林资源监管体制。建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，由国家、省、市三级林业行政主管部门分级监管，层层落实森林资源保护责任，确保国有林场林地范围和用途的长期稳定。五是妥善安置富余职工。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。六是完善社会保障体制。国有林场职工按照规定参加养老、医疗、失业、工

59、伤、生育等社会保险，并按时足额缴纳社会保险费。七是提高国有林场综合实力。研究制定国有林场中长期发展规划，坚持生态优先、科学营林的理念，扩大森林面积，提高森林质量，不断增强森林生态系统的整体功能。八是完善国有林场的政策支持体制。加强基础设施建设、加大财政、金融支持等。第六节 增强林业保障能力一、林业法制建设一是做好林业行政执法资格审查及林业行政执法监督，以及林业行政复议、行政应诉等工作。二是加强林政资源与执法队伍建设，加强案件稽查装备和基础设施建设，保持森林资源林政管理和执法队伍的稳定，全面提高资源林政与执法管理能力和水平，提高林政管理和执法人员的素质，积极采用新技术加强森林资源和林政管理，加大

60、投入，改善执法条件。三是不断完善森林资源林政管理信息系统，对林木采伐及采伐限额管理、林地林权管理、木材运输和经营管理、林业行政执法、林政案件稽查等实行全面监控，实现森林资源林政管理的监管网络化、政务信息化、手段现代化、程序规范化。四是按照种子法等相关法律法规开展依法行政，严格执行林木种苗生产经营许可证发放程序，并加强许可事后监管，逐步落实林木种苗标签制度、生产经营档案制度。五是深入开展林业普法宣传教育活动，培养行为规范，用法制意识构筑全社会保护生态的无形红线。二、森林公安队伍建设继续推进队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民和谐化的“五化”建设，不断提高队伍建设、执法规范、警务保