数字乡村治理体系信息化建设方案4.0

1、乡村治理体系信息化建设方案目录Contents建设背景第一章建设思路第二章建设方案第三章建设效果第四章建设背景1.1 国家政策1、乡村振兴战略规划（20182022年）2、中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见3、中共中央办公厅 国务院办公厅印发数字乡村发展战略纲要4、中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 中央组织部 中央宣传部 民政部 司 法部关于乡村治理体系建设试点示范工作的批复（中农发201921号）5、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知（中农发20195号）6、中共中央办公厅 国务院办公厅印发7

2、、中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见8、中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强和改进乡村治理的指导意见用科技助力乡村振兴1.2 建设背景探索共建共治共享的 治理体制探索乡村治理与经济 社会协调发展的机制探索完善乡村治理的 组织体系探索党组织领导的自 治法治德治相结合的 路径中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部下发开展乡村治理体系建设试点示范工作的通 知，旨在根据中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见中共中央办公厅国务院办 公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见的要求，开展乡村治理体系建设试点示范工作。试点工作重点

3、围绕加强农村基层基础工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系开展，根据 我国农村经济社会发展需要和乡村治理体系建设发展情况，满足试点8个方面需求。完善基层治理方式完善村级全力监管机 制创新村民议事协商形 式创新现代乡村治理手 段用科技助力乡村振兴三是以环境整治为重点 的农村面貌明显改观。一是以党建为引领的基 层治理体系初步构建。四是以平安乡村为主线的乡 村民主法治建设有序推进。五是以精神文明建设为主 导的乡村文明再上台阶。1.3 基础条件党的十九大明确提出了“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，为乡村治理指明了方向、 提供了遵循。二是以一二三产业融合发展 为标志的

4、乡村产业蓬勃发展。用科技助力乡村振兴建设思路用科技助力乡村振兴提升共建共治共享能力将基层各项日常工作数据进行统一采 集汇总，形成村（居）、乡（镇）、 区（县）各级基层基础大数据池，实 现资源的互联共享，通过“一张图”、 “一张表”展示基层各项资源、人力、 财务等相关信息给各级管理部门，实 现多方参与的有效途径，加大乡（镇）、区（县）各部门对乡村治理 的指导能力；01加快农村产业发展通过数字化产业管理，提升土地经 营流转管理，构建农村电商平台， 加快农村电商、乡村休闲旅游示范 体系建设，推进数字技术和智能装 备应用；培育农产品电商、休闲旅 游示范村产品，打造“互联网+”农 产品营销数字化应用；0

5、2通过 “互联网+”治理的模式，提出通过信息化建设来不断完善加强基层自治能力，通过标准化的基 层服务、治理、监管等工作手段，提供智能化、精细化、专业化水平的基层治理平台。2.1 建设思路用科技助力乡村振兴满足乡村协调发展治理提升乡村治理合理性，加强厕所改造、 生活污水、生活垃圾的治理，通过信息 化手段实现实时监管与服务，提升乡村 居民生活幸福感，推进村庄基础设施建 设、保护生态环境、塑造文明乡风、脱 贫攻坚等方面的管理，避免农村矛盾的 发生与扩大，提升村民对乡村治理的参 与感，吸纳创新的社会意见。03突出基层治理组织体系从党、政两方面完善组织架构，将党组 织职能、公职人员职能等相关信息实现 对

6、外公示，让村民了解各党员干部、村 干部工作内容，加快基层“1+3+X”队 伍组件，实现村级各类组织按需设置、 按职履责、有人办事、有章理事的要求。04通过 “互联网+”治理的模式，提出通过信息化建设来不断完善加强基层自治能力，通过标准化的基 层服务、治理、监管等工作手段，提供智能化、精细化、专业化水平的基层治理平台。2.1 建设思路用科技助力乡村振兴2.1 建设思路加强基层宣传力度加强政策、法规、制度的基层对内宣传， 打造统一权威的对外发布窗口，通过移 动端、户外LED大屏、触控一体机等多 种渠道，让村民更好的了解相关信息， 形成示范宣传带动新标杆，实现村务公 开的全网发布，并将实现产业、治理

7、、 民生等相关信息的对外发布，实现一乡 一特、一村一品的打造。05打造标准化基层治理平台通过统一的报表任务管理、工作任务管 理等管理工具，形成标准化的基层统一 工作平台，打造从村（居）、乡（镇）、 区（县）、市（州）等多级工作下发上 传管理功能，并实现对下监管，实时了 解基层工作现状，把握基层工作难点与 痛点，并实现数据的各级汇总，将日常 工作内容形成数据价值，进一步减轻基 层工作负担，引领基层社会治理向智能 化精细化转变。06通过 “互联网+”治理的模式，提出通过信息化建设来不断完善加强基层自治能力，通过标准化的基 层服务、治理、监管等工作手段，提供智能化、精细化、专业化水平的基层治理平台。

8、用科技助力乡村振兴2.2 建设思路基层组 织强化村级资 产管理村务公 开公示群众参 政参评乡村环 境治理法律咨 询服务文明新 风宣传基层产 业支撑基层矛 盾调解政务工 作监督数 字 乡 村 治 理 体 系 信 息 化 建 设管理沟通展示监管服务记录宣传分析通过数字乡村治理体系信息化建设，从管理、沟通、展示、监管、服务、记录、宣传、分析等8大功能进行设计。村级治理需求乡 村 治 理 体 系用科技助力乡村振兴建设方案3.1 系统框架基层党建党组织管理流动党员发展党员在职党员社 区报到电子通讯录报表任务工作任务会议通知村干部管理责权清单村干部选聘政务公开村务公开四议两公开人居环境 上报人居环境 处理

9、各类台账生态文明安全教育特殊人群 管理矛盾调解议事流程 管理议事组织 管理在线议事党员管理通用审批居民档案党务公开Web信息门户 户外LED大屏 触控一体机 数字大屏 微信小程序基层办公基层组织阳光村务民主议事人居环境法律综治文明乡风村规民约特殊文化 展示文明家庭/ 之星评选便民服务外链第三方 平台村社办事办事流程惠民政策财务公开公开督察 审计志愿者积分基层数据 采集党务统计公文流转党员评价工作聊天党员联系农户党组织换届三会一课通过信息化建设，提升基层组织管理模式，改变群众参政议事方式，加大文化、政策、法规宣传，提供在线学习 平台，搭建创新型基层沟通、管理、监督、评价体系，加快自治、法治、德治

10、三治融合。法律服务3.2 基层党建加强基层党员队伍建设，构建区、街乡、村三级党组织抓乡村治理体系建设长效机制，全面落实基层党组织对村 民委员会、村务监督委员会、村级股份经济合作社、社会组织的全面领导。管理、展示、监管党组织 管理发展党员党员管理流动党员在职党 员社区 报到党员评价党员联 系农户党务统计党组织换 届三会一课用科技助力乡村振兴3.2 基层党建党员评价提供编辑考评模板，实现在线评价，评分自动汇总与排名。用科技助力乡村振兴3.2 基层党建党员联系农户实现党员与农户之间的联系，记录帮扶事项，实现过程性帮扶管理。用科技助力乡村振兴3.2 基层党建流动党员为基层党员管理提供流动党员管理，三会

11、一课等相关模块。三会一课用科技助力乡村振兴3.2 基层党建流动党员三会一课党员身份认证三会一课微信小程序用科技助力乡村振兴提供微信小程序使用端，将相关党员生活等模块提供移动端应用。3.3 基层办公基层办公是基层治理的重点工作，紧抓党建引领基层社会治理智能化与精细化的重要意义，提升基层社会治理的 综合能力与整体水平，加强对党员、基层干部的考核与监管，让群众参与到基层治理工作中来，通过互联网手段将村（居）、乡（镇）、区（县）各级部门内部沟通与办公，实现高效、智能、标准化的新型治理服务方式的转变。展示、服务、监管智能公文流转柜移动办公用科技助力乡村振兴3.3 基层办公微信小程序会议管理工作任务任报表

12、务用科技助力乡村振兴居民档案02村干部选聘043.4 基层组织根据基层自治要求，通过对基层居民、村干部、志愿者等相关人员、组织等人员进行管理，并对村干部的选聘、 债权情况进行统一管理，方便群众、自治组织参与到基层管理者监管，通过信息化手段提升基层自治手段，提升管 理方式与方法。权责清单01村干部管理0305志愿者积分记录、宣传、分析用科技助力乡村振兴3.4 基层组织权责清单用科技助力乡村振兴3.4 基层组织村干部选聘用科技助力乡村振兴3.4 基层组织志愿者管理用科技助力乡村振兴3.5 阳光村务实施村级事务阳光工程，探索村级事务公开到屯党支部和屯委会，推进党务、政务、事务全程公开，切实保障 广大

13、村民对村级事务的参与权、知情权、监督权。进行全面数据采集与管理，方便基层干部对村务公开内容录入、 导入、打印、导出等工作，并对采集的数据进行集中存储、上报、审核、复查、公示。记录、宣传、分析政务监督党务公开分别从村（居）、乡（镇）、区（县）等不同层级实现党员情况、党务活动、 党组织架构、发展党员情况等进行汇总与展示。阳光工程01政务公开分别从村（居）、乡（镇）、区（县）等不同层级实现人口数据、扶贫情况、社会 治理内容、环境卫生工作、干部选聘等方 面实综合统计与展示。02村务公开分别从村（居）、乡（镇）、区（县） 等不同层级实现村务工作内容、结果、施政方案等进行展示。03财务公开分别从村（居）、

14、乡（镇）、区（县）等 不同层级实现财务往来数据统计、集体三 资数据统计、政府拨款数据统计等方面实 现财务相关内容统计展示。04用科技助力乡村振兴3.5 阳光村务公开监管内容查询群众反馈用科技助力乡村振兴议事流程管理健全村级议事协商制度，创新方式和载体，丰富村民参 与乡村治理渠道，激发参与乡村治理的内生动力。议事组织管理对基层自治组织进行管理，完善基层民主议事体系的建 设，根据各地管理方式不同进行定制化管理。四议两公开实现四议两公开内容的在线管理，完成线下、线上民主 议事需求，并对议事内容、结果进行公示。在线议事实现各方组织、群众、外出人员等相关人员在线参与民 主议事，打造创新型民主议事方式。3

15、.6 民主议事民主议事是基层乡村治理的发展趋势，引领群众参与乡村治理，利用群众的力量加快乡村治理的进度，是 自治协商模块要解决的关键性问题。记录、沟通、监管用科技助力乡村振兴3.6 民主议事议事管理用科技助力乡村振兴各类台账人居环境 处理3.7 人居环境改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村是乡村治理的一项重要任务。充分发挥基层党员队伍带头作用，在 推进农村生活垃圾治理、农村改厕及粪污治理、农村污水治理、村容村貌提升等四大攻坚工程中的组织实施和监 督管理作用。人居环境 上报生态文明记录、监管、展示用科技助力乡村振兴3.7 人居环境人居环境上报与处理用科技助力乡村振兴3.8 法律综治依法治理法律 综

16、治安全教育特殊人群管理矛盾调解加大基层法治教育手段，实现过在线教育学习，提升群众安全知识、法律意识，实现线上法律咨询服务， 精准管理“一村一法律顾问”服务架构，充分发挥屯委会成员人熟地熟情况熟优势，依法调处化解基层矛盾， 借鉴“枫桥经验”做到小事不出屯、大事不出村。沟通、服务、展示法律服务展现乡村生活安全知识，方便群众在 线学习与熟知，形成线上知识教育模 块。实现在线特殊人员管理，保证地方的治安隐患人员的管理。实现对矛盾原因、调解过程、调解结 果进行记录，实现在线交流。实现一村一法律顾问在线服务于咨询， 实现法律顾问在线管理。用科技助力乡村振兴3.8 法律综治法律服务用科技助力乡村振兴3.8

17、法律综治安全教育平安家庭用科技助力乡村振兴3.9 文明乡风乡村旅游文明乡风作为乡村治理的重要环节，是为各村（居）民打造集中服务的精神文明窗口，充分发挥党员在 社会主义核心价值观方面宣传作用，倡导社会公德、职业道德、家庭美德的社会新风尚，着重培育家庭和睦、 敬老爱幼、邻里和谐、移风易俗的社会环境，组织开展文明宣讲活动，为农民送去精神食粮。村规民约编辑村规民约内容，并进行相关渠道展示。村特殊文化展示对各地文化、习俗、活动等相关内容进行编 译与展示。文明家庭/明星评选根据各地德治创建的要求，对文明家庭/文明 明星进行在线评选与展示。根据各地旅游资源的不同，提供村情村貌、 旅游景点、特色活动、精品产品

18、、旅游线路 进行展示。户外LED大屏微信小程序触摸一体机展示、宣传、监管用科技助力乡村振兴3.9 文明乡风文明家庭评选用科技助力乡村振兴063.10 数据中心0504030102数据采集数据交换数据统计数据展示大数据分析实现对基层产业、治理、服务相关数据的不断采集与汇总，形成村（居）、乡（镇）、区（县）、市（州） 各级基层大数据数据库，用以辅助基层产业发展、乡村治理监管、民生服务配套等相关基层事务的数据支撑， 通过数据采集、统计、存储、交换、比对、分析实现各类数据报表，为基层各类工作内容提供数据共享。乡村一张图服务、展示、分析用科技助力乡村振兴第三方平台01村社办事02办事流程03惠民政策04

19、根据地方群众服务要求，对接已完成的基层服务平台与网站，不重复建设与投入，提取缺失使用服务 进行集成，实现在线办事预约、办事流程查看，各类政策查看等相关信息。3.11 便民服务沟通、展示、服务用科技助力乡村振兴3.12 发布渠道管理WEB信息门户：作为平台主要的对外展示与操作端，主要 满足各村（居）、乡（镇）、区（县）各级管理者查询、办公 要求，通过统一的展示样式，也作为后台管理的统一入口。触摸一体机：便民触控一体机作为Web信息门户的延伸， 主要实现信息查询、群众留言投诉、咨询、举报等功能。微信小程序：微信小程序作为对村（居）民乡村治理内容 查看的主要窗口，设置有首页、公示信息、回音壁、个人中

20、心 等四个模块。户外LED大屏：户外LED展示大屏主要针对各村乡村治理 政策、办法、公开公示的内容进行信息轮播，展示方式包括： 文字轮播、图片轮播、视频轮播等，并将微信小程序二维码在 固定地方展示，方便村（居）民关注微信小程序，进行详细查 询。数字大屏：可视化数据大屏主要针对乡（镇）、区（县）、 市（州）各管理单位对各村乡村治理情况综合统计、分析展示 的要求，方便领导汇报、地方监管等功能。户外LED大屏数字大屏微信小程序PC网页触摸一体机沟通、展示、服务用科技助力乡村振兴3.13 系统管理系统管理是对村（居）、乡（镇）、区（县）三级平台操作人员提供标准化的账号管理、权限管理、 角色管理的模块。

21、账号管理权 限账号角色 管理角 色应用角色 管理应 用组织架构组 织基础功能基 础用科技助力乡村振兴建设效果4.1 建设效果自治德治法治风、加强和改善乡村治理，德治具有基础性作用。应进一步在广大农村培育弘扬社会主义核心价值观，增强集体意识、法治精神和民主氛围。注重 以文化人、以文养德，实施文化惠民工程，繁荣群众精神文化生活，建立道德讲堂、文化主题公园、文化礼堂等阵地，引导人们讲道德、守道德。自治效果增强村民自治的自我管理、自我服务功能。制定或修订了村规民约和村民自治章程，体现村民意志、保障村民权益、激发农村活力等方面，通 过引导农村基层组织、社会组织和村民个人有序参与农村发展事务，进一步提升农

22、民群众自我管理、自我服务水平。不放任不管，发挥农村基层党 组织的领导核心作用，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。厘清农村基层自治组织职责，对符合条件的公益类 农村社会服务组织给予政策、技术、资金等方面的支持。法治效果提升乡村治理法治化水平。应大力运用法治方式和法治手段解决农村改革发展稳定中遇到的问题。加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村 庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。建立基本公共法律服务体系，为农民群众提供优质 高效的法律服务。处理好农村中软法与国家法律法规之间的关系，系统梳理和修改完善有关规章制度和行为准则，特别是结合经济 转型升级、生态环境整治、实施乡村振兴战略等工作，指导修订 村规民约，切实引导广大农民群众的日常行为。县、