国内外河湖生态保护与修复技术标准进展综述

1、国内外河湖生态保护与修复技术标准进展综述如河流的生态工程在德国称为“河川生态自然工程”，日本称为“多自然型建设工法”，美国称为“自然河道设计技术”。在工程实践 方面积累了丰富的经验，如欧洲莱茵河“鞋鱼一2000”计划实施成功， 美国基西米河及密苏里河等大型河流全流域综合生态修复工程实施 等。欧盟水框架指令是最具代表性的水生态系统保护法规。2018 年联合国水资源开展报告题目为基于自然的水问题解决方案，强 调了维持河湖健康的生态水利工程体系的重要性。河湖生态保护与修复是在充分发挥生态系统自修复功能的基础 上，采取工程和非工程措施，促使河湖生态系统恢复到较为自然的状 态，改善其生态完整性和可持续性

2、的一种生态保护行动。为了做好河 湖生态保护与修复工作，首当其冲是制定技术标准作为工作参考依据, 逐步解决面临的诸多问题。在对多地域、多行业文献资料调研分析和 开展相关标准编制工作基础上，系统性地归纳梳理了美国、英国、澳 大利亚、日本、加拿大、欧盟等国家地区，国际生态恢复学会、欧洲 河流修复中心等国际组织，我国水利部、生态环境部等相关行业部门 以及北京、浙江等地区的河湖生态保护与修复相关技术标准进展情况, 对下一步完善相关技术标准提出建议。表8我国河湖笺态保护与修复相关技术标准发布年份部门发布年份*n标准2OQ2环保局地衣水环境质标排(CB 38382002)2014国家林业局自然保护区建设工程

3、生物多样性影评 价技术域范(L、T 2242 2014)2006水利部江河 mai环 m 狂雷燕(丸492 2011)2014水利部X湖生态环境水计11411K (SL 7122014)2007水利部地表水资源版评价技术规程(SL 395- 2007)2014国家能源局水电工程鱼类七通放流站设计Ml器(NB 350372014)2007农业部询曼生态环境监测战位(S(/r9IO23- 2007)2015水利部河湖生态保护与修复娥划导那么(SL 709- 2015)2008水利部城市水系战划导那么(SL 4312008)2015环保部生森环境状况评价技术规布(HJ 192- 2015)2009水

4、利部生志风险评价导那么(SL/Z 4672009)2015国事能源局火电站分层取水进水口役计规范(NB/T 350532015)2009住房和城乡建设城市水系坟划战范(2016年依)(GB 505132009)2016国家能源局河流水电开发环境影响后评价规范(NB/T 350592015)2010水利部内流健康评估指标、标准与方法(试点工 作用)(办资源201044号文)2016水利部生志文明城市建设评价导那么(S17Z 7382016)2010国家质量联检脸检疫总局水域纳污能力计尊短程 (；B/T 25173- 2010)2017环保部湖泊营养物基准制定技术指南(川83 2017)2010水

5、利，河湖生态水评估导剜(L/Z 4792010 )2017国家林g城市湿地公园设计导那么2010农业部水生生费蹙放流技术短程(S5r 94012010)2017水利部绿色小水电评价标准8L 7522017)2010国家林业局国家湿地公园总体规划导那么2017住房和城乡建设部污水白然处理工程技术规程(QJ 54- 2017)2011水利部长利水电工程环境保护设计娥布(SL492- 2011)2017住房和城乡建立部城市河道生态治理技术导那么(R【S、-TG ()302017)2011环保部环境彩府评价技术导那么生态影响(HJ3一 2011)2017环保部淡水水生生拘水质葩席制定技术指南(HJ 8

6、312017)2011农业部代生生物增殖放流技术程(SOT 9401- 2010)2018生志环境部环境影1R评价技术导那么地衣水环境(川 232018)2011环保部区域生物多样性评价标准(HJ 623- 3)11)2018市埼监督管理总局在村生活污水处理导那么(GWT 370712018)2013水利部生态泸清小流域建设技术导那么(SL 5342013)2018国家源局水电工程水生生志调色与评倚技术加燕(m 100792018)2013水利部水利水电工程鱼道设计导那么(SL 60D13)2019国家能源局火电工程改观规划设计规范CR/T 103462019)2013水利部水资源保护规划编制

7、规程(SL6132013)2019市场监督管理总局城市上用用景观环埴用水水质(；B/F 189213019)2013水利部水环境览测规数(SL 2192013)2020生态环境部，境健康风险评估技术指南总纲 (HJ 11112020)2013水利部水降降等与报废标准(SL 6052013)2020水利部河湖健康评估技术导那么(SI/T 7932020)2014水利部水席湾业资源调查战有(SL 167-2014)2020水利部河湖生态系统保护与修复工程技术导 (Sl/r 8002020).地方标准河湖生态保护与修复工作既有特殊性又有普遍性。在具体治理环节要考虑因地制宜，在科学的顶层设计基础上，根

8、据各自区域特点制 定地方标准。表9为北京、浙江、上海等地区的相关标准。将地方河 湖生态保护与修复相关标准进行梳理，发现标准整体上呈现“沿海好 于内陆、南方好于北方、东部好于西部、经济兴旺地区更全面的态 势，各地标准体系仍不完善，专项性技术标准仍需力口强。表9我国局部地区河湖箜态保护与修复相关技术标准.团体标准地区北京发布 时间2010标准名称中而道综合治理规划导那么 (l)Blirr 7582010)地区标准名称广东2021水利工程生态设计导那么(DB44/T 22852021)2015山区万谶生志 枝木导那么(DB11/r 7582010)安儆2019水生态文明城市评价准那么(DBWT 33

9、212019)2015山区河流水文地敢评价导那么(DB11 U732015)湖南2009淡水生物调青技术规范(DB4WT 4322009)201820202020生态清活小流域初步设计编制规范(DBil/r 1595- 2018)水生生曲调技术坟检(DB11“ 1721202。)永生态健康泮价技术爆布(DB11” 17222020)广西20142015水生动物增筋放流技术蛾布(DB45ZT 10832014)民间水生动物放生规范(DB45r 11842015)四川2012水生生物增殖放流技术MlfK(DB50 4582012)浙江20062018日道建设标准(DB33)关于加强美丽河湖建设的指

10、导意见(浙水河2018)更庆2018涉水工程水生生物影IR评价战的(DB51” 25252018)云南2019育原湖泊1要水生学物类群果券及及测技术煤林BS3, T 9522019)2019城镇河道生态治理设脆养护技术爆程(DB3yUl76- 2019)山东2014山东省生态环境检测技术战栓DB37/T 25822014)上海2008上海市河道虢化建设导那么上高市力道生态治理设计指南(忒行)20172019山东省生态河道评价标准(DB37/T 3()812017)淡水湾如生袤环境监测叔范(DB37/T 36043)19)20172018上K市中小河道综合整治和长效管理工作导1吉林2016201

11、9*1 F 02 2019中国水利水电勘洌 设计怖会2020水美城市建设镇划制导财TA：UH1I)A 001120202018生蠢文明建设水治理康划编制导那么（试行）T/CU HIDA 00032018中国水利企业称会2019法水质在的JIUK技术导那么17CWEC 13-20192021内黑生态修复工程运行与护技术导JNTK1XQI 1772021中国水利工程称会2019河湖柒泥处理处技术导那么17CWEA 720192017MXStt,犍保护越理TWIN KA 32017中国版核聆楙会3019河（湖）长制水质在线监篇系统技术导T/CAQI 6220192020区域水网水质水量联合调度平台技

12、术号mT7CAQI 1672020三、相关技术标准进展分析与建议随着技术的开展和理论的不断完善，国内外河湖生态保护与修复 相关标准趋于完善。早期的技术标准更加注重水环境的改善，如水质 监测评估、水污染防治、水质目标控制与提升、河湖富营养化治理等； 在认识到河湖生态系统整体性后，对生态指标的关注度逐渐提升，涉 及河湖生态流量满足程度、水质达标率、栖息地适宜性、生物多样性 等。在参考引用国内外相关技术标准时，须先了解标准的总那么与使用 范围，相关标准虽都包含河湖保护与修复的基本理论知识、修复方案 设计、技术等内容，但出发点、侧重点与修复目标有所不同。美国的 河流生态修复以非城市区域为多，更强调接近

13、“自然”，尽可能地消除干扰因素，其他多数国家是在接受干扰因素的情况下，恢复河流的结 构与功能，强调生态与工程的结合，提倡“仿自然”。我国河湖生态修 复与保护的关键是“人水和谐”，提倡结合河湖生态系统的实际情况, 协调防洪、排涝、供水平安等需求和河湖生态系统的关系，从而实施 河湖生态保护与修复的相关工作。国际上兴旺国家、地区在经历了开展经济、破坏环境、经济兴旺、 重建生态的曲折开展历程之后，已经将河湖生态保护和修复从基础理 论研究、技术层次提升到国家政策和立法的高度。河湖生态保护修复 相关标准从最初针对单要素转化为多要素，从侧重改善河流外观与栖 息地结构，扩展到改善河流过程与管理体系，整体标准体

14、系趋于完善。 随着生态文明理念逐步深入，我国相关行业部门研究制定了多部河湖 生态保护与修复的相关标准，涉及规划、评估、工程等多个环节，包 括评价计算、单项工程技术、规划编制、系统性工程技术导那么、生物 多样性影响等多个方向。但河湖生态系统本身演替的动态性、影响因 素的复杂性以及生态治理的阶段性等特征，令河湖生态保护与修复工 作更加复杂。随着长江大保护、黄河流域生态保护与高质量开展等战 略与决策的推进，相关技术标准体系存在“跟不上、不全面、难落地” 等问题，仍需进一步完善与加强。新开展阶段的河湖生态保护与修复需把握尺度、格局、空间和容量四个重点。关于尺度，在流域、河流廊道、河段等不同尺度上，河

15、湖生态保护与修复的工作阶段、工作内容、重要问题和边界条件均有 极大不同，需分尺度制定策略。关于格局，在流域大层面，需要结合 国土空间规划，把控多类型水利工程的布局、规模、强度和运行方式， 提升水系连通程度，构建生态水网，形成河湖生态平安格局，提高区 域生态承载力。关于空间，在河流廊道层面，需要结合河湖岸线划定 明确生活、生态和生产空间，并与陆域生态保护红线、基本农田控制 线和城镇开发控制线体系有机衔接，为水利绿色基础设施的综合效益 发挥提供基本保障。关于容量，在区域河段层面，需依据河段功能定 位和周边土地利用类型，把控水土资源质量底线，以河湖生态环境容 量倒逼两岸产业转型升级，促进水岸共荣。河

16、湖生态保护修复相关标准化体系需补缺项、强弱项，比方针对 水生态空间管控、城市河湖水工程系统生态调度、引水式电站生态化 改造、河湖生态保护修复工程验收标准等方面尚缺少标准依据，在河 湖与湿地相关标准适配关系、生态水利工程构件材料、适应性管理机 制等方面还十分薄弱。一、国外相关技术标准情况1.美国20世纪40年代，美国鱼类资源相关管理部门进行了一系列的河 道内流量研究，分析鱼类生长繁殖和河流流量的关系。70年代，美国 通过了 一系列有关河湖保护的联邦立法。1972年公布清洁水法，强化 污水处理和控制排放，推行清洁生产，是美国河湖生态保护修复的重 要法律依据。80年代，美国联邦政府、资源质量监测研究

17、委员会提出， 水资源的质量必须与其用途相联系，不仅考虑化学指标，更应注重生 态指标，如栖息地质量和生物多样性。90年代以后，美国更加重视河 湖生态保护修复，相关工程、投资与研究成果逐渐增加。其河湖生态 保护与修复相关技术标准见表lo表1美国河湖生态保护与修复相关技术标准年份名称备注1980栖息地评估程序（HEP）提供r栖息地评估的方法、模式和步骤环节1985以保护水生生物为目标的水质 基准技术指南规定r试验数据的收集范围及质量要求，推导 水生生物基准的程序和方法1995河流地貌指数方法侧重于河流生态系统功能的评估1998河道廊道修复的原理、方法和 实践涵盖恢复河流廊道动态平衡和功能的大量 方法

18、1999快速生物评估草案（RBP）反映栖息地对于生物群落支持的不同水平2000湖库营养物基准技术指南；河流 营养物基准技术指南建立评价水体营养状态和制定生态区营养 物基准的技术方法2000防洪墙、堤防和堤坝景观植被和 管理导那么阐述了植被恢复的目的在于保障自然环境和 人居环境的和谐统一2000水生生物资源生态恢复指导性 原那么涵盖保存和保护水生生物资源、恢复生态完整 性等多项指导原那么2001河流恢复工程的水力设计为从事河流恢复工程的技术人员提供系统的 水力设计方法2007河溪修复手册提供了一整套河流修复理论和实践指导2008流域水环境恢复和保护的方案 编制指导手册提出流域治理方案编制的基本流

19、程2010栖息地适宜性指数（HSI）提供r iso种适宜性指数标准报告2013流域水体保护与修复规划快速 编制指南制定流域规划全面评估污染源，优先考虑保护 与修复策略来解决这些问题,提升流域水质2017国家湖泊评估指南包括湖泊评估野外和实验室作业手册、质量保 证工程计划与场地评估指南等局部2018国家河流与溪流评估指南包括河溪评估野外作业手册和实验室操作手 册质量保证工程计划、场地评估指南等局部2 ,英国1876年英国公布河流污染防治法，这是英国历史上第一部防治河流污染的国家立法，也是世界上第一部水环境保护法规。20世纪 60年代，英国开始关注生态环境用水，1963年水资源法对河湖最低 流量有

20、所规定。80年代初期开始，英国河流管理和保护的重点从认识 上发生了重大的战略性转变，河流管理从最初以改善水质为重点，拓展到注重河流生态系统的恢复。进入90年代后，陆续实施了一系列 的生态治理，具有代表性的是1995年在Cole河流和Skerne河流实 施的河道修复工程。其河湖生态保护与修复的相关技术标准见表2。表2英国河湖生态保护与修复相关技术标准年份名称备注1984河流无脊椎动物预测和分类系统 （RIVPACS）预测河流自然状态下的大型无脊椎动物，评价英国 河流生态情况1992河流生境调查手册（RHS）一套包含调查方法和评价模型的河流生境研究技 术体系1998河流保护评价系统通过调查评价确定

21、河流保护价值1998国家生物多样性政策强调“为生态系统的适当功能，维持和改善环境 的稳定性”2001城市河流调查手册（URS）城市河流调查、分类与决策支持2001水环境影响评价导那么对环评方法进行了规定2002流量指南对局部河流建议堤坝后退保证河流基本流量2005河流修复技术手册以案例方式提供了河流生态修复相关技术的说明2011河流生态修复监控评价导那么基于工程规模和复杂性进行监测的方法2013国家复苏指南：环境问题涵盖紧急情况恢复阶段可能出现的环境问题2016英国和爱尔兰生态膨响评价导 那么一陆地、淡水和海岸提供r生态影响因素识别、膨响范围确定、生态背 景值调查等方面的具体指导2016公民科

22、学与志愿者监测帮助当地社区参与流域管理计划2019河流：自然的和非自然的历史描述了自上次冰河时代以来影响英国河流的自然 因素和非自然因素3 .澳大利亚自20世纪60年代，澳大利亚就开始制定涉及最低流量（或水 位）的相关政策。80年代中期开始，河流环境因素开始得到重视，如 维多利亚水法认可环境因素，同期澳大利亚开展了首次河流状况调查。 90年代，河流修复成为澳大利亚河流管理的焦点之一。澳大利亚政府 于1992年开展国家河流健康计划，用于监测和评价澳大利亚河流的 生态状况，评价现行水管理政策及实践的有效性，为管理决策提供更全面的生态学及水文学数据。其近些年相关技术标准见表3o表3澳大利亚河湖生态保

23、护与修复相关技术标准年份名称备注1993河流状态调查法（SRS）为河流物理和环境状况调查提供详细指导1994河流评价系统（AUSRIVAS）利用大型无脊椎动物对栖息地状况进行评估1994河流地貌类型法（GRS）评估不同尺度上的栖息地或物理结构状况1996关于生态用水供应的国家原那么政策指导，处理环境用水问1999环境流导那么对河流生态基流进行规定1999河流状况指数（1SC）通过现状与原始状况比拟进行健康评估2000河流生态修复手册涵盖河道控制、河岸防护、藏弯河流的修复、鱼 道设计等方面2001西澳大利亚河流的属性、防护、修复以 及长期管理指导阐述r澳大利亚西南部河道恢复的基本理念 和有关技术

24、2004水资源可持续管理政策推行可持续的水资源管理政策2008平原河流空间水力多样性的特征、测 定以及对鱼类的膨响分析手册提出表征水动力多样性方法，用其描述河段之 间的时空变化2010河流整治、干旱和开发对退化鱼类的 影响分析手册为河流整治开发对退化鱼类的影响分析提供 系统分析方法2011环境流导那么草案为环境流确实定提供依据2016澳大利亚生态修复实践国家标准为澳大利亚全国的生态修复工程提供能确保 最正确生态修复实践的准那么2019澳大利亚生态恢复实践国家标准（第 二版）重构“减少影响-修复-生态恢复三层生态 恢复体系0目前而已经被世界恢复生态 学而用，升级为国际标准4.日本20世纪40年代

25、，日本洪涝灾害严重，带动了大量出于防洪及水资源开发目的的河流改造和大坝建设。60年代，日本经济高度开展， 防洪工程快速推进，河湖治理未考虑生态环境因素，开始出现河流污 染和湖泊富营养化的问题。随着公众环境意识的日益增强，70年代 后，日本河湖相关政策标准逐渐发生变化。1977年，河湖管理部门提 出综合防洪措施政策。80年代，日本意识到快速城市化和工业化会对 河湖造成损害，认识到保护景观与生物多样性的重要性。90年代开始 倡导多自然型河流建设，仅19902002年13年间，就有28000个河川治理工程采用了这一模式，并在河川法修订时强调“改善和保护河湖环境”。基于多自然型河川工程实施经验，200

26、6年日本国土建设部提出“多自然河川工程模式。其近年相关技术标准见表4。表4日本河湖生态保护与修复相关技术标准年份名称备注1990近自然工法将河流整治的目标由单一的河川整治 向不断恢复自然的水边环境建设开展1990城镇和河道的自然环境更加丰富多彩 多自然型建设方法的理念和实践介绍r建设多自然型河流的基本技术1992让城镇和河道的自然环境更加丰富多 彩对多自然型河流建设的思考完善/建设多自然型河流的基本技术1996多自然型河流建设的施工方法及要点包括河流生态修复施工技术和步骤等2005适宜鱼类生存的河流建设指南指导河流生态建设2006多自然河流指南从个别部位的多自然转向兼顾整个河流整体自然状态的指

27、南2007建设多自然河流要点-河流改造任务和注意事项掌握於自然河沛建设现场中的H刷、设 计方向2008中小河流修复技术标准、中小河流修复技术 标准说明包括适用范围、设计洪水位、河道岸边 线和河宽、横断面形状等内容2019大江大河中的乡臼然M流建设指大江大河的生态治理.加拿大20世纪70年代以前，由于水资源过度开发，加拿大的河湖生杰 环境明显较差。为了改善流域水体生态环境，70年代以后，加拿大先 后公布了水法、环境法、国际河流水体改善法等。80年代中期之后进 入了可持续开展阶段，以管理、保护水体生态环境和资源为工作重心,减少水利工程的建设。相关技术标准见表5。表5加拿大河湖生态保护与修复相关技术

28、标准年份名称1972五大湖水质协定1987加拿大水质基准1999保护淡水水生生物的指导纲领2002安大概河流修复手册2011河流和湖泊改善法行政指南2015优化水质监测程序设计的指导手册2016制定全面的生物平安计划2016一 .1一.I;一.欧盟欧洲自20世纪中叶就已认识到河流和滩地生态修复的必要性， 20世纪70年代以来，相继出台了一系列水政策与相关技术标准，其 目的是缓解、停止并逐步消除人类活动对河湖水体的影响，保护与修 复河湖生态系统，保证人民群众和环境健康，促进经济社会的可持续 开展。其中，2000年公布的水框架指令是欧盟迄今为止最重要的法规 之一，欧盟近年相关标准见表6。表6欧盟河湖生态保护与修复相关技术标准年份名称1975地表水指令1976游泳水质量标准指令1991城市污水处理指令1992栖息地指令1998饮用水质量标准指令2000水框架指令2003风险评价技术指导文件2014环评指令2015地貌单元调任分类系统（CUS）.国际组织典型国际组织包括国际生态恢复协会（SER）、欧洲河流修复中心 （E-CRR）、亚洲河流生态修复网