教育督导促进现代学校制度建设的思考和实践

1、.：.；教育督导促进现代学校制度建立的思索和实际 现代学校制度是教育界不断关注的话题。从本世纪初开场的这项研讨，基于处理中国教育现实问题，是在社会转型期，教育顺应社会转型需求而产生的问题。面对一个崭新的教育时代，加速现代学校制度建立已成为当前学校教育改革的主题。一、现代学校制度的概念及内涵什么是现代学校制度？现代学校制度是指可以顺应向知识社会转轨及知识社会构成以后的社会开展需求，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为根底，以现代教育观为指点，学校依法民主、自主管理，可以促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可继续开展的一套完好的制度体系。现代学校制度主要包含了现代学校行政制度、现代学校资

2、产管理制度、现代学校人事制度、现代学校财务制度、现代学校教学管理制度、现代学校教研和科研管理制度、现代学校学生管理制度等。简而言之，现代学校制度“是如何促进教师更好地教与学生更好的学的制度。褚宏启在现代学校制度研讨中有两种方法论取向。一种是制度取向的方法论，强调学校办学自主权的制度保证，以为现代学校制度的中心是学校的办学自主权，现代学校制度研讨要处理的主要问题就是保证学校办学自主权的制度环境和制度安排问题。在一个竞争性的市场环境中，一个真正拥有办学自主权的学校会自发的、继续的开展创新活动提升教学和管理的程度，从而构成一个多元并存、多样化开展的充溢活力的现代教育体系；另一种是管理取向的方法论，强

3、调学校管理的重要性，以为不论在什么制度环境下，有效的管理都是现代学校制度的中心，因此，现代学校制度研讨要处理的主要问题是学校内部管理问题，包括传统的学校管理主题和目前日益引起人们注重的与法人治理构造有关的主题。二、现行学校制度存在的问题现行学校制度存在的主要问题有，政府与学校关系：教育行政机关对学校管得过多、统得过紧；政府在分配教育资源时，不能做到平衡、协调分配，也不能鼓励学校提高效能。学校内部关系：校长担任制缺乏坚实的民主制根底。任命的校长，对教职工、学生、学生家长和社区的效力认识相对较弱；部分校长缺乏民主认识和民主作风，教代会、教育工会形同虚设；一部分有真才实学的人难以走上学校指点岗位。人

4、事制度、学校内部制度存在着一定的缺陷。学校与社区、学生家庭关系：条块分割的体制和发育不全的社区功能，导致大部分社区的人士和学生家长难以有效地参与学校管理。三、加强督导，有效促进学校制度建立构建一整套现代学校制度，学校能依法自主办学，实行民主参与、科学管理、社会监视的重要制度，可以激发学校的办学活力，可以促进学校内部及学校与社会调和开展，有着艰苦意义。督导部门发扬监视和指点两大职能，对于推进现代学校制度的建立，提高学校教育教学质量和办学程度，满足本地域社会群众对优质教育的需求，实现本地域教育现代化对这方面问题的研讨，既有实际价值，也有现实需求。一 督、导结合，注重规划领先，建立完善的学校法人制度

5、，促进学校自主开展1、建立学校自主开展运转方式。学校依法自主办学是指在符合我国教育政策法规的前提下，有权自主确定办学目的，有权自主决议学校的开展思绪和开展战略，自主构成办学特征，自主进展旨在推进以德育为中心，以创新精神和实际才干为重点的素质教育，以及与此亲密相关的教育改革和教育实验。学校自主办学还包括学校在教职工聘用、招生、国拨经费的运用、多渠道筹措教育经费等方面享有一定的自主权。教育督导部门要以科学的规划来引领学校的开展，协助 学校明晰校情、找准学校开展的起点、确定目的、制定规划，坚持督导结合，以导为主，注重总结阅历，提出中肯建议。学校层面的自主开展要在对学校现状进展诊断的根底上设立学校自主

6、开展目的，建立依法治校、自主开展保证体系，建立任期目的责任制、自评制、审议制。以我校为例，教育督导部门积极转变职能，真实尊重学校的法人位置，努力创新学校管理方式，让学校实行自主管理，采用适用现代学校开展的手段来实施管理，对学校进展有效的监视和引导。首先，学校制定和完善学校章程，内容包括“总那么、行政管理、教育教学管理、总务后勤管理、教师管理、学生管理、附那么共60条，学校按依法办学。其次，学校具有独立的法人位置后，实行了校本管理，凸显学校的主体性，增进学校办学的专业性，更好地满足学生的教育需求，促进学生的开展，构成学校“自我开展、自我约束、自我提高的良好局面。实行了办学“五自主，即自主筹集资金

7、、自主招生、自主用人、自主经费支配、自主教育改革，自觉规范学校的办学体制和招生、考试、收费等办学行为，遵照“从严治教，规范管理的原那么，加强学校制度建立，接受上级教育督导部门的监视和指点，让学校真正成为独立法人和依法自主办学的实体。2、建立教育督导管理效力方式。教育督导部门要突出责任认识和效力功能，为现代学校制度建立发明宽松环境。建立现代学校制度首先要政校分别，教育局要从政府角度，更新观念，遵照规律，按科学开展观，打造一个法制政府、效力政府、责任政府，仔细转变政府职能。政府要着眼于办教育而非办学校，行政部门将以过去对学校发布行政指令的直接纳理、包揽一切，转变为运用法规、拨款、规划、信息效力、政

8、策指点和必要的行政手段进展宏观管理，把学校该拥有的自主权放给学校，同时主要经过法律的、经济的手段加强宏观调控，为学校的自主开展发明有利条件。按照“以学校开展为本的理念为指点，教育督导部门要积极促进两个转变：一是区教育局要从指令性管理办学为主转变到以宏观管理、指点学校制定自主开展规划、组织专家评审“规划及“规划同意后经过指点、协调、效力促进“规划的实施为主上来，突出为基层实施规划效力；二是区政府督导室要从政府义务型的督导检查为主转变到以跟踪督导、过程督导、指点检查学校开展规划达成度为主上来。学校层面和区级层面运转方式的结合，构成了“以学校开展为本教育行政管理运转方式的根本框架。3、建立学校自主开

9、展的评价方式。学校自主开展中的学校开展阶段实际为学校的办学程度评价提供了新的价值坐标和根底思想，因此，可以根据“学校自主开展中的“学校开展阶段实际创建和开展一种新型的学校评价方式。新型的学校评价方式，坚持用不同“尺子考评学校的办学质量和开展程度。所谓“多把尺子是由学校本身的开展形状所规定的，而不是从学校外部赋予其一致规范，教育督导部门对学校的评价将更注重学校本身开展的纵向比较，而不偏重对学校进展横向的群体比较。这样可以以学校开展为本，鼓励学校追求本人的开展目的，构本钱人的教育风格、教育特征和学校文化，从不同角度、不同层次提高教育质量。当教育行政把“多把尺子的评价方法用活的时候，教育督导也对原来

10、的“一把尺子的评价表进展改革，将其变成学校必需遵照的根底性、法规性目的，使它既简练，又具有方向性、导向性。这样组成“一把尺子与“多把尺子相结合的评价体系，前者是学校必需遵守的根底性目的，后者那么是各个学校不同的开展性目的，两者相辅相成、相得益彰，促进学校自主开展。运用这种评价体系，使那些以前由于种种缘由处于优势的学校变被动为自动，由消极变为积极，充分调动了他们办学的积极性。近年来，市区教育行政部门在考核评价上作了很大的尝试，相继实施了假设干政策：改动小学毕业考试统考的方式为学校自主命题，区级教研部门统筹协调；对不同层次学校实行分级别年终考核；引导学校开展特征文化建立等等，有效地推进了各级各类学

11、校的开展，全面提高了全区的教育质量。二督、学结合，注重内涵开展，改革内部管理体制，推进现代学校制度建立 在现代学校制度建立中要充分发扬教育督导部门既能督政又能督学的独特优势，为学校实施内部管理体制改革保驾护航，为政府和教育行政部门决策提供权威的咨询意见和建议。1、改革内部管理体制的中心是人事制度的改动。督导部门要坚持“以人为本的原那么，引导学校推行民主管理，确立教师的主人翁位置，充分发扬教师的自动性、积极性和发明性。首先，让教师认识到本人劳动的价值，鼓励教师参与学校的管理和决策，发扬教师的发明潜能，以高度的责任赞赏发其发明活力；其次，管理者要确立效力认识，时时处处为教师着想，为教师办实事，为教

12、师开展发明时机；此外，建立宽松调和的人际环境，以宽容的精神了解、置信教师也是教育创新得以开展的前提。我校人事制度改革在教育督导部门的监视下阅历三个阶段：2000年8月，建立了以鼓励为中心的双向选择、聘拒自在、按需择优的人员聘用制度，调动了全体教师的积极性；在校级干部的选拔上，我们构成了“自我引荐竞聘述职民主选举的新机制，2001年8月起学校延续三届推行中层干部岗位竞聘制，2004年8月学校延续2次推行年级组长竞聘制，以民主推选的方式实现学校校级指点班子的中青化，建立了按需设岗、自主用人、竞争优先聘用的机制，构成“职务能上能下的良性循环，确立了具有我校特征的科学用人制度；2001年，学校全面实行

13、合同聘用的制度, 有效地采取了依法聘用、双向选择、评聘分开等措施，结合事业单位人事制度改革，制定了全员岗位职责，即从校长到学校的每一个教职员工都有本人的岗位职责，并要求每个人都要明确本人的职责，加强责任感，如“校长任务条例、“教育教学考评制度、“教学常规管理制度、“教职工考勤制度等多项制度，这些制度构成了现代学校制度，实现了现代学校的有效管理。2、树立学校管理目的的人本和校本观念，实现学生主体的个性化开展。当教育的本质确以为人的主体开展时，学校职能必需求发生改动，应从挑选转移到开展的轨道，把学校办成让每个学生都获得胜利的学校。由此，必需重新构建学校的课程体系，教育体系和评价体系，让每个学生选择

14、一份富有个性的课程，为每个学生发明一片充分开展的时空，使每个学生获得一个自我价值的实现。我们应充分认识到：课堂教学的本质是环境的发明，情境的创设，气氛的创建，课堂存在方式应变被动为自动，互动，课堂教学的根本要求应变传统的听、读、背、练为现代的参与、互动、探求和体验。校长要结实树立校本观念。为了学校，以改良学校实际，处理学校面临的问题为指向；在学校，由校长、教师、学生本人讨论处理学校问题的方案并在学校加以有效实施；基于学校，从学校实践出发，发掘学校潜力，利用学校资源，释放学校活力，求得学校开展。校本的实施，校本课程是中心。校本课程是学校根据本人的教育理念，在对学生开展需求进展系统评价的根底上，充

15、分利用社会、自然、信息化和校内课程资源，同过自行研讨，设计或与专业人员及其他力量协作编制出的多样性的，可供学生选择的课程。3、构建“三位一体的办学体系，建立学校与社会双向互动机制。建立学校与社会双向参与、互动开展的机制，是开展现代学校制度试点的一项重要内容。构建学校、社会与家庭“三位一体的办学体系，整合各类学校和社会教育资源，注重学校资源和社会资源相互开放和共享。在督导部门的指点下，我校积极探求理事会等学校法人治理方式，努力构成“科学、民主、高效的校本运作机制，成立了由学校代表、优秀家长代表、企业和社区代表、社会知名人士等组成的理事会，筹备建立“一个中心、“三个系统的现代学校法人治理构造，“一

16、个中心即以校长为中心的学校决策中心，“三个系统即执行系统、监视系统和反响系统。这样，学校的整体任务就能做到决策正确、执行到位、监视有力、反响及时, 构成了一个精简、灵敏、高效并充溢活力的内部管理机制，确保学校的顺利开展。首先，实现学校与所在社区家庭双向开放，坚持“平等双赢、教育共识、资源共享、法制规范、适时适度等原那么开展与社区的互动协作的关系。让学校自动效力社区，参与社区文化建立，为社区居民提供教育和资源效力；让社区参与学校管理，支持和监视学校办学。我校与南尖社区、崇安社区等坚持了良好的协作关系。30多名优秀青年教师组成了“青年教师志愿者效力队，效力于居民培训、联谊、专题家长会、与孩子结成帮困助学对子。其次，学校要不断丰富与社会协作的内容和方式。我校60个德育实际基地先后挂牌，为学校提供了丰富的活动内容。最后，学校要拓展与社会协作的空间。进一步加强与社会协作共赢的认识，如可以走出国门，进展国际交流协作，建立协作制度，以坚持协作的可继续开展，这一方面，我校曾经迈出了坚实的一步，先