澄海区生态功能区划终稿

1、澄海区生态环境功能区划一、前曰随着经济的发展，人类的社会经济活动对生态环境的破坏和环境污染 问题日趋严峻，自然资源的过渡开发利用和森林植被的过渡滥伐，使得生 态环境形成恶性循环，直接威胁人类赖以生存的地球环境。因而，建立生 态功能保护区，并对重要生态功能区实施抢救性保护，最大限度地减轻人 类活动对生态环境的影响，以达到保护和恢复生态功能。生态功能区划是 根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律， 将区域划分成不同生态功能区的过程。其目的是为制定区域生态环境保护 和建设规划、维护区域生态安全以及资源合理利用和工农业生产布局、区 域生态环境保育提供科学依据，并为环境管理部门和

2、决策部门提供管理信 息和管理手段。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，结合澄海城镇体系规划和 “十二五”规划目标，我们根据澄海区内部不同地域的自然和社会经济差 异及其对生态环境的影响和要求，生态环境的敏感性和服务功能，结合全 国生态保护纲要提出的划分重要生态功能区、生态良好区和资源开发生 态保护和恢复区划分的规定，按照全国生态功能区划暂行规程以及广 东省环境保护规划纲要的要求，对全区进行生态功能区划分，以便为 生态环境保育、管理及区域产业的合理布局，提供科学依据和空间定位日 标。二、区划范围区划范围为澄海区辖区,总面积345.23平方公里。三、区划依据（一）全国生态环境保护纲要（国务院国发2

3、00038号）（二）生态功能区划暂行规程（三）生态功能保护区划编制大纲（试行）（国家环保局环办20028 号）（四）全国生态示范区建设规划纲要（1996-2050）（五）广东省环境保护规划纲要（六）澄海区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（七）澄海区城镇体系规划四、目标（一）明确澄海区生态系统类型的结构及其空间分布特征；（二）明确澄海区主要生态环境问题成因及其空间分布特征；（三）评价不同生态系统类型的生态服务功能及其对区域社会经济发 展的作用；（四）明确生态环境敏感性的分布特征与生态环境高敏感区；（五）提出生态功能区划，明确各生态功能区的生态环境与社会经济 功能，生态保育的目标、任务和主要

4、措施。五、生态环境功能区划的原则根据生态功能区划的目的，区域生态服务功能与生态环境问题形成机 制与区域分异规律，生态功能区划应遵循以下原则：（一）可持续发展原则生态功能区划的目的是促进资源的合理利用与开发，避免盲目的资源 开发和生态环境破坏，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进 区域的可持续发展。（二）发生学原则根据区域生态环境问题、生态环境敏感性、生态服务功能与生态系统 结构、过程、格局的关系，确定区划中的主导因子及区划依据。（三）区域相关原则在空间尺度上，任一类生态服务功能与该区域，甚至更大范围的自然 环境与社会经济因素相关，在评价与区划中，要从全省、流域、全国甚至 全球尺度考虑。

5、（四）相似性原则自然环境是生态系统形成和分异的物质基础，虽然在特定区域内生态 环境状况趋于一致，但由于自然因素的差别和人类活动的影响，使得区域 内生态系统结构、过程和服务功能存在某些相似性和差异性。生态功能区 划是根据区划指标的一致性与差异性进行分区的。但必须注意这种特征的 一致性是相对一致性，不同等级的区划单位各有一致性标准。（五）区域共轭性原则区域所划分对象必须是具有独特性，空间上完整的自然区域，即任何 一个生态功能区必须是完整的个体，不存在彼此分离的部分。六、生态环境现状评价、重点生态环境问题分析和生态环境保育建 设自然环境状况1、地质地貌澄海区区域内地势西北高，东南低，地形以平原为主，

6、山脉集 中分布在国道西侧。地层为三叠系上统艮口群(T3gk)及侏罗系下统金鸡 组(Tu)，岩层主要为三迭纪砂页岩、侏罗纪砂岩、火山岩、第四纪晚期三 角洲沉积物以及燕山晚期花岗岩，地质构造复杂，主要出露的构造形迹为 断裂。地耐力从西向东逐渐减弱。据国家地震局的中国地震烈 度区划分图中，区域属5级以上地震危险区，在国家地震烈度区 划中属伽度区。2、气候与气象澄海区地处低纬度地区，所在区域气候属南亚热带季风气候，夏季炎 热多雨，冬季温和湿润，具有明显的海洋性气候特点。据澄海区气象局统 计，1990-2009年，澄海区主要气候的统计情况如下表1所示。表1澄海区气象站近20年的主要气候资料统计结果表项目

7、数值年平均风速（m/s）3.0最大风速（m/s）及出现的时间35.7 风向：NNE出现时间：1991年7月19日年平均气温（C）22.2极端最高气温（C）及出现的时间39.8出现时间：2002年7月4日极端最低气温（C）及出现的时间0.1出现时间：1991年12月29日年均雾日23.6日，以冬春季居多年平均相对湿度（%）79年均降水量（mm）1601.5年降水量极值（mm）及出现的时间最大值：2728.5mm 出现在2006年最小值：996.5mm 出现在2009年年平均日照时数（h）2163.13、水文与水利澄海区地处韩江下游出海口，境内河流交错，韩江呈扇形斜贯全区， 境内主河流总长约52公

8、里，水域面积约22平方公里，排灌渠道发达。韩 江位于广东省东部，北源汀江，出福建长汀县上坪七星岽，南源梅江出广 东紫金县白山岽，在大埔县三河汇合，南流至汕头、澄海市附近入海，全 长约470公里。上中游多峡谷，下游为三角洲平原，分北溪、东溪、西溪 流经澄海、汕头入海。东里河是韩江到竹竿山后分成三支河流中的东溪在仙美村中一北行 的河流，于东里港入海。莲阳河在汕头市东部，澄海市境内。属韩江水系，韩江东溪下段 河道的别称。因流经的莲下镇原称莲阳，故名。北起仙美，经程洋岗、 东前溪、莲下镇、渡亭、外埔、南湾、北港，于北港口入海。长约20公里，宽320770米。河中多暗滩和江心洲。切穿都安山处最狭窄， 宽

9、320米。最大排洪量4000立方米/秒。河床淤积不利排洪。1960年 建成莲阳桥闸，既可使上游3333多公顷农田自流灌溉，又是324国道 的公路桥。外砂河在汕头市区东部，澄海区南部。韩江水网一级汊河，韩江 西溪下段的别称。因经外砂镇得名。北起韩江西溪大衙，至坝头南港 口入海。长15公里，宽600800米。最大排洪量4200立方米/秒。 可航行50吨级以下船只。是韩江三角洲灌溉、排洪、航运、供水的主 要河道之一。明代始建堤围，今有防潮、防洪堤。1959年建成外砂桥 闸，既改善上游农田灌溉，又是324国道的公路桥。全区海岸线长达66.9公里，浅海滩涂总面积为121.33平方公里，可 供开发利用面积

10、100.53平方公里，海洋资源很丰富。目前澄海已形成了比较配套和完善的引水、排涝、防洪、防潮四大水 利工程系统，六大灌区农田基本实现田园格子化、排灌自流化、整耕机械 化和水田水旱轮作化。现有引水工程共32宗，引水干渠总长208.6公 里，实际引水能力59.8立方米/秒；提水工程36宗，装机总容量839 千瓦/141台，有效灌溉面积占全部耕地面积的86% ,高于全国平均50% 的水平。农田灌溉供水效益超过省定的“十年一遇旱情，抗旱能力70至 80天”的标准。现有排水主支渠共85宗，总长321公里，排水涵闸60 宗，净过水宽24.4米，设计排水能力1189.4立方米/秒；机电排涝 站4座，装机总容

11、量1880千瓦，总排涝能力27.7立方米/秒。易涝 农田全面得到治理，80%面积的排涝效益达到2天内可排干，其余面 积达到3至4天内可排干的要求，超过省定的“十年一遇涝情，四天暴 雨五天排干”的标准。现有五大联围145.36公里 的防洪堤，达到抗御 20年一遇洪峰水位的标准。沿海全线69.68公里的防潮堤，自1979年 以来已三次经住了 10至11级台风加4.2米 暴潮的考验。4、土壤全区地势自西北向东南倾斜，素有“一山一水八分地”之称。全区 总面积345.23平方公里，其中平原322平方公里，约占80%；丘陵坡地 42平方公里，约占10%；水域面积占9.6%。澄海区的土壤分布于赤红 壤地带，

12、耕地土壤多为沙质土，肥力属中等，而海边沙田，由于 大量含盐沙泥的积淤，多为盐碱粘质土。后经多种措施改良，如 采用农船运载南砂乡南面大沙陇的大量白沙进行覆盖，加上水利 实现了自流化，从而使盐碱冲淡，进行大面积平整改土等措施， 改良沙田土质，改善了耕作条件。5、植被及林业生态概况澄海区植被属南亚热带典型植被群落，主要以次生植被为主。林业用地绿化率达87.1%，农田林网化和沿海防护林绿化率达分别为 93.3%和98.3%，公路绿化率达91%以上，村庄绿化覆盖率达32.3%，森林 覆盖率达14.8%。绿化植被主要为榕树、柏树、小叶桉、水杉、马尾 松、芒萁以及禾本科草本植物。（二）社会经济状况1、行政划

13、分澄海区是全国人口密度最高的县（区）份。全区总人口75万人，总面积345.23平方公里。平均每平方公里约2056人。澄海区辖3个 街道（凤翔、澄华、广益）、8个镇（莲下、莲上、莲华、东里、溪南、 盐鸿、上华、隆都）。辖137个村委会和45个居委会。另有莱芜经济开 发区管委会，系区人民政府派出机构。2、经济发展状况澄海区初步形成以轻型加工业为主体，塑料玩具、纺织服装、食品加 工、工艺美术、建筑材料等支柱行业相互配套的工业新格局。玩具礼品业 是澄海最具有特色的行业，也是澄海工业经济的第一支柱产业，它的形成 和聚集发展离不开政府的正确引导。涌现出奥迪、骅威等产值超亿元企业 和10多家年产值5000万

14、元以上的龙头企业，从而带动了产业链上一批中 小企业的专业生产。目前，全区从事玩具礼品生产的企业达2800多家， 产值占全区工业总产值的四成，连同带动的产业增加值，已是全区国内总 产值的“半壁江山”。澄海是“中国抽纱”两大发源地之一，纺织服装工业源 远流长。涌现出“金奇洋服”、“鸿泰毛衫”、“万沣毛衫”、“天辉毛衫”、“雄 业毛衫”、“群发毛衫”等一批产品上规模、上档次的龙头企业。成为仅次 于玩具礼品行业的第二支柱行业。2011年全年地区生产总值280.33亿元， 比上一年增长13.2%；财政一般预算收入13.16亿元，增长22.2%。2011 年人均生产总值GDP： 35090元；2011年全

15、社会固定资产投资45.7939亿 元，增长40.3%。（3）交通状况G15汕汾高速公路的一部分，于区境西部过境，在本区澄华 街道设有湖心出入口、隆都镇设有店市出入口。324国道自东北 部饶平县进入澄海区，途经盐鸿镇，东里镇，溪南镇，莲上镇， 莲下镇，广益街道，澄华街道，向南进入龙湖区外砂镇。G231安澄公路起点位于澄海区莲下镇湾头，与G324连接， 经莲下镇、隆都镇进入潮州市潮安县。在隆都镇店市与汕汾高速 公路连接。S335樟东公路起点位于澄海区东里镇樟林，与G324 连接，途经东里镇，莲华镇进入潮州市潮安县。S336澄莱公路起点位于澄海区澄华街道，与G324连接，经 莱长渡口或南澳跨海大桥（

16、在建）进入南澳县，是汽车进入南澳 的唯一通道。金鸿公路南起汕头市中心市区金砂东路金泰立交，终点在盐鸿镇莲花 山口附近连接324国道，路线全长31. 554公里。全线贯通汕头龙湖、澄 海2区8镇（街道），按一级公路技术标准设计施工，行车时速80公里， 双向四车道，有特大桥、大桥5座，省计委批准投资估算为6.2亿。作为 沿海公路，金鸿公路相当于城市外环级别，是澄海区城镇之间连接和对外 交通的重要纽带，也是澄海区连接和向北延续汕头东部城市经济带的重要 交通纽带，其两侧的产业发展与该区的产业园区布点规划相结合，将规划 建设成为金色城市产业带。至2004年底澄海区拥有公路里程321.6公里，平均每百平

17、方公里密度达93.2公里，为全省平均水平的1.7倍以上，总里 程超70 %为水泥路面，“村村通”水泥路的建设完成87.3 %。4、产业布局（1）工业行业分布状况澄海区工业产值在汕头各区中列居榜首，工业总产值占全市 23.47%，显示了澄海区在汕头工业中占有相当大的份额，是目前汕头市工 业的重要区域。从产业来看，澄海区现已基本形成自己的产业门类，现状 工业行业主要以工艺玩具、工艺毛衫、五金、食品为主，其中工 艺毛衫业和工艺玩具业占到了区工业总产值的54%。见表2、表3表2 2010年汕头市、澄海区工业生产总值情况项目工业总产值（亿元）产业占全 市（）其中规模上工业企业数工业总产值（亿元）产业占全

18、 市（）全市2652.2966/25801897.5666/澄海区573.999221.64546378.156419.93表32010年汕头市、澄海区规模以上工业主要行业（N40个）分布状况所在地行业个数 （个）行业分布企业数（个）总产值（亿元）占当地工 业生产总 值比重（%）全市1523911479.74155.80澄海区4造纸及纸 制品业4224.37476. 4457塑料制品 业4825.97196. 868工艺品及其他制造业7526.63997. 0447文教体育用品制造业175106.016628. 0351（2）工业园区和工业分布状况澄海区现已建成岭海、鸿利、金樟、银东四大工业（

19、园）区，并拥 有莲南、莱美、凤新、澄华等工业片区，村办企业较零散，各大工业区多 集中在澄海东部地带，国道324线以东，仅莲南、澄华工业片区位于国道 324线西侧。各片区基本情况如下：岭海工业区东起丹霞路，西至岭海北路，北起凤莱大道，南抵莱美路， 全区规划总用地面积520公顷。优越的地理位置及便利的交通条件，使岭 海工业区与汕头高新技术产业开发区、汕大科技工业园、临港工业区（含 保税区、高新石化工业区）连成一片，与珠三角、闽西、内地以及港澳台 等地的联系有机地结合在一起。银东工业园区，位于凤东路两侧。银东片处于城镇主导风向的上风 向，规划以发展服装、农副产品加工、食品、机修、玩具工艺等轻型工业

20、为主，积极发展新型无污染科技含量较高的产业项目。金樟工业区位于汕头市澄海区东里镇324国道以东，东至凤东路、西 至三二四国道、南至长发路、北至长泰路，规划总用地面积为96.36公顷。 是功能定位为以五金机械、针织服装、包装印刷为主的传统轻型工业区， 汕头市澄海区重要的工业基地之一。莲南工业区，位于国道以西，占地面积730公顷，该区横跨莲下、 莲上、溪南三镇，已初步形成工艺玩具、五金塑胶、南金造纸、毛织服装、 食品加工等行业产品规模，是澄海区重要的轻工产品生产加工基地、供货 出口基地和塑料二料供应基地，也是汕头市重点台商投资区域。莱美工业区位于澄海区莱美凤翔星火技术密集区东部，总面积约120 公

21、顷。区域地理位置优越,交通极为方便，区内路道通畅，水电充足,通讯快 捷，排水消防设施配套齐全。是澄海区较早建成，发展较成熟的工业区， 主要以塑料玩具、工艺品生产为主。凤新工业区位于凤翔街道东部，东至凤新三路，西至凤新一路，南至 莱美路，北至莲河东路，总面积约3200亩。近年来，随着凤新二路、凤 新一路等主干道以及区间路网基础设施的建设完成，水电、通讯、排水消 防设施的配套齐全，凤新工业区投资环境日臻完善，开发建设已初具规模。除以上重点工业区之外，澄海区目前发展较为成熟的工业区还包括： 澄华工业区、广峰工业区、盐鸿春天湖工业区等等，各街道（镇）根据地 方发展的实际情况，均因地制宜的划定了一定范围

22、的工业区，一定程度上 有效地促进了地方经济发展地平衡、有序进展。但基层单位，如村级划定 的大小不一的工业区，缺乏必要的规划和统筹，没有严格的准入条件，这 也是环境污染纠纷案件屡屡发生，有增无减的主要原因之一。目前列入澄海区重污染行业管理的造纸厂、漂染厂因行业特点，多分 布在排灌渠系附近，其中造纸厂以莲下镇、莲上镇、溪南镇分布较为集中， 漂染厂多分布在东里镇。（3）工业发展品牌效应目前，澄海区已成功打造了 “国际玩具名城”、“中国工艺毛衫名 城”两大品牌，并通过采取举办中国澄海国际玩具礼品博览会等积极措施 在不断推进品牌做强做大，以期充分发挥品牌效应，鼓励企业创新技术， 自创品牌，叫响“澄海制造

23、”。现阶段正在积极全方位打造“汕头中国 错城”，区委、区政府正举全区之力、集全区资源，启动绿色通道，采 取一条龙服务的方式，超常规、无障碍推进项目建设。新能源汽车产业基 地、电镀基地等项目正在积极规划中，宝供（澄海）国际物流中心等项目 已进入实质性筹建阶段。澄海正在特区扩围的大形势下，努力克服自身局 限，全方位地寻求升级、发展。5、历史文化遗迹、风景名胜区澄海地处粤东韩江出海口平原地带，是红头船圣地、著名侨乡，可溯 历史悠长，文化底蕴深厚。虽无崇山峻岭、浩瀚大海，却拥有逶迤的丘陵、 蔚蓝的海滨，气候少暑无寒，是南国滨海度假胜地。具有一定影响力的有 莱芜省级旅游度假区，被名家誉为“岭南第一侨宅”

24、、“南国大观园”的 陈慈簧故居，澄海首家4A级景区一一莲华乡村旅游区，澄海最早开发的 旅游区之一，也是省级风景名胜区的塔山风景区；目前正在招商开发的旅 游资源有郑皇故里、樟林古港、龟山西汉遗址、千年程洋岗等等。除了丰富的地理资源条件，澄海区还拥有丰富的特产，民艺成风，为 商业及旅游开发创造了良好的基础条件。驰名悠久的“苏南卤鹅”、“隆 都米钱”、“老山合猪头粽”、“橄榄菜”、“樟林林檎”（番荔枝）等 特产佳果，爽口便携；龙虾舞、蜈蚣舞、双咬鹅舞等民间动物舞蹈栩栩如 生，让你日不暇接；灯谜、版画等文化精髓令人得益非浅；“澄海国际工 艺玩具博览会”和“国际兰花博览会”，不单是商界的盛会，同时更是游

25、 人选购所爱的购物盛会。（三）人类活动及其影响1、土地利用现状人多地少是澄海区的一大特征，其人口密度居全国县级市之首。区域 总面积345.23平方公里（其中耕地面积16.04万亩，山林面积5.4万亩）， 全区基本农田保护区约13万亩。2、城镇分布现状澄海区城镇分布现状具有以下特点：（1）点轴放射发展特征明显，中心与边缘差异大：沿324国道集中了 澄海最主要的城镇和村庄，形成长达20多公里的城镇连绵带，集聚人口 占全区比重为73%。自汕头主城，由南向北向外放射。（2）自下而上的发展模式为主，特色产业集群初步形成。（3）工业化发展中期阶段，工业化和城市化程度均有待进一步提高。（4）经济水平基本达到

26、小康，环境、社会、基础设施和公共设施方面 还有一定差距。（5）混合空间特征：澄海处于从传统乡土社会向现代社会的转型期， 具有混合型社会和混合型经济的特征，属于传统/现代、无序/有序、乡村 /城市、生产/生活等要素的高度混合。（6）村庄分布西密东疏：除中部城镇带外，澄海区内村庄主要分布在 西部，东部由于成陆较晚，村庄非常稀疏。（7）高密度发展，用地比较集约。3、污染物排放现状根据澄海区环境统计资料，2010年全区参加环境统计工业企业88家。工业废气污染源状况全年工业废气排放量164922万标立方米，其中燃料燃烧排放废气 105904万标立方米，生产工艺过程中排放量59018万标立方米。2010年

27、全区工业燃料煤消耗量为11.1855万吨，燃料煤主要消耗行业 是造纸及纸制品业、纺织业、塑料制品业，占全区工业燃煤量的86.0%。工业二氧化硫排放量2121.641吨，氮氧化物排放量312.029吨，烟 尘排放量274.523吨，工业粉尘排放量22.368吨。主要排放行业依排放 量由多到少为造纸及纸制品业、纺织业、其他行业。详见下表4、表5。表4二氧化硫主要排放行业排放量一览表项 目造纸及纸制品业纺织业其他行业二氧化硫排放比例（%）62.026.810.1表5烟尘主要排放行业排放量一览表项 目造纸及纸制品业纺织业其他行业烟尘排放比例（%）61.924.413.72010年度澄海区工业废气重点污

28、染源（共23家，其中造纸厂15家， 漂染厂6家，其它2家）工业废气等标污染负荷3.33，占全区工业废气 总负荷的65.3%。（2）废水污染源状况2010年全区工业废水排放总量762.2573万吨，达标率为82.48%，废 水中污染物排放量为：化学需氧量1262.289吨，氨氮83.3286吨，六价 铬 0.0102 吨，铅 0.005 吨。2010年度澄海区列入的21家工业废水重点污染源企业，工业废水等 标污染负荷9.22，占全区工业废水总负荷的49.50%（3）工业固体废弃物排放情况全区工业固体废弃物产生量6.6347万吨，其中炉渣2.2826万吨，其 它废物3.8442万吨，综合利用量6.

29、6017万吨，综合利用率99.5%。（4）环境管理与污染治理2010年全区废水治理设施58套，处理能力14.0844万吨/日；全区废气治理设施132套，处理能力168.5129万标立方米/时。澄海区中心城区烟尘控制区监测情况澄海区中心城区被划分为烟尘控制区，2010年中心城区烟尘控制区 内有锅炉、窑炉、大灶共48台(烟尘排放眼25个)，其中燃油锅炉14台 (排放眼11个)，燃煤锅炉12个(排放眼7个)，大灶23台(排放眼7个)。由监测结果表明，在用锅炉、窑炉、大灶烟气林格曼黑度均为一级或小于 一级，达标率100%，在用24台锅炉(以功率N0.7MW计)，其中有一台锅 炉烟尘排放浓度超标，总达标

30、率95%，符合澄海区“烟尘控制区”城市 烟尘控制区管理办法有关要求。4、环境质量现状(1)环境质量基本结论入、中心城区环境空气质量2010年澄海区中心城区空气质量保持良好，各项污染物监测指标年 均值均符合国家环境空气质量标准(GB3095-1996)二级标准及广东省 参考评价值。空气质量周报污染指数(API)范围11-500，年均值为50， 全年空气质量优良天数为364天，占99.7%，中心城区主要污染物为可吸 入颗粒物。3月22日汕头市出现沙尘暴天气，因此我区在受影响的情况 下，PM10浓度值超标。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年日均值分别为：0.019毫克/ 立方米、0.023毫克/立方

31、米和0.058毫克/立方米。其中二氧化硫年日均 值比上年下降0.001毫克/立方米，二氧化氮年日均值比去年下降了 0.020 毫克/立方米，可吸入物颗粒物(PM10)年日均值比去年下降了 0.004毫克/立方米。全年监测数据均达到国家二级标准，没有出现超标数据。B、水环境2010年澄海区中心城区饮用水源水质保持良好状态，各项水质监测 指标年均值都符合国家地表水环境质量标准(GB2002-3838)中的III类 标准。江河水质韩江隆都断面监测指标年均值均符合国家地表水环境质量 标准(GB2002-3838)中的II类标准。韩江东溪莲阳河和西溪外砂河两个“责考”地表水监测断面的水质各 监测项目的监

32、测数据均符合国家地表水环境质量标准(GB3838-2002) 的III类水质，水质良好，达标率为100%。中心城区“一八”排渠水质与2009年相比其状态保持相对稳定。C、环境噪声2010年澄海区中心城区区域环境噪声保持稳定，区域环境噪声监测 结果平均等效声级为55.9dB(A)，比国家声环境质量标准 (GB3096-2008)中的2类标准昼间等效声级60dB(A)低4.1dB(A)。2010年澄海区中心城区道路交通噪声等效声级平均值67.1dB(A)，比 上年平均等效声级66.7dB(A)上升了 0.4 dB(A)，符合国家声环境 质量标准(GB3096-2008)中的标准，测量值上升的原因可

33、能是受逐年增 加的车流量造成的交通要道拥堵现象引起。(2)环境投诉情况及原因分析统计资料显示，近几年来，环境纠纷案件持持续增长态势：2010年， 区环境监察分局共受理信访案件260宗，其中涉及废水16宗，废气污染 投诉156宗，噪声99宗，固体废物4宗，责令整改2宗，责令停止违法 排污行为258宗。2011年，共受理信访案件297宗，其中，废水29宗、 废气182宗、噪声92 （工69施工7三产16）宗，固废5宗，辐射2宗、 粉尘5宗。2012年仅上半年，共受理信访案件161宗，其中废水24宗、 废气105宗、噪声50宗，其他3宗（部分企业涉及多种污染类型）。 据了解，造成污染纠纷的主要原因是

34、居住与工业生产的混杂分布引起的， 而这种现象的成因多为历史发展的结果，在经济开发与城市发展的进程 中，随着人们对环境要求的越来越高，自身环境维权意识的提高，也就不 可避免地引发了越来越多的环境污染纠纷案件，而废气污染与噪声污染因 与周边用地居住生态环境紧密相关而在纠纷案件中尤其突出。（四）、重点生态环境问题分析和生态环境保育建设1、存在的生态环境问题及成因分析A、酸雨污染：汕头市为国务院批准划定的酸雨控制区，酸雨污染是 发生在较大范围的区域性污染，澄海区就属于此范围之列。由于能源消耗 结构不合理，粗放型经济增长方式，以煤和重油为主的能源消耗继续增加， 特别是电力工业的发展，使二氧化硫排放量剧增

35、。同时随着机动车数量的 增加，机动车尾气污染日趋严重，酸雨污染未能得到有效控制，大气污染 防治的任务繁重。根据澄海区环境监测站2010年度环境质量报告书，中 心城区在区环境监测站设置1个酸雨监测点，2010年度共收集降水样品 78个，总集水量1101.4毫米。酸雨发生频率为16.7%，比2009年下降 了 5.9个百分点。降水中硫酸根：硝酸根为2.3 : 1，说明中心城区降雨 类型以硫酸盐型为主。B、农村污染:农村生活污水、生活垃圾长期得不到妥善处理，不合理 使用化肥、农药，加重了农村水污染。秸秆利用率低，大多采用就地焚烧 处理，造成大气污染。农村生态环境保护刻不容缓。水产养殖（如牛蛙养 殖）

36、、养猪场污染是农村污染源中较为突出的环境问题。农药、化肥等的 使用在促进农业增产，推进农业现代化建设的同时，也给农村生态环境带 来了严重的负面影响。过量施用农药、化肥不仅造成土壤板结，有机质含 量下降，农田生态失衡，农业有害生物狷獗危害，使土地综合生产能力不 断下降，而且未被作物吸收利用的氮磷等物质随着地表径流进入水体，造 成水体富营养化。农村畜禽粪便污染已成为农业面源污染的主要来源。在畜禽存栏量成 倍增长的同时，农村建设占地使得可有效消纳畜禽粪便的农田面积不断减 少，许多养殖户通常是将畜禽粪便污水直接排放到沟渠中，加剧对地表水 体的污染。C、土壤盐渍化:根据汕头市环境质量报告，包括澄海区在内

37、的汕头市 耕地土壤多为肥沃的冲积土，由于近海，少数地区存在盐渍化现象，但因 地区小，通过土壤改良等措施后，对农业影响不大。莲下镇1500亩盐碱 涝渍田通过引水冲盐（碱），变成高产稳产农田。D、饮用水水源保护区污染隐患：由于存在严重的污染隐患及保护区的 设置与城市规划区的临近，水质性缺水、水源保护与城市发展之间的矛盾 问题日益突出。现有的饮用水水源保护区内存在着违法生产的厂点、工场、养殖场， 等违法搭建物，仅南溪段一、二级水源保护区中就有擅自建设生产工场 17个；许多附近群众占地耕种或者养殖，存在农药、化肥和禽畜养殖带 来的污染隐患；游艇、输沙带难于根除；上游潮州段污废水排放量逐年增 大，江东镇

38、、官塘镇等地区部分或全部废水未经处理直接排入韩江，对下 游饮用水源水质造成较大的影响，澄海区境内龙潭村、西洋村等部分村落 的污水直接排入韩江，存在严重的污染隐患，部分河段水质已经丧失了饮 用功能，如北溪部分河段水质污染严重，水质现状为IVV类，甚至达到 劣V类。水质性缺水问题日益突出。随着城市化进程的不断推进，现阶段个别水厂和取水口的设置，在保 障饮水安全与促进城市发展之间的矛盾日益突出，且小而多的水厂，不利 于全区饮用水源的统一监管保护工作。E、莲花山钨矿开采遗留的环境污染:此问题由来已久。莲花山钙矿始 建于1956年，地处澄海、饶平、潮安三县（区）交界处，主矿区位于澄海 区盐鸿镇境内，面积

39、约4000亩，因资源枯竭，1999年闭矿。在几十年的开采过程中，莲花山矿区大片植被遭破坏，山体生态脆弱， 水土流失较为严重。在露天开采中，大片植被被铲除，闭矿后未进行复绿 治理，矿区裸露面积达50万平方米。采空区塌陷造成地面建筑、道路等 设施变形，土地面貌千疮百孔、支离破碎。采矿还引起矿区一系列地表变 形和破坏，矿区表土性质改变，加速土壤侵蚀，导致土壤贫瘠化、盐渍化 和受固体废渣污染等现象出现。此外，矿区地下采空、地面及边坡开挖影 响了山体稳定，导致地面塌陷、开裂、崩塌和滑坡极易发生，大量的地下 水涌入采空区，存在诱发采空区地表塌陷的潜在环境危害。矿区堆放的废 渣在暴雨下容易引发泥石流。矿区非

40、法偷采、运、洗钨矿问题持续不断，近两年来，随着钨价飙升， 私采(洗)现象愈演愈烈，一些不法分子私挖滥采，将矿石运至山下一些水 利沟渠淘洗，造成二次污染，加剧了矿区生态破坏。闭矿后，没有对已开采的矿窿采取保护措施，遗留下为数不少的尾矿 场和废矿堆，在暴雨冲刷下，窿口、废矿石和尾矿砂中的污染物随雨水溢 出，对流经地区的水体、果园、农田、养殖区造成较为严重的酸水污染和 重金属污染，给周边地区尤其是盐鸿镇的生态环境造成危害，影响周边群 众的生产生活。经广东省环境保护监测中心站对莲花山地区地表水环境质量现状和 地下水水质现状进行监测，结果表明地表水部分重金属含量超标，地下水 不适合饮用。汕头市环保监测站

41、对盐鸿镇境内部分区域土壤进行调查后发 现，土壤测点总体超标率达37.5%，土壤污染以神、镉污染为主，其他 部分重金属含量也不同程度超标，对种植作用构成潜在威胁。F、排水渠系污染问题：澄海区各渠系基本实现排灌分开，苏北围中 的头冲大排渠和苏隆大排渠，主要接纳东里镇、莲华镇和盐鸿镇的工农业 和生活排水，目前唯有苏隆大排渠采用排灌结合而未能实现排灌分流，苏 隆排渠在东里镇境内主要受到造纸污水的影响，排渠现状污染比较严重， 部分项目检测值已超过地表水环境质量标准(GB38382002 )中的V 类标准，污染负荷已超过其自身净化能力。对下游盐鸿镇的农业灌溉、水 产养殖造成较不利影响，多次引起纠纷和投诉。

42、而澄海区环城河、“一. 八”排渠、汕樟排渠等流经主城区或主干道的排水渠，因尚未建成配套完 善的城镇污水收集处理设施，造成大多数流经城（镇）的河沟的水质未能 得到有效改善。部分水体出现乌黑发臭现象，甚至造成垃圾堵塞，水流不 畅，污染严重，附近居民饱受水体恶臭影响，也严重影响了城市景观和形 象。G、固体废物污染问题：随着经济的发展和人口的剧增，工业固体废 物和生活垃圾的产生量不断增加，而澄海区洁源垃圾处理厂尚未投产使 用。大多数生活垃圾基本未作无害化处理，一些村镇乱倒垃圾和就地焚烧 垃圾的现象时有发生，垃圾“围城”现象突出。固体废物处置任务重，面 临巨大压力。H、工业发展污染问题：近年来，澄海各级

43、党委、政府紧密围绕“工 业立区、经济强区”的工作部署，大抓工业区和园区建设，培育了新的经 济增长点，使招商引资步伐加快，工业建设如火如荼。但是在我区工业化 建进程中，工业园区布局不合理的问题逐渐被暴露出来。现有的工业区规 模大部分偏小，区性的工业区大多在60公顷左右，村镇级工业区的面积 大多在6公顷左右，有的村级工业区只有2-3公顷，这些小工业区既缺乏 集聚效应，又难于配套治污。多数工业区属松散型工业区，没有进行规划 设计，生产布局分散、混乱，不同行业交叉污染，更有甚者，居住区、文 教区和工业区混杂在一起，大量个体、私营、股份合作制的小企业分散在 居民区、城镇和乡村，极易引发环境污染事故。由于

44、历史欠帐太多，加上环保投资渠道不畅，项目用地特别是特殊功 能的电镀园区建设项目、塑料二料生产基地项目、造纸基地项目等较难取 得各方一致意见，难以协调用地需要，重点流域和区域环境污染整治尚未 取得大的突破，全区环境建设和污染治理依然滞后。I、工业布局不合理：历史形成的工业园区布局不合理的问题还没 有完全得到解决。各个级别，特别是村一级的工业园区布局分散、规模小、 密度大、部分混杂于居民区，严重影响居住生态环境，较易引发环境纠纷。J、环境基础设施建设和污染治理滞后的局面依然存在：“十一五”期间，清源污水处理厂一期工程已经建成并投入使用，也 采取了若干措施进行城镇环境综合整治，取得了一定的成果，但是

45、还没法 满足群众生活环境的实际需求。因此要进一步加强城镇环境综合整治，加 快污水处理厂二期工程、三个中心镇污水处理工程建设、垃圾无害化处理 场所等环境基础设施的建设工程。2、生态环境敏感点及重点保护日标A、环境空气质量按照汕头环境空气质量功能区划（2010年），澄海区境内共有 两处区域划为一类功能区，一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要 特殊保护的地区，一类区执行环境空气质量标准（GB3095-1996）一级 标准，详见下表6：表6 汕头市环境空气质量功能区划方案表（部分）功能区类别名称位置占地面积 （平方公里）一类区森林公园、风景 区、度假区塔山风景区位于澄海区内6.1莲花山温泉度假区澄

46、海区莲华镇境内 的莲花山所辖区域10.00功能区类别名称位置占地面枳 （平方公里）二类区除一类区以外的其它区域三类区汕头市范围内不划定三类区B、声环境质量根据汕头市声环境功能区划（2010年），澄海区共划分6个声环境 1类区，分别为莲花山自然风景区、塔山自然风景区、虎丘山风景旅游区、 龟山风景旅游区、冠山自然风景区、塔岗山风景旅游区。1类区标准值为 昼间55dB（A）、夜间45dB（A），适用于以居民住宅、医疗卫生、文化教育、 科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。C、湿地保护汕头海岸湿地国际示范区（中尺度可行性项目方案），目前该项目 已进入实施阶段。目前，汕头海岸湿地自然保护区湿

47、地保护工程被省林业 局列为拟重点建设的6个项目之一，列入全国湿地保护工程项目。按照项 目的有关要求和我市的实际情况，对原中报的汕头海岸湿地省级自然保护 区的20098公顷范围进行调整，把原澄海区滩涂湿地保护范围面积9713.8 公顷，调整为约4800公顷，其范围包括澄海区盐鸿、东里、溪南的义丰 溪口，莲上、莲下的六合围堤外滩涂已种植红树林1170. 1公顷的区域， 以及堤内周边基塘湿地及植物。该区域初定的面积4800公顷熏与已经列 入国际示范区的面积2212. 3公顷合共约7012. 3公顷，规划为申报省级自然保护区的范围之一。D、饮用水源保护区根据粤府函（2005 ） 31号，汕府函（200

48、5 ） 65号和汕头市生 活饮用水地表水源保护区划分方案（修正案），划定澄海区一级生活饮用水源保护区有 4个：韩江外砂河饮用水源保护区、韩江东 溪莲阳河饮用水源保护区、韩江东溪饮用水源保护区、韩江南溪 饮用水源保护区。保护目标分别是：水域保护范围与水质保护日 标:澄海区第二水厂取水口下游200米处至取水口上游 1000米赴共1200米长河段，水质保护目标为II类；水域保护范围与水质保 护目标：澄海区第一水厂取水口下游250米处（莲阳桥闸）至澄海区莲上水厂取水口上游 1000米处共3000米长河段，水质保护目标 为I类；水域保护范围与水质保护目标：澄海区上华镇水厂取水口下游200米处至隆都水厂取

49、水口上游1000米处共2700米长河段，水质保护目标为I类；水域保护范围与水质保护目标：澄海区东部水厂取水口下游 200 米处至取水口上游 3500 米处共 3700 米长河 段，水质保护目标为I类。陆域保护范围均为：相应河段两岸堤 围内坡脚线各后退50米以内陆域。3、生态环境保育和建设成绩澄海区在生态环境保护保育和建设方面做了许多有成效的工作，主 要有：（1）封山育林，保护自然资源。停止批采阔叶林，强化自然生态资源保护。森林覆盖率逐步提高，国道、省道和各镇村道均得到绿化。（2）积极探索生态农业模式。实行“山顶戴帽、山腰种果、山脚种 稻”梯度开发，推广“猪一沼一果”生态模式，发展“稻一萍一鱼”

50、立体 种植，培育“稻一稻一菜”、“瓜一稻一菜”多熟轮作，水体混养，综合利 用，大力发展绿色食品。（3）建有各类水利工程。包括苏溪围江堤、海堤加固工程，一八围 江堤加固工程，修建外砂、连阳、东里桥闸，等等。（4）为合理利用土地，保护生态环境和基本农田，澄海区及各镇相 继委托规划单位进行了土地利用总体规划，这些规划的实施，可引导土地 的合理使用，减轻因滥用土地和面源污染造成的生态破坏。（5）工业污染得到一定程度的控制。初步实施工业园区污染集中治 理、集中控制，先后成立和规划了多家县级和乡镇工业园区，工业园区的 规划建设，可减少大量分散的乡镇企业面源污染问题，便于污染治理的控 制，可有效地保护大气环

51、境和水环境。对全区造纸行业、漂染业、锅炉进 行专项整顿，取得一定的成效。建设了 1座清源污水净化厂和1座洁源垃 圾发电厂（尚未投入运营使用）。（6）加大生态功能区保护。截止至2010年，全区共创建成功的各 级生态示范单位共包括：省级生态示范镇2个（莲华镇、盐鸿镇），生态 示范村省级10个，市级25个，区级15个（另5个区级已评为市级的不 计入）。（7）大力开展农业生态试点县和国家级生态示范区建设。已建成国 家级莲上农业技术综合示范园、省级莲华花卉产业园区、省级隆都台湾优 稀水果产业园区、省级溪南下岱美蔬菜设施化生产园区四个园区。（8）制定澄海区畜禽养殖业发展规划和生活饮用水源保护区。 根据我区

52、实际情况，科学引导规模化畜禽养殖业的健康发展，划定了禁养 区、禁建区和适养区。对位于禁养区和禁建区内现有的规模化畜禽养殖场 拟进行限期治理或搬迁。在生活饮用水源保护方面，划定韩江外砂河饮 用水源保护区、韩江东溪莲阳河饮用水源保护区、韩江东溪饮用 水源保护区、韩江南溪饮用水源保护区的一级保护区和二级保护区，并制定规范性文件，加强对生活饮用水源保护区的监督和管理。七、生态功能区划（一）生态功能区划分方案生态环境功能的小区划分以广东省生态功能三级区划为基础，综合 考虑资源与生态环境现状、生态环境敏感性、生态系统服务功能重要性及 其空间分异，考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区 域的功

53、能要求，结合区域其它专项规划，通过对重点地区的实地勘察，进 行生态环境功能小区划分。生态环境功能小区命名：生态环境功能小区名称由“地名+生态服务 功能特点（或生态环境敏感性特征）+生态环境功能小区”构成。（二）生态功能小区划分1、澄海西部山地自然环境和旅游发展生态功能小区范围：澄海境内山体沿东北-西南走向，包括莲花山风景区（莲华、 东里、盐鸿）、塔山风景区（莲上）、冠山风景区（上华、市区）三个主 要风景区。主导功能：山地自然生态环境生物多样性、生态恢复。辅助功能：旅游生态功能生态环境保护和建设方向：该区环境指标控制为环境空气质量标准（GB3095-1996）一级标准 和声环境质量标准（GB30

54、96-2008）1类区，应该保护现有的山林地与 植被，恢复已被破坏的植被与绿地，严禁随意砍伐和各种其他破坏性行为， 包括开矿采石等。严格保护现有山丘、与生态敏感区，严禁城镇建设侵蚀 山水环境；严格保护程洋岗历史文化名村、杜国痒故居、龟山汉墓、盛安 楼等历史文化遗迹；现有村庄应以发展旅游、农林业为主，现状工业用地 应逐步调整为旅游、居住用地或无污染工业。对于这一区域，重点要做好 工业企业的发展规划，对产业经济发展提出环境控制要求；明确项目准入 条件，禁止新建高污染高耗能工业企业；对于现有工业企业，鼓励其改造 升级或向高科技、低污染的工业类型转型，并有计划、有步骤地对重污染 企业实施关闭或搬迁。对

55、于莲花山矿区，要建立莲花山矿区环境污染综合 整治与生态修复体系，开展矿区山体植被恢复技术工程、矿山废水净化处 理工程等一系列整治工作，加强对矿区的生态系统管护、污染治理，全面 提高莲花山矿区及周边地区生态环境质量，实现经济、社会与环境的协调、 可持续发展。这一区域目前已有很多休闲游憩设施和名胜古迹位于此区 域，如莲花山风景区、温泉度假村、塔山公园、龟山汉墓、程洋岗古村落、 十八峰山、神山等，适宜发展风景旅游和休闲游憩功能。2、澄海陆地水体生态和重要饮用水源生态功能小区范围：澄海的河流生态系统自北向南主要有头溪、东里河（北溪、南 溪）、黄厝草溪、莲阳河、外砂河等。主导功能：饮用水源辅助功能：水体

56、生态环境。生态环境保护和建设方向：强化饮用水源保护区管理。以水源保护为中心，开展流域控制为重点 的生态环境建设，保护饮用水源水质，确保饮用水安全“十二五”期间， 要根据国家和省新的饮用水源保护区划分规范，结合汕头经济社会发展实 际，针对饮用水源地的情况，进一步对全市饮用水源保护区进行调整划分。 加强饮用水源保护区内污染源管理，严禁在饮用水源保护区内进行法律法 规禁止的各项开发活动和排污行为，依法取缔保护区内排污口。加大饮用 水源地污染综合整治力度。对饮用水源地流域内威胁饮用水源的重点污染 源予以整治、搬迁、关闭，加强重点排污企业监督管理，严厉打击违法排 污行为。进一步加强水质保护工作，确保饮用

57、水源水质安全。在饮用水源 保护区外规划设置废弃物接收设施，方便陆上和航经船舶的废弃物能及时 得到回收处理。加强饮用水源地环境监管及应急能力建设。健全区环境保护监测站饮 用水源水质全分析监测能力，建设韩江西溪、东溪饮用水源地水质自动监 测子站。推进城镇集中式饮用水源地水质定期报告制度实施，定期发布饮 用水源水质监测信息。加强产业转移园的环境管理，严防产业转移对饮用 水源带来的污染风险。加强生态培育，控制水土流失。要采取措施切实加强水源涵养区的生 态保护，要严格控制水土流失，严禁采伐水源涵养林，保护饮用水源地及 其上游地区的自然植被；加快乡镇生活污水、垃圾处置设施的建设，严禁 污水、垃圾直接排入水

58、体。加强农村饮用水源地的环境监管和污染物防治， 开展影响农村饮用水源水质的安全隐患排查，开展集中整治，严防水源污 染事故发生，切实保障农村饮用水源清洁并逐步实现集中供水。区域内存在大量的池塘、水渠，具有生态、景观、防洪、排涝和灌溉 等作用等，也需要严加保护。3、澄海沿海生态林和海岸生态保护带功能小区范围：澄海66.9公里长的海岸线主导功能：生态林保护辅助功能：水产养殖区、混合排污区及基本农田保护区。生态环境保护和建设方向：实施海岸带综合管理，协调各种涉海开发活动，严格管理海岸围垦， 严格审批海岸工程建设项目；控制陆源污染、近海、滩涂水产养殖对海域 的污染；加强重点渔场及其他渔业水域等重要水生资

59、源繁育区的保护，严 格渔业资源开发的生态环境保护监管实现渔业生产的可持续发展；严格保 护红树林等典型生态系统和沿海防护林，加大力度对红树林湿地的生态修 复。在澄海莱芜东西部海域建设人工渔礁。根据汕头市近岸海域环境功能区划调整方案可知，从义丰溪河口 至莲阳溪河口这一带为“澄海六合围增殖、养殖、湿地功能区”，主要功 能是水产养殖、增殖、红树林湿地保护；从莱芜岛至莲阳溪河口这一带为 “莱芜养殖、旅游功能”，主要功能是水产养殖、海水浴场、湿地保护、 增殖。这二处水质目标均执行二级标准。禁止一切建设项目排污。从莱芜 岛到外沙溪河口这一带为“莱芜港口、旅游功能区”，主要功能是港口及 排污；从高山关入海口附

60、近海域为“澄饶联围排污混合区”，主要功能是 排污；从隆都大排渠和利丰排渠入海口附近海域为“澄海六合围排污混合 区”，主要功能为排污。这三处水质目标均执行三级标准。从澄海南干渠 出海口沿岸（莱芜湾近岸海域）为“莱芜港排污混合区”，主要功能是排 污，这处水质目标执行四级标准。所有建设项目污染物排入近岸海域应严 格执行以上标准。加强沿海地区非点源污染综合治理，推进水产养殖向生态养殖转变， 减少海水养殖过程中饵料浪费对养殖水域的污染。认真落实汕头市水上 溢油应急预案，建立专业应急队伍和设备库，配备专用的设施、设备和 器材。进一步加强海上溢油及有毒化学品的泄漏等污染事故应急能力建 设。陆域及近岸海域严格