物资统一供应模式

1、建立与健全符合代建制的物资统一供应模式公路及基础设施工程是公众与社会需求的公益性项目，是为了不 断满足社会公众生活幸福增长的物质需要，其价值取向保证使用资金 是国家、社会投资与银行贷款；其性质决定建设过程的公开、公平、 公正、科学性和遵循国家规定的程序性、公众的可知可查参与性、社 会认定性。公众与社会对公益性工程项目需求的功能齐全性、安全性、 永久性、抗灾性又决定了项目建设的专业性、技术性、科技运用与科 学性，公众参与化与专业化相对封闭形成的矛盾有时很难协调，解决 方法是项目建设目标化、程序化、规范化、关键工作公开化。国家基 本建设程序、招投标法、设计施工规范、强制执行标准、招标文件范 本、资

2、质认定、资金监管、物资设备采购与招标评标规定、项目建设 “四项制度”、质量监督、三合同制、审计与后评估制、代建制的执 行充分体现了公众建设项目的利益和公众化，特别国家推行的社会公 共利益项目代建制更是公众项目利益最大化的体现。代建制进行项目建设向公众与社会回答的是投资不超概、功能有 保障、质量长寿命、抗灾有能力、安全不用愁、公廉科学化、规范程 序化。要保证公众项目利益最大化和达到公众社会的期望目标，须建 立一支社会化、专业化、职业化代建队伍，以创新的项目管理理念， 娴熟的市场经营技巧，项目产品的预先控制保证方案和流程措施，日 标实现与否的奖罚手段，将项目建设微观经济活动纳入到社会宏观经 济循环

3、中来获得社会发展利益，推动项目建设质量与成本控制，进一 步创新管理方法、推动生产力发展；依法工作、规范行为、因繁就简、 易以认同。要保证项目质量与投资控制，须从项目建设主要材料设备 采供入手，因为工程质量保证的先决条件是材料质量的优良与最好， 建立健全符合代建制的物资统一供应模式是实现这一目标尤为重要 的组织和管理。一、统供物资是项目质量、成本控制的需要1、质量控制需要工厂机械化生产的产品，不受环境、人为因素影响，直接通过标 准、定型的工艺、工序、设备制造，使产品质量更易得到保证。工程 项目建设中使用专业厂家生产的物资材料质量控制权在厂家，项目从 业单位只能通过选择厂家（选择原材料、制造工艺、

4、设备水平）与合 同管理、到货产品质量检验的方式来达到质量控制。对高等级公路而 言，届定统供物资的种类对确保项目质量有着决定性的作用，一般以 永久工程直接使用的大综和与工程质量密切相关的关键材料且是专 业厂家生产的原材料、半成品、成品来确定。如水泥、钢材、沥青、 钢绞线、锚具、锚杆、土工织物、外加剂、改性剂、预制管件、支座、 伸缩缝、防火电缆、灯具、防火涂料、机电与交通工程产品等物资设 备，均是形成项目质量的主要关键材料，可拟定为统供，而形成工程 实体过程消耗的物资如:汽柴油、电、火工物品等用量与施工组织设 计、工法采用有直接联系的专业厂家生产物品可不统供，其它地材由 施工单位按设计与规范规定的

5、标准组织或委托生产。统供材料的存 在，保证项目使用材料与半成品质量的优良，是奠定项目性能、质量 的基础。2、成本控制需要统供物资金额一般占批准概算建安费用的20%30%,投资比例 大，质量份额高，控制好统供物资的成本，在很大程度上控制了项目 投资。由于统供物资采购具有付款资金保证和国家建设的信誉，不会 出现拖付款项，厂商勇跃参与，通过公开竞标和竞价，降低材料价格， 选择一流厂商供货。一般通过招标竞价，同比市场价格可降5% 13%，有利于降低工程成本。3、合同管理与审计需要工程建设项目的可变费用是项目建设从业单位不能控制的市场 因素，即专业厂家生产进入市场交换的物资设备材料。统供物资把可 变的市

6、场因素在一定时间段内进行固定，使公路招标文件范本规定的 调价合同真正成为合同总价下的单价承包合同，化解市场变化因素给 承包人带来的风险，也简化并固定工程价款结算，避免调价基期指数、 调价期指数、实际采购价之间存在的差异与时间性给合同管理带来的 争议与风险，保证了项目管理的唯一性、一致性、透明性，使项目审 计在约定不变的条件下依序获得认定。4、廉政建设需要项目管理过程中，不变的是客观法则与准确的行为通道，不以人 的意识而改变，依序工作可达成目标实效；可变和弹性条件下的行为 受思维、意识、当时客观情况作用影响，结果可能受到争议，统供物 资带来项目合同管理的客观唯一性，有利于获得社会认同和项目廉政建

7、设。二、代建制物资统一供应模式代建企业的培育发展在国务院关于投资体制改革的决定（国 发【2004】20号）、建设部关于培育发展工程总承包和工程项日管 理企业的指导意见（建市【2003】30号）、关于印发建设工程项日 管理试行办法的通知（建市【2004】200号）和财政部关于切实 加强政府投资项日代建制财务管理有关问题指导意见（财建【2004】 300号）等代建法规基础上，得到长足发展，奠定代建企业规范化管 理、市场竞争、成为项日建设从业单位和充当项日法人的地位与角色; 肩负起项日建设排头兵、领头羊和可赔偿、可用代建企业拥有资金修 复自身缺陷的经济责任。进入市场经济循环的代建企业要获得长足发 展

8、和市场认同，必须具备满足业主、社会对项日建设终极日标实现、 履行的代理能力，既在代建法律法规和基本建设程序框架下，依法开 展项日建设管理执行工作，运用资金时间价值、时点和完善的市场体 系创造性的控制项日质量、投资，代建制物资统一供应模式的建立将 充分表达和体现这一目的。1、代建制物资统供模式流程如下框图项目使用专业厂家生产物资材料品种和与质量密切相关材料统供 i自采预测市场价格变化，确定提前采购或按进度采购，在招标文件与合同中列明按进度采购提前一次性采购依据承包人建议统一提前采购或按进度采购按合同、地点在工地设专库保管和专项运输到货质量检测合格支 付 厂 家货 款提前一次性采购按进度采购支 付

9、 厂 家 价 款到货质量检验合格按进度进入承包人专库或直接使用（使用前质量检验）、进入加工车间进专库保管委托专门仓储单位保管和专项运输工地设专库保笠不合格2、代建制物资统供模式流程执行要点监理检验， 不合格重 新进行采购不合格重新进行采w按进度进入加工车间或直接使用监理检验合格用于永久工程扣回材料预付款（如果有）、交通主管部门或代建企业建立一类、二类供货厂商名录 根据工程不同部位对工程质量高低要求，各部位选择使用的材料、品种、性能均不同。不同规格、型号的材料价格有高有低。如 M7.5砌体与C25桩基使用水泥均为32.5级，前者使用小厂水泥而后 者需使用大厂旋窑生产水泥，同为32.5级，价格差异

10、非常明显。代 建物资统供的目的就是在确保材料设备质量的前提下，通过材料技术 指标选型、选择达到质量和投资控制目标。根据同类材料生产商的生 产工艺、装备技术、原材料来源、信誉、管理水平、质量稳定情况、 投诉状况由交通主管部门或代建单企业建立一类、二类厂商名录，依 据材料使用部位分别通过招标选择一类、二类厂商确定供应商。如桥 梁与边坡深层处治钢绞线可分别选择一类、二类厂商供货。、届定统供物资品种依据项目工程类别和质量要求，届定项目统供物资一、二类目录， 同时对承包人自采材料的品种分别规定一类、二类厂商供货名录，并 在招标文件中明确，以便在施工过程中严格执行，保证自采材料的质 量，也有利于投标报价的

11、合理性。、确定物资供应深度和过程物资出厂质量合格，如果运输与保存行为不规范，会导致材料质 量变质和性能改变，失去材料统供和项目统一采购确保质量的意义。 建立严格规范的材料包装、运输、装卸方式与运输工具、仓库储存、 出入库程序、工地进度材料最小循环保有量，工地临时最小存放量是 保证材料质量的关键环节；杜绝重供应厂商，轻储运的思想行为；建 立严肃的材料装卸、运输、仓储监督管理运行体系，设立规范、标准 的工地专库、临时存放专库、加工车间，委托市场专库仓储；配置满 足物资材料、专库、调拨、物流的组织机构与管理人员。在招标文件 中说明并增列专项费用，保证物资材料设备的管理力度。、确定物资提前一次性采购或

12、按进度采供确定物资提前一次采购或按进度采供是一个艰难的决策，需要总 结历年同种物资价格的增减变化和总体趋势；分析项目建设期国民经 济GDP计划与市场PPI、CPI指标的关联情况；人民币汇率；国家对 基础设施建设调控政策、项目银行贷款比例；提前采购仓储增加费用 等综合因素进行考虑。从国家宏观经济发展态势到项目投资微观控制 揭示，价格平缓上调是社会发展的趋势，提前一次性采购仓储总体对 项目投资控制更为有利，更符合概预算编制原则和按概算价锁定物 资，节省预备费开支。随着市场经济发育的不断完善和社会分工的精细与专业化，委托 专业运输、仓储企业进行专门的物流更加经济有效，特别以厂商为龙 头形成的松散“托

13、拉斯”已成为快速流通的保障。如云南首条试行代 建管理项目的省道S230线六库至曼海桥二级公路钢筋实行一次性采 购委托仓储，保证施工期内每次提货是当月出厂的新货材料，与按市 场调价合同比较，扣除仓储、提前使用资金利息，节省投资600多万 元。沥青一次性提前采购1万吨委托专库仓储，与路面施工时市场价 格比较，节省资金1000多万元。、承包人自采材料统一竞价采供在项目总监理工程师主持下组织各承包人自采的一、二类专业厂 家生产的材料实施项目统一竞价采购，依据中华人民共和国政府采 购法中载明的竞争性谈判方法进行竞价。通过项目法人参与，并以 项目名誉和项目法人监督合同执行力度保证货款支付、数量需求大来 降

14、低采购成本，既保证了采购材料的质量，也为承包人节省了费用， 降低工作强度，方便了质量检验控制与管理。对于合同规定承包人的自采材料与运储，招标文件中同样要做出 详细规定并增列专项费用，才能控制好材料设备各环节质量。、强化监理工程师对材料各环节工作监理材料质量是形成实体工程质量的前提，监理工程师要建立形成实 体工程流程的质量控制关键点，按照监理实施细则对材料物资设备的 监理程序，不但要对用于永久工程的材料质量进行全面监理，还要对 保证这些材料质量的临时性工程和流通过程进行监理管理，配备满足 物资设备材料质量监理要求的合格监理人员，实施全方位、全过程监 理控制。三、与代建制物资统供模式配套执行的几点

15、措施1、代建项目法人实施精细化管理代建项目法人实质上是项目的一个从业单位，对项目建设总体日 标实现负总责，实现总体目标的过程就是分目标的细化和形成分目标 的人、机、料、法、环过程控制，施工、监理、设计、项目法人按各 自职责、节点和分目标过程分布实施制约，如果节点或过程互相制约 缺少或缺失，效果目标的达成将受到影响。实施全面、精细化管理是 代建项目法人实现代建目标的基本工作原则与方法。2、建立单价合同下的物资材料临时工程细化项目支付单元单价合同是项目精细化管理的表达方式，单价按工作内容分的越 细，价格与价值的等量关系越趋近，管理效力体现得更充分。包含在 总价或单价费用中的临时工程往往被人们忽略或

16、随意施作，影响永久 工程。建立并细化物资材料流通过程中的工作内容、标准，准确计算 费用并进行检验计量支付，是项目从业各方需要履行的职责义务，从 各环节保证物资材料流通中的质量和速度，避免损失和材料质量性能 降低。3、推行末端材料供应体制项目法人将标准库建到工地，向施工点配置移动料房，如移动式 水泥柜等，按工序或天配发物资材料，用严格准确的计划和合同管理 推进项目材料设备质量建设和投资控制，杜绝使用生锈钢材，防止水 泥受潮，保持工程质量水平稳定。4、实行小项工程材料动态核算制度在推行末端材料供应体制和保证材料指标的前提下，依据批准的 施工组织设计和施工配合比、设计图纸、实际发生的工程数量，以小

17、项工程为单元进行统供材料耗量核算，实施材料动态管理核算制度， 全面杜绝承包人外购材料和多领统供物资倒卖行为。在此基础上降低 统供物资价格，依法节省建安营业税支出，有效节省工程材料实际消 耗，建节约型、低碳经济的代建管理公路项目。5、建立动态和符合市场规律的物资合同管理体系水涨船高、高进高出是市场价格体系运行规律，在小农经济主导 市场的情况下，对建设时间跨度较长的公路材料且又不能一次性实施 采购，提前招标建立合同并提高履约保证金、规定适当科学范围的调 价，建立动态和符合市场规律的物资合同管理体系。当市场的发展不 利益材料质量投资控制时，利用招标文件赋于的权力终止合同、索赔， 最大限度通过市场与合同管理保持材料设备采购的项目利益和主动 性。6、代建统供物资模式传递的信息代建管理实现的是业主和投资人利益与项目目标最大化，通过代 建精细化、程序化、规范化、专业化的介入式管理，在于使从业各方 严格合同的执行管理，依法规范施工、监理和建设管理行为，借助社 会各行业发展动力，敞开公路代建项目市场大门，以浑厚的市场潜力 与惯性、高效率低收益的市场规则，带动项目建设滚动发展，开启项 日从业各方依法、合规、合理的工作收益，保障项目目标的全面实现。统供物资一次性采购仓储、末端材料供应体制、小项工程材料动 态核算制度的推行增加了项