学习教育法律法规提高依法办事能力

1、学习教育法律法规提高依法办事能力主讲：覃翠玲“绿领巾”事件 西安未央区第一实验小学门外出现了这样一个不和谐的画面，一群一年级的学生队伍自然地被他们佩戴的领巾颜色分成了两类：一半孩子戴着鲜艳的红领巾，另一部分孩子则戴着绿领巾。“红校服”事件 包头二十四中向初二、初三年级前50名学生发放背后印有“包24中优秀生，翔锐房地产”字样的红校服。 西安“绿领巾”风波尚未散去，内蒙古又出现了“红校服”，这些对学生区别对待的服饰，真能罩着“好学生”去战斗吗？面对这样的事件你们怎么看？案例：某校初中学生马超，学习成绩不佳，守纪情况亦差。一天，他在教学楼内玩球，故意将一个价值300元的吊灯打坏。学校在查明事实经过

2、后，依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度，对马超作出三点处理决定：给予警告处分；照价赔偿吊灯；罚款300元。你认为学校对马超的处理有什么不妥的地方吗？请说明理由。不知法至少会导致两个不良结果：一是因不知法而违法管理学校；二是因不知法而不能及时有效地保 护学校的合法权益。 一、中小学教育者应具备教育政策法规知识素养（一）学习教育法规知识的必要性（二）现代教育者应具备的教育法律素养（三）现代教育者提高法律素养的方法（一）学习教育政策法规知识的必要性1.是适应教育改革发展实践要求的需要2.是树立权利义务意识（法律意识）、维护自身权利和明确自身义务的需要3.是促进学校管理科学化、规范化、法制

3、化（制度化）的需要4.是学校提高法制教育效率、把年轻一代培养成为守法公民的需要 （二）现代教育者应具备的教育法律素养1.教育法规知识 2.教育法律意识 3.运用教育法规的能力和遵守教育法规的习惯（三）现代教育者提高法律素养的方法1.理论联系实际地系统学习有关理论知识和教育法规2.提高对教育法律现象的敏感度3.开展案例研究，在实践中提高教育政策法规的适用能力 （一）教育法的渊源教育法有广义和狭义之分.狭义教育法专指国家最高权利机关制定的涉及教育全局的，规范教育活动，通行全国的基本法律，即中华人民共和国教育法。广义的教育法是体现统治阶级在教育方面的意志的，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的

4、有关教育活动的行为规则的总称。二、教育法律法规基本概况(二）宪法中有关教育的条款 宪法是国家最高权力机关制定的国家根本大法。宪法中关于教育的条款，是教育法的重要内容，具有最高的法律效力。宪法是教育立法的主要依据和最高依据 。规定我国教育的社会性质、目的任务、结构系统、办学体制、管理体制；规定了公民有受教育的权利和义务；规定了对少数民族、妇女和有残疾公民在教育方面予以帮助；规定了对未成年人的保护；规定了学校的教学用语；规定了宗教与教育的关系。（三）教育法律 全面规定和调整教育方面带根本性、普遍性的社会关系。 1.教育基本法律 中华人民共和国教育法（1995年3月18日全国人民代表大会3000人大

5、会通过、1995年9月1日起开始施行。） 学位条例（1980.2.12公布，1981.1.1生效）义务教育法（1986.4.12公布，1986.7.1生效；2006.6.29修订通过，2006.9.1生效）未成年人保护法（1991.9.4公布，1992.1.1生效;2006.12.29修订通过，2007.6.1生效）预防未成年人犯罪法（1999.6.28公布，1999.11.1生效）教师法（1993.10.31公布，1994.1.1生效）教育法（1995.3.18公布，1995.9.1生效）职业教育法（1996.5.15公布，1996.9.1生效）高等教育法（1998.8.29公布，1999.

6、1.1生效）民办教育促进法（2002.12.29公布，2003.1.1生效） 2.我国现行有效的教育法律以及与教育有关的法律 -教育行政法规教学成果奖励条例、教师资格条例、学校卫生工作条例、学校体育工作条例、禁止使用童工规定等。教育行政规章中小学幼儿园安全管理办法、学生伤害事故处理办法、教育行政处罚暂行实施办法、中小学德育工作规程、中小学生守则、实施教育行政许可若干规定、中小学公共安全教育指导纲要等。 地方法规和规章 3.与中小学教师工作有关的主要教育行政法规与规章我国现行教育法规体系结构教育法律渊源 12341.宪法中有关教育的条款2.教育法律3.教育行政法规 5.教育规章国务院部、委规章省

7、（市）政府规章54.地方性教育法规 三、中华人民共和国义务教育法1.它是除教育法以外，唯一一个由全国人民代表大会通过的法律。2.在所有教育单行法中，义务教育法涉及的面是最广泛的。仅涉及到的学生人数就有1.8亿人，另外还有43万所学校、1000多万名教职工、数以亿计的学生家长。3.义务教育阶段是每一个人都要经历的，不可缺。（一）特殊地位（二）义务教育法（修订案）主要内容 1.新法与旧法对比旧法：共18条，约1200字。条款规定比较简单、原则，涉及范围较窄，操作性弱。新法：分总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任、附则等8章、63条，约7000字。条款规定比较详细、具体，涉及范围较广

8、，操作性强。 义务教育法（1986.4.12公布，1986.7.1生效；2006.6.29修订通过，2006.9.1生效） 义务教育法义务经费管理均衡素质教师义务教育法亮点操作性 （1）义务教育的三大基本性质更加明确（2）国家对义务教育采取新的经费保障机制（3）对义务教育管理机制作了明确规定（4）第一次以法律规定实施素质教育，明确义务教育的质量要求。（5）对义务教育阶段教师的地位和待遇作出新的明确规定。（6）强调义务教育均衡发展。（7）规范教育收费有法可依。（8）强化法律责任，推行违法问责制。2、义务教育法（修订案）的八大亮点（1）义务教育的三大基本性质更加明确、突出（公益性、统一性、义务性）

9、第二条规定：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。温家宝总理向全世界宣布，2006年起，全国分步实施免费义务教育，至2009年全面实施完毕。 强调在全国范围内实行统一、平等的义务教育。 第四条规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。 父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。

10、（此款包含了流动人口子女平等接受义务教育的规定）统一性与平等性相联系。 让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。家长必须送子女上学，学校必须接受适龄儿童、少年入学，且提供相应的条件。谁不履行这个义务，就要承担法律责任。 义务性与强制性相联系 例：丁俊晖为训练而辍学。 丁俊晖10岁时在南京得到斯诺克比赛第一个冠军后，其父丁文钧看出斯诺克的“钱途”，便卖掉房子，举家迁至东莞，因这里靠近香港，打球氛围好。2001年，丁俊晖初一还未读完时，就彻底辍学，因为“上课影响训练和比赛”。 第五十八条：适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的

11、，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。（2）国家对义务教育采取新的经费保障机制 （第四十二条、第四十四条、第四十五条） 义务教育经费投入由国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省级政府负责统筹落实。 农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。 地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。（3）对义务教育管理机制作了新的规定 （第七条） 义务教育由国务院领导，省级政府统筹规划实施，县级政府为主管理，县级以上教育行政部门具体负责实施工作。 （4）第一次以法律形式规定实施素质教育，明确义务教育的质量要求 （第三十四条）教育教

12、学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点。面向全体学生，促进学生全面发展，将德育、智育、体育、 美育等有机统一 在教育教学活动中。注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力。改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法。鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法。保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。 “绿领巾”事件 西安未央区第一实验小学门外出现了这样一个不和谐的画面，一群一年级的学生队伍自然地被他们佩戴的领巾颜色分成了两类：一半孩子戴着鲜艳的红领巾，另一部分孩子则戴着绿领巾。校方称给学生发放绿领巾是为了激励差生向好学生学习。面对这样的事件你们怎么看？义务教育法（修订案）第二十九

13、条：教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。人格权保证学生睡眠时间根据调查，学生近视、体能指标持续下降。孩子的睡眠关系到民族的未来身体素质。2008年09月16日记者在某教育厅网站上看到题为这样的作息时间合理吗？的一个帖子。自称某实验中学的 学生在帖子中说，他每天5时40分就起床，学校早上6时30分上课，晚上8时55分放学，他一般要到11时有时甚至12时才能睡觉。这位中学生在帖子中希望学校调整作息时间，让他们多睡一会儿。 教育部规定要保证睡眠时间小学生10小时；初中生9小时 ；高中生8小时 （5）对义务教育阶段教师的地

14、位和待遇作出新的明确规定（第三十条、第三十一条）建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。保障教师工资福利和社会保险待遇。完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。（6） 强调义务教育均衡发展（第二十二条、第三十二条、第四十五条）县级以上人民政府及其教育行政部门要：促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，加强对薄弱学校的建设。不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。均衡配置本行政区域内学校师资力量，

15、组织校长、教师的培训和流动。均衡安排义务教育经费，向农村地区学校和薄弱学校倾斜。第一阶段：低水平均衡阶段 机会均等 （普及义务教育阶段）第四阶段：高水平均衡阶段人人得到全面发展第二阶段：初级均衡阶段条件均等第三阶段：高级均衡阶段质量均等教育均衡发展阶段理论 （7） 规范教育收费有法可依 第二十五条：学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。 各级政府及其有关部门应承担的法律责任：县级以上地方人民政府未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划，学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准，未定期对学校校舍安全进行检查并及时维修、改造，未依照本法规

16、定均衡安排义务教育经费的；县级以上人民政府或者其教育行政部门将学校分为重点学校和非重点学校，改变或者变相改变公办学校性质的；县级人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府未采取措施组织适龄儿童、少年入学或者防止辍学的。侵占、挪用义务教育经费的；向学校非法收取或者摊派费用的。（8）强化法律责任，推行违法问责制 学校应承担的法律责任：学校违反国家规定收取费用的；学校以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋 取利益的；学校拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童 少年随班就读的；学校分设重点班和非重点班的；学校违反本法规定开除学生的；学校选用未经审定的教科书的。 案例：随意开除学生案 小学六年级学生陈

17、大顺平时特别贪玩，人很聪明但却没有将心思用在学业上，还动辄与同学寻衅滋事，学习成绩在班上名列最后。有一次陈大顺瞒着父母逃学，在一家电子游戏厅玩了一整天。班主任得知此事后建议学校将陈大顺开除，主要理由是陈大顺这样的差生很可能会对其他同学产生不好的连锁反应。学校采纳了这位班主任的建议，一纸布告将陈大顺开除学籍。陈大顺的父母认为学校不能随意开除学生，多次找学校领导要讨个说法，并向当地法院提起了诉讼。严格把好法规关例：某中学创建文明学校的管理规定 规定二、有下列行为之一者给予5-100元罚款处理： 1.随地吐痰、泼污水、乱倒垃圾、乱扔杂物者； 2.抽烟、喝酒、打游戏机者； 3.故意损坏桌椅、门窗、玻璃

18、、黑板、仪器等公共财产者法律依据行政处罚法有关条款：第15条：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”例2：不符合义务教育法等法律法规精神的学校管理制度例举： “对行为恶劣的学生，学校将召开全体师生大会责令其公开检查并给予相应记过、记大过直至开除处分。”（不能责令公开检查，不能开除。） “学生故意损坏公物要罚款”。（应改为“责其按价赔偿”。） 上课不专心听讲、不按时完成作业，将被罚站，被罚扫地、操场跑圈、抄十遍作业等。（实际上是变相体罚） 四、中华人民共和国未成年人保护法 1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，1991年9月4日中华人民共和国

19、主席令第50号公布，自1992年1月1日起施行。2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订。2007年6月1日实施.未成年学生的年龄划分1.未成年人保护法 18岁以下：未成年人2.民事行为能力：（1）1岁10岁：无民事行为能力人（2）10岁18岁：限制民事行为能力人（3）参加劳动的16岁18岁：可视为完全民事行为能力人3.刑事责任能力 0岁14岁：无刑事责任能力； 14岁16岁：限制刑事责任能力； 16岁以上；完全刑事责任能力。中华人民共和国未成年人保护法共分七章，七十二条。主要内容包括： 第一章 总 则 9条 （1 9 ） 第二章 家庭保护 7条 （1016）

20、第三章 学校保护 10条 （1726） 第四章 社会保护 23条 （2749） 第五章 司法保护 10条 （5059） 第六章 法律责任 12条 （6071） 第七章 附 则 1条 （72）修订后中华人民共和国未成年人保护法的亮点： 亮点一：突出保障未成年人受教育权 “未成年人享受生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人合法权益不受侵犯。” 1.“未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。” 2.“父母或者其他监护人应当尊重未成年人受教育的权利，必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育，不得使接受义

21、务教育的未成年人辍学。” 3.“学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。” 4.“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。” 5.“羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育。解除羁押、服刑期满的未成年人的复学、升学和就业不受歧视。”亮点二：特别强调素质教育 1.“学校应当全面贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全

22、面发展。” 2.“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担。” 1.“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。” 2.“对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和其父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。” 3.“专门学校的教职员工应当关心、爱护、尊重学生，不得歧视、厌弃。” 4.“学校、幼儿园、托儿所教职员工对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格行为的，由其所在

23、单位或者上级机关责令改正；情节严重的，依法给予处分。”亮点三：从法律高度保护未成年人的人格尊严 1.“父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄和智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的意见。” 2.“人民法院审理离婚案件，涉及未成年子女抚养问题的，应当听取有表达意愿能力的未成年子女的意见，根据保障子女权益的原则和双方具体情况依法处理。” 按照民法通则的相关规定，10岁的小孩有自己的选择权。亮点四：父母在决定未成年人事宜时应听取孩子的意见 1.“学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。” 2.“教育行政部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需

24、要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件预案，配备相应的设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。”亮点五：未成年人在突发事件中优先受保护 1.“任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。” 2.“对未成年人的信件、日记、电子邮件，任何组织或个人不得隐匿、毁弃；除因追查犯罪的需要，由公安机关或者人民检察院依法进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件、日记、电子邮件由其父母或者其他监护人代为开拆、查阅外，任何组织和个人不得开拆、查阅。” 3.“侵犯未成年人隐私，构成违反治安管理条例的，由公安机关依法给予行政处罚。”亮点六：电邮日记被列为未成年人隐私我们来看

25、三段画面：镜头一：河北保定某校德育处。主任坐在椅子上，正严厉地批评一个跳墙入校的学生，那学生笔直地站着。主任说：“你跳墙早有前科，你小学老师就说过，你是学校最不受欢迎的人。” 镜头二：山东潍坊市某校初三年级办公室。一位班主任刚批评完一个在课堂上看闲书的同学，让同学回班后，班主任又喋喋不休地向周围老师诉说他的种种劣迹，并说，他哥哥以前也不好好学习，他爸爸就没文化。镜头三：安徽宣城市某中学初三某班班会。老师正在全班批评某个同学，那个同学引来外校同学到本校打架。老师说：“别以为你那点老底别人不知道，你在以前学校背过处分。现在，咱们要新帐老帐一起算。” “人生在世孰能无过”，何况心智尚未成熟的未成年学

26、生。在三个短片中，老师们对学生不良行为的批评是无可厚非的，但是教师对学生以往错误行为的指控（如镜头1中），教师对学生家庭负面的宣扬（如镜头2中）以及教师对学生以往过失的纠缠都是侵犯学生隐私权的行为。因为学生过往的不良经历是学生不愿为所有人知道的秘密，学生有权保守这个秘密。教师虽然拥有知情权，但是不能以此来威慑学生。对于家庭的情况，特别是不好方面的情况更是属于学生因私的范围内的，教师对其进行大肆宣扬是违法的不当行为。看过这三个镜头之后，大家对这三位老师的行为作何感想？ 截至2009年12月，我国网民规模已经达到3.84亿，其中青少年网民中网瘾群体比例为14.1%，人数约为2404.2万。 1.“

27、国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。” 2.“国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。” 3.“中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。”亮点七：立法戒除未成年人网瘾亮点八：“娃娃亲”受到法律禁止 “父母或者其他监护人不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约。” 亮点九：禁止毒害未成年人的制品 1.“禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。” 2.“国家鼓励新闻、出版、

28、信息产业、广播、电影、电视、文艺等单位和作家、艺术家、科学家以及其他公民创作或者提供有利于未成年人健康成长的作品。出版、制作和传播专门以未成年人为对象的内容健康的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等，国家给予扶持。” 1.“禁止向未成年人出售烟酒，经营者应在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志，对难以判明是否以成年的，应当要求其出示身份证件。” 2.“任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。” 3.“向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。”亮点十：禁止向未成

29、年人出售烟酒 亮点十一：不得违反法律和国家规定开除学生 “学校应当尊重未成年学生受教育的权利，关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得违反法律和国家规定开除未成年学生。” 亮点十二：司法机关提讯未成年犯罪嫌疑人，应当通知监护人到场 亮点十三：为有不良行为的未成年学生成立专门学校 成立专门学校，对有不良行为的未成年学生进行辅助教育，让他们尽快改掉身上的毛病，进而健康成长。 1.“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人犯罪案件和涉及未成年人权益保护案件，应当照顾未成年人身心发展特点，尊重他们的人格尊严，保障他们合法权益，并根据需要设立专门的机构或者指定

30、专人办理。” 2.“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人遭受性侵害的刑事案件，应当保护被害人的名誉。” 3.“对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物、网络等不得披露该未成年人的姓名、住所、照片、图像以及可能推断出该未成年人的资料。”亮点十四：全方位司法保护给未成年人以司法人性关怀学生踩踏事件 2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，45名学生受伤。暴力案件2006年5月19日，安徽省太湖县一精神病患者闯入弥陀镇河口希望小学砍伤5名三年级学生。5月24日，河南省邓州市汲滩镇一村民

31、闯入罗营小学，砍死、砍伤学生各1名，并劫持学生15名。6月15日晚，河南省开封县学生因口角纠集社会青年闯入学校斗殴，致使3名学生死亡，4人受伤。高三学生刺死班主任 校园惨案再现某中学正当人们为谷城县一中9日发生的 “高一新生挥刀捅倒五同学” 的不幸事件而扼腕时，12日晚，天门一所中学又发生校园惨案：一名高三学生因怀疑班主任说了他的坏话，竟挥刀将他刺死。遇害的刘老师年仅29岁，到该校工作才两年时间。他十分敬业，对学生也富有爱心，入校不久就被评为先进教师。惨案发生头一天，他刚陪自己四岁的儿子过完生日。 特大交通事故2006年11月21日6时50分，黑龙江省双城市周家镇驾驶人关景全驾驶黑A12628

32、号接送学生的大型客车（核载26人，实载51人），行至双城市周家镇村道上一座小桥转弯时，车辆撞上桥头栏杆，翻入河沟内，造成8人死亡，39人受伤特大交通事故。 2005年11月14日，在山西省沁源县境内222省道118公里加206米处，驾驶人因疲劳驾驶导致车辆失控，冲入正在公路上出早操的沁源二中学生队伍中，造成21人死亡（学生20人、教师1人），16人受伤的特大交通事故。 2006年6月10日上午，湖北省十堰市竹溪县丰溪镇中心学校9名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途中翻下山坡，造成7名学生死亡，2人受伤。2006年8月9日，昭通市客旅公司巧家分公司驾驶员刘开福驾驶云C.06166号宇通大客车载35

33、人（含驾车人）从巧家驶往昭通，13时27分行至鲁巧线K35+600M处转右弯过程中冲出路面，翻坠下100余米的牛栏江中，造成24名学生死亡、11名学生受伤的交通事故。溺水身亡6月18日中午，陕西省宝鸡市陈仓区周原镇王家村小学3名四年级学生在该区千河镇黄家崖村采石场一挖沙水坑戏水时，不慎溺水身亡。6月18日下午4时左右，陕西省西安市长安区兴隆乡沣惠初中3名学生到沣河边玩耍，两人不慎坠入河中溺水身亡。6月18日傍晚，安徽省安庆市枞阳县横埠镇后方初级中学一年级4名男生在学校附近一水塘游泳时不慎溺水身亡。 特殊案件：学生如厕摔倒受伤 教师拖课学校担责江苏省宜兴市某小学六年级学生小龙。一天下午，第一节的

34、英语课直到第二节数学课上课铃响后老师才宣布下课。时间紧张，小龙和同学们不得不跑步上厕所。从厕所出来回教室的途中，在走廊过道上，小龙赶超同学时不慎摔了一跤，当时他就感到手很疼，但仍坚持上完了数学课。第二节课下了，数学老师得知这一情况，便让他通知家里。家人赶到后，把小龙送到了附近的医院治疗。经诊断，小龙左手左侧尺桡骨骨折。为此小龙先后三次住院治疗，19天里共花去医疗费人民币8617.62元。住院期间小龙一直由父亲护理。事后，小龙认为自己的手受伤是学校老师拖课所致，因而向人民法院提起诉讼，要求学校赔偿自己的相关损失。法院判决认定：学校应承担小龙损失总额30较为合理。本案中，小龙的医疗费、护理费、营养

35、费等项损失合计人民币13402.62元。故判令某小学赔偿小龙合计人民币4020.7元。 浙江典型案件：12岁女生午间休息坠楼身亡小学教室窗户未安装护栏，给学生在校安全留下隐患，2006年10月20日，浙江建德市三都镇梓里小学一名五年级女生午间休息时，从三楼教室窗户坠落，经抢救无效死亡。事故发生在中午12点47分左右，离下午上课还有十几分钟，忽然五(1)班的学生跑到办公室报告，说有人从三楼掉下去了，我们教师急忙赶过去，看见班上的女生甜甜（化名）摔落在教学楼窗外水泥地上。甜甜坠楼的窗口离课桌仅27厘米 当前重点安全问题2006年，全国各省、自治区、直辖市上报的各类安全事故：溺水占31.25%，交通

36、事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占9.82%，其他意外事故占3.57%。校园安全问题一直是社会普遍关注的问题中小学校园是未成年人大量聚集的场所，一旦发生事故，就可能造成重大损失中小学校园又是一个教书育人的场所，一个安全、文明、整洁、有序的校园及其周边环境，对中小学生的健康成长会产生积极的影响五、中小学幼儿园安全管理办法 中小学幼儿园安全管理办法自2006年9月1日起施行。 中小学幼儿园安全管理办法是我国第一个专门关于中小学安全管理的

37、法规性文件；是第一个以十部委部长令的形式发布的有关中小学安全管理工作的文件；是第一个与新修订的义务教育法配套的法规性文件。它的基本特点：第一,内容全面。既规定了校内安全管理制度与管理要求，也规定了校园周边安全管理职责与管理要求；既规定了教育部门与学校的安全管理职责，也规定了其他部门的安全管理责任，内容比较全面，涵盖了中小学安全工作的各个方面。第二,注重制度建设。规定了有关部门关于学校安全管理的联席会议制度，作为负有学校安全管理职责的有关部门加强工作沟通与协作的重要方式，力求推进建立规范的工作机制。设专章规定了校内安全管理制度，包括校长负责制、门卫制度、校外人员的登记或者验证制度、危房报告制度、

38、安全隐患排查制度、消防安全制度、实验室安全管理制度、安全信息通报制度、宿舍安全管理制度、校车管理制度等。 第三,针对性很强。办法认真总结近年来新出现的学生安全事故的原因和特点，力求进行有针对性的规范。比如，针对一些地方频发学生溺水死亡情况，要求学校应当根据当地实际情况，有针对性地开展戏水、游泳的安全卫生教育；针对学生校外体育运动易发生危险的情况，规定应当避开主要街道和交通要道；针对当前校车良莠不齐、管理混乱状况，特别对校车安全管理做出统一规定；规定加强宿舍安全管理的同时，特别提出应当针对女生宿舍安全工作的特点加强管理等等。第四,规定非常具体，可操作性很强。办法对学校的安全管理措施做了具体的规定

39、，比如，针对集中上下楼梯时易造成学生踩踏事故，办法提出“学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，并安排人员巡查”的规定，有很强的操作性。为加强中小学、幼儿园安全管理，保障学校及其学生和教职工的人身、财产安全，维护中小学、幼儿园正常的教育教学秩序，根据中华人民共和国教育法等法律法规，制定本办法。 办法共有9章66条，包括了总则 、安全管理职责 、校内安全管理制度 、日常安全管理 、安全教育、校园周边安全管理 、安全事故处理 、奖励与责任 、附则 九章内容。 中小学幼儿园安全管理办法主要内容介绍 “一定要及时报告”及时报告主管（第58条）重大事故逐级上报（第58条）每年1月31日前上报上一年度

40、情况（第59条）“落实二个层面的安全培训”教育行政部门负责： 安全管理主管人员、校长、园长、学校安保人员（第44条）学校负责： 教职工（第45条）“事故处理三个阶段工作” 事故前：加强预防、消除隐患事故中：及时救助、告知家长事故后：妥善处理（协调、调解、诉讼）、总结报告“遵循四项原则” （第3条）积极预防依法管理社会参与各负其责 “强调安全管理五大工作” （第4条）构建工作体系健全预警机制建立协调机制加强宣传教育实施救治处理 “攻克六个周边管理难点” 建设工程（第48条）治安（第49条）交通（第50、51条）网吧（第52条）出版（第53条）卫生（第54条） “开展七方面安全教育” 实验用品使用

41、教育（第40条）用水用电教育防火、防盗、人身保护教育自我保护、自我救助技能教育（第41条）交通安全教育消防安全教育游泳安全教育 “加强八方面日常管理” 大型集体活动（第29条）体育课（第30条）上下学交接（第31条）教学楼道（第32条）社会活动（第33条）校园场地（第34条）教职工（第35条）学生及监护人（第36、37条）“伤害事故中的九种费用支出” 医疗费营养费误工补助费、护理费交通费残疾用具费残疾生活补助费残疾护理补助费丧葬费死亡补助费 “明确政府十部门各自职责” 教育（第7条）公安（第8、12条）卫生（第9、12条）建设（第10、12条）质监（第11条）交通（第12条）文化、出版、工商、

42、司法（第13条） “规定十一项行为相应法律责任” 奖励（60条）：成绩显著、突出贡献惩罚： 政府部门（61条）不履行安全监管职责 学校（62条）隐患未及时消除，发生事故，事故后未及时措施，瞒报、谎报或者缓报，妨碍事故调查，拒绝安全监管 校外单位与个人（63条）违反治安规定引发事故，事故处理中扰乱学校秩序“完善十二项管理制度” 门卫制度（17条）安全检查制度（18条）危房报告制度（18条）消防安全制度（19条）用水、用电、用气安全制度（20条）卫生制度（21条）实验室安全管理制度（22条）医务卫生保健制度（23条）安全信息通报制度（24条）宿舍管理制度（25条）校车管理制度（26条）安全工作档案

43、制度（27条）六、学生伤害事故的责任认定校园里的车祸.rm 2009年12月7日21时10分，湖南省湘乡市私立学校育才中学晚自习下课之际，学生们在下楼梯的过程中，一学生跌倒，骤然引发拥挤踩踏，造成8人死亡，26人受伤的惨剧。像这样的校园安全事故近年来屡屡发生，一次次警示人们应建立严格的学校安全管理制度和责任追究制度。 孩子在学校、幼儿园出了事故，究竟如何区分责任，一直是社会关注的话题。1.明确学校与学生的法律关系 学校与学生间不是监护关系 （1）从监护权的来源来看，学校不是在校未成年学生的监护人。 我国民法通则第十六条有明确规定 ：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者

44、没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：(一) 祖父母、外祖父母；(二) 兄、姐；(三) 关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。” （2）从学校的义务和学生的权利来看，学校也不是在校未成年学生的监护人 教育法第二十九条规定了学校及

45、其他教育机构应当履行的六种义务，在这些内容中并没有规定学校需承担监护学生的义务；教育法第四十二条规定了受教育者享有的五种权利，从教育法所赋予学生的权利来看，学生也没有要求学校对在校未成年学生进行监护的权利。 （3）从监护的职责来看，学校也不具备监护能力 在最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）第十条中指出：“监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。” （4）从教育的实际情况看，学校没有能力也没有条件成为未成年学生的监护人

46、学校不承担全部监护职责，但学校可以接受委托，承担部分监护职责： 2002年6月25日教育部发布的学生伤害事故处理办法第七条第二款的规定：“学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。” 学校对学生的监护只存在于两种情况：一是法律有明确规定的，学校应承担监护职责的情况。目前我国的法律在这方面暂时还没有明确的规定。二是学校依法接受委托，承担相应监护职责的情况。 根据中华人民共和国教育法第四十九条的规定：“未成年人的父母或者其他监护人应当为其未成年子女或者其他被监护人受教育提供必要条件。未成年人的父母或者其他监护人应当配合学校及其他被监护人进行教育。”

47、 学生伤害事故处理办法第五条：“学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生。学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。” 第七条：“未成年学生的父母或者其他监护人(以下称为监护人)应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。” 学校与学生是教育、管理和保护的关系（1）提供安全的校舍设施（2）健全安全管理制度（3）进行安全教育 (4)及时救助受伤害的学生（5）

48、饮食药品卫生（6）批评教育要注意方式方法（7）关照体质特异学生（8）及时制止学生的危险行为，及时告知学生离校信息（9）严格教师的管理与监督（10）保持警惕，严密关注伤害事故的高发阶段学校履行教育、管理、保护职责的措施 根据学生伤害事故发生的原因和责任方，可以把学生伤害事故的法律责任分为三种基本类型：学校责任、未成年学生及其监护人的责任和第三人责任。2.学校责任事故的认定（1）学校过错责任 学校过错责任是指学校在管理过程中，对学生的教育、管理、保护存在过失行为而导致学生伤害事故应承担的责任。 教育部学生伤害事故处理办法第九条：因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：具体体现

49、在以下几个方面： 第一，学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的； 属于学校环境不安全事故 案例一 法制日报报道了一起校园旗杆倒下砸伤学生的案例：江苏省灌南县长茂镇耿冯小学12岁的学生冯盼盼在校园内旗杆下玩耍时，旗杆上端固定的铁栓脱落，致旗杆倒下，将冯盼盼的右手砸伤。经连云港市第一人民医院诊断右手食指近指节中段缺失，右手中指近指节骨折，灌南法院法医鉴定为七级伤残。灌南县法院判令耿冯小学赔偿冯盼盼医疗费、营养费、护理费、残疾补助费等共计16095.45元。 第二，学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理

50、制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的； 属于学校安全管理制度的疏漏事故 案例二 2000年9月中旬至11月中旬，河南省驻马店市新蔡县涧头乡中学、河南省许昌县椹涧乡一中、山东省临沂市平邑县武台镇中学、陕西省长安县韦曲镇中心小学在课间或下晚自习时相继发生踩死踩伤学生的事故。 第三，学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的； 属于学校饮食卫生安全事故 案例三 2001年12月7日下午四点三十分许，某学校发生83人中毒事件。经当地市卫生监督所对呕吐物进行化验，证明是有机磷农药中毒。经对该校食堂检查，卫生状况差，没有必备的洗、冲、消三级用池及

51、洗菜、洗肉的专用池，不具备学校食堂及集体食堂的条件。第四，学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的； 属于教学及校外活动事故 案例四 2003年4月25日，某市某小学组织学生到野外春游，学生们都非常高兴，大家排着队跟着老师到野外的小河边。学生们尽情热闹和嬉戏。后来老师安排学生分组自由活动，大家就三五成群地散开了。一学生李某发现一种好看的野果，就问其他学生。没有人知道，李某就说：“我先尝尝吧。”于是，李某小心地摘了一粒果吃起来，觉得味道还不错，就又吃了一粒。其他同学看到，也一边摘一边吃起来。后来其他小组的同学也好奇地吃起来，而

52、老师并没有制止该种情况。等到下午要返回学校时，凡是吃了果子的学生都出现不同程度的呕吐、腹痛、头晕现象，尤其以李某的情况严重。老师意识到学生可能吃了野果中毒了，于是赶紧将学生送到医院救治。结果李某因为吃得过多而中毒死亡。最后，大家才知道这种野果就是叫水麻桑果的毒果。 第五，学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的； 属于对教师身心健康注意不够事故 案例五刘某是某市某中学教师，他喜怒无常，时而对学生热得似一团火，时而又横眉冷对，不分场合地点把学生训得抬不起头。但因刘某工作尚负责任，学校人员紧张，刘某又一再要求，于是新学期刘某当上了初一年级班主任。上任没多久，

53、刘某就恶性发作，对不顺眼惹他生气的学生挖苦、罚站、停课、留校、告状，还连家长一起训斥，严重地伤害了学生自尊心，以至于许多学生厌学，装病逃学，除了他的课，其他的课都不好好上。后来在全班点名开批判会来批评学生张某，并体罚张某，导致张某头部碰到墙上，最终脑震荡。在接到学生与家长的强烈反映后，学校才将刘某换下，但由于学生受到的影响太深，这个班很长时间也没恢复生气。后经医院鉴定，该教师刘某患有神经官能症。第六，学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的； 属于安排未成年学生参与不当活动事故 案例六 星期天某小学开展学雷锋活动，组织三年级学生到汽车站打扫卫生

54、，擦洗玻璃。出发前，班主任老师向学生交代了任务，强调了要求，要求大家在活动中遵守纪律注意安全，上午到达车站后分头打扫卫生，擦洗玻璃，其中部分女生到二楼擦洗玻璃，学生张某不小心从二楼窗台摔下，班主任和车站的领导及时赶来，将张某送往医院，诊断为小腿粉碎性骨折，事后经调解，达成协议由学校和车站分别给予赔偿。 第七，学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的； 属于对未成年学生人身健康关照不力事故 案例七 济南客车厂子弟学校一患有心肌炎的初二女生，因上体育课未穿球鞋，竟被老师罚跑56圈。结果该女生在跑了几圈后，心脏病突发，经紧急抢救才转危为安。据女

55、孩的同学讲，同学们都知道她有心脏病，女孩的家长也说，在入学之初就对学校及所有任课老师都讲明了孩子的身体情况。 第八，学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的； 属于学校救治不力事故 案例八 某小学四年级学生小虎上课时突然发病，额头出汗，任课教师发现后即派两名学生小刚和小强送小虎回家，到家时发现锁门，就把小虎放在门口地上，返回学校，后来同村的陶老太太发现小虎闭着眼，嘴鼻发青，就喊同村的郭某抱着小虎去村里的医院看病，但未找到医生，途中遇见小虎的父亲，小虎才被送到乡医院，三天后，又转到市医院，但为时已晚，小虎因食物中毒，并多脏器衰竭而死。教师虽

56、然对突发疾病的小虎采取了一定的措施，但这种措施是明显不当的，也正是因为这个不当的措施，最终导致学校承担了一定的责任。第九，学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的； 属于教师违法违规事故 案例九 某中学初二年级8名同学在早晨值日打扫卫生时，因为不认真，被班主任罚做500个蹲下起来的动作，尽管动作到后来已经很不“规范”但在班主任的监督下，小雨和小云还是如数标准地完成了500个，而另6名学生则不那么听话，他们的500蹲起做得不是很标准，尽管后来疼得走路一拧一拧的，但还是忍了过来。第二天小雨小云忍着腿疼去上了课，当天晚上开始

57、尿血，在当地一家医院诊断为肾损伤。第十，学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的； 属于教师不作为事故 案例十 某中学初二学生李某在上语文课时，乘语文教师在黑板上写字之机，偷偷从教室后门溜出，来到学校操场，与正在上体育课的另一个班级学生踢球，李某因碰撞和孙某发生冲突，用脚将孙某踢倒在地，造成孙某肋骨骨折，事后学校和李某被告上法庭，判决由学校和李某各负担50%的赔偿责任。第十一，对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生

58、伤害的； 属于告知职责失职事故 案例十一 某中学初二学生孙某的外公像往常一样到学校去接孙某回家，但一直未等到孙某，孙某的父母问讯后急忙赶到学校查询，班主任说下午没有见到孙某前来上课，也没有交过请假条，不知道哪去了。当晚孙某父母报了案，但经过几年的查找，孙某依然不见踪影。后来孙某家长把学校告上了法庭。第十二，学校有未依法履行职责的其他情形的。 原告张为和被告刘波系同学。某日在校，利用午休时间与其他数名同学在学校操场上踢足球。原告张为作守门员，被告刘波射门踢出的足球经过原告张为手挡之后，打在原告张为左眼，造成伤害。北京同仁医院诊断为，左外伤性视网膜脱离，经行视网膜复位术，网膜复位，黄斑区前膜增殖，

59、鉴定为十级伤残。原告张为以刘波和所在学校为共同被告起诉，请求人身损害赔偿。案例 法院判决依照民法通则第132条规定，由当事人刘波及原告张为依照公平原则的规定来分担损害后果。 8岁的王某在寄宿学校就读，夜里练习后弯腰不慎下肢瘫痪，就医两个月已花去10多万元，夫妻均为外地来京的打工族，举债无门。协商无果而发生纠纷，起诉到法院。案例 法院认定：原告王某受到伤害完全是由于自己的不慎行为造成的，学校对伤害的发生不存在过错，学校不承担责任，因此驳回原告的诉讼请求。第一.地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；如： 2005年6月20日黑龙江沙兰水害造成106名小学生遇难，事故后果惨痛。第二，来自学

60、校外部的突发性、偶发性侵害造成的；如：2005年6月22日山西江阳化工厂爆炸殃及周边几个村庄，致使80多名小学生受伤的事故，令人触目惊心。第三，学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；第四，学生自杀、自伤的； 第五，在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；第六，其他意外因素造成的。 学校可以免责的学生伤害事故 第一，在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的； 如：四川成都一名9岁小学生刘某和同学王某放学回家，路过铁路桥时，刘某连人带车摔下桥去导致身亡。 第二，在学生自行外出或者擅自离校期间发生的； 如：某学校封闭管理，学生王某趁教师和管理人员不注意，