ISO14000环境管理体系的建立与实施（PPT）

1、ISO14000环境管理体系的建立与实施何成旗引 言热爱生命，热爱地球，是一个永恒的话题我们都喜欢春天，我们都热爱自然，我们都期盼有一个温馨的家然而，我们的家创伤累累多少人在努力，多少人在呐喊：救救地球，救救孩子一个人的力量是有限的，保护地球，应该从规范企业环境管理做起，也只有企业的环境改善了，才能从根本上减少污染第一节当代环境保护发展历程 18世纪兴起的工业革命给人类带来了文明与进步，但也埋下了人类生存和发展的潜在威胁； 工业化的不断深入也加速了生态破坏和污染的急剧蔓延，终于形成大面积乃至全球性公害； 世界八大公害事件引人注目。1、比利时马斯河谷烟雾事件 发生于1930年12月。比利时马斯河

2、谷工业区大量排放出酸性气体：SO2（二氧化硫）、SO3（三氧化硫），造成约3000人中毒，一周内有60多人死亡，家畜死亡率也大大提高。2、日本富山事件 发生于1931年，日本富山炼锌厂将含镉污水大量排入河中，造成居民饮用水镉中毒，死亡215人。3、美国洛衫矶光化学烟雾事件 发生于1943年，美国洛衫矶城因汽车排放大量氮氧化物，氮氧化物经与紫外线作用，严重污染大气，造成数千人患病，死亡人数约400人。4、美国多诺拉烟雾事件 发生于1948年，美国多诺拉镇多家工厂大量排放出酸性气体：SO2、SO3，造成6000多人患病，20多人死亡。5、英国伦敦烟雾事件 1952年12月5-8日，英国伦敦由于冬季

3、燃煤引起的煤烟性烟雾（主要污染物为SO2、SO3），导致四天时间4000多人死亡，两月后又有8000多人死亡。6、日本水俣事件 1953-1968年，日本熊本县水俣（YU）湾，由于人们食用了污染的海湾中富集了汞和甲基汞的鱼虾和贝类及其他水生物，造成近万人的中枢神经疾病，其中甲基汞中毒患者283人中有60多人死亡。7、日本四日事件 发生于1955年，日本四日市多家工厂排放出大量酸性气体：SO2，并含钴锰钛，造成500多人患病，36人死亡。8、日本米糠油事件发生于1968年，日本爱知县的米糠油被多氯联苯污染，造成1万多人受害，16人死亡，数十万只鸡死亡的严重污染事件。近20年来的十大公害事件事件时

4、间地点危 害原 因维索化学污染1976意大利多人中毒，居民搬迁，几年后婴儿畸形多农药厂爆炸，二恶英污染阿摩柯卡的斯油轮泄油1978法国藻类、湖间带动物、海鸟灭绝，工农业生产、旅游业损失大油轮触礁 22万吨原油入海三哩岛核电站泄漏1979美国周围50英里（80.45千米）200万人口极度不安，直接损失10多亿美元核电站反应堆严重失水威尔士饮用水污染1985英国200万居民饮水污染，44的人中毒化工公司将酚排入迪河墨西哥气体爆炸1984墨西哥4200人伤，400人亡，房毁，10万人被疏散石油公司一个油库爆炸近20年来的十大公害事件事 件时间地点危 害原 因博帕尔农药泄漏1984印度1408人亡，2

5、万人严重中毒，15万人接受治疗，20万人逃离45吨异氰酸甲酯泄漏切尔诺贝利核电站泄漏1986前苏联31人亡，203人伤，13万人疏散，直接损失30亿美元4号反应堆机房爆炸莱茵河污染1986瑞士事故段生物绝迹，100英里（160.9千米）鱼类死亡，300英里不能饮用化学公司仓库起火，30吨S.P.Hg剧毒物入河莫农格西拉河污染1988美国沿岸100万居民生活受严重影响石油公司油罐爆炸，350万吨原油入河埃克森瓦尔迪兹油轮漏油1989美国海域严重污染漏油26.2万桶 困扰人类的八大全球性环境问题 工业化的进一步深入，不少发展中国家也出现了与发达国家过去类似的情况。人们虽然从工业化中得到了一些物质利

6、益，但是却以破坏大量宝贵的自然资源和人类赖以生存的环境为代价的。 其中尤为突出的是八大问题1、全球性的气候变暖 1750年前，大气中二氧化碳含量基本维持在280 10-6（浓度）。人类活动消耗的化石燃料（煤炭、石油等）的不断增长和森林植被的大量破坏，人为排放的二氧化碳等温室气体不断增长，大气中二氧化碳含量每年上升1.810-6（约0.4），目前已上升到360 10-6。（温室效应） 在过去一个世纪里，全球表面平均温度已经上升了0.3C0.6 C，海平面上升了1025厘米。巨型冰架“拉森B”：气候变暖的证据后果： 近年来，世界各国出现了几百年来历史上最热的天气，1995年美国芝加哥的热浪引起50

7、0多人死亡； 厄尔尼诺现象频繁发生，造成巨大经济损失，1993年美国一场飓风就造成400亿美元的损失。 专 家 预 测：到21世纪中叶，世界能源消费格局若不发生根本性变化，大气中二氧化碳的浓度将达到560 10-6，全球平均温度可能上升1.5-4 。2.臭氧层的耗竭与破坏在离地面2030公里的大气平流层中，存在一个臭氧层，它有着非常强烈的吸收紫外线的功能，可以吸收太阳紫外线中对生物有害的部分（UV-B).使得人类和地球上各种生命能够存在、繁衍和发展。1994年，南极上空臭氧层破坏面积已达2400万平方公里，北半球上空的臭氧层比以往任何时候都薄，欧洲和北美上空的臭氧层平均减少了1015，西伯利亚

8、上空甚至减少了35后 果：平流层臭氧总量每减少1，到达地球的有害紫外线将增加2。有害紫外线增加使：皮肤癌和白内障患者增加，损坏人的免疫力，传染病发病率增加；破坏生态系统，植物生长和光合作用受到抑制，农作物减产；塑料等高分子材料更加容易老化和分解，带来光化学大气污染。3、生物多样性锐减当前地球上生物多样性损失的速度比历史上任何时候都快：16001950年期间，已知的鸟类和哺乳动物的灭绝速度增加了4倍；自1600年以来，大约有113种鸟类和83种哺乳动物已经消失；18501950年期间，鸟类和哺乳动物的灭绝速度平均每年一种。专家预测： 在可以预见的未来，520的动植物种群可能受到灭绝的威胁； 如按

9、目前趋势，在下一个25年，地球上每10年大约有510的物种将要消失。生物多样性不断减少的主要原因： 大面积森林被采伐、火烧和农垦，草地遭受过度放牧和垦殖，导致生态环境的破坏，对野生物种造成毁灭性影响； 对生物物种的强度捕猎和采集，野生物种难以正常繁衍； 工业化和城市化，占用大量土地，破坏天然植被并造成大面积污染； 土壤、水和空气污染，危害了森林和水生生态系统。4、土壤荒漠化正在加速 全球荒漠化面积已从1984年的34.75亿公顷增加到1991年的35.92亿公顷，约占全球陆地面积的1/4，影响全世界1/6的人口，100多个国家和地区； 35亿公顷受到荒漠化影响的土地中，水浇地有2700万公顷，

10、旱地有1.73亿公顷，牧场有30.71亿公顷； 全球每年约600万公顷土地变为荒漠，2100万公顷土地因退化而不能生长谷物。原因：自然因素人为活动 自然因素：异常的气候条件，特别是严重的干旱条件，造成植被退化，风蚀加快，引致荒漠化； 人为因素：过度放牧，乱砍滥伐，开垦草地并连续耕作，造成植被破坏，地表裸露，加快风蚀或雨蚀。5 淡水资源的枯竭与污染全球14.1亿立方公里总量的水中，淡水仅占1，其中的87又被冰封在两极及高山的冰层和冰川中，难以利用。便于人类利用的淡水资源只有21000平方公里左右。 由于水污染和缺少供水设施，全世界有10亿多人口无法得到安全的饮用水。原 因 水污染的主要来源： 生

11、活废水； 工业废水； 含有农业污染物的地面径流。 交叉污染：固体废弃物渗漏和大气污染物沉降造成对水体的交叉污染 水体污染大大减少了淡水的可供量，加剧了淡水资源的短缺6 海洋生态危机 19501990年期间，海洋捕捞量差不多翻了五番，达到8600万吨，但到1993年下降到8400万吨。 2/3以上的海洋鱼类被最大限度或过度捕捞； 有数据资料的25的鱼类，已经灭绝或濒临灭绝； 44的鱼类的捕捞已达到生物极限； 捕捞结构发生变化，高价值鱼类减少，低价值鱼类增多。原 因 人类活动产生的大部分废物和污染物最终都进入了海洋 每年数十亿吨淤泥、污水、工业垃圾和化工废物直接流入海洋； 河流每年将近百亿吨淤泥和

12、废物带入沿海水域；结 果 沿海水域，特别是封闭和半封闭的海湾和港湾富营养化：过量的氮、磷等营养物造成藻类和其它水生植物迅速生长，有可能发生赤潮；赤潮蔓延，造成鱼类死亡，贝类中毒，给沿海养殖业带来毁灭性影响。7、森林面积急剧减少 森林的作用： 维持生态平衡 调节气候 保持水土 减少洪涝 各种林产品的经济用途后 果： 产生气候异常 局部地区气候恶化，降雨减少，风沙增加； 增加二氧化碳排放 减少了森林吸收二氧化碳的能力 物种灭绝和生物多样性减少 数千种动植物物种受到灭绝的威胁 热带雨林以每年460万公顷的速度消失 加剧水土侵蚀 土地沙化、滑坡、泥石流 减少水源涵养，加剧洪涝灾害8、酸雨 使土壤、湖泊

13、、河流酸化，湖水、河水中的pH值降到5以下时，鱼的繁殖和发育会受到严重影响； 水体酸化可能改变水生生态系统； 抑制土壤中有机物的分解和氮的固定，使土壤贫瘠化； 损害植物的新生叶芽，影响其生长发育，导致森林生态系统的退化； 腐蚀建筑材料、金属结构、油漆等。当代环境保护发展历程的三个阶段 环境保护的第一个里程碑 斯德哥尔摩会议时间：1972.6.5地点：瑞典首都斯德哥尔摩成果：通过了著名的人类环境宣言。在保护和改善人类环境保护方面所采用的共同观点和共同原则，成为世界各国在环境保护方面的权利和义务的总宣言，成为世界各国制定环境法的重要根据和国际环境保护的重要指导原则。环境保护的第二个里程碑 里约热内

14、卢会议时间：1992.6.314地点：巴西里约热内卢背景：环境恶化成为制约经济和社会发展的重大问题。成果：通过了里约环境与发展宣言、21世纪议程以及关于森林问题的原则声明签署了气候变化框架公约和生物多样性公约。充分体现了当今人类社会可持续发展的新思想，反映了关于环境与发展领域合作的全球共识和最高级别的政治承诺。环境保护的第三个里程碑 ISO14000标准的诞生时间：从1992年的“联合国环境与发展大会”结束起，经过四年的努力，于1996年9月和10月正式发布ISO14000族中最早成熟的5个标准。意义和作用政府环境要求与市场环境需要相结合的结果；体现了最新的环境管理思想和环境保护发展的新动态；

15、国家宏观环境保护向企业微观管理的渗入；企业发展、走向国际市场、适应国际绿色消费浪潮所必须。第二节ISO14000族标准简介ISO14000系列标准的由来全球环境恶化带来的压力从七十年代开始的大量环境公约的相继出台ISO于1991年建立了环境战略咨询组（SAGE）1993年成立TC207技术委员会，并于1993年6月1日召开了第一次全体会议。各国环境标准的增加推动了ISO14000系列标准的发展.1996年9-10月正式颁布了五项标准. 包括：环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等环境管理领域的焦点问题 作用：指导各类组织取得和表现正确的环境行为 编号从ISO1400114100，共1

16、00个标准号：名 称标准号环境管理体系（EMS）1400114009环境审核（EA）1401014019环境标志（EL）1402014029环境行为评价（EPE）1403014039生命周期评估（LCA）1404014049术语和定义（T&D）1405014059产品标准中的环境指标14060备用1406114100ISO14000：1996六项标准介绍 ISO14001：1996环境管理体系规范及使用指南 主体标准； 规定了组织建立环境管理体系的要求，明确了环境管理体系的诸要素； 要求组织建立环境管理体系必须依据标准要求建立一套程序来确立环境方针和目标，实现并向外界证明其环境管理体系的符合性

17、，以达到支持环境保护和预防污染的目的。 ISO14004：环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南 内部管理工具； 简述了环境管理体系要素，为建立和实施环境管理体系，加强环境管理体系与其它管理体系的协调提供可操作的建议和指导； 向组织提供了如何有效地改进或保持的建议； 不适用于环境管理体系的认证和注册。 ISO14010：1996环境审核指南通用原则 系列标准中的环境审核通用标准； 定义了环境审核及有关术语； 阐述了环境审核通用原则； 宗旨是向组织、审核员和委托方提供如何进行环境审核的一般原则。 ISO14011：1996环境审核指南审核程序环境管理体系审核提供了进行环境管理体系审核的程序；适

18、用于实施环境管理体系的各种类型和规模的组织。ISO14012：1996环境审核指南环境审核员资格要求提供了关于环境审核员和审核组长的资格要求；对内审员和外审员同样适用；对内审员不要求必须达到本标准中规定的所有具体要求。ISO14040：1997生命周期评估原则和框架提供了生命周期评估的原则和框架；指导组织对产品的环境影响进行生命周期评估。第三节ISO14001：1996标准解析1 范围 ISO14001：1996未对组织的环境绩效、环境表现提出绝对的要求，而是取决于组织环境方针、活动性质、运行条件等因素； 适用于有五种愿望的组织（见标准）； 对外，满足相关方要求（民众、政府、客户等）， 对内，

19、符合法律与方针的要求。2 引用标准 目前尚无引用标准3 定义3.1 环境组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。 注：在这一意义上，外部存在从组织内部延伸到全球系统。 3.2 环境影响 全部或部分由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有益或有害的变化。环境影响是一种“变化”环境的组成要素或要素间的关系发生改变组织的活动、产品或服务是变化的根源活动：生产、采购、后勤、经营等方面产品、服务：活动的产出3.3 环境因素一个组织活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。 注：重要环境因素是指具有或可能具有重大环境影响的环境因素。环境因素环境=

20、环境影响与组织的活动、产品或服务相联系严重程度重要性产生重要环境影响的因素是重要环境因素评 价3.4 组织具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企业、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体、公营或私营。注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织。组 织有其自身职能行政管理能力从事某种活动生产某类产品提供某种服务管理 控制 改变完成规定的职能3.5 相关方关注组织的环境绩效或受其环境绩效影响的个人或团体。相关方受组织环境绩效影响的关注组织环境绩效的与组织相邻的与组织的经营生产活动相关的邻厂、周围的居民、下风向的企业、河流的下游股东、供应方、

21、客户、员工等银行、政府部门、环境保护组织等整个社会3.6 环境绩效 一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系结果环境绩效体现1.具体环境因素的控制管理2.控制管理的结果描述1.对环境方针、目标的实现程度2.某一或某类环境因素的控制可测量的可比较的3.7 持续改进强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，改进环境绩效。 注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。3.8 污染预防 采用防止、减少或控制污染的各种过程、惯例、材料或产品，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。 注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效

22、益和降低成本。污染预防的原则最优选择：不产生污染其次：减少污染产出最后：采取必要的末端治理， 控制污染实现污染预防的手段管理手段有效的 技术措施再循环处 理过程更改控制机制资源有效利用材料替代3.9 环境管理体系 全面管理体系的一个组成部分，包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、计划活动、职责、惯例、程序过程和资源。管理体系：一系列相互联系、相互作用的管理要素和相关活动组成的有机整体两个方面组织结构与职责策划与规划活动为环境管理提供的资源、惯例、过程和程序两个要点实施与运作应围绕环境方针展开是全面管理体系的一个组成部分与组织的生产、供销、行政、质量管理相一致包括制定、实施、实

23、现、评审和保持环境方针等3.10 环境管理体系审核 客观地获取证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的环境管理体系审核准则的一个系统化、并形成文件的验证过程，包括将这一结果呈报给管理者。环境管理体系审核客观性符合性系统化文件化所有审核证据都应是客观地获取的是否符合组织所规定的环境管理体系审核准则覆盖组织的活动和现场，覆盖全部要素，有计划按步骤审核过程文件化、审核完成后形成报告3.11 环境方针 组织对其全部环境绩效的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标提供了一个框架。 为组织建立并保持环境管理体系提供总的目的与方向 组织开展环境管理工作的行为准则与工作原则

24、的表述 组织环境管理成效与意图的体现环境方针3.12 环境目标3.13 环境指标环境目标：一个组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。环境指标：直接来自于环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境绩效要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。环境方针环境目标环境指标具体规定环境绩效要求，可适用于整个组织，也可仅用于某一局部组织期望实现的总体环境目的为目标、指标的建立提供了框架，是组织制定环境管理目标与指标的依据和出发点4 环境管理体系要求4.1 总要求 组织应建立、实施并保持一个环境管理体系，以符合法律法规要求及组织的环境方针。 环境管理体系应符合

25、标准第四部分的要求。 环境管理体系要求见图示架构和模式：4.64.24.3.14.3.24.3.34.3.44.4.6 4.4.74.4.4 4.4.54.4.1 4.4.2 4.4.34.5.34.5.14.5.24.5.4PDCA循环 PLANDOCHECK ACT 持续改进环境方针环境因素法律与其他要求目标和指标环境管理方案组织结构和职责培训、意识与能力信息交流环境管理体系文件文件控制运行控制应急准备和响应监测和测量纠正与预防措施记录环境管理体系审核管理评审4.2 环境方针 意义体现一个组织在环境保护方面的总方向和基本承诺；是组织在预防污染、持续改进以及符合法律法规方面的具体明确的框架；

26、是建立环境管理体系的关键。是一个组织在环境领域一切活动的驱动力， 内容要求两个承诺持续改进和污染预防遵守有关环境法律、法规和其它要求一个框架提供建立和评审目标和指标的框架 规划和制定方针时应：分解成环境目标、指标并分清职责、权限；利用各种渠道，达到外部和内部沟通和理解；定期评审其适宜性、达标性；作为文件并使其受控（审批、修订、发布等）；建立有效渠道，为外部公众（社区、政府、客户、其他相关方等）所获取和理解。环境方针为什么如此重要？承诺的公开声明最高管理层支持和可见的证据深远的经营意义通常是长期保存的文件环境方针的制定：输入组织的信仰和价值观经营战略和战略计划初始环境评审的结果任何现存的关于环境

27、因素的声明利益相关方的意见法律和法规其它方面的方针：健康、质量、安全 环境方针的内容：应与组织活动、产品、服务相关应描述所涉及的环境领域既强调宏观的也强调微观的环境因素可以包括职业健康和安全因素环境方针可能的主题：普遍原则战略与策划特定的目标与指标需服从的因素产品培训和交流对工人的保护对环境方针的一个重要要求 如果该组织从属于一个更大的组织，其环境方针还应符合后者的方针，并得到后者的认可。环境方针的公布内部内部简报、邮件公告栏会议介绍性的培训课程外部宣传小册子企业年度报告广告会议环境方针的实施建立更详细的目标、指标、环境管理方案行动计划应当： 确定优先项 确认员工的责任 分配资源 确定可测量的

28、目标、指标环境方针的修订与改进需要改变的条件： 市场情况变化 生产过程、产品的变化 重大的资产重组 符合环境管理体系标准的需要 公众与利益相关方的意见 在管理评审中包括对方针和评审对任何改变进行交流案例一我们承诺：对环境污染进行预防，其方针可包括：a）以产品生命周期环境影响最小的原则进行产品设计、开发；b）对突发事件（如火灾、地震、停电、暴雨等）进行先期环境评审和周密流程策划，以防止产生重大环境污染；c）对组织全员进行定期及适宜的环境知识培训，促进全员环保。案例二 我们承诺：对现有环境问题进行持续改进，其方针包括：a）逐步减少某种污染物（污水、废气、废物）的相对或绝对排放量；b）循序渐进节约能

29、源（电、水、气、煤、油、纸张等）；c）循序渐进降低损耗（单位原材料、单位成本、单位人力资源等）4.3 规划（策划）4.3.1 环境因素 环境因素：组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。 意义：将组织活动、产品和服务中对环境产生有益或有害影响的因素分析出来，确定、识别和评估其产生的影响，提出控制办法并付诸实施，是组织建立环境管理体系的基础。组织应建立相关控制的程序和操作规则识别环境因素评价环境因素确定需管理和控制的环境因素评估管理和控制的绩效定期识别、评价、确定、评估“对其施加影响的环境因素” 组织所使用的、由顾客或供方产生的产品或服务中可以标识的重要环境因素。常见的：1）建筑施工

30、服务、运输服务、有害废物处理方面的服务；2）为组织提供配套件制造或协作加工的服务，如：电镀、喷漆等识别和评价的三个方面环境因素的三种时态： 过去 现在 未来 环境因素的三种状态：正常 异常 紧急六种类型的环境影响： 大气污染；水污 染；固体废弃物；土壤污染；能源、资源使用；其它（如噪音、健康、嗅觉、射线等）环境因素举例SO2的排放过期药品的处理空油漆桶的处置汽车尾气的排放CFC的逸散电能的消耗电池的废弃发电机噪声的排放石棉废弃物的处置化学品的泄漏地下油库的爆炸1211灭火器的使用含PCB的废变压器的处置含银废水的排放废乳化剂的排放环境因素识别的重要性 一个组织只有识别了全部的环境因素并科学准确

31、地确定了重大环境因素，其建立地环境管理体系才是有效的和可信的。环境因素的识别组织在提供产品、服务和全部活动中可能存在的环境因素。当组织的活动、产品或服务有更改是可能带来的 新的环境因素。一个组织能够控制的或可望对其施加影响的环境因素识别环境因素的步骤选择组织的过程（活动、产品或服务）确定该过程伴随的环境因素确定环境影响确定环境因素的依据客观地具有或可能具有的环境影响法律法规及要求有明确规定积极和或负面的相关方有要求的其他识别环境因素的方法物料衡算产品生命周期问卷调查现场观察（查看和面谈）查阅文件和记录专家咨询工艺流程分析重大环境因素评价依据环境影响环境影响的规模环境影响的严重程度发生的概率环境

32、影响的持续时间环境法律法规重大环境因素评价依据商业改变环境影响的技术难度改变环境影响的经济承受力改变其他活动和过程将带来的效果相关方的利益能增强竞争力的商业机遇大小因环境问题使组织存在的风险大小环境影响的评价方法集思广益法专家评估法类比法计算法4.3.2 法律与其它要求 组织的活动和行为始终置于法律要求的约束之下； 建立程序和操作规则，以：识别和确定所要遵循的法律，识别和确定所要遵守的其它要求，建立渠道，以持续获取上述法律和要求。 所要遵守的法律法规宪法有关条款 环境保护法律法规 资源法律法规 有关程序、实体法律法规 中国参加的国际条例、公约 环境标准 所要遵守的要求产品标准 民众的合理要求

33、政府命令 组织自己确定的要求 获取的渠道 网站 咨询机构 环保局 政府公文 报刊4.3.3 目标和指标组织应建立和保持环境目标、指标；组织建立的环境目标和指标应分解到组织的相关职能和层次；组织建立的环境目标和指标应形成文件；组织建立环境目标和指标时应考虑的因素。 对所建立目标和指标的要求遵循环境方针，予以展开、细化，分解成目标、指标环境目标、指标应分解到组织相关层次和部门环境指标应定量及便于考核、评审均应有环境方案对环境目标、指标予以支持建立环境目标指标时应考虑的因素体现环境方 针每一条款法律与其它要求重要环境因素可选技术方案财务运行和经营要求各相关方观点文件化案例：环境方针、目标、指标方 针

34、目 标指 标承诺污染预防提高员工环境意识全员环境培训不少于12学时/年承诺持续改进减少向环境排放污染物质废气排放量达到值以下废水中COD排放量达到值以下降低资源消耗单位电能源消耗比上年度降低10%单位水资源消耗比上年度降低10%减少原材料使用单位原材料使用比上年降低5%4.3.4 环境管理方案对每一个环境目标（或指标），制定并保持环境方案，从而确保环境目标、指标的实现；每一环境方案应包括的内容每一有关职能和层次的职责；实现目标、指标的时间安排有关方案修订的时机：涉及新的开发时，有新的活动或活动有变化时环境方案的内容实现环境方针、目标、指标所需开展的过程及步骤开展过程所需的输入和提供计划有关职能

35、和层次的职责对方案绩效进行评审的频度及方式根据评审结果，对环境绩效持续改进不断提升环境目标、指标，实现持续改进案例目标减少向环境排放污染物质指标废水中COD排放量达到值以下方案2003年10月以前建立一套污水处理系统，使之达到指标要求步骤一环境管理者代表组织各部门经理对拟上马污水处理系统整个过程进行环境评审，2002年10月前完成步骤二环境管理者代表对上述存在重大环境影响的环境因素制定环境管理方案，2002年11月完成步骤三相关部门/人员实施环境管理方案，为污水处理系统上马建立基础，2003年5月前完成步骤四环境管理者代表协助外部相关方建立污水处理系统，并有效控制环境影响，2003年10月前完

36、成监视和测量环境管理者代表负责监视和测量整个过程环境绩效4.4 实施与运行 4.4.1 组织机构和职责 组织机构和员工的作用、职责和权限予以文件化并在组织各层次得到沟通 管理者应提供必要资源，特别是人、技术、资金 指定专门的管理者代表 管理者代表的作用、职责和权限对EMS的职责和权限作出明确规定,形成文件并予以传达1.明确环境管理的组织结构图规定2.应明确与环境有关的管理、执行工作的人员的职责和义务3.最高管理者应任命环境管理者代表和提供必备资源4.应明确管理者代表的职责和权限5.明确的汇报途径和步骤职责划分可能出现的问题对职责规定不清或理解不清培训和资源不充足权限不明确或太小某些员工职责过多

37、或某些却没有不一致的职责划分环境管理者代表权限太小或被孤立各部门、各经理间缺乏协调4.4.2 培训、意识与能力 应确定培训需求 其工作可能对环境产生重大影响的所有人员都要经过相应培训 建立并保持程序 对全员进行环境意识的培训教育增强四个方面的意识 相关人员应具备胜任工作的能力培训、意识与能力1.组织应根据自身的性质、规模、人员素质确定培训的需求范围，制定和保持培训程序2.确定员工培训的需求,制定不同层次的培训计划3.评审培训方案与法规或组织要求的符合性4.针对岗位的不同需要,组织专门的培训5.对培训活动和效果进行跟踪检查和记录6.明确合同方是否需要进行相应培训,培训内容是什么意识培训1.全球环

38、境问题的基本了解2.有关企业运作的环境条件的基本了解3.对他们的行为如何影响整个企业的环境行为有一个良好认识所有员工应接受提供的下列培训培训计划培训的要求员工现有的知识和技能状况企业现有的内部条件和外部要求培训的时间和方式预期的效果环境管理培训环境管理培训主要针对组织的管理层员工深入了解技术环境问题:1.污染的控制和预防2.废弃物的管理3.应急计划4.环境管理体系和环境审核5.问题的认定和解决培训方法专家讨论会、专题讨论会和讲课机构内部的业务通讯和杂志招贴展示由同事、管理者进行的在职培训4.4.3 信息交流 建立并保持信息沟通的程序 建立内部、与外部相关方的沟通渠道内部：横向（部门与部门之间）

39、 纵向（上下级之间）外部相关方：政府 民众 社区 客户信息交流的目的1.有助于阐明组织对环境的承诺 2.提高对组织的环境方针、目标、指标和方案的认识3.有助于员工了解组织的环境管理体系和环境表现4.促进公众对组织的环境表现及所做努力的理解和认同5.及时将对环境管理体系进行监视、审核和评审的结果传达给组织内部有关人员相关方政府法规 员工消费者 公司 供方公众意见投资者信息交流的内容 组 织组织简介环境方针、目标和指标环境管理过程环境表现评价需要改进和地方独立验证的情况 外 部法律法规及其他要求客户的要求市场环境需求的变化相关方的意见废弃物处理处置的信息异常、紧急情况工厂运作描述评价与工厂运作有关

40、的重大环境问题污染排放数据汇总 废物的产生量 原材料消耗 能量和水 噪声 其他重大环境方面企业环境政策的说明工厂规划和管理体系下一次公布申明的时限承担环境申明书的单位名称指出上一次申明书公布后，出现的明显变化EMAS环境申明书的内容4.4.4 环境管理体系文件 文件的形式 文件内容的要求 文件的管理要求环境管理体系文件环境方针、环境目标、指标环境管理手册环境管理体系程序文件环境管理体系三层文件环境记录表格相关法律法规和其它要求指 导支 持手册宪法程序文件实体法作业指导书条例、规章环境记录表格法律执行单4.4.5 文件控制 建立并保持一套程序：文件便于查找适宜性文件的发放防止误用失效文件 文件的

41、标识和保管 规定修改的职责要求予以控制的文件 环境管理手册 环境管理体系程序文件 环境管理体系三层次文件 环境记录表格 环境法律、法规、标准、公约 环境方针、目标、指标文 件 受 控 要 求各类型文件处理的职责权限得到规定并文件化所有文件的标识与保管定期评审适宜性，必要时修订并确认适宜性有效发布和分发失效文件收回或明确标识4.4.6 运行控制 确定与重要环境因素有关的运行与活动 针对上述活动制定计划 建立相应的程序 缺乏程序指导可能导致偏离时，应有文件化程序， 程序中规定运行标准 对重要环境因素应建立管理程序 将有关要求通报供方和承包方运行控制可能的活动 研究开发中的设计采购订立承包合同原材料

42、的搬运和储存生产和维护实验室工作产品运输能源供应用户服务资产获取和设施建造后勤服务营销、广告可能的程序文件固体废弃物管理程序化学危险品管理程序环境相关设备管理程序能源管理程序资源管理程序对相关方施加影响控制程序清洁绿化管理程序污染控制程序4.4.7 应急准备和响应建立并保持一套程序确定潜在事故或紧急情况并预防必要时评审和修订程序定期对假设事故和紧急状态进行实地演习潜在事故或紧急情况火灾电击水灾 环保设备故障、停电、检修地震危险化学品大面积泄露停电其他应急程序内容应急响应的组织和职责分工参与应急响应的人员处置事项内外联络内容、方式、职责应采取的措施培训计划和有效性实验应急准备要考虑的因素向空气中

43、的意外泄漏向水域和土壤中意外泄漏泄漏事故对环境和生态系统的特定影响特殊气候带来的影响其它意外事件(如火灾等)4.5 检查和纠正措施4.5.1 检测和测量 建立并保持一套文件化程序 进行检测和测量的内容 监测设备应得到适当的控制 定期评价遵循有关环境法律法规的情监测和测量对象有重大环境影响的运行与活动的关键特性环境绩效运行控制环境目标和指标测量设备应得到适当控制定期校准，使用前调整搬运、维护、储存期间防止损坏或失效保存校准记录发生偏差时采取纠正和预防措施并重新加以监测和测量4.5.2 不符合，纠正与纠正措施建立并保持一套程序纠正与预防措施应与问题的严重性和伴随的环境影响相适应实施措施引起的文件更

44、改均应遵照实施并记录4.5.3 记录建立并保持程序字迹清楚，标识明确，具有可追溯性保存和管理要求记录的种类有关法律于其他要求的信息投诉记录培训记录过程信息产品信息检查、维护于校准记录有关的供方于承包方的信息事故报告应急准备于响应信息重要环境因素信息审核结果管理评审记录管理的内容标识收集编目归档贮存维护查阅保管处置4.5.4 环境管理体系审核制定方案和程序定期开展审核的目的判断体系的符合性和有效性领导决策的依据审核方案制定的主要依据1.判定环境管理体系文件有否遵照执行（做没做）体系是否符合ISO14001：1996标准（有没有）体系文件执行后有无环境绩效2.向管理者报送审核结果内部审核的两个目的

45、环境管理体系审核时提出三个问题活动和有关结果是否符合计划的安排这些安排是否能有效贯彻贯彻的结果是否适合于达到的目标EMS内审的特点1.必须是正规的-文件化的体系2.必须是一种正式的活动 a.正式的程序和做法 b.审核员为经培训有资格人员3.是一种抽样审核EMS内审过程:实施审核首次会议收集证据审核发现审核组沟通会议末次会议EMS内审过程:审核报告及跟踪报告的准备报告的内容报告的分发文件留存跟踪4.6 管理评审最高管理者负责按规定的时间间隔进行管理评审的目的管理评审的输入和输出评审工作应形成文件环境管理评审的目的 环境管理体系是否适应内外部环境的变化（持续适用性），以满足各方面预期或非预期的变化

46、。 环境管理体系各过程是否充分地展开（持续充分性），以实现持续改进的方针、目标及指标。 环境管理体系运行结果是否实现设定的方针、目标、指标（持续有效性）。管理评审输入可包括内、外部环境管理体系审核结果分析；环境方针、目标（指标）、方案实现程度；相关方所关注的问题；面对变化的条件，环境管理体系持续适用性分析；资源、能源使用分析；环境纠正和预防措施实施绩效分析；上次环境管理评审绩效分析；各部门环境绩效优化提案报告；其它专题分析管理评审适用性：环境管理体系对客观情况（法律、 法规、市场、相关方的要求）的适应性充分性：是否能充分的识别环境因素并加以控制，使组织能够满足法律法规和标准的要求有效性：对方针

47、的贯彻、目标指标的实施、重大环境因素的控制、环境表现的改善、员工环境意识的提高、自我完善的机制、EMS的持续改进等的效果管理评审的主题1.内部审核结果2.方针的适宜性，目标、指标的实现程度3.变化的客观环境4.相关方的新的关注ISO14001不代表什么？不是一个产品标准；不是一个环境表现标准；不是给了污染物和环境成效一个价值；不是建立测试方法；不要求首次成效测试；不要求或确定最终成效目标；不要求达到零污染或超过最低标准；不要求达到最好的技术效果；不要求公布成效水平；不要求公布审核结果；不受时间限制第四节环境因素意义：环境管理体系中各要素均以环境因素为核心展开，以环境因素为控制对象，以确保重要环

48、境因素得到有效控制为最终目的。因此，全面识别组织的环境因素，准确评价重要环境因素是建立与保持环境管理体系的基础。通过初始环境评审进行。1 识别环境因素从组织的活动、产品和服务中识别 组织自身可以控制的 组织希望对其施加影响的两大类型涉及不同的时态与状态识别时应注重1.1 从组织的活动、产品和服务中识别环境因素组织的生产和经营管理活动通过对环境因素直接对环境产生影响组织产品中的环境因素在流通和消费领域产生环境影响，这种因素源于组织的产品设计与产品生产服务也是一种活动活动、产品和服务是组织环境因素的载体1.2 识别环境因素应包括可控制的和希望施加影响的，体现生命周期思想组织自身可以管理、改变、处理

49、、处置的通过改进产品设计、设备维护保养、过程控制、人员培训等方法实现能控制的可施加影响的组织不能直接加以控制管理的通过某种利益关系对相关方施以影响，间接实现控制或管理识别环境因素应考虑的问题三种状态三种时态六个方面正常异常紧急过去现在将来大气排放水体排放废物管理土地污染原材料与自然资源的使用当地其他环境问题和社区问题方法工艺流程分析现场环境因素调查法律法规要求对照产品的生命周期分析员工问卷调查头脑风暴2 评价重要环境因素具有或可能具有重大环境影响的因素评价1.有具体的法规排放标准的污染因子等标污染负荷、综合污染指数2.资源消耗、废物的产生等环境因素类比法、多因子打分法、专家评估、物料衡算等3.

50、潜在环境因素风险评价的方法考虑环境因素风险大小、发生的几率、产生后果的严重程度根据外部要求的紧迫程度、技术的成熟度、组织目前的管理水平评价时应考虑的问题环境与社会的要求组织经营、技术和管理条件注重法律法规的要求环境影响的规模环境影响的严重程度发生的概率环境影响的持续时间对环境破坏的可恢复性改变环境因素及其影响的程度治理或改善所需的费用这种改变对其他活动和过程的影响相关方的关注程度对组织公众形象的影响环境因素的分类水、气、声、渣等污染物排放或处置能源、资源、原材料消耗相关方的环境问题及要求其他识别环境因素的方法产品生命周期物料衡算问卷评审观察面谈书面文件收集环境因素登记产品生命周期分析法资源能源

51、水电力煤土地人力其它产品 产品 副产品 社会服务 水污染物 大气污染 固体废物 噪声 废热 放射性 原材料的生产加工 产品的生产与加工产品的运销过程 产品的使用与回用产品的废置与再生LCA分析的内容对大气质量的影响对地表水的影响对土壤、海洋、地下水的影响对气候的影响废弃物自然资源的消耗毒性作用生物多样性等方面问卷评审产生哪些大气污染物、污染总量是多少产生哪些水污染物、污染物总量是多少使用哪些有毒有害化学品？数量是多少有哪些紧急状态？采取哪些预防措施？水、电、油等用量各多少？与同行业和 往年比较结果如何？主要噪声源有哪些？厂界是否达标？有否居民投诉情况？有否做调查？产生哪些固体废弃物？如何处置的

52、？法律法规和其他要求的符合性评价收集并识别适用于本组织的活动、产品和服务方面的法律、法规和其他要求；收集并整理本组织评价法规符合性所必需的原始资料及图纸；调查收集本组织与环境法规符合性相关的资料及数据；评价本组织对环境法律、法规及其他要求的符合程度。法律法规的收集与识别要包括组织的全部活动要包括产品方面的有关环境的法规要注意收集有关环境的其他要求应完成的资料包括：与本组织活动及服务相关的环境法律、法规及其他要求清单；与本组织产品环境影响相关的法律、法规及其他要求清单；环境法规与本组织的活动、产品或服务部门对应表。收集并整理必需的原始资料环境影响评价报告项目竣工验收报告（三同时验收报告）污水管网

53、分布图各废气排气筒位置分布图平面消防疏散图收集与环境法规符合性相关的资料化学品年消耗量统计表；危险品存储位置图及防护设施；各有害废气排放口排放浓度和总量表；各废水排放口的污染物排放浓度和总量表；有害固体废物的处置情况一览表；超标排污费、环境处罚费缴纳情况；环境事故情况调查表；环境表彰情况调查表；产品环境性能表。评价法律法规的符合程度各种污染物排放浓度及总量与标准的符合性；法律、法规与其他要求遵守情况的评价；产品环境性能与标准的符合性。分析评价评价环境因素的优先顺序，确定重大环境因素确定适用的法律法规及其他要求的清单多因子评价法（A发生频率）连续发生至每日一次 5每日一次至每周一次 4每周一次至

54、每月一次 3每月一次至每年一次 2一年以上时间一次 1B排放与法规标准值之比大于或等于90% 580%-90% 450%-80% 330%-50% 2小于30% 1C环境影响规模全球性严重破坏 5国家范围的破坏 4重大地区性破坏 3较轻的地区性破坏 2非严重破坏（或无） 1D环境影响的可恢复性持续性不可恢复 5半年以上可以恢复 41周至半年内可以恢复 31天至1周内可以恢复 21天内可以恢复 1E公众和媒介的关注程度社会极度关注的 5地区性极度关注的 4地区性关注的 3地区性一般关注的 2不为关注的 1评价得分评价得分：频率 （最高得分）影响频率：A影响：B、C、D、E取最大值M得分：X=A

55、M优先项评价M=5 或X大于等于15为重要环境因素M=5或X大于等于25为紧急优先项X=20 高度优先项X=16 中度优先项X=15 低度优先项初评报告评审目的、范围、组织概况背景材料背景数据评估初评的重大环境信息概述问题的发现及其结论建立和完善环境方针和体系的建议急需解决的优先项问题第五节标准要素间的系统化1 PDCA循环4.2 制定方针4.3 规划（策划）：实现方针的计划安排和重点要求4.4 实施与运行：实施计划并实现方针的相关要求4.5 检查与纠正措施：保证实施过程不偏离方针所规定的方向；4.6 管理评审：实现方针中有关持续改进的承诺PDCA循环 PLANDOCHECK ACT 持续改进

56、环境方针环境因素法律与其他要求目标和指标环境管理方案组织结构和职责培训、意识与能力信息交流环境管理体系文件文件控制运行控制应急准备和响应监测和测量纠正与预防措施记录环境管理体系审核管理评审2、环境方针的制定是组织实施ISO14001标准的起点是建立和评价目标和指标的框架遵纪守法的承诺是组织EMS的基本要求持续改进的承诺是组织EMS追求的目标3、环境因素是环境管理体系的管理核心要素梯次展开：4.3.1环境因素 4.3.3目标和指标 4.3.4环境管理方案 4.4.6运行控制 4.4.7应急准备与响应 4.5.1监测逻辑关系：环境因素识别、评价 提出控制要求与实现目标 安要求实施执行 检查落实完成

57、和遵守情况其他要素4.4.3信息交流：重点是环境因素及环境管理体系有关的信息；4.5.3记录：重点是实施与运行体系所需的记录和目标指标的实现程度的记录4.3.2法律及其他要求：组织环境因素所适用的法律和其他要求4、环境管理体系具有实现遵守法律法规要求的承诺的功能法律法规要求在体系中的PDCA循环 4.2环境方针 4.3.2法律与其他要求 4.3.3目标和指标 4.4.5文件控制 4.5.1监测和测量5、环境管理体系的监控系统对体系运行的保障三级监控机制 4.5.1监测和测量：日常操作监督管理； 4.5.4环境管理体系审核：环境管理状况和体系要素评价 4.6管理评审：体系总体状况的判断6、明确组

58、织机构与职责是实施环境管理体系的必要前提环境管理体系的建立、实施和维护均是以组织为单位，以各职能与层次展开的；每一要素及其功能的实现都有赖于相关责权人员的参与与执行，有赖于相关资源的充分与保障；组织机构与职责的明确为体系培训需求的确定、信息沟通的渠道与方式、文件及程序的编写与管理等提供基本的框架和结构化方式。7、其他环境管理体系要素的管理作用任何一个管理体系中都应考虑的要素4.4.2、4.4.3、4.4.4、4.4.5、4.5.3从人员上要求4.4.2、4.4.3文件化4.4.4、4.4.5、4.5.3第六节环境保护法律法规 及其他要求1 概述1.1 环境保护法（环境法）定义：调整人们在开发、

59、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的持续发展。三点含义是一些特定法律规范的总称。与其他法律一样是以国家意志出现的、以国家意志力来保证实施的法律规范。目的是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境，维护生态平衡，协调人类与环境的关系。所要调整的是社会关系的一个特定领域：开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系生态保护污染防治环境法的任务保护和改善生活环境和自然环境防治污染和其他公害保障人体健康促进经济社会的持续发展环境法的分类国家立法机关通过对行政、司法等遵守环保法的监督，实施环境

60、保护法国家司法机关通过行使环境司法权，审判环境案件，实施环境保护法国家检查机关通过环境检查权追究环境犯罪人的法律责任，监督有关行政机关遵守环境保护法的规定国家行政机关通过行使环境行政管理权，实施环境保护法企事业单位通过在其生产经营过程中遵守环境保护法的各项规定来实施社会团体通过参与，宣传普及环保知识公民个人通过对违反环保法行为的监督、检举和控告，对有关机关和行为提起行政诉讼，实施环保法1.2 环 境 法 体 系宪法基本法环境保护单行法环境保护行政法规环境保护地方法规环境标准其他部门法中有关法律规范国际环境保护公约国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害中华人民共和国环境保护法土地利