城市交通问题产生的背景

1、一、我国城市交通问题形成的背景急剧的社会变迁往往是各种社会矛盾、社会问题的催化剂。党的十一届三中全会揭开了 中国经济体制改革的序幕，从此以后，国民经济迅速发展，城市化进程大大加快。随着市场 化的推进，城市规模日益膨胀，再加上特定的国际外部环境，构成了中国城市交通发展进程 所面临的独特的背景。1、社会背景在现代化理论看来，社会发展就是从传统社会向现代社会的变迁过程，它基本建立在对 人类社会进行二分法分析的基础上。因此，从传统社会向现代社会的转型，实质就是从传统 的农业社会向现代的工业社会的转变。城市化是实现这个转变的重要机制；工业化则是城市 化的先导和基本动力。建国以来，由于多方面的原因，我国城

2、市化的水平一直徘徊不前，从 1949年的10.6%提高到1978年的12.5%，竟用了近30年的时间。而改革开放大大促进了我 国城市化的进程，城市化的快速推进又导致了我国城市规模的急剧膨胀。到1998年为止， 我国共有城市668个，城市人口约占全国总人口的30%，城市数量是建国初的五倍左右，仅 200万以上的超大城市就有12个。由于城市规模的急剧膨胀，城市社会系统内各部分之间的平衡不断被打破，人口增长过 快超过了其他各项事业的发展速度，这就不可避免地诱发了许多社会问题的产生。人到城里 必行路，人口与社会活动的大规模集聚使得日常交通量大幅度上升，这样人多车少、车多路 少的矛盾自然变得日益突出。2

3、、经济背景改革开放促进了经济的迅速发展。自1978年以来，中国的经济一直呈高速增长趋势。 19791993年，我国的国民生产总值的平均增长率为9.3%，列发展中国家首位。城市的经济 发展也不例外。市场经济反映在城市交通需求上，最根本的表现是社会行为加强，政府行为 逐渐减弱，交通需求发生“质”的变化，客运需求的多层性日益突出，既有大批量的快速的 需求，又有舒适和安全的要求，这对传统的公共交通形成了冲击。在这样的背景下，必然导 致城市各种车辆大量涌现，相应地需要更多的交通道路。虽然一些城市可能成倍扩大交通设 施投资规模，以适应社会新需要，但是，或者由于政府资金有限，或者由于经济来源缺乏稳 定性，势

4、必会影响城市交通设施的持续发展。因此，经济体制的改革和经济的发展，特别是 工业化进程的加快，既给城市发展创造了有利的条件，奠定了城市迅速发展的物质基础，加 快了现代中国的城市化进程，又对国家发展城市和建设城市提出了新的要求。3、国际背景1978年以前的几十年，中国一直处在封闭的状态之中，“深闭固拒”成为当时中国社 会的一个特色，此后，中国开始大力推进对外开放的进程。由于这种开放并不是出于外国的 军事压力而发端的，于是，中国与国外发达国家之间的差距便首先表现在经济水准方面的悬 殊。在某种程度上，人们情绪化的东西往往要多于理智化的东西，甚至对于外国的消费品以 及生活方式表现出一种盲目推崇的情形，却

5、不能真正地把握住本国与发达国家各自的具体情 况，而对于小汽车的消费尤甚。固然人类已经步入汽车时代，在几乎所有国家中，汽车已成 为基本的城市交通方式。在美国，汽车的普及已使得美国人的生活方式发生了重大变化，乃至于美国被称作“轮子上的国家”。汽车不仅改变了美国的经济结构、城乡格局，而且完全 融入城乡人民的日常生活，成为和衣食一样的日常消费品。美国平均每1.3人拥有一辆汽车， 过半数的家庭拥有2辆以上的汽车。就连后起之秀的韩国，1994年的汽车普及率也达到1 辆/18.7人。这就不可避免地影响了中国人的消费观念和生活方式。二、我国城市交通问题形成的原因城市交通是一个复杂的综合性问题，其产生和发展的原

6、因涉及诸多方面。既有属于社会 的客观原因，又有人为的主观原因；既有制度性因素，也有非制度性技术因素。1、客观原因城市化是当今世界的潮流，中国也不例外。工业化是城市化的发动机，城市化又是工业 化的促进器。但是，城市化与工业化和经济发展一旦脱节，必然引起人口过度膨胀。或者说， 城市化的市场选择，必然导致城市人口过度膨胀。因为在按照利润原则运行的城市经济中， 非营利和低盈利的部门（主要是基础设施如城市交通建设等）供给不足是必然现象，城市人 口的增长极易超过基础设施的容纳能力，从而导致“人-车一路”的矛盾产生。80年代到 90年代中期，北京、上海、天津、沈阳等大城市机动车拥有量年均增长13%左右，而同

7、期道 路密度仅增加5%左右，道路建设的速度始终跟不上机动车增长的速度。况且，大城市多由 中小城市发展起来，在发展过程中，由于经济不断发展，城市越来越有凝聚力，从而吸引大 量人口向城市转移。但经济的发展对交通设施建设的忽略，必然导致城市交通的畸形发展， 加剧了交通容量与交通需求的不协调。2、主观原因城市化进程的加快，中国经济的迅速发展，有可能导致交通拥挤等“城市病”的产生， 但并不是其出现的最终决定因素。中国城市交通问题之所以产生，很大程度上是由于人们特 别是政府有关决策部门对城市交通问题认识不足，未做好城市的交通规划与管理不善而造成 的。长期以来，我国的城市建设一直对城市交通规划重视不够，由于

8、或轻视城市规划，或城 市规划缺乏科学性和预见性，内容仅限于城市工程建筑设施，很少考虑城市的社会经济发展。 特别是大城市，由小到大，一般未进行过科学的城市规划，没有给今天的发展留下足够的道 路空间；且大多采取“摊大饼”的扩张方式，结果造成密集的一座座建筑，车流和人流交叉 集中，不得不一次又一次扩建道路。然而道路的拓宽总是有限度的。有专家认为，如果不能 摆脱“一个中心”的城市发展思路和规划，只会使大城市的交通日益陷入“面多加水，水多 加面”的恶性循环。3、技术与资金因素从技术上讲，城市规模的不断扩大，市政管理日趋复杂，对城市管理的技术提出了更高 的要求。这就要求城市管理和决策部门只有具备高度民主综

9、合、高效运行的管理技术和手段 才能应付。如在对交通设施的供与求方面，价格制度在四个方面未能起到平衡作用。一是对 使用道路的人收费；二是对停放的车辆收费；三是对公共交通方面的收费；四是对环境污染 的收费。但第一、第四种由于技术上的困难，目前还找不出一种切实可行的收费办法。如可 以对使用道路的人进行收费，城市交通的情况必然会大不一样；如让有或乘小汽车的人必须 对汽车产生的噪声和污染给予赔偿，或对汽车给步行者造成的耽误或麻烦要求补偿，那么今 天的城市将远为愉快舒适。另外，城市交通要发展就需要投资，然而资金短缺已成为目前城 市交通在发展中遇到的巨大瓶颈。由于我国城市道路交通是市政建设，属于城市基础设施

10、， 应由城市财政解决，使得我国多年来在城市基础设施投资短缺的情况下，城市道路建设投资 常年不足。4、体制原因这是影响最为深广的原因，也是最基本的原因。具体地说，体制上的原因有两层含义： 其一是宏观经济体制的原因；其二是城市交通管理体制的原因。其中城市交通管理体制则明 显存在着如下弊病：（1）交通管理条块分割。城市交通规划、建设和管理部门分属于不同 的机构。（2）决策系统缺乏权威性。由于交通管理涉及面广，各级管理机构往往从不同的 角度作出指示和决定，政出多门，使下级无所适从。（3）缺乏完善的反馈系统。在国外一 些交通管理较发达的城市中，交通管理的反馈系统处于十分重要的地位。而我国城市至今尚 未形

11、成独立完善的反馈系统，致使决策与执行机构忙于具体事务，无暇顾及评价自己的工作， 往往导致头疼医头、脚疼医脚的恶性循环，或者因关系到切身利益而对真实情况进行掩饰， 对问题姑息，从而造成决策失误。具体看来，当前的城市交通不仅由于道路容量不足导致的交通供给能力有限，而且还因 为交通结构不合理，尤其是缺少大运量的快速交通系统，还因为交通参予者缺乏交通法规意 识和现代交通意识等。可以说，城市交通问题的日趋严重并不仅仅由于某一因素或某一方面 影响造成的，而是长期积累的结果。换言之，城市交通问题的根源是长期以来人们在城市交 通的规划、管理与发展上未能按经济规律办事的一个必然结局。三、我国城市交通问题的发展趋

12、势建国以来，特别是改革开放以来，我国的城市交通建设取得了长足的发展，交通需求量 始终大大高于交通的供应量。回顾我国城市交通的过程，它实则经历了交通问题孕育、生成、 发展、高涨逐渐累积的一个发展趋势。1、孕育期这主要是指1980年以前的建国初期与“文革期间”。那时的交通在中国主要是市际的 交通，几乎对城市交通没有概念。虽然这期间也有一段较好的发展期（1954-1965），全国 城市道路长度和面积分别有较大的增加，而同期的汽车增长比较缓慢，因而城市交通比较畅 通，车速稳定，但紧随而来的“非常岁月”，城市道路建设发展缓慢，而同期的城市机动车 保有量却增长迅速。好在许多城市青年响应伟大领袖的号召，纷纷

13、奔赴乡村边疆插队落户， 因而没有给城市交通带来过分的紧张。但这也给他们日后大规模返城时，人口剧增而相应的 城市道路与交通工具供应不足埋下了隐患。2、生成期80年代初，随着经济改革的开始，交通需求剧增和交通设施供应水平低下的矛盾日渐 突出，从而揭开了我国城市交通紧张的序幕。到80年代中期，伴随着改革开放的深入，城 市进入大规模建设时期，城市化的进程明显加快，但这时的城市交通与80年代以前相比并 无多大区别，依然是公共汽车、自行车和步行，只是自行车的数量迅速增加，成为城市交通 出行的主要交通工具，一度公交“乘车难”程度达到了高峰。因此，从理论上讲，这一阶段 可视之为我国城市交通问题的生成期。在这之

14、前，无论是政府官员或普通居民，都还对城市 交通缺乏足够直观而清醒的认识，到这时人们终于意识到，城市交通问题不再是一个遥远的 概念，而是与每个人息息相关的切身现实。各大城市纷纷出台加强公共交通的政策法令，城 市规划管理机构开始设立，城市交通管理日渐得到重视。3、发展期80年代后期到90年代初，出租汽车、单位客车和摩托车大幅度增加，城市道路开始出 现交通拥挤，机动车交通量迅速增加。在一些中、小城市，摩托车出现了爆炸性的增长。与 此同时，城市政府开始进行大规模的道路投资，全国城市道路建设的投资超过了建国以来道 路建设投资的总和，城市高等级道路的建设达到了空前的规模。1993年的统计数据表明： 城市道

15、路面积比1978年增加2.9倍，公交车辆和线路长度分别增加2.4倍和2.8倍。尽管 如此，因城市车辆增长速度大大快于道路建设速度，交通拥挤开始在大城市出现，人们开始 意识到公共交通的重要性，城市交通投资和城市交通规划逐步受到重视。4、高涨期90年代中期，随着国家汽车产业政策的颁布，“轿车进入家庭”被确定为国家扶持汽 车工业发展的战略安排，国产汽车的生产开始转向小汽车，小汽车的销售价格大幅度下降。 小汽车拥有量逐年增加，且增长速度越来越快。特别是中国加入WTO后，轿车消费的势头之 猛令人吃惊。2001年中国国产轿车总销量就达72.5万辆，其中私人消费占到70%以上。这 样一来，在一些经济发达地区

16、的城市，交通阻塞加剧，空气污染严重，交通问题成为许多城 市的头号问题。据专家测算，按目前汽车发展的势头，到2010年全国最低限度的轿车保有 量将达到7000万辆，而目前仅为1500万辆。到那时，如果在道路、交通管理方面没有突破 性的解决办法，所有大城市交通都会遇到瘫痪的麻烦，并且这种交通日益紧张的趋势，到 2030年将达到顶峰。因此，我们认为，从目前到2030年，将是我国城市交通问题的高涨期 或曰城市危机的爆发期。四、轿车进入家庭的囚徒困境心理学家提出过一个有名的范式：囚徒困境。城市交通问题便是一个典型的囚徒困境， 这具体表现在轿车的消费与使用上。表面看来，每个人的选择似乎是理性的，但众人的行

17、动 叠加起来的结果却是非常不理性，甚至有些荒诞。人们对交通情况的经验表明，在城市使用 汽车根本不是一种合理的行为，因除了业务上的用途之外，大部分情况下他们的汽车并不适 用于城市的交通状况。首先本来能坐四个人的车里，只有他一个人；其次汽车在使用中又会 遇到种种困难：堵车、速度受到限制、找不到停车位置等等。然而，随着中国加入WTO,汽车走向中国家庭，中国走进汽车时代，似乎已不再是一个 梦想。有专家明确指出：轿车进入家庭的“路障”清除之日，便是轿车大量进入家庭之时。 而所谓的“路障”，主要是指目前国家执行的有关汽车消费的各种税费、繁杂的购车手续、 售后服务与保障、地方保护主义、城市交通基本设施的建设

18、等因素。为此，有人特别是汽车 销售商抱怨中国私人轿车的使用环境不太理想，让消费者买得起车而用不起车，从而制约了 轿车进入家庭。但笔者认为，这些远不是“轿车进入家庭”的真正制约因素，从社会的可 持续发展角度看，当今中国制约轿车进入家庭的因素应是有限的空间、能源与日益严峻的污染，否则，即使所有的轿车“路障”全部拆除，那也只会导致买得起却用不了的可怕局面或 曰“囚徒困境”。1、空间因素中国的城市大多由老城改造而来，已经形成了相对固定的城市格局，且格局的密度亦比 较大。大力发展私人轿车势必会蚕食人们的居住空间与娱乐空间。为此，我们将不得不面临 这样一个选择：如果让轿车进入家庭，城市有限的空间的1/3或

19、者1/2将被用作马路或停车 场。美国的情形便是如此。由于汽车活动的时候要占地，停下来也要占地，美国53个城市 用地的30%被汽车占领，芝加哥、底特律等城市近一半的城市用地“被用于行车停车之用”， 至于像洛杉矶那样的闹市区，则有大约2/3的土地被辟为停车或行车用地。即便如此，人们 还是苦于找不到车位。美国地广人稀，问题尚且如此突出，中国的人口密度是美国的4.4 倍，土地本来就十分紧张，如果汽车再来霸占土地，问题将会变得更加尖锐。香港学者王缉 宪指出：小汽车进入家庭的实质是小汽车进入道路网。只要有了路，就会唤来更多的车，而 更多的车还会呼唤更多的路，这个循环不会无穷尽地进行下去，因为路的终极是土地

20、的极限。 中国作为一个人口大国，极端不允许将养命活口的土地，大量的用来修建道路或停车场。2、能源因素当有大批消费者选择了轿车的时候，我们就要考虑能源的制约。从1993年开始，中国 就进入了石油净进口国的行列，而且进口量与日俱增。西欧的总人口比美国多75%，而美国 每年耗费的能量要高于西欧所有国家耗能的总和，而罪魁祸首便是过量的汽车。考虑到中国 与美国的人口差距，如果中国的轿车发展达到美国那样的水平，中国每年要耗费50亿吨的 石油，而全世界的石油产量也没有这么多。显然，一个美国让世界已不堪重负，世界还能负 担得起另一个像美国那样消耗能源的大国吗？正如美国INFORM公司1998年提供的一份报告

21、中指出的，“如果中国达到美国人均汽车的水平，那么中国的公路上将有9亿多辆汽车，比 目前全世界汽车的总和还多40%。中国的石油需求将超过目前全球石油生产总量的18%。朝 着这个方向发展，无疑将给中国和全世界带来可怕的后果。”3、污染因素汽车污染跟每个人息息相关。那些由汽车排出的一氧化碳、碳氢化物、氮氧化物等废气， 降低了空气的含氧量，败坏了空气的品质。美国多数城市里60%的空气污染现象是由汽车废 气引起的。空气污染不仅造成了建筑物和财产的巨额损失，而且严重威胁着人们的身体健康。 研究人员对美国6个城市的居民进行了长期的调查，结果发现，空气污染最严重的城市与空 气污染最少的城市相比，其居民死亡率前者比后者高出26%。而据美国国家环保局的研究， 美国每年大气污染导致的癌症有60%与流动污染源有关。儿童是汽车污染的最大受害者。由 汽车废气引起的铅中毒可以使儿童嗜睡、狂躁、腹痛、呕吐，严重的甚至会引起瘫痪、痉挛、 昏迷，直至死亡。在首都北京，当“面的”上市时众口称便，无人提出异议；可曾几何时， 当其排放的废气大大超过标准，迫使政府不得不将其淘汰出局。那么，家庭轿车是否会步“面 的”之后尘，先买后停