公共管理环境课件

1、第二章 公共管理环境学习目的与要求 了解：公共管理环境的概念和理论依据 掌握：公共管理环境与公共管理的关系 理解：现阶段我国公共管理活动面临的环境教学基本内容 第一节 公共管理环境的概念与意义 第二节 公共管理环境的具体内容 第三节 我国现阶段的公共管理环境 第一节 公共管理环境的概念与意义一、公共管理环境的概念 什么是环境 什么是行政环境 行政环境的种类二、公共管理环境的特点 广泛性、复杂性、差异性、层次性、变动性第一节 公共管理环境的概念与意义三、公共管理环境的理论依据 马克思关于关于人与环境关系的理论 公共管理实践活动应与环境的改变相一致 经济基础对公共管理制度制约作用 上层建筑建筑的其

2、他部分对公共管理的制约作用 西方学者的公共管理环境理论系统理论行政生态理论:美国学者里格斯在1961年写的公共行政生态学一书，是行政生态学的代表著。里格斯的行政模式融合型代表农业社会的行政模式棱柱型代表从农业社会向工业社会过渡的行政模式衍射型代表工业社会的行政模式棱柱型行政模式融合型行政模式衍射型行政模式第一节 公共管理环境的概念与意义四、公共管理环境与公共管理的关系公共管理与环境的辨证关系公共管理环境决定、制约公共管理活动公共管理对环境进行能动的利用和改造公共管理和环境的平衡综合平衡宏观平衡暂时平衡第二节 公共管理环境的具体内容自然环境经济环境政治环境法治环境文化教育环境宗教、民族环境国际环

3、境自然环境自然环境指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和。是行政活动最基本的物质前提。与行政活动关系较密切的自然环境因素主要有：气候、地理位置自然资源状况人口状况人工生态系统经济环境经济环境是一个国家和地区作用于行政活动的物质技术和经济制度。包括：经济发展阶段和社会生产力发展水平生产资料所有制形式经济体制经济政策工农业状况社会保障体系经济收入（国民收入、居民个人收入）政治、法律环境政治、法律环境是指一个国家或地区的政治体制、国家政策以及立法、执法和社会治安等因素的总和。包括：政治制度政局、政治事件国家政策（内政、外交）公民参政、议政水平法律、社会治安状况文化教育环境文化环境是指一个国家或

4、地区的思想道德状况和科学文化状况，以及他们的发展方向和发展程度。包括：社会文化、历史传统科技发展水平思想意识形态教育发展水平社会心理状况宗教、民族环境宗教：是以对超自然实体即神灵的崇拜来支配人们命运的社会意识形式。包括宗教信仰及宗教问题等。民族是具有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现在共同文化上的共同心理素质的稳定的共同体。国际环境国际环境是指影响一个国家内部行政管理活动的各种国际因素的总和。包括：国际自然因素国际政治因素国际经济因素国际科技因素国际法律、文化因素国际军事、外交因素第三节 我国现阶段的公共管理环境国际环境国内环境国际环境现阶段国际环境的特点 国际形势的发展趋势 和平与发展

5、国际政治格局 两强争霸到一极主宰国际经济格局 全球化、多极化、区域化国际文化格局 交流与对抗国际局势的隐忧 反恐、部分国家右翼集团的活跃国际环境我国公共管理面临的机遇和挑战利用稳定的环境，稳步推进政治、经济体制改革积极扩大改革开放，学会国际交往的对抗与合作应对经济全球化、区域化、多极化，加强企业竞争力积极发展与世界各国的文化、教育、科技等交流国内环境自然环境：地大物博、但人均占有量不高人口众多，但分布不合理，素质不高城市化发展迅速，但水平不高经济环境社会生产力水平低，处于社会主义的初级阶段经济发展迅速，但发展不平衡（地区、城乡差距大）社会主义市场经济体制初步确立，尚须进一步完善人均收入增长快，但总体不高、贫富差距较大社会保障体系不健全国内环境政治、民族和宗教环境改革开放稳步推进政局稳定，社会团结，但存在一些不安定因素人民