公务员法讲稿课件1

1、课程简介 公务员法是法学专业选修课，本课程以公务员法为主线，以知识性与实用性为主，介绍公务员法律制度的基本理论，其中将公务员考试的相关内容与之结合；兼顾理论性与前瞻性相结合，重点讲授公务员的考试录用制度、考核制度、培训制度、辞职、辞退制度及公务员的纪律等制度，在此基础上，全面系统地介绍我国公务员的管理制度。由于公务员制度是西方比较完善的人事管理制度，起源于西方，因此，在教学中体现了中国公务员制度与西方公务员制度相结合，采用比较方法，介绍西方公务员制度。 第一章 公务员法概述 教学目的和要求：通过本章的学习，了解公务员的涵义及范围，明确我国公务员法的特征和立法目的；掌握公务员的管理原则。第一节

2、公务员的涵义及范围 一、公务员法律制度涵义（一）公务员法律制度的概念公务员法律制度是现代国家关于公务员管理的原则、规范和体制的总称，是一种科学的人事管理制度。作为一种职业，公务员有两大特点：一是工作稳定性；二是福利可靠性。良好的福利待遇和充分的职务保障使公务员职业具有较强的吸引力。 （二）我国国家公务员制度基本特点1.与西方文官制度比较，有以下几点不同：（1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。 （2）我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。（3）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。 （如美

3、国从演员到州长或总统，施瓦辛格 、克林顿等，美国人没有因为他们“出身”不好而不选他 们） （4）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团（一种职业）。 2国家公务员制度与传统的人事制度比较，有以下不同： （1）国家公务员制度在科学化、法治化上比传统的人事制度有很大的提高。 （2）国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。 表现为： 国家公务员制度有竞争择优机制。国家公务员制度有廉政勤政保障机制。国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。（3）国家公务员制度，在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。体现在：国家公务员制

4、度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。 国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。（4）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。 二、公务员的涵义及范围 （一）西方国家公务员的概念及范围在英国，公务员称Civil Servant,译为“文官”，在法国，公务员被称为Functionary，分广义和狭义。 美国公务员Governmental employee,译为政府雇员。也有广义和狭义之分。虽然各国对公务员的称谓和范围界定不同，但在西方国家，公务员多有广义和狭义之分。 （二）我国公务员的概念及范围 我国首次使用公务员一词是在1987年，在党的十三大报告中指出：“当前干部人事

5、制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。后在1993年实施的国家公务员暂行条例中正式使用在法律文件中。 2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会通过了中华人民共和国公务员法，这是我国人事制度改革法治化的一个里程碑。 根据公务员法第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 （三）公务员的界定标准和范围 1公务员的界定标准 根据公务员法第2条的规定，公务员必须符合三个条件： （1）必须是依法履行公职的人员。 （2）必须是纳入国家行政编制的人员。 （3）必须由国家财政负担工资福利的人员。 2公务员的范围 从上述界定看，我国公务

6、员的范围主要是以下七类机关的工作人员：（1）中国共产党机关的工作人员；（2）人大机关的工作人员； （3）行政机关的工作人员；（4）审判机关的工作人员；（5）检察机关的工作人员；（6）民主党派的工作人员；（7）政协机关的工作人员。第二节 公务员法的概念和立法目的 一、公务员法的概念与特点 公务员法是调整国家与公务员之间的管理与被管理关系的法律规范的总称。（一）公务员法的共同特点 1体现了科学性。2体现了民主性。3体现了国家人事管理的法制化。 （二）我国公务员法与西方公务员法在内容上的差异性 1我国公务员法强调党性 2我国公务员法在分类上没有将公务员分为“政务类”和“业务类”。 二、公务员法与公务

7、员暂行条例之比较 （一）调整了公务员的范围 （二）公务员法将十几年干部人事制度改革当中的一些新经验予以吸收 （三）完善了公务员的分类管理制度 （四）建立了职位聘用制 三、公务员法的立法目的 根据公务员法第1条之规定，公务员法的立法目的是： （一）规范公务员管理（二）保障公务员的合法权益 （三）加强对公务员的监督（四）建设高素质的公务员队伍（五）促进廉政勤政建设（六）提高工作效能 第三节 公务员管理的原则一、公务员管理原则的概念 指公务员管理活动和管理行为应当遵循的原理和准则。二、我国公务员法的基本原则 （一）公开、平等、竞争、择优原则。第5条（二）监督约束与激励保障并重的原则。第6条（三）任人

8、唯贤、德才兼备的原则。第7条（四）分类管理、高效科学的原则。第8条（五）法治原则。表现： 1公务员的管理依照法定的权限、条件、标准和程序进行，即依法管理。 2公务员依法履行职务的行为，受法律保护。 第四节 公务员主管部门 一、公务员主管部门的概念 指根据公务员管理的有关法律，依法对公务员的录用、考核、任免、升降等事项进行管理的部门。 二、我国公务员主管部门 根据公务员法第10条规定：“中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管

9、理工作。” 三、公务员主管部门在综合管理事务方面的职能 （一）研究制定公务员管理规范，组织公务员法律、法规的实施工作； （二）对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导； （三）对某些管理事务实施组织协调； （四）对某些管理事务行使审核、审批权； （五）监督公务员管理法律、法规的实施，对违反公务员法律、法规的行为进行纠正和处理。 第二章 公务员的义务与权利 目的和要求：通过本章学习，掌握公务员法确定的公务员应当履行的义务和所亨有的权利。了解公务员义务与纪律的相互关系。第一节 公务员的义务 一、公务员义务的概念与特征 （一）公务员义务的概念 公务员义务，指国家法律对公务员必须作出

10、一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 （二）公务员义务的特征1公务员义务以公务员的身份为前提。2公务员必须为一定行为或不得为一定行为。3公务员义务是对公务员的约束。4具有强制性。 二、公务员义务的意义 （一）是确保公务员系统正常运行的前提条件。 （二）是加强对公务员监督的重要保证。 （三）是公务员行为规范的重要内容。 三、西方国家公务员法对公务员义务的规定 （一）依法执行职务的义务。如忠于职守，不得失职；在法律规定的权限内执行公务，不得滥用职权；按照法定的程序执行公务。 （二）保持“政治中立”的义务。 （三）服从合法命令的义务。公务员只对属于执行公务范围内的合法命令才有服从的义务。 （四）

11、不得从事营利性活动的义务以及限制兼职等有关廉政的义务。 （五）保守秘密的义务。 （六）不得参与罢工的义务。 四、公务员义务与纪律的关系 公务员纪律，是国家为了保证机关办事高效、行为规范、运转协调而制定的要求公务员普遍遵守的行为准则。 （一）公务员纪律与公务员义务的联系: 1都是由公务员法所规定的，任何公务员都必须遵循的行为准则； 2都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都要承担相应的法律责任。 （二）公务员纪律与公务员义务的区别 1二者强调的内容不同。2与公务员权利的关系不同。 五、我国公务员义务的基本内容 公务员法第12条明确规定了公务员的八项义务，这里主要介绍三项义务： 1依法履行职务

12、的义务。突出体现在第二项的规定，即“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”该规定包含两层含义：（1）该权限是明文规定的权限;（2）该权限属于实体法上的权限。 2服从与执行的义务。突出体现在第五项的规定，即“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。”注意：联系第54条理解 3廉洁的义务。通过各种制度来保障，公务员法中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。 第三节 公务员的权利 一、公务员权利的含义 公务员权利，是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或不为某种行不的许可和保障

13、。 二、公务员权利的意义 （一）是公务员顺利履行公务的基本保障。 （二）是公务员队伍具有稳定性与连续性的保证。 （三）是对公务员进行激励的方式。 三、公务员权利的种类 按照权利内容，公务员权利可以分为以下几类： （一）身份方面的权利。主要有：身份保障权；辞职权和退休权。 （二）职务方面的权利。主要有：工作条件要求权；参加培训权。 （三）经济方面的权利。 （四）政治方面的权利。 （五）其他权利。如休假权、晋升权、申诉权、控告权等。 四、公务法对公务员权利的规定 （一）外国公务员权利的基本内容： 1工资福利权；2休假权；3培训权；4获悉个人档案资料权；5交流权；6不受歧视权；7保障权；8申诉权。

14、（二）我国公务员权利的基本内容 根据公务员法第13条之规定，我国公务员权利的基本内容为： 1获得履行职责应当具有的工作条件； 2非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 3获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 4参加培训 5对机关工作和领导人员提出批评和建议； 6提出申诉和控告； 7申请辞职； 8法律规定的其他权利。 五、我国公务员义务和权利的特点（一）职务相关性。（二）平等性。（三）义务和权利的一致性。第三章 职务与级别 目的和要求：通过本章学习，熟悉公务员职务与级别的基本原理，掌握公务员职位分类、职务设置和级别设置的主要内容的立法规定。第一节 公务员的职位分类 传统的国家公

15、务员分类方法主要有两种：即职位分类与品位分类。其中职位分类已成为当今世界各国公务员制度发展的一种趋势。 一、职位分类中的基础性概念 职位分类是以职位、职系、职级、职等等作为其基础性概念的。 （一）职位 1职位的概念 职位是国家设立的工作岗位，是职务与责任的集合体。 2职位的特点 （1）因事设置，而非因人设置，相对稳定。 （2）内容可能变更，数量有限。 （3）单一性。一个职位只能由一个公务员来担任。 （4）职位可能是常设的或暂设的，也可能是实授的或空缺的。 （二）职系 1职系的概念 职系，指工作性质相同，而其难易程度、责任大小及所需资格条件并不相同的所有职位的集合。 2职系的特点 （1）职系是从

16、横向方面按工作性质的不同对职位所进行的划分。 （2）职系是一个自然的职位晋升系统。原则上不得跨职系晋升。 另一方面，从横向方面还可进行职组、职门的划分。 （三）职级 1职级的概念 职级，是指在同一职系中，工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件充分相似的所有职位的集合。 2职级的特征 （1）职级是对一个职系内所有职位从纵向方面进行划分。 （2）一个职级可以包括很多职位，也可能仅包括一个职位。 （3）职级对于确定公务员是否适用同一种管理办法和给予同样的报酬具有重要意义。 （四）职等 职等，是指工作性质不同，而工作的难易程度、责任大小和所需资格条件相同的职位的集合。 二、职位分类的涵义与特点 （

17、一）职位分类的涵义 职位分类，是一种以事为中心的科学人事管理方法和制度。其基本内容是将适合分类的各种职位，按工作性质、难易程度、责任大小及所需人员的任职资格条件加以分类，并制定职位说明书，作为公务员录用、考核、培训、晋升以及确定其工资福利待遇的依据，以此加强对公务员的管理和控制行政费用。 （二）职位分类的特点 1职位设置以事为中心。第14条2款 2职位数量具有限制性。第18条 3 职务与级别具有对应性。第19条 4 职位一般不随人走，同一职位在不同时期可以由不同的人占据。 三、职位分类制度的历史发展 职位分类制度是现代化生产和管理的产物，最早起源于美国。职位分类源于“管理科学之父”的泰勒的工作

18、分析、工作评价制度。该制度首先在美国的工商企业界推行，充分调动了劳动者的积极性和创造性，提高了工作效率。1908年，美国芝加哥市政府率先实行职位分类，随后扩张到其他城市。 1923年，美国国会通过第一个联邦职位分类法，该法将联邦各类人员分为5类，共44等，并规定：不分性别，同工同酬。 1949年，美国又通过了新的联邦职位分类法。 四、职位分类与品位分类之比较 （一）职位分类与品位分类的区别 品位分类是以人为中心的不同于职位分类的古老的人事分类制度。英国是实行品位分类最典型的国家。它与职位分类的区别为： 1分类的依据为同。职位分类以“事”为中心；而品位分类以“人”为中心。 2公务员的官衔与职务的

19、关系不同。 3公务员获得报酬的依据不同。 （二）职位分类与品位分类的利弊分析 1职位分类的利弊分析 职位分类的利表现在： （1）有利于做到因事设职，从而提高机关设置的科学性。 （2）有利于提高工作效率。 （3）为公务员管理提供了客观依据，有助于克服在人事管理中的主观随意性。 职位分类的弊表现在： （1）忽视了人对职位的影响，不利于调动和充分发挥公务员的主动性和创造性。 （2）不利于公务员的流动，不利于通才的成长。 （3）由于职位分类工作程序严密，繁琐，不易推行。 2品位分类的利弊分析 品位分类的利表现在： （1）有利于公务员加强自身各个方面能力的培养而成为通才。 （2）有利于公务员的流动，给公

20、务员提供不断晋升的机会。 （3）品位分类简便易行，便于管理，它较少受社会分工的细化和管理的现代化、科学化的等客观条件的制约。 品位分类的弊表现在： （1）品位分类不利于低学历，但能力强的人才脱颖而出。 （2）品位分类也不利于按劳分配制度的实施。 3两种人事分类制度的发展趋势 随着社会政治、经济、文化的发展、融合，这两种分类制度不断呈现出相互影响、合流、互补的发展趋势。 五、职位分类的一般步骤 （一）职位调查 职位调查是以调查的方法，了解和摸拟实行职位分类的部门和单位现在的工作内容与职责权限的实际情况，为职位分类提供客观而充分的资料依据。 （二）职位评价 是在职位调查的基础上，根据基本分类因素的

21、比较，对职位进行区分职系，划分职级的过程。 （三）制定职位说明书 职位说明书，又称职级规范或职级说明书，它是用文字描述一个职位所属职级的书面文件。 （四）职位分类的后续管理 职位设置后，并非一成不变，为保持机关工作的适应性，应当不断取得职位的变化情况，以便对职位分类进行相应的变更和调整。 六、职位分类的作用和意义 （一）为公务员的录用、考核、培训和晋升提供客观依据和客观标准。 （二）为公务员实行合理的工资制度奠定基础。 （三）为工作岗位责任制的建立及工作效率的提高创造了条件。 （四）使机关的职位数目和工资标准有了确实的依据。 七、我国公务员的分类管 分类管理，是公务员法确立的公务员管理的一项基

22、本原则。其内容是录用考试分类、职务分类、培训分类、工资分类等。 （一）从管理层面，按照公务员职位的性质、特点和管理需要分为：综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别 。 （二）从政治层面，公务员法第16条将公务员分为“领导成员”与“非领导成员”公务员两类。领导成员，是指机关的领导人员，不包括内设机构担任领导职务的公务员。 第二节 公务员的职务 一、职务与职位 （一）职务的内涵 职务是公务员所在职位应承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。 （二）职务与职位的关系 职位是公务员的工作岗位，是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托，是职权的支点。职位包括职务、职权、职责三个要素，职务

23、是职位的核心要素。 二、职务的类型 根据不同的标准，可以将公务员职务区分为不同的职务类型。在西方国家，通常是依据职位类别，特别是依据职系，将公务员的职务区分为若干职务序列。 如英国，公务员职位分为10个类别，18个职系，18个职务序列，由此形成18种职务类型。我国公务员分类没有职系的划分，只有职位类别的划分。 我国公务员的分类标准是：根据“职位类别”与“是否承担领导职责”这两个标准来区分职务类型的。 根据职位类别，公务员可分为：综合管理类；专业技术类；行政执法类；法官和检察官四种职务类型。 根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务和非领导职务两大类型。 三、我国公务员的职位分类制度

24、 我国公务员职位分类制度的内容包括： （一）职位类别的划分标准划分职位类别的标准有：1职位的性质和特点；2管理的需要。 （二）职位类别 1综合管理类职位。指机关中除执法类和专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的公务员的职位。 2专业技术类职位。指在机关中担负着专业技术业务工作履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的公务员职位。专业技术职位有三个特点： （1）只对专业技术本身负责的纯技术性。（2）低替代性。（3）技术权威性。 3行政执法类职位。指在政府部门直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法职责的公务员的职位。行政执法类职位的特点是：（1）纯粹执行性；（2

25、）现场强制性。 （三）职务设置 公务员职位包括职务、职权和职责三个要素，而职务是职位的核心要素。因为：通过对职务的分析、评价可以明确责任、建立报酬体系和能力开发体系、建立人员任用标准等。公务员职务按照职务类别、职务层次和职务序列三个要素予以设置。 1职务类别和职务层次（1）领导职务。指在中央和地方各级机关中，具有决策、指挥、组织、监督等职责的公务员职务。领导职务层次包括10级，即国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。第16条第2款 （2）非领导职务。担任非领导职务的公务员，在本机关首长领导下负责某一方面的工作，或

26、协助同级领导开展工作。非领导职务层次在厅局级以下设置。 2职务序列，根据公务员法第15条和第17条之规定，公务员职务序列是按照职位类别、职务类别、职务层次、任职资格条件不同，从高到低排列的职务名称序列。 （1）综合管理类职务序列。 （2）专业技术类职务序列。 （3）行政执法类职务序列。 （4）特殊类职务序列。 （四）级别设置 级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志，兼容了职位与品位的因素。 1级别的功能。表现在两个方面：（1）是确定公务员工资及其他待遇的重要依据；（2）是平衡比较不同种类职务序列的标尺。 2职务与级别的对应原则。3级别的确定和晋升的依据 第四章 公务员录用 教学目的和

27、要求：通过本章学习，熟悉公务员录用的基本原理，掌握公务员录用的范围、方式、原则、条件、程序等基本内容的立法规定。第一节 公务员录用概述 一、考试录用制度的历史沿革 考试录用制度，就是通过公开竞争性考试选拔官吏的一种制度。 （一）中国古代的科举制度 科举制，就是设科取士之意，通过设置分门别类的考试，以考试成绩作为确定人选的主要标准和任用方式。其基本特点是：不拘门第、公开考试、平等竞争、择优录用。中国古代真正以考试的方法选拔官吏是从隋朝确立科举制度开始的，它创制于公元587年，废止于1905年，历经由隋到清1300多年。 科举制度在唐朝有了较大的发展。唐朝的科举制分为常科和制科两类。常科即每年由礼

28、部定期举行的科举考试；制科则是由皇帝不定期下诏举行的考试。 明清是科举制度发展极盛时期。其科举考试大体分为四级，即：童试、乡试、会试、殿试。童试为科举考试的初级考试，只有通过童试考试的考生才能参加乡试。 通过乡试的，便获得了举人身份，可以参加乡试后第二年在京城举行的会试。通过会试考试的称“贡士”，取得参加殿试考试的资格。殿试是由皇帝主持的最高一级考试，参加殿试的考生不再被淘汰，只排出名次，分为三甲录取。 （二）近现代西方公务员的考试录用 西方国家采用公开竞争考试选拔官员始于18世纪的德国，比中国晚1100多年。因此，西方公共行政学界普遍认为：“西方文官制度起源于中国的科举制度” （三）我国公务

29、员考试录用制度的产生和发展 在公务员制度实施以前，我国干部录用主要采用三种形式：一是统一分配；二是安置转业军人；三是有计划地从社会上符合条件的人员中吸收。 1993年，国家公务员暂行条例公布实施，规定国家行政机关录用主任科员以下非领导职务的公务员，采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。 考试录用制度实施以来，取得以下成果： 1确立了机关依法进人的新机制 2改善了公务员队伍结构 3考试录用法规体系初步建立 4考试录用基础建设水平逐步提高 5考试录用监督机制逐步健全 公务员法对考试录用制度进行了科学的总结，设置专章作出了明确的法律规定。 二、建立公务员考试录用制度的意义 （一）

30、有利于高素质公务员队伍的建设 （二）有利于德才兼备原则的贯彻落实 （三）有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制 （四）有利于促进社会主义民主建设 （五）有利于促进市场经济体制下人事制度的改革 第二节 公务员录用的含义、原则和标准 一、公务员录用的涵义与原则 （一）录用的适用范围 公务员录用，指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的行为。 根据公务员法第21条的规定，公务员录用主要适用于担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，担任领导职务的公务员和副调研员以上及其相当职务层次的非领导职务的公务员不通过考试录用。 （二）公务员录用的原则 1公

31、开考试。 2平等原则。 3竞争原则。 4择优原则。 二、公务员的录用标准 德才兼备，是我国公务员的录用标准。第三节 公务员的录用条件 一、招考条件 指招录机关应当具备的条件，这是录用公务员的前提。机关录用公务员必须具备以下条件： （一）必须在规定的编制限额内 （二）必须有相应的职位空缺 二、录用公务员的条件 （一）报考公务员的基本条件，即报考公务员的积极条件 公务员法第11条规定了报考公务员所需要的条件，包括： 1具有中华人民共和国国籍；2年满十八周岁；3拥护中华人民共和国宪法；4具有良好的品行； 5具有正常履行职责的身体条件； 6具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 7法律规定的其他条件。

32、 （二）不得录用为公务员的情形，即报考公务员的消极条件 公务员法第24条规定了录用公务员的限制性条件，也即是消极条件。 录用公务员的限制条件为： 1曾因犯罪受过刑事处罚的； 2 曾被开除公职的； 3有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。 （三）录用必须在规定的编制限额内，且有相应的职位空缺。 第四节 公务员录用考试 一、公务员录用考试的功能 （一）具有科学选拔人才的功能 （二）具有改善人才结构的功能 （三）具有发掘人才的功能 二、公务员录用考试的种类 （一）公开竞争性考试 （二）简化程序与采用其他测评办法的考试 三、考试方法 （一）各国采用的考试方法 1分级分类考试 多数西方国家对公务员的录

33、用考试，一般都是根据报考职位和职级分成若干等级和类别进行。如韩国政府采用分级公开考试的方式录用不同等级的公务员，共分为5、7、9三个级别。 2双轮制与三轮制考试 双轮制考试，一般由初试和复试组成，如韩国三轮制考试，一般由三次考试组成。 （二）我国录用考试的方法 A.笔试 指通过应试者运用文字解答所考问题，以此来推断其掌握知识的丰富程度和运用知识解答问题能力的考试方法。 我国公务员笔试考试1公务员考试的分类 从2002年起中央、国家机关公务员录用考试所遵循的原则，即“分类考试，突出能力，方便考生，定时定期”。按照职位性质，报考职位分两大类，即：A类和B类。 A类是以中央党群机关、中央国家行政机关

34、及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位 。B类是以中央垂直管理机构地(市)级以下所有机关及部分中央垂直管理机构中的省级机关和直属机构，部分依照公务员制度管理的国务院直属事业单位 。报考者只能选择一个类别中的一个部门或单位进行报考。2笔试考试科目报考A类职位的考生笔试公共科目为：行政职业能力测验（A）、申论两科。报考B类职位的考生笔试公共科目为：行政职业能力测验（B）一科。 行政职业能力测验（A），包括常识（涵盖政治、经济、法律、管理、人文、科技等）、言语理解与表达、数量关系、判断推理和资料分析等。全部为客观性试题，考试时限120分钟。 申论主要

35、通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查其运用马克思主义哲学、邓小平理论、法律和行政管理等理论知识解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限为150分钟。 行政职业能力测验（B）的结构、测试时限与A类相同，但题型、题量、难度等与行政职业能力测验（A）有所不同。 3中央公务员和地方公务员的区别（1）含义不同中央公务员考试是指：中央国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员和国家公务员的考试。 地方的公务员考试是指：地方各级党政机关，为招录机关工作人员和国家公务员而组织进行的各级地方性考试。

36、（2）考试性质不同 中央公务员考试属于招聘考试，考生填报相应的职位进行考试，一旦被录取便成为该职位的工作人员。 地方考试有资格考试和招聘考试两种，例如云南省公务员考试就是一种资格考试，成绩合格者发给公务员资格证书，考生可凭此资格证在云南省市、区、县等国家机关求职。绝大多数地方公务员考试采用的是资格考试的方式。 （3）招考对象来源不同 中央的公务员考试是面向全国进行招考的，而地方的公务员考试主要面向当地的居民和在当地就读的大学生以及本省生源的大学生。 各省市对参加考试的应届生的生源要求各不相同，例如北京公务员考试的招考公告中对外地生源的规定是北京地区普通高等学校取得留京资格的大学本科以上外地生源

37、应届毕业生；广东的要求比较宽普通高、中等院校应届毕业生（非广东生源（户籍）报考者限普通高等院校本科以上毕业生，定向生限在定向地区报考）。 （4）考试科目不同 中央的公务员考试包括笔试（公共科目、专业科目）和面试。公共科目笔试按A、B类职位分别进行。A类职位笔试公共科目为行政职业能力测验（A）和申论；B类职位笔试公共科目为行政职业能力测验（B），专业科目笔试和面试时间由招考部门自行通知。 各个地方的考试科目都是地方自定的，一般都分笔试和面试。笔试科目各有不同，北京考的是行政职业能力倾向测验和公共基础知识；上海和广东考行政职业能力倾向测验和申论；要报地方公务员考试的同学要注意查阅当地政府公布的招考

38、简章，以便有针对地进行复习。 （5）考试时间不同 从2002年起，中央和国家机关公务员招录工作的时间将固定下来：报名时间固定在每年11月的第一个星期六，考试时间则固定在每年12月的第三个星期六。 地方的公务员考试时间差异很大，而且每年招考时间会有一些变动，一些省份一年还有春、秋季两次考试。此外，政府还会组织一些选调干部到基层的考试，有些部门还会单独招考。除了省里的考试，各个城市也会有一些零散的考试。 报考各类公务员考试不受什么次数限制，只要时间上不冲突，你可以参加多次公务员考试：中央的公务员考试、学校所在地的公务员考试、生源地的公务员考试，还有一些对生源没有限制（像广东）的省份、城市的公务员考

39、试，只要是符合条件的应届毕业生都可以参加。 4公务员笔试的内容 （一）知识。知识是人类认识世界，协调人与世界的关系的智慧结晶，是人类历史经验的总结。 （二）智力。指人认识、理解客观事物并运用知识、经验等解决问题的能力，包括记忆、观察、想象、思考、判断等。 （三）技能。主要包括应试者处理实际问题的速度与质量，检验应试者对知识和智力运用的程度和能力。 公务员考试的几个知识点可归纳如下：（1）政治：马克思主义哲学、邓小平理论和当年国内国际重大时事； 2经济：社会主义市场经济理论； 3法律：法学基础理论、宪法、行政法、经济法和民法一般常识； 4管理：行政管理的基本理论和实践运用； 5人文与科技的一般常

40、识。 B面试 指主考人通过与应考者的相互对话，来考查应试者是否具有担任职务所需的知识、智力和性格等条件。1公务员面试注意事项（1）考生要放平心态，坚定信心。（2）考生答题时要集中精力，辩证答题。一般来说，当考官提出问题以后，考生应稍作思考，不必急于回答。（3）考生要着装整洁，面带微笑。考生给考官的第一印象非常重要，一个外表大方优雅、面带微笑的考生能给考官留下一个良好的印象。2 .面试题类型（1）应变能力题 这类题主要考查考生对突发事件、棘手问题的应对；考查考生迅速而灵巧地转移角度、随机应变、触类旁通的能力，考生须迅速做出正确的判断和处理。 考生要注意：第一，千万不要紧张、慌乱，不要认为是自己或

41、别人面试表现不够理想，因而主考官才故意设题刁难自己，更不能认为“大祸临头”。第二，回答态度要诚恳。实事求是承认人无完人，谁都有缺点和不足，每个人都希望得到赞许的评价。因此，面试过程中考生扬长避短，甚至投主考官之所好也是可以理解的。第三，回答能体现出机智、幽默为上策，这样考官会认为，考生不仅处变不惊，且有化解压力与紧张气氛的能力。 （2）计划组织协调题 这种题目有固定的回答模式，回答一般分为计划、实施、总结三阶段。根据活动特点，确定主题和内容，根据主题和内容制定预算，汇报后实施。实施阶段分为五部分：第一，需通过开会形式统一思想，分工，将计划细化、责任落实到各人员岗位。第二，要准备充分物资，包括人

42、、财、物、时、地。 第三，通知相关参与部门。第四，对特殊事件和要求的安排，比如协调各参与单位、领导来宾支持、媒体公关。第五，活动结束后，需进行善后事宜，如物资归位、文件归档、座谈会等汇报。总结包括及时汇报，通过座谈会等形式提出意见、找出差距、修改方案，写出总结提交领导。 （3）处人处事题 在回答考官提出的处人处事技巧题时，与不同人相处要运用不同方式。对上级，要持尊重态度原则、服从上级的安排，懂得保密，不议论上级等；与同事相处，有理有节，保持真诚、谦虚态度。遇到矛盾，先找自身缺点和不足，利用第三人交流，化解矛盾，要有容人之量，取长补短，互相帮助，一视同仁，不拉帮结派。 （4）分析思考能力题在回答

43、此类问题时，要保持辨证思维方式，时刻看到事物的正反两面。“有原理讲原理，需表态先表态”，结合事例，阐明观点。 比如提问，俗话说，多个朋友多条路，对此你是什么看法？ 面试的细节处理技巧 面试考场的门一般是关的。考生进去前，应轻敲，待允许后进入后，须轻轻将门关上，走到考官面前，微笑问好。待允许后坐下。结束面试时，考生一句“谢谢各位老师”，起身走到门口，开门，转身正面考官，慢慢退出，微笑把门轻轻关上等这些细节，都给人有礼貌和修养的感觉。反过来，很多不良习惯动作都可能引起考官反感，比如坐姿不正，一直抖动双腿，不断挠头等。 面试题练习（1）你认为你自己有哪些优点，你认为你比较适合做哪些工作？ （2）假如

44、领导派你和一个有矛盾的同志一起出差，你如何处理？在日常生活中，出现这样的事情你是如何处理的？试举例说明。 （3）假如你是一位乡镇党委秘书，让你组织一次会议，你如何进行？（4）问：你是新上任的副镇长，根据镇政府的决议给下属安排工作，在会上同时有几个下属提出理由不能执行，使你很难堪你该怎么办？第五节 录用公务员的程序 一、发布招考公告 公告(简章)内容包括：招考单位、职位、专业、人数、资格条件、报名方式、考试科目、内容、报名及考试时间和地点等。 二、审查报考申请报名：网上报名和现场报名网上报名须先在网上填写相关资料，然后将其打印出来，在规定时间持相关证件，到指定地点进行资格确认。云南省从2007年

45、起将实行网上报名。 现场报名考生要到指定的报名点办理报名手续。考生一般应持以下报名材料：应届毕业生持本人身份证、学生证、应届毕业生就业推荐表、成绩单、近期正面免冠照；其他人员持本人身份证、户口本、学历证和有关证明材料以及本人近期正面免冠照。三、对审查合格者进行考试考试包括笔试和面试。对笔试合格的考生，依笔试成绩高低顺序，按招考职位拟录用人数1：3的比例由人事部门确定面试对象，并在相关网站公布。 四、对考试合格者进行考察五、体检六、公示拟录用人员名单 七、审批、备案 八、试用 第五章 考核 教学目的和要求：通过本章学习，熟悉公务员考核的基本原理，掌握公务员考核的内容、种类、程序、等次和考核结果的

46、使用等基本内容的立法规定。 第一节 考核制度概述 一、考核的含义公务员考核，指指机关根据法律、法规规定，按照管理权限对所属公务员的德、能、勤、绩、廉进行阶段性考察与评价制度。主要包含以下几层含义：（1）考核对象是在职的公务员。（2）考核的内容是：德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。（3）考核形式是：平时考核和定期考核。（4）考核的目的是通过对公务员的考察，作出对受考核者是否称职的判断。 二、考核的意义 （一）有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作。 （二）有利于公务的严格管理和严格监督。 （三）有利于为公务员管理的其他环节打下基础的提供依据。 第二节 考核原则和内容

47、一、考核的基本原则 （一）全面考核与重点考核相结合的原则。 （二）客观、公正、公开、民主的原则。 （三）分类考核原则 （四）考用结合原则 二、考核的内容 德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 第三节 考核的基本方法和程序 一、考核的基本方法 （一）西方国家公务员的考核方法 1主观评价法； 2客观比较法。（二）我国公务员的考核方法 1领导考核与群众考核相结合。 2平时考核与定期考核相结合。 3定性考核与定量考核相结合。 二、公务员定期考核的程序 （一）对非领导成员公务员的定期考核 （二）对领导成员公务员的定期考核 公务员法第35条第1和第2款分别规定规定了对领导成员和非领导成员的考核。第四节

48、考核结果的评定和使用 一、西方国家公务员考核结果的评定 考核等次是对公务员实际表现优劣的一种高度概括性的评价形式。 （一）英国公务员的考绩制度 英国是建立公务员制度较早的国家，其对公务员的考评称考绩制度。在英国，对公务员的考绩包括日常考勤和定期考核，但以定期考核为主。 英国考评的主要内容为： 1公务员的工作情况及对其工作的评估； 2根据工作表现分析、考评受考者的各种能力状况，这些能力包括见解力、观察力、判断力、口头表达能力、责任心和决心等十多项； 3培训建议。即根据考评的情况，提出受考者是否需要参加培训； 4工作潜力和晋升的可能性； 5考绩的等次划分。 英国将公务员的考绩分为A、B、C、D、E

49、五个等级，即优秀、优良、一般、需改进和不称职。考绩报告经评审复核后，存入个人档案，作为公务员奖励和升降的参考。 （二）美国公务员的考绩制度 美国公务员的考绩制度开始于1887年，1920年实行统一考绩制度，1950年12月，美国国会通过工作考绩法，按“工作标准”实施一种新的考绩制度代替了旧的统一考绩制度。 1978年美国的文官制度改革法对考绩制度作了进一步的改革，要求考绩必须与职务紧密相关。1979年开始对“高级行政职务”的官员进行考核。 美国对公务员考核的内容包括：个人的工作表现；主管单位的工作表现以及礼貌、效率、生产率、工作质量等。 美国公务员考核分为优、中、劣三等。 优等指工作超出规定标

50、准，晋升一级工资，并人优先升职的机会。 中等指工作符合规定的要求，晋升一级工资。 劣等，指工作未达到工作标准要求，按其程度分别给予减薪、降职、免职等处分，但如果事先没有给受考核者指出不足并给予改进工作的机会，不能给予劣等评价。 （三）法国公务员的考绩制度 法国公务员的考绩制度是政府评价公务员工作的重要手段，也是公务员晋升的重要依据。 一般考核的内容主要包括公务员的工作态度、工作方法、能力、身体状态等； 考核标准是测评公务员是否具有所在职位所需才能和品德。具体内容为：身体的适应性；专门的知识；服务精神；积极性；工作方法；工作速度等14项。考核成绩分为五等。 二、我国公务员考核结果的评定 现行公务

51、法将公务员的考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。 每个等次的基本要求是： 优秀：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都能表现出色。 称职：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都能达到要求，能够很好或者比较好地完成工作任务。 基本称职：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面基本达到要求，基本能够完成工作任务。 不称职：公务员政治、业务素质较差，达不到现任职务的要求，或在某一方面存在突出问题，不能按要求完成工作任务，或在工作中造成严重失误。 三、考核结果的使用 公务员法第47条规定：“公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职”；第74条规定：“公务员在定期考核中被确定为优秀、

52、称职的，按照国家规定享受年终奖金”；第83条规定：“在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退”。 第六章 职务任免 教学目的和要求：通过本章的学习，熟悉公务员职务任免的基本原理，掌握公务员法关于公务员任职和免职的具体规定。 第一节 公务员职务任免的涵义与功能 一、公务员职务任免的涵义 职务任免是公务员任职和免职的总称。 任职，指任免机关根据管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，任命公务员担任某一职务。 免职，指任免机关根据管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任某一职务。 二、职务任免的功能（一）赋予职责。（二）完善管理。（三）保障权利。第二节 公务员职务任免 从世

53、界各国看，公务员的任职类型主要有选任制、委任制、聘任制和考任制。公务员法第38条明确规定，公务员职务实行选任制和委任制两种。 一、选任制公务员的任用 （一）选任制公务员任用的概念及范围 选任制，指通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。 选任制公务员，指按照法律和有关章程规定选举担任公务员职务的公务员。 （一）选任制公务员的特点： 1选举结果生效时即任当选职务； 2任期界满不再连任，或任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。 （二）选任制公务员的范围 1中国共产党机关的领导成员。 2各级人大常务委员会主任、副主任。 3 各级政府组成人员。 二、委任制公务员的任用 （一）委任制公务员

54、的概念 委任制，是指任免机关按照管理权限直接委派公务员职务的一种任职制度。 （二）委任制的特点 1能充分体现上级或主管机关的用人权，有利于治事权与用人权的统一。 2委任制公务员的任职程序简单，便于操作，有利于提高机关的工作效率。 （三）委任制公务员的职务任免 1委任制公务员的任职情形 （1）进入公务员队伍，取得公务员身份，并具备任职资格条件的，应当予以任职； （2）公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职； （3）免去职务一段时间后恢复工作的，应当予以免职。 2委任制公务员的免职情形 （1）公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去旧职，确认新的职务关系。 （2）因各种原因，公务员不能履行

55、职责的，应当免去所任职务。 三、聘任制公务员的任用 （一）聘任制公务员的概念 指机关根据工作需要，依照法律的规定，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位，以聘任合同的方式建立与公务员的任用关系。 （二）聘任制适用的范围 1专业技术性比较强的职位。 2辅助性职位。 涉及国家秘密的职位不实行聘任制。 （三）实行聘任制公务员的聘任方式 （四）对聘任制公务员的管理 四、公务员职务任免的机关和权限 公务员任免的机关是指具有法定任免权的机关。 公务员职务任免权限，是指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务具有任免权。 五、公务员任职的程序 公务员任职的程序，是指任命公务员必须经

56、过的步骤。主要包括：提名；考察；呈送；审核；批准；任命；归档。 六、公务员任职的限制 公务员任职的限制，是指公务员管理机构对公务员的任职提出的一些必要的限制条件。公务员法中确立的公务员任职的限制主要有：（一）公务员任职必须遵循编制限额规则 （二）遵循职数限制规则 （三）职位空缺的规则 （四）公务员兼职的规则 （五）法律、政策规定的其他条件 第三节 公务员的免职 一、公务员免职的的概念 公务员的免职，是指亨有法定任免权的机关依据有关的法律及政策的规定，通过法定程序，免除公务员所担任的某一项职务的法律行为。 二、公务员免职的原因 公务员免职的原因有正常免职和非正常免职。正常免职主要有：选任制公务员

57、任期满，不再连任；委任制公务职务发生变化的。 非正常免职主要有：选任制公务员在任职期内辞职、撤职或被罢免；委任制公务员被开除、辞退或辞职的。三、公务员免职的情形 公务员法第39条和第40条对公务员免职作了具体明确的规定。主要有以下情形： 1选任制公务员在任期满，不再连任的； 2选任制公务员任期内辞职的； 3选任制公务员任期内被罢免的； 4选任制公务员任期内被撤职的； 5委任制公务员职务发生变化的； 6其他需要免去原有职务的。 二、公务员免职的程序 公务员免职程序，是免去公务员职务必须经过的步骤。主要包括：1由所在单位、上能或其他有关机关提出拟免职的建议；2对免职事由进行审核；3按照管理权限，由

58、任免机关领导集体讨论决定；4发布免职令，并在一定范围内公布。 思考题： 1、试述公务员职务任免制度的意义。 2、简述公务员任职的原则。 3、简述公务员任职的几种情形。 4、我国公务员任职有哪些限制？ 第七章 公务员的职务升降制度 教学目的和要求：通过本章教学，了解公务员职务升降制度的意义，把握公务员职务晋升的原则、条件；了解西方国家公务员晋升的有关制度；明确公务员降职的涵义及条件。 第一节 公务员职务升降的涵义与意义 一、公务员职务升降的涵义 公务员职务升降，是指有权机关根据工作需要和公务员工作实绩，依法提高或降低公务员职务的制度。 二、实施公务员职务升降制度的意义 （一）能够形成竞争机制，激

59、励公务员不断进取。 （二）有利于公务员队伍的优化，形成高效的机关工作系统。 （三）能促进机关各职位实现人和事的密切结合。 （四）能稳定公队伍。 第二节 公务员的职务晋升 一、公务员职务晋升的概念 公务员职务晋升，是指公务员管理机关，依照国家有关法律、法规的规定，根据机关工作需要和公务员本人的德才情况，提高公务员职务与级别的活动。 二、公务员职务晋升的原则 （一）德才兼备、任人唯贤的原则； （二）注重工作实绩原则； （三）公开、平等原则； （四）竞争、择优晋升原则； （五）逐级晋升为主，越级晋升为辅的原则。 三、公务员职务晋升的条件 （一）必备条件。 （二）资格条件。 （三）限制条件。 四、公务

60、员职务晋升的实施程序 （一）晋升领导职务的程序 1民主推荐，确定对象。 2组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿。 3按照管理权限讨论决定。 4按规定履行任手续。 （二）晋升非领导职务的程序关于非领导职务公务员晋升的程序，公务员法规定可以参照晋升领导职务的程序进行。 （三）职务晋升的特殊方式 1竞争上岗的晋升方式 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现职位空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗方式，产生任职人选。 实施竞争上岗的条件： （1）机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现职位空缺时可以通过竞争上岗方式； （2）竞争上岗的范围是本机关或本系统内； （3）竞争