环境价值评估方法.ppt课件

1、环境价值评估方法引言：对环境和资源经济价值的评估能够为环境和资源管理的决策提供信息支持。例1；例21. 环境资源的价值2. 价值评估方法2.1 直接市场评价法2.2 揭示偏好价值评估法（替代市场）2.3 陈述偏好法（假想市场）3. 评价方法的选择4. 环境价值评估方法的应用1例1：环境价值评估的作用评估环境价值难点：如何赋予环境资产货币价值。讨论：当一片未开发，而且在生态学上有重要意义的土地被开发时，环境政策面临冲突选择案例：澳大利亚一项关于采矿的提议。位于卡卡都（Kakadu）国家森林公园内。评估结果：开采收益10200万澳元； 保护收益43500万澳元。2例2：环境价值评估的作用1989年

2、3月24日，埃克森公司油轮在阿拉斯加海岸威廉王子海峡触暗礁搁浅。石油公司对油轮的石油泄漏损失承担责任：清除泄漏石油，尽快恢复该地区原貌；对当地生态造成损失的赔偿。如何从一般性的生态损失概念转变为赔偿金的实际估计？31. 环境资源的价值环境、资源有价？因为自然资源和环境资源均为人类提供各种有价值的服务，它们应为有价资产。商品经济社会中，不能准确反映！需在市场不完全的情况下对环境状况做出经济评价！环境资源的价值=使用价值+非使用价值 =使用价值（直接、间接）+远期价值（选择）+不使用价值（存在）环境损害与效益概念环境经济评价的基础4环境损害与效益的概念计量环境变化时所选择的参考点不同：环境损害：当

3、环境质量恶化或环境退化发生时，称之为发生了环境费用或环境成本。环境效益：如果人们采用了某些措施，避免了环境损害，避免的环境损害就是人们改善环境行为的效益。5环境价值评估的基础可替代性原理内容环境经济评价从估计人们支付意愿或接受赔偿意愿入手（以偏好可替代性为基础）：支付意愿（willingness to pay, WTP）：人们对于环境改善的支付意愿。接受补偿意愿（willingness to accept, WTA）：忍受环境损失的接受赔偿意愿。空气污染例获得人们偏好的途径6可替代性原理人们在所需要各种物品之间建立相应的替代关系；在选择的过程中，有可能减少对某种物品的需求，而增加购买其替代物。

4、这种选择可以反映出人们对这些物品的评价：如果其中某一物品有一个具体的货币价值，则选择的结果能反映出另外一个物品的货币价值。7空气污染例已知信息：目前排放水平，污染物对人群产生的风险是1000人/年的额外死亡率。减少50%的排放量，花费50万美元，但将额外死亡率减少到500人/年。彻底控制污染物排放，额外死亡率降为零，但要耗费150万元。生命与控制污染费用之间的价值替代通过污染控制费用选择揭示了人们对生命价值评估。启示：是选择揭示了价值而非价值决定了选择。82. 价值评估方法获得人们的偏好途径：从直接受到影响的物品的相关市场信息中获得；从其他事物中所蕴涵的有关信息中获得；通过直接调查个人的支付意

5、愿和赔偿意愿获得。价值评估方法分类2.1 直接市场评价法 （市场价值法）2.2 揭示偏好法 （替代市场法）2.3 陈述偏好法 （意愿调查法）9环境价值评估主要方法一览2.1直接市场评价生产率变动法疾病成本法和 人力资本法机会成本法其他成本法2.2替代市场法旅行费用法资产价值法工资差额法2.3意愿调查法投标博弈法比较博弈法无费用选择法10评估污染损失的步骤1）确定受影响的事物种类2）估计污染排放与受到损害之间的关系3）对有形的损失进行货币估值剂量反应方法是通过一定手段评估环境变化给受害者造成影响的物理效果。目的：建立环境损害与造成原因之间关系，为环境价值评估提供基本数据信息。11获得环境变化造成

6、物理效果的途径实验室或实地研究观察水污染对种植业的影响建立各种关系模型，如土壤侵蚀与产量间关系受控实验将动物暴露于空气污染中，观察对其的影响流行病学观察对生活在被污染环境中的人群发病率统计，发现发病率与污染程度的关系122.1 直接市场评价法直接运用货币价格，对可以观察和度量的环境质量变动进行测算。2.1.1 生产率变动法2.1.2 疾病成本法和人力资本法2.1.3 机会成本法2.1.4 其他（使用市场价格确定环境价值方法）基本前提：反应资源稀缺性的有效价格132.1.1 生产率变动法将环境质量看作一个生产要素，根据产品生产率的变化评估环境质量影响。例如：森林砍伐导致农作物减产 例空气污染增加

7、设备腐蚀，降低生产率需要注意的问题：商品数量变动对价格的影响净产值受产品投入与产出差异变动影响 表其他复杂的市场反应案例1；案例214例：森林砍伐导致农作物减产环境变化造成的物理效果：森林砍伐导致土壤损失3%，受影响区域100亩。环境变化对产出的影响：3%的土壤降低了玉米产量，产量损失为150公斤/亩。产出损失的市场价值：1.0元/公斤150公斤/亩100亩=15000元。可靠性？15表：环境改变的生产效应环境变化产出投入土壤质量提高增加降低渔业污染减少增加不变保护森林增加增加工业用水质量提高不变降低土壤侵蚀降低增加渔业污染增加降低不变森林损失降低降低工业用水质量降低不变增加16案例1：菲律宾

8、帕拉万岛（Palawan）砍伐树林对沿海地区影响研究背景：伐木、手工捕鱼、潜水及旅游业用生产率变动法比较两种情况收入水平：继续伐木，损害海湾的生态系统，使捕鱼和旅游业收入减少。禁止伐木，失去伐木收入，但能够增加另外两种收入的来源。 收入比较列表结论：禁止伐木得到总收入最大，伐木损失可以由捕鱼旅游收入弥补。继续伐木，旅游收入影响最大。选择禁伐！17表：两种情况下三种产业总收入比较项目1 禁止伐木2 继续伐木差额（1-2）旅游业25481628019201捕鱼业1724891088140伐木业09769-9769总计42729251571757218案例2：垃圾污染的主要环境影响垃圾的排放占用大量

9、土地导致耕地减少，环境质量下降会造成农作物减产。根据农作物产量下降以及价格变动的幅度来估算垃圾占用农田的经济损失，进而反映垃圾污染对农田环境质量的影响。郑易生等人在“90年代中期中国环境污染经济损失估算”中得到，固体废弃物对农业的损失价值为33.2亿元（按照1993年价格）。这里的结果不仅指垃圾，还包括大量的工业固体废物。 192.1.2 疾病成本法和人力资本法环境状况的变化对人类健康的影响。价值损失表现？发病或死亡给生产造成直接损失（生产率变动法）疾病引起的成本（医疗费用+收入损失 ）；过早死亡人力资本损失（个人劳动价值）。案例：美国空气污染对健康影响研究缺陷？生命的评价基于人所创造的价值发

10、病率由多种因素导致，难于区分风险人群存在个体差异价格扭曲：如医生工资、药品价格继续20案例：美国空气污染对健康影响研究（Ridker 1967）1.过早死亡费用？ 人力资本法用总产出法计算损失的收入。Vx=Px1* Px2* Px3* Yn /（1+r）n-x计算美国1958年由于空气污染死于不同疾病人士的收入损失现值。2. 疾病成本？ 疾病成本法慢性气管炎、呼吸系统癌症、哮喘和肺炎治疗费用=人均治疗费用患病人数缺勤收入损失=日收入损失工作日结果：1968年空气污染损失8.02亿美元，其中死亡和治疗费用4.6亿，收入损失3.42亿元。212.1.3 机会成本法资源使用的成本可以用所牺牲的替代用

11、途的收入来估计。举例：建立自然保护区的收益可直接计算禁止砍树、保护土地资源的价值也可计算为保护资源而牺牲的最大替代选择的价值应用领域：自然系统选择性应用（保护？开发）案例1：美国地狱谷（Hells Canyon）水坝研究案例2：中国三江平原湿地保护发展规划22案例1：美国地狱谷（Hells Canyon）水坝研究建议建设水利发电的水坝没有直接估算峡谷的自然价值对替代项目（核电站）进行分析保护地狱谷自然环境的机会成本？水力发电与核电站供电费用之差！同时考虑水利大坝减少洪水危害的效益。结论：水坝项目效益不足以补偿自然保护区的损失。保护自然机会成本（其他来源发电追加成本）值得支付！决定不建坝！23案

12、例2：中国三江平原湿地保护发展规划方案一：严格保护湿地资源，不进行任何开发；方案二：把三江湿地完全用于农业开发项目。经计算，农业开发所获收益的净现值为50亿元（50年）。保护三江湿地不被开发的机会成本是50亿元。通常由政府和公众决定：是否为50亿放弃保护？开发活动影响不可逆，50亿是湿地的最低价值。三江湿地还会有其他的选择方案，如生态旅游。242.1.4 其他重置成本法由于环境危害而损坏的生产性物质资产的重新购置费用估算损失。例1：韩国水土保持研究重新选址成本法由于环境质量的变化而重新安置某一物质设备的地理位置的实际成本来估价环境损失效益。例2：上海自来水厂重新选址预防性支出法人们为了避免环境

13、危害而做出的预防性支出作为环境危害的最小成本。例3：美国宾州地下水污染损失估值25例1：韩国水土保持研究在韩国，山地水土流失破坏了低地农田。Kim 和 Dixon 在1986年作了一项关于韩国水土保持的研究：水土保持的收益？将重置失去的土壤和营养的成本。隐含假设：土壤值得保存，即土地生产的价值高于重置费用。26例2：上海自来水厂重新选址上海自来水供应面临日益严重的困难。有关部门考虑了若干可供选择的方案：全面治理工业污水把自来水的取水点改在上游方案比较：治本，成本高；减少成本。决策：上海市政府决定对自来水厂的取水点重新选址。黄浦江下游水污染环境损失？27例3：美国宾州地下水污染损失估值1987年

14、下半年，宾夕法尼亚州东南部一个城镇帕卡森（Perkasie）水源中被检测到有毒化学物质，且其含量超过环保局的安全标准7倍。没有临时解决方法，州政府要求通报消费者。通报后，消费者会采取什么行动？使用瓶装水安装家庭水处理系统从其他替代水源取水烧开水再用调查结果：88周污染期内，居民的花费为61313.29美元131334.06美元28小结2.1 直接市场法的评价用市场价值直接计算环境变化影响：2.1.1 生产率变动法2.1.2 疾病成本法和人力资本法2.1.3 机会成本法2.1.4 其他方法重置成本、重新选址预防支出法优点：直观、易于计算，广泛使用。应用范围：土壤侵蚀、酸雨对农作物影响空气、水污染

15、对健康损害森林砍伐对气候、生态影响局限：不全面（物理效果）；不准确（难以分离）；复杂性（市场变化）292.2 揭示偏好价值评估法（替代市场法）揭示偏好价值评估法：使用替代物市场价格衡量没有市场价格的环境物品的价值。具体解释：通过考察人们在与环境联系紧密的市场中的相关行为，间接推断人们对环境偏好。2.2.1 旅行费用法2.2.2 资产价值法2.2.3 工资差额法302.2.1 旅行费用法用旅行费用作替代物衡量人们对旅游景点或其他娱乐物品的评价。同学发言：关于旅游与门票的话题能否用门票估计旅游景点的价值？使用旅行费用作为替代估计游客支付意愿。举例：单一地点旅行价值评估确定旅游人次与旅行费用间的关系

16、逐步增加门票费，确定消费者剩余适用范围：公园、文化场所、河流、水库等公共室外娱乐场所的效益评价。 继续31举例：单一地点旅行价值评估单一地点旅行：专程前往1）建立景点需求（需求曲线以下面积为消费者愿意支付的总价值）和旅行费用联系。表1V/1000=500-100C2）门票1元计算旅游率，旅游人数下降。表23）不断增加门票价格，得到需求曲线，计算消费者剩余=1400/1200=1.167元/次游览 表3消费者剩余+旅行费用=旅游者支付意愿总和，得到该旅游区的价值32表1：分区旅游人数与旅行费用信息（门票为0元）区域人口数（人）平均旅行费（元）总旅游人数千人旅游率第1区10001400400第2区

17、20003400200第3区40004400100更远区0总计120033表2：分区旅游人数与旅行费用信息（门票为1元）区域人口数（人）平均旅行费（元）千人旅游率总旅游人数第1区10001+1= 2300300第2区20003+1= 4100200第3区40004+1= 500更远区0总计50034表3：门票改变时，总旅游人数的变化因门票而增加的费用（元）总旅游人数（人）0120015002200310040352.2.2 资产价值法固定资产的价格体现人们对其综合评价。资产价值法主要用于估计空气污染对房产价格的影响。住房的特性？位置、质量、大小、四邻、环境质量等当其他条件相同，可以用因周围的环

18、境质量不同而导致的同类固定资产的价格差异，来衡量环境质量变动的货币价值。举例适用范围：局地空气和水质量变化；噪声等。36举例：资产价值法应用谁愿意住在垃圾场附近？有学者曾经作过研究，证实垃圾填埋场的建设降低了资产费用，结果表明，每远离垃圾填埋场12英里，房地产升值6.2%。资料来源：Nelson，Arthur C， John Genereux and Michelle Genereux Price Effects of Landfills on House Values Land EconomicsNovember， 68（4）：359-365 372.2.3 工资差额法劳动者工作场所环境条件

19、差异会影响到劳动者对职业的选择。其他条件相同时，劳动者会选择从事工作环境好的职业或地点。厂商不得在工资、工时、休假等方面给以补偿。工资水平的差异可以用来衡量环境质量的货币价值。在发展中国家难以适用！38小结2.2 揭示偏好法的评价环境状态的变化通过间接的市场观察进行估价：2.2.1 旅行费用法2.2.2 资产价值法2.2.3 工资差额法力图寻找间接反映人们对环境质量评价的商品劳务，可靠吗？利用直接市场法所无法利用的信息，信息可靠，因果关系存在。主要困难？难以排除除环境因素意外的其他因素对信息的干扰，可信度较低。392.3 陈述偏好法最后的防线意愿调查法（假想市场法）直接询问调查对象的支付意愿或

20、受偿意愿。2.3.1 投标博弈法（bidding games）2.3.2 比较博弈法（trade-off games）调查询问对某种商品和劳务的需求量，从中推断调查对象的支付意愿或受偿意愿。2.3.3 无费用选择法（costless choice）优先性评价法（priority evaluation technique）专家调查法（Delphi）402.3.1 投标博弈法（bidding games）要求调查对象根据假设的情况，说出对不同水平的环境物品或服务的支付意愿或接受赔偿意愿。单次投标博弈解释要估价的环境物品特征和变动影响和改进办法询问：改善环境的最大支付意愿或最少受赔意愿重复（收敛）投

21、标博弈被调查者不必说出具体数额，而是对给定数额判断根据调查信息建立总的支付意愿函数。 例41例：里约热内卢市民对改进地表水质支付意愿水质等级平均支付意愿（美元/家庭/月）全市支付意愿（百万元/年）可划船4.64133可钓鱼5.52159可游泳7.90228422.3.2 比较博弈法（trade-off games）要求被调查者在不同的物品与相应数量的货币之间进行比较选择，以确定个人对物品的评价。例：某小区（2万人）公园扩建计划选定被调查者6人详细介绍要评价环境物品（公园）的属性向被调查者提供两套方案供选择表选择净效益最大的扩建方案总表43表：估算小区居民对公园扩建的支付意愿项目支出方案1支出方

22、案2捐赠金额（元）010公园面积（平方公里）1244总表：被调查者对不同方案的支付意愿面积被调查者支付意愿（元）总支付意愿扩建成本净效益123456平均100000000万元0万元0万元21518118221314.529.0227.0322271512332021.543.0439.0426321815402626.252.4646.4520362017453129.759.4851.4631392118483431.863.61053.6732402118503532.765.41253.4452.3.3 无费用选择法（costless choice）给被调查者两个或多个方案，通过询问个人

23、在不同的物品或服务之间的选择估算环境物品或服务的价值。每个方案都不用被调查者付钱！例1：减少太湖水污染无费用选择调查例2：垃圾堆放场填埋处理效益评价 46例1：减少太湖水污染无费用选择调查调查人数方案选择人数减少90%湖水污染接受赠款（赠款额）20200（10元）20146（20元）201010（30元）20416（40元）20020（50元）47例2：减少垃圾危害90%和赠钱之间的无费用选择决策访问的人数 接受赠款钱数 选择人数选择减少90%垃圾危害 选择接受赠款 10人5美元10人0人10人15美元5人5人10人25美元0人10人48小结2.3 意愿调查法的评价直接询问或间接询问并推测调查

24、对象的支付意愿或受偿意愿：2.3.1 投标博弈法2.3.2 比较博弈法2.3.3 无费用选择法可操作局限性：依赖人们主观看法存在偏差：信息偏差支付方式偏差起点偏差假想偏差策略性偏差49例：北大学生对未名湖水质改进的调查选择单次投标博弈法，假设学校实施未名湖水质改进工程。1996年8月2日上午发放32份问卷：改进程度：可饮用（1人）；可游泳（10人）；可以看清水下0.5米以内的景物（21人）。平均（加权）支付意愿=19.40*（1/32）+ 24.25（10/32）+25.45（21/32）=24元/人年全校14000学生，每年33万，永续年金现值（贴现率10%）337万作为学生总体估价。50意

25、愿调查法总体评价可以解决其他方法无法解决的问题，但需要精心设计。应用范围：空气、水质量、舒适性、资源保护。依赖于人们的看法，而不是市场行为，偏差无法避免。发展中国家的适应性？513. 评价方法的比较和选择一般环境影响分为4大类，不同的影响选择不同的方法进行价值评价。 表方法选择的依据：影响的相对重要性信息的可得性研究经费和时间继续52表：环境影响及其价值评估技术选择环境影响评价技术选择生产力直接市场、防护支出、重置成本、机会成本健康人力资本、疾病费用、防护支出、意愿调查舒适性旅行费用、资产价值、意愿调查 存在价值意愿调查534. 环境价值评价的应用4.1 费用效益分析4.2 环境影响评价544

26、.1.1 费用效益分析的产生发展费用效益分析思想之父：Jules Dupuit，1844年发表著名论文“论公共工程效益的衡量”，指出：公共工程的效益公共工程本身产生的直接收入。费用效益分析的实践，始于美国联邦水利部门，水利开发项目投资评价。55费效分析发展历程的阶段标志1950年关于流域项目经济分析实践的建议（一代水利工程分析人员绿皮书）1958年三本有影响的著作：水资源开发：项目评价的经济学河流开发的多重目标：经济分析的应用研究通过系统分析看政府的效率1962年衡量政府投资的效益56费效分析应用范围的扩展20世纪60年代，公路运输、城市规划、环境质量管理；1973年，国民经济发展、区域发展和

27、社会福利；1982年，任何重大管理行动都要执行费用效益分析；总之，从开发项目的评价，扩展到发展计划和重大政策评价（社会效益）。574.1.2. 费用效益分析的含义费用效益分析（Cost-Benefit Analysis，CBA）指对各种项目方案、政策的总效益和成本进行全面评估、比较的技术方法。经济效益、社会效益与环境效益展开例：多目标的水库工程项目（美国学者哈弗斯密特著，环境、自然系统和发展：经济评价指南）基本步骤58展开：经济效益、社会效益与环境效益与经济学中的财务分析的关系。环境经济学中的费用效益分析：通过对环境影响进行价值评估，把人们对环境的关注纳入项目的可行性研究中。按照人们为消费商品

28、或劳务准备支付的价格（支付意愿）计量消费者的满意程度或经济福利水平（消费者剩余），在此基础上，做出社会效益的衡量。594.1.3. 环境费用效益分析的基本步骤1 识别项目的费用和效益确定分析范围，识别主要的环境影响；分析和确定重要环境影响的物理效果；通过价值评估技术对物理效果进行货币估值。2 把发生在未来的费用和效益贴现3 把经过贴现的费用和效益进行对比604.2 环境影响评价环境影响：人类活动给环境造成的任何有益或有害的变化。环境影响评价（环评）：指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。中华人民共和国

29、环境影响评价法61环境影响经济评价表述方法多样：环境影响经济分析环境影响经济价值评价环境影响价值计量对环境影响的费用效益分析环境影响经济评价：指有关人员为了特定的目的，采用科学的评价方法，依据相关的标准和程序对环境影响所导致的损害和效益进行货币化计量的过程。62环境影响经济评价的目的实施可持续发展战略对传统国民经济核算体系改造环境管理科学化为生态补偿提供依据促进环境保护公众参与入世的需要63环境影响经济评价操作程序确定和筛选影响影响的量化影响的货币化估算因素分析把评估结果纳入项目经济分析64建设项目环境影响报告书应包括内容：（一）建设项目概况（二）建设项目周围环境现状（三）建设项目对环境可能造

30、成影响的分析、预测和评估（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证（五）建设项目对环境影响的经济损益分析（六）对建设项目实施环境监测的建议（七）环境影响评价的结论65课外阅读参考资料迈克尔弗里曼（A. Myrick Freeman）著，环境与资源价值评估理论与方法，中国人民大学出版社，2002年8月。曾贤刚编著，环境影响经济评价，化学工业出版社，2003年7月。OECD，环境项目和政策经济评价指南，1996ADB，环境影响的经济评价：工作手册，199666小结第十一讲：价值评估技术引言：对环境和资源经济价值的评估能够为资源和环境管理的决策提供一定的信息支持。1. 环境资源的价值2. 价值评估

31、方法2.1 直接市场评价法2.2 揭示偏好价值评估法（替代市场）2.3 陈述偏好法（假想市场）3. 评价方法的选择4. 环境价值评价的应用67资源经济学第十二讲68第十二讲 污染控制经济学分析引言：环境污染导致外部不经济1. 环境污染的经济分析有效率的污染水平2. 环境污染控制的政策手段类型3. 环境经济政策3.1 环境标准3.2 排污收费3.3 排污权交易691. 环境污染的经济分析有效率污染水平：社会纯收益最大的污染水平 成本/效益 X MNPB MEC A E D B C O QE Q 排放/经济活动水平70关于最优污染水平的说明在经济发展过程中，彻底消除污染不可能做到。环境污染广泛存在

32、治理环境污染的技术有限治理污染经济上的可行性治理环境污染仅是人类社会目标之一环境问题经济研究的目标，应是控制污染，而不是消除污染。71引申：考虑了环境容量资源的有效污染水平环境容量资源：环境容纳废弃物的能力。 成本/效益 MNPB MEC E O Qa QE Q 排放/经济活动水平72关于环境容量资源考虑利用环境容量稀释污染物的条件：排放污染物数量远远低于环境容量流动的环境介质可将污染物在大范围的自然环境中得到稀释环境容量资源的有限性在分析环境污染问题时，考虑环境容量的作用，在一定范围内是合理的，但这一范围又是极其有限的。 73另一个角度定义：有效污染水平环境污染及其治理社会总成本包括：污染损

33、害成本（外部不经济性）：随污染排放量的增加而增加。污染控制成本（污染治理成本）：污染水平越低，进一步减少污染的成本越高。有效污染水平：污染损害及其控制成本总和最小对应的污染水平。74污染损害和治理成本确定有效污染水平边际成本 MAC MEC MNPB D C 0 a W* b 污染排放量 污染控制量 075小结1. 环境污染的经济分析定义有效的污染水平（Q*/ W*）社会纯收益最大的有效污染水平：边际私人净效益（MNPB）= 边际外部成本（MEC）污染及其控制成本最小的有效污染水平：边际损害成本（MEC）= 边际治理成本（MAC）企业污染控制经济原则：用最低成本线决策，最优污染水平由最低成本线

34、与MEC交点确定。762. 控制污染的政策手段类型如何控制污染，达到社会最优？命令控制型（command-and-control）或直接管制方法（direct regulatory approach）：指设定环境质量指标，强制执行各类环境法规。如：环境标准基于市场激励型（market-based incentive）：利用市场机制改进环境质量。如：排污收费科斯定理：强调产权，讨价还价解决污染问题，完全不需政府干预。演变为：排污权交易77市场激励与命令控制方法比较许多国家多使用命令控制方法。经济学家认为市场激励方法更有效：降低政策执行成本环境管理变得灵活有效配置环境保护资金78科斯定理及对其的批

35、评科斯认为，在资源产权有保障的前提下，应由排污者和污染受害者谈判，通过贿赂或补偿自行解决污染。 图示对科斯定理的批评：如果竞争不完全，科斯定理不成立；交易费用过高难以交易成功；有时难以确定排污者或受害者科斯定理提出了解决污染问题的新思路。转379科斯定理图示：谈判达成最优 成本或效益 i h MEC MNPBa b c g o d e Q* j f Q 经济活动水平803. 环境经济政策政府控制污染政策工具三大类：3.1 环境标准（管制）3.2 排污收费3.3 排污权交易环境经济政策目标：纠正环境问题外部不经济性，使外部费用内部化。调节市场：由政府对外部不经济性确定合理的负价格，污染者承担全部

36、外部费用。建立市场：通过明晰产权，利用市场机制本身解决环境问题。列举：环境经济手段81列举：各种环境经济手段明晰所有权、使用权和开发权可交易排污许可证、环境股票污染税、资源税、进出口调节税排污费、使用者收费、资源补偿费罚款环境基金、软贷款专项基金、拨款、赠款责任赔偿环境行为证券、押金制度823.1 环境标准目前世界上使用最广泛的污染管理方法。环境标准（Emission Standards）：由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。环境标准与经济效率：环境标准很可能偏离有效污染水平；促使污染者达标的手段（罚款）难达目的；多个污染源，统一环境标准达不到最优。833.2 排

37、污收费排污费：针对污染物排放所征收的税费。庇古税原理：根据污染造成危害对排污者征税，用税收弥补私人与社会成本的差距。污染者付费原则（polluter pays principle，PPP）：污染者应承担政府决定的污染控制措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。即生产、消费产生污染的物品和服务的成本中应含控制费用。84最优庇古税确定最优庇古税：使排污量等于有效率的污染水平时排污收费（税）。确定最优庇古税方法：社会净效益最大化定义有效污染水平时： 边际外部成本（MEC）= 边际私人净收益（MNPB）考虑污染治理成本定义的有效污染水平时：边际损害成本（MEC）= 边际污染治理成本（MAC）85庇古税

38、 示意图1 成本/收益 MNPB MEC E MNPB-t t 0 Q* Q 污染排放量86庇古税 示意图2 成本效益 MAC MEC t 0 W* 污染排放量87排污费的优缺点优点：与环境标准相比，降低达标费用降低监督实行环境标准的费用有利于污染控制技术革新有利于筹集环保资金缺点：信息收集困难（MEC；MNPB）公平性问题883.3 排污权交易3.3.1 排污权交易的背景3.3.2 解释排污权交易的基本含义3.3.3 排污权交易简要评价893.3.1 排污权交易的背景 排污权交易属于“建立市场”类型，基本思想是基于1960年提出的科斯定理，因而也称科斯手段。排污权交易的想法首先是戴尔兹（J.

39、 H. Dales）于1968年提出 。903.3.2 排污权交易含义（marketable pollution permits ）排污权交易的基本内容： 根据污染排放量的总量控制目标，实行排污许可证制度，政府向厂商发放排污许可证，厂商根据排污许可证向特定地点排放特定数量的污染物；排污许可证及其所代表的排污权是可以买卖的，厂商可以根据自己的需要，在市场上买进或卖出排污权。 91排污权含义解释图923.3.3 排污权交易的评价 排污权交易的政策目标：总的环境状况没有恶化的前提下；全社会总的污染治理成本最小化总体评价：排污权交易对市场机制的利用充分，一旦顺利执行，可以取得非常好的环境经济效益。 排

40、污权交易过于依赖市场机制，容易出现一些问题。 93排污权交易存在主要问题如果政府不能制止无证排污，那么排污权交易根本无法展开。有可能出现炒卖排污许可证，甚至通过垄断排污权市场牟取暴利的现象。排污许可证的发放使政府部门人员拥有很大的权利。94小结3.3 排污权交易两层含义：政府根据污染物排放总量向各个污染源发放排污许可证；这个排污许可允许在市场上买卖。排污权交易使污染治理集中在治理成本较低的企业，在满足环境要求的同时，降低社会的总成本。 排污权交易应用前景，但存在一定的难度。中国虽已开展排污权交易的初步实践，还需谨慎从事。95回顾3.环境经济政策3.1 环境标准3.2 排污收费3.2.1 最优庇

41、古税的确定3.2.2 排污费的优缺点3.2.3 排污费的应用3.3 排污权交易3.3.1 排污权交易的背景3.3.2 解释排污权交易的基本含义3.3.3 排污权交易评价96庇古手段与科斯手段的利弊分析项目庇古手段科斯手段共同目标环境外部费用内部化基础依赖政府依靠市场机制难点管理成本大需要界定产权行为激励/资金配置不提供刺激，但为政府筹资有效激励应用可以配合使用，不必对立起来97回顾第12讲：污染控制经济学分析引言：环境污染导致外部不经济1. 环境污染的经济分析有效率的污染水平2. 环境污染控制的政策手段类型3. 环境经济政策3.1 环境标准3.2 排污收费3.3 排污权交易98第三、四部分（1

42、112讲）复习题1.环境价值评估的理论基础是什么？主要的评估方法包括哪些类别？ 2.什么是有效率的污染水平？如何确定？3.控制污染的政策手段有哪些类型？4.环境标准、排污收费与排污权交易的含义？99 课程总览导论（第12讲） 第一部分 环境经济理论（第35讲）第二部分 自然资源持续利用（第610讲）第三部分 环境资源价值评估 （第11讲）第四部分 污染控制经济学分析（第12讲）1001、Genius only means hard-working all ones life. (Mendeleyer, Russian Chemist) 天才只意味着终身不懈的努力。20.8.58.5.20201

43、1:0311:03:10Aug-2011:032、Our destiny offers not only the cup of despair, but the chalice of opportunity. (Richard Nixon, American President )命运给予我们的不是失望之酒，而是机会之杯。二二年八月五日2020年8月5日星期三3、Patience is bitter, but its fruit is sweet. (Jean Jacques Rousseau , French thinker)忍耐是痛苦的，但它的果实是甜蜜的。11:038.5.202011:

44、038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.20204、All that you do, do with your might; things done by halves are never done right. -R.H. Stoddard, American poet做一切事都应尽力而为，半途而废永远不行8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:105、You have to believe in yourself. Thats the secret of success. -Charles Chaplin人必须

45、相信自己，这是成功的秘诀。-Wednesday, August 5, 2020August 20Wednesday, August 5, 20208/5/20206、Almost any situation-good or bad-is affected by the attitude we bring to. -Lucius Annaus Seneca差不多任何一种处境-无论是好是坏-都受到我们对待处境态度的影响。11时3分11时3分5-Aug-208.5.20207、Although the world is full of suffering, it is full also of th

46、e overcoming of it.-Hellen Keller, American writer虽然世界多苦难，但是苦难总是能战胜的。20.8.520.8.520.8.5。2020年8月5日星期三二二年八月五日8、For man is man and master of his fate.-Tennyson人就是人，是自己命运的主人11:0311:03:108.5.2020Wednesday, August 5, 20209、When success comes in the door, it seems, love often goes out the window.-Joyce Brothers成功来到门前时，爱情往往就走出了窗外。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.202010、Life is measured by thought and action, not by time. Lubbock 衡量生命的尺度是思想和行为，而不是时间。8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:1011、To