不动产统一登记数据整合方案

1、v1.0可编辑可修改奥格不动产统一登记数据整合方案广州奥格智能科技有限公司2016 年iiv1.0可编辑可修改目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 建设背景1整合目标和任务3整合目标3 HYPERLINK l bookmark5 o Current Document 整合任务3整合原则和依据5整合原则5 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 整合依据6 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 重难点分析7数据整合重点9不动产数据

2、的规范化 9 HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 基础数据的完整性 9 HYPERLINK l bookmark19 o Current Document 业务数据的准确性 10数据整合难点10宗地数据的完整性 10 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 楼盘表数据的准确性 10 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 跨部门协调配合11数据整合12技术路线12数据整合技术流程 12土地数据整合流程 15 HYPERLINK l bookmark32 o C

3、urrent Document 房产数据整合流程 17 HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 林权数据整合流程19v1.0可编辑可修改 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark39 o Current Document 准备工作20数据儿一集20数据分析26 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 数据库框架设计 27 HYPERLINK l bookmark43 o Current Document 制定实施方案和技术细则 31技术培训31 HYPERLINK l bookm

4、ark49 o Current Document 规范化整理 32 HYPERLINK l bookmark51 o Current Document 无效数据清洗 36 HYPERLINK l bookmark53 o Current Document 规范化梳理36数据采集37数据整理45整合关联68土地登记数据整合关联 70土地空间数据整合关联 73房产业务数据整合关联 74房产空间数据整合关联 92林权登记数据整合关联 97林权空间数据整合关联 98数据入库98建库内容99实体关系102成果检查103不动产数据整合建库工具 106数据采集录入 106IIv1.0可编辑可修改 TOC o

5、 1-5 h z 空间数据采集录入 106属性数据采集录入 107档案数据采集录入 110数据车t换110数据导入与格式转换 111坐标系与投影转换 112不动产数据整理 114数据编辑115宗地代码编制 116不动产单元代码编制 116楼盘表管理 117属性自动更新与获取 118不动产数据关联 119数据检查121数据逻辑一致性检查 122拓扑关系一致性检查 122空间数据准确性检查 123字段有效性检查123数据入库与成果管理 124“四检一验”质量控制方案 124质量保证机制 124质量控制原则 124质量控制内容125日常质量保证机制126IIIv1.0可编辑可修改 TOC o 1-5

6、 h z 关键点质量保证机制 132验收前的质量把关机制 138奥格“四检一验”要求 138第一级检查项目组的自检互查 138第二级检查部门抽检、专查 138第三级检查过程检查139第四级检查最终检查139项目质量控制措施 140数据源质量控制140数据源采集质量控制 140数据入库质量控制 141历史遗留问题参考解决办法 142宗地来源不清晰的历史数据 142楼盘表部分房产数据 142地址不一致143地方坐标与国家坐标系 143宗地红线数据缺宗地号 143缺乏自然幢基底红线数据 143缺乏楼盘表数据143房地压盖问题 144集体土地小产权问题 144主要成果144数据库成果 144文字成果1

7、44IVv1.0可编辑可修改v1.0可编辑可修改1建设背景2007年3月16日，十届全国人大第五次会议通过了物权法，该法设专 节规定了不动产登记制度。它在总结中国不动产登记实践经验的基础上，借鉴西方国家先进立法经验，对不动产登记的法律效力、不动产登记机构、登记程序、 登记类型及登记错误的赔偿责任等重要问题做出了明确规定，确立了中国不动产登记的基本结构。物权法确立了统一的不动产登记制度、明确了不动产登记 的效力、规定了不动产登记程序、健全了不动产登记类型、规范了登记当事人和 登记机关的赔偿责任。2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建 立不动产统一登记制度。由国土资

8、源部负责指导监督全国土地、房屋、林地、海 域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台 “四统一”。2014年1月，中央编办发布关于整合不动产登记职责的通知，其中明确 规定：由国土资源部指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、 海域登记等不动产登记工作。2014年4月21日，国土部给出不动产统一登记时间表：在 2014年建立统 一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2017年底之前， 不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。2015年3月1日，不动产登记暂行条例施行。2016年1月1日，不动 产登记暂行条例实施细

9、则施行。2016年6月29日，国土资源部关于印发不 动产登记操作规范（试行）的通知要求各地落实数据整合工作，尽快完成不动 产登记数据库建设。v1.0可编辑可修改8015年3月1日我国的不动产登记制度正式实施8007年f将国家对不动产实行统一矍记制度8015年5月.国土部发布不动产登记信息管I写入中华人民共和国物权法i理基平台建设总体方案I。14年11月.成立国土资源宫环动产登记中心；Q21n5年全国市县级不动产登记整合年内完成：8014年12月22日，公布（不动产登记暂行条例。口17年，建成覆盖全国的不动产登记信息平台： 20142017图1-1不动产统一登记建设工作发展历程自全国不动产统一登

10、记准备工作全面启动以来， 各地认真贯彻落实国务院建设，建立健全不动产统一登记工作机制， 加快推进不动产统一登记工作， 努力执 行“新开旧停”，即停止颁发旧的房产证、土地证、林权证及他项权利证书，统 一颁发新的不动产权证书或证明。但是同时，不动产登记数据库是不动产登记信息平台建设的核心， 是不动产 登记发证的数据基础。不启动不动产登记数据整合建库工作，将对不动产登记发 证的速度已造成了一定的影响。根据目前业内比较流行的“过渡期”的业务模式， 数据整合的工作是基于不动产登记业务来开展，采取的是来一宗不动产登记的业 务，完善一份该不动产权的权利数据情况。 根据不动产数据库标准，权利数据仅 仅只是不动

11、产登记数据库体系的其中一部分。 从各地实际经验来看，该种业务模 式满足了数据整合在未开展、未完成的时候的登记发证业务的需求， 但同时因为 该类数据的独立性并不足以支撑各地不动产登记信息管理基础平台的应用，会影响后期的不动产登记业务以及国家对于数据汇交上报的任务。据此，应抓紧启动不动产登记数据整合建库工作。通过该项目的实施，全面实行区域的不动产登记“四统一”，为颁发不动产登记证书或证明提速。v1.0可编辑可修改2整合目标和任务整合目标按不动产登记的整体要求，完成目前国土、房管数据、林权数据整合。主要 包括房屋业务数据整合、房屋空间数据整合、国土业务数据整合、国土空间数据 整合、林权业务数据整合、

12、林权空间数据整合、信息落宗、数据质检、数据入库 等步骤。最终实现按不动产登记总体要求完成房地、林地数据整合、不动产单元 编号、形成房屋土地林地不动产登记薄、信息入库。整合任务针对所有不动产登记中的空间数据、登记簿信息和档案数据按照不动产登 记数据库标准(试行)及不动产登记数据整合建库技术规范(试行)要求进 行整合建库。不动产登记数据整合任务主要包括土地、房产、林业等行业的不动 产空间信息、登记信息及档案数据进行整合，建设不动产登记数据库，为不动产 登记信息管理基础平台运行提供数据支撑。(1)按照不动产数据库标准的要求，建设和整合各类不动产数据库对于已建成的与不动产登记相关的数据库， 依据不动产

13、登记数据库标准，转 换形成符合不动产登记数据库标准要求的不动产登记和调查数据库。对于已有不动产登记电子档案或部分电子数据的， 依据不动产登记数据库标 准，提取、转换、补录不动产登记信息，建立符合不动产登记数据库标准的不动 产登记和调查数据库。对于没有电子数据只有不动产登记纸质档案的，按照不动产登记纸质档案录 入存量数据，建立符合不动产登记数据库标准要求的不动产登记和调查数据库。楼盘表的调查与建立对于原房产数据库有楼盘表的，依据不动产登记数据库标准，提取、转换楼 盘表信息；对于原房产数据库无楼盘表的，调查楼盘表信息，建立楼盘表数据库。 进行原房产登记信息和原土地登记信息与楼盘表的关联，进行“落宗

14、落户”处3v1.0可编辑可修改登记档案数据建设和整合对于已建成的与不动产登记相关的档案库，可以依据不动产档案数据库标准，转换形成符合不动产档案数据库标准要求的数据库；也可以保留原登记档案数据库和系统，不动产登记系统建立与原档案数据库的关联。对于没有电子档案数据库只有纸质档案的， 对档案进行扫描和录入，建立符 合不动产档案数据库标准要求的数据库。建立不动产档案数据库与不动产登记和调查数据库的关系，进行登记、调查、 档案三位一体化管理。（4）信息落宗通过空间分析、业务信息关联、手工关联等方法，实现林权信息落宗、实现房屋信息和土地信息的关联，实现房屋落宗。信息落宗主要涉及户、层（测绘）、逻辑幢、自然

15、幢（空间数据）和林木、宗地五个维度的数据。信息落宗具体工作任务如下所述：1）通过对整理后的空间数据进行图层合并、冗余数据剔除、信息补录等操 作，形成符合不动产登记数据库标准（试行）要求的空间数据以及 与之关联的属性数据，并以地籍区、地籍子区为基础，对宗地及其建筑 物、构筑物等空间数据进行统一编码，形成以宗地统一编码（不动产单元编码）为标识，图属一致、实时更新的权籍数据库。2）通过对整理后的非空间数据进行数据归并、冗余数据剔除、信息补录等 操作，形成与不动产登记相关技术要求以及 不动产登记数据库标准（试 行）要求相符的不动产登记簿。3）通过对整理后的档案数据进行数据归并、数据标示、信息补录等操作

16、，形成与不动产登记相关技术要求以及不动产登记数据库标准（试行）要求相符的档案数据库。建立档案、登记簿、空间数据三者关系，所有v1.0可编辑可修改数据整合落宗。3整合原则和依据整合原则标准先行、依国家标准开展不动产登记数据整合整理的数据要严格按照国家、地方和行业有关的标准和规范，如空间数据的 分层编码、数据的质量、元数据标准等。整理后的数据将严格应用不动产登记 数据库标准、不动产登记数据整合建库技术规范、不动产登记信息管理基础 平台建设总体方案、不动产单元代码编制规则等规范，并适当考虑与国际接 轨。在没有标准与规范的情况下，要参照国家、地方和行业的相关标准与规范， 制订相应的标准与规范。先易后难

17、，边处理边应用考虑到数据量的大小、数据的复杂性和数据来源的多样性等多种困难，数据 处理将采用先易后难的原则，同时，根据需求的紧迫性对需要的数据边处理边应 用。衔接不替代原则采用数据整合、应用独立的方式，整合后的数据与各业务系统之间实现共享 与通存通取，各业务系统仍延续自有的运行模式进行运转。可扩展性原则考虑到数据处理是一个循序渐进、不断扩充的过程，数据架构要考虑多源数 据的无缝连接，为今后数据源扩展和集成留有扩充余量。规范依据现行的土地、房屋等数据库标准，对不动产登记存量数据进行规范化梳 理，对同名异质或者同质异名的登记指标和相互交叉的权利信息进行整合，实现不动产登记信息表达规范，语义一致。一

18、致5v1.0可编辑可修改在数据整合的过程中不应对原始数据进行修改， 整合后的登记信息与和整合 前信息保持绝对一致。完整整合过程中要遵守土地、房屋等数据库标准和规范的要求，对相关数据项进 行补充和完善，容纳数据库标准的全部信息，不重不漏，确保规定的必选项和条 件必选项内容完整。整合依据在不动产登记数据整合建库项目工作过程中必须按照国土、房产、林业以及有关不动产数据整合建库的相关规范和标准进行设计。主要如下所述：.不动产登记技术规程(1)不动产登记数据库标准(试行)(2)不动产登记数据整合建库技术规范(试行)(3)不动产登记数据汇交规范(试行)(4)不动产权籍调查技术方案(试行)(5)不动产登记簿

19、证样式(试行)(6)不动产单元设定与代码编制规则(试行)(7)不动产登记信息管理基础平台建设总体方案(8)不动产登记操作规范(试行). 土地登记技术规程(1)国土资源部城镇地籍数据库标准(TD/T 1015-2007);(2)国土资源部地籍司存量土地登记信息上报办法；(3)国土资源部地籍调查规程(TD/T1001-2012);(4)国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步v1.0可编辑可修改加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知；(5)基础地理信息要素分类与代码(GB/T 13923-2006);(6)国土资源部土地利用现状分类(GB/T 21010-200

20、7);.房产登记技术规程(1)住房和城乡建设部房地产市场基础信息数据标准(JGJ/T 252-2011)(2)住房和城乡建设部房屋代码编码标准(JGJ/T 246-2012 )(3)住房和城乡建设部房地产市场信息系统技术规范(CJJ/T 115-2007)(4)住房和城乡建设部房屋登记簿管理试行办法.林业登记技术规程(1)国家林业局 LYT1955-2011林业保护利用规划林地落界技术规程(2)国家林业局森林资源规划设计调查技术规定(GBT 26424-2010)(3)国家林业局森林资源管理司关于提交林地保护利用规划林地落界成果 数据有关要求的函.海洋登记技术规程(1)海域使用管理法(2)国家

21、海洋局海域使用权登记办法(3)国家海洋局海籍调查规范(4)国家海洋局海域使用分类体系(5)国家海洋局无居民海岛使用测量规范(6)国家海洋局无居民海岛使用权登记办法4重难点分析存量不动产登记数据是指实施不动产统一登记之前形成的土地、房屋、林地、7v1.0可编辑可修改草原、海城等不动产登记数据，包括空间数据、属性数据和其他数据。长期以来，土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记职责分散在国土资 源、住房城乡建设、农业、林业、海洋部门，基本上由县级部门承担（除国有重 点林区林权登记外）。各部门都针对各自行业管理特点，制定了技术标准和规程。 各类、各级不动产登记档案管理机制缺少统一协调管理机制，互不隶

22、属、互不关联。造成本区域各类不动产登记档案工作标准和操作规范不尽相同，产生的数据内容和含义也自成体系，目前，大致有以下三种情况：1、已建成的土地、房产、林权等数据库（如数字城市空间信息平台、数字 房产综合办公平台），先依据土地、房产等现行的相关标准进行标准化、规范化 后，再依据不动产登记数据库标准（试行），建立映射关系模型，对已有的登 记信息补充完善后，转换形成符合不动产登记数据库标准（试行）要求的不动产登记数据库。2、已有不动产登记电子档案或部分电子数据的，首先对已有的登记信息通 过提取、转换、补录等技术方法，建成符合土地、房产等现行标准的标准化、规 范化的数据集，再依据不动产登记数据库标准

23、（试行），经整合后建成符合不 动产登记数据库标准（试行）的不动产登记数据库。3、没有电子数据只有不动产登记纸质档案的，依据现行的土地、房产等登 记数据库标准录入数据建成对应数据库，再依据不动产登记数据库标准（试行），经整合后建成符合不动产登记数据库标准（试行）的不动产登记数据库。全国各县市依据不动产登记信息数据库标准和不动产登记信息数据整 合建库技术规范，依据本地数据与审批业务的特点，完成实行不动产统一登记 以前本地已有的土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记信息的数据规范梳 理、数据整理、房屋（幢）图形的补测、整合落宗、不动产单元统一编码与数据 入库的整合操作，建立本地不动产统一登记信息系

24、统， 实现不动产登记申请、受 理、审核、登簿、缮证、归档等业务流程，同时依据国家建库的相关要求，对地v1.0可编辑可修改方整合成果进一步再加工处理，只保留不动产单元当前状态（现状）的登记信息， 得到满足国家建库需求的县市不动产登记数据库，此数据称为县市不动产登记存 量数据（库）。地方实行不动产统一登记以后，不动产登记信息系统在接入全国不动产登记 信息管理基础平台之前形成的登记数据另行单独一次性向国家提交。数据整合重点不动产数据的规范化不动产统一登记是在已有的各类不动产登记业务基础上， 通过建设标准的不 动产权登记数据库体系，实现全国范围内各类不动产登记数据标准的统一。在本项目实施过程中，要重点

25、加强各类不动产数据的规范建设， 解决原登记数据同名 异质和同质异名的问题，实现全部不动产登记信息不存在语义不一致的描述。数据规范是不动产数据整合建库工作的基础性工作，是进行不动产数据标准 统一的首要工作，是以土地、房产等不动产登记的最小单元为单位进行整理，通过对已有不动产登记的登记档案、登记簿、权籍图等信息的梳理、补充和完善， 形成包括空间权籍图、登记簿和登记档案等内容的不动产登记规范化整理成果。不动产数据规范化严格遵循国土资源部、省和市的各项法律法规，坚持实事 求是的基本原则。根据不动产登记数据整合建库技术规范（征求意见稿） 等 最新设计的不动产登记簿数据描述要求，考虑到数据完整性、历史继承

26、性和落地 化等管理因素，将原来的不动产登记数据进行规范化封装整理， 形成全面、规范、 电子化的不动产登记数据（即原始数据库）。基础数据的完整性以前土地发证、房产发证规范与不动产登记要求还是有一定区别，以前发证 部分地方以纯手工方式，对基础数据，宗地、幢基地、房产平面图等地理空间数 据的管理不到位，容易造成数据缺失。v1.0可编辑可修改不动产登记基础数据包括地理信息空间底图数据、宗地数据、房屋自然幢数 据、房屋户数据，林地使用权等基础数据。不动产基础数据是权利人各项不动产 权存在的基础，同时各类不动产经常数据存在紧密的关联关系，例如，没有宗地的基础数据，就无法完成各类不动产单元的编码工作，没有自

27、然幢数据，就难以完成房屋楼盘表的建立。没有林地使用权的数据，林木所有权就没有了根基。在本次项目建设中，同时要重点保障项目区域范围内基础数据的完整性，应在项目所有的不动产数据整合工作中，完成从用地使用权落地、不动产单元落宗、 幢层户关联等的整个流程。尽量避免出现没有产权来源，或者来源不清晰的数据 成果。业务数据的准确性不动产登记业务数据是保障权利人不动产权的核心数据，又因为不动产登记 存在多次交易的情况，同时对于房屋类不动产业务，具交易量和业务类型更是极 其庞杂。各类不动产业务数据的准确性是本次项目成果应用的关键， 只有准确的 业务数据才能保障不动产登记信息管理基础平台的正常运行。数据整合难点宗

28、地数据的完整性宗地数据是不动产单元的基础数据， 是不动产单元编码的基础。但是宗地数 据因为历史业务过程中，因为技术水平的限制，存在没有坐标，或者精度不足以 继续满足不动产登记业务需求的各种情况， 同时受历史现状约束，对于没有国土 证，但是已办理房产证的老宅、房改房等不动产，其宗地数据的完整性将很大程 度上约束项目开展的情况。楼盘表数据的准确性楼盘表数据是房屋类不动产的核心基础数据，但同时对于楼盘表数据的清 理、幢层户数据的关联，也是本次数据整合建库工作的难点。 同时因为楼盘表的 建立，是从2006年之后才开始，但是对于大量的存量房数据的整合关联，并不10v1.0可编辑可修改只限于已经建立楼盘表

29、的数据。对于数十年之前的建筑，具报建图、总规图、竣 工图存在图纸不清晰、没有坐标标记甚至没有留存的情况，同时存在整栋的老楼 房只是部分办理了登记业务的情况，另外备案的楼盘表中房号地址与实际发证的 数据有可能存在一定的不一致。 对于这类数据的整合、清理，以及通过幢层户数 据的相互关联，将是本次项目建设的难点部分。跨部门协调配合不动产登记数据整合建库项目涉及多部门的业务系统数据标准和原始数据 协调等工作，针对本项目多部门协同工作的难点，为了保证本项目的顺利进行， 实现按时保质保量的提交成果数据，向投资方（甲方）提出以下配合要求：1、数据资料提供配合希望相关部门能积极配合项目组成员完成收集、查询各种

30、数据资料的工作，例如项目区域内的地理空间底图数据、现有的 1: 500地形图、原有地籍地形图 资料、相关用地审查和土地登记信息、楼盘表等基础数据资料等。2、工作环节配合加快工作环节速度，提高运作效率。例如我方送审的请示报告、项目实施方 案、中间成果或临时需要解决的问题请示， 希望得到快速的批示回应。不动产数 据整合涉及多个部门的沟通协调，甲方要帮助实施方协调好各部门间的关系， 保 障数据整合工作的顺利进行。3、外业作业配合希望项目主管部门能开据外业调查工作证明或下发通知， 要求对需要开展不 动产权籍调查区域内各居民或用地单位在项目组外业期间给予必要的配合； 当项 目组成员在开展调查作业过程中受

31、到阻挠时， 甲方应该配合我们予以调解，避免 停工。11v1.0可编辑可修改5数据整合技术路线数据整合技术流程不动产登记数据整合建库工作是一项长期性的工作，且与登记发证工作并行 开展，各地市、县（区）可依据不动产登记数据整合建库技术规范（试行）的相关要求，结合本地的实际情况， 分阶段有步骤地开展整合建库工作。为保障 项目的有序进行，建议分为两个阶段开展，第一阶段形成阶段性成果（三大行业 的原始数据库和不动产登记中间数据库），第二阶段结合发证工作逐步过渡完善 形成不动产登记成果数据库。数据整合建库整体工作流程主要包合的阶段有：准备阶段、规范化整理阶段、 数据整合关联阶段、数据入库阶段，具体如下图所

32、示：12v1.0可编辑可修改图5-1数据整合技术流程13v1.0可编辑可修改1）房屋业务数据整理：以户为单位，梳理房屋交易权属系统中每户的基础 信息和业务历史，历史上下手关系，并对户进行归幢处理，对重复的户进行合并; 以房屋测绘信息为单位，对重复的房屋进行合并处理，梳理出每幢房屋的现状楼 盘表。2）房屋空间数据整理：以房屋为单位，整理自然幢的空间位置及其基本信 息，并把自然幢下的楼盘表整理清楚，包括楼盘表中的每一户的基础信息；3）房屋业务数据与空间数据关联，将业务数据中的房屋和空间数据的房屋 进行挂接关联，建立关联关系，同时需要把业务数据中的户和空间数据的户进行 挂接，建立关系；实现空间数据上

33、的房屋具有业务数据的相关信息；土地数据收集与统一，收集各区县土地业务数据与空间数据，并进行空 间转换、格式转换等统一化处理；土地业务数据整理，梳理土地业务数据的上下手关系和业务历史；土地空间数据整理（包括发证和调查），整理土地现状中的每一宗土地， 包括空间位置和宗地编号等信息；土地业务数据和土地空间数据关联，建立土地业务数据与土地空间数据 对应关系；房屋数据落宗，找到房屋所在的宗地，做到空间关联，属性匹配；林权业务数据，按照不动产数据标准梳理林权登记数据；林权空间数据整理，整理林权现状的每一宗土地，包括空间位置和宗地 编号等信息；林权业务数据和林权空间数据关联， 建立林权业务数据与林权空间数据

34、 对应关系；构建基础数据库，基于房屋成果数据、土地成果数据、林权成果数据以 及房屋数据落宗情况，建立不动产单元登记号等信息，构建基础数据库。14v1.0可编辑可修改5.1.2 土地数据整合流程i嚅/ 蠹靠 / 霹 /移迁据数数据转换理处据数案档土地空间数据建立宗地代码关联档案扫描建立索引路径拓扑关系成果利用是否合格图5-2土地数据整合流程土地存量数据库是否合格成果利用落宗处理理处据数间空查改删增 立建库间中存量数据检查检查修改是否合格根据公司在全国各地的数据整建库经验，土地数据整合是对土地登记数据、 三权登记数据、数字城市数据库等原始数据进行搜集，通过数据迁移完成数据分 析预处理、建立对应关系

35、、数据转换，之后进行中间库建立、增删改查，完成数 据检查、属性数据补录等工作。在进行电子数据处理的同时，通过对权籍档案数据的处理，帮助完成不动产15v1.0可编辑可修改登记属性数据的录入工作。通过土地空间数据的建立、拓扑关系的检查， 核对不 动产登记数据落宗处理的正确性。 最后对整理的过程数据进行检查修改， 形成存 量土地的不动产登记数据成果。 对于已经在不动产数据库中的土地发证数据， 还 需要经过数据清理，对存量数据库的成果进行更新处理。目前，各地的土地登记数据来源主要为城镇土地登记， 对于城镇土地登记使 用过多个发证系统的区域，需要清理多个系统中重复数据。土地登记数据整合关 联流程如下：第

36、一步，分析发证系统的数据库结构，对照不动产登记数据库标准（试行）, 进行对比分析，分别整理出与不动产库的对照表。第二步，根据空间库中使用权宗地的宗地代码与地籍号的对照关系，将原土地登记业务库中所有地籍号替换为宗地代码。第三步，根据对照表，将城镇土地登记数据进行规范化整理后，转换导入不 动产登记中间库。第四步，将中间库中的重复数据和冗余数据剔除。第五步，关联自然幢，进行不动产单元划分和编码。第六步，数据检查入库。16v1.0可编辑可修改5.1.3房产数据整合流程移迁库据数始原理整图户分屋房数字房广系统 数据库 （登记、测绘）自然幢数据提取坐标转换与建设用地使用权叠加地籍区叠加理处幢然自1据数间空

37、数据库分析建立关系表FM酸据转换存量数据检查机制权籍档案理整案档籍权属性补录检查修改建立关联字段库量存据数绘测是否合格房产存量数据库是否合格检查修改库量存据数记登图5-3房产数据整合流程房产数据的整合需要从房屋分户图中提取每一户房屋的分户图， 并建立索引 路径，通过质量检查确定分户图成果是否可以利用。 同时需要对原数字房产系统 中的登记信息和测绘数据进行分析， 建立对应的映射表，利用FMEI成数据的标 准转换。同时对权籍档案数据进行档案提取，对没有档案数字化的，先通过档案 数字化工作完成档案的电子化。17v1.0可编辑可修改对进行规范化的户数据、分户图数据和权籍档案数据，再通过空间关系的构建，

38、形成幢层户的关联关系,对缺少的属性信息进行补录，形成房产存量数据库。对于已经在不动产登记系统，不动产登记数据库的数据还需要建立对应的关联关系保障数据的准确性。18v1.0可编辑可修改5.1.4林权数据整合流程权籍图、宗地图林权登记数据库几何纠正图件扫描V_ 预处理作制据数元辑编化量矢成果利用数据接边r林权存量数据库1 V图5-4林权数据整合流程19v1.0可编辑可修改林权数据的整合首先要搜集项目范围内的林权权籍图、宗地图以及林权登记数据库。对搜集的图形数据通过预处理、图件扫描、几何纠正、矢量化、拓扑关 系构建、属性录入、检查修改等流程；对林权登记数据库要通过数据分析、建立 映射表、规范化处理之

39、后完成数据入库。最后将林权的图形数据和属性数据建立 对应的关联关系，形成完备的林权存量数据库。对于已经在不动产数据库中的林 权发证数据，还需要经过数据清理，对存量数据库的成果进行更新处理。5.2准备工作对现有不动产登记存量数据的现状进行分析，搜集土地、房屋、林地、海域 等不动产登记执行的数据库标准、技术规程以及原来的各类不动产登记图、表、 卡、册等纸质资料和电子数据，并和不动产登记数据库标准（试行）做好比对分析；完成不动产登记数据库的空间数据分层和属性结构设计，建立映射关系，抽取一定数量的数据进行试验；根据试验情况修订确定不动产登记数据库整合建 设的技术路线，以此为基础制定详细的实施方案和技术

40、细则，全面清理和整理不 动产登记历史资料；做好人员培训，制定质量控制规范，落实质量责任。数据收集资料准备1、对于已利用信息化手段实现集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地 使用权、房屋所有权、林权、海域、无居民海岛使用权及构（建）筑物所有权等 登记管理的，已经建成较为完备的数据库的， 搜集完备的电子数据信息、元数据 信息以及相应的数据库结构设计、执行的数据库标准、技术规程等资料。2、对于利用传统手段完成集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用 权、房屋所有权、林权、海域、无居民海岛使用权及构（建）筑物所有权等登记 管理或有部分电子数据，或者已经建成相应档案系统，实现档案查询管理或登记 结果以

41、电子化方式存储的，需要搜集完备的纸质登记簿和电子化档案， 以及原来 执行的技术规程等。20v1.0可编辑可修改3、对于利用全手工方式完成集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使 用权、房屋所有权、林权、海域、无居民海岛使用权及构（建）筑物所有权等登 记管理的，需要搜集全部的纸质登记簿册以及原执行的技术规程。数据收集土地数据表5-1 土地数据准备工作表工作大项工作小项工作分解说明技术要求TD01准备工作01资 料 准 备01集体土地所有权数据库搜集搜集完备的数据库（包 括空间库和属性库）；已 扫描的档案电子版；集 体土地所有权建库标 准、技术规程等了解集体土地所有权建 库软件和数据库格式； 是否

42、按相关标准建库， 数据是否完备02二调城 镇库搜 集搜集二调城镇库，作为 不动产使用权宗地和自 然幢空间要素的来源， 及08年之前发证属性 库来源；搜集已扫描的 档案电子版；搜集二调 建库标准、技术规程等了解二调库建库软件和 数据库格式；是否按相 关标准建库，数据是否 完备03城镇手 工发证 数据搜 集对手工发证的资料进行 统计和搜集；需档案室 配合整理分离出地籍档 案查看档案，了解地籍档 案是否齐全，是否由地 籍调查表、申请表、审 批表等相关表单04其他空间数据收集收集影像数据21v1.0可编辑可修改工作大项工作小项工作分解说明技术要求02数 据 库 分 析 和 框 架 设 计01集体土 地

43、所有 权数据 库与/、 动产标 准库对 比逐项对比分析完成不动产登记标准 库与三权所有权库对照 表.xls 02二调城 镇库与 不动产 标准库对比逐项对比分析完成不动产登记标准库与二调城镇库对照表.xls 03发证档案抽样分析，制定手工发证数据习已入模板按不动产登记数据库 标准，提取录入的基 本信息;制/E录入excel 模板或直接录入不动产 系统模板中必须包括不动 产登记数据库标准中 所有必填字段04建立不动产至间库空库按不动产登记数据库标准，建立MD潞式和shp格式的空间数据图层和属性05建立不动产属性库空按不动产登记数据库标准，建立MD潞式和Oracle格式的属性包含中间数据库和成果 数

44、据库，包含数据字典 表22v1.0可编辑可修改工作大项工作小项工作分解说明技术要求库库06修补测 范围确 定叠加影像和二调库宗地 层，大致圈出现势变化 大的区域；统计范围03制 定 实 施 方 案 和 技 术 细 则01制定实施方果制定数据整合建库的实施方案，工作量测算02试验二调空间库转库制定并试验转换规则，对存在的具体问题进行整理归纳根据具体问题，提出解 决方法，制定技术细则03试验三 权所有 权空间 库转库制定并试验转换规则，对存在的具体问题进行整理归纳根据具体问题，提出解 决方法，制定技术细则04试验地 籍纸质 档案信 息提取 录入试验纸质档案录入，对 存在的具体问题进行整 理归纳根据

45、具体问题，提出解 决方法，制定技术细则05试验二调与三权属性库转库制定并试验转换规则，对存在的具体问题进行整理归纳根据具体问题，提出解 决方法，制定技术细则04技术培01规范、标准技术培训对参加不动产登记数据整合建库的工作人员、质检人员等进行培训培训城镇地籍档案录入与扫描，包括录入细则，软件使用，档案归类及23v1.0可编辑可修改工作大项工作小项工作分解说明技术要求训录入记录等02制定土 地登记 录入计 划制定档案录入人员、扫 描人员每周的工作计划 与绩效机制为促进录入与扫描积极 性，制定计划表和绩效 机制，多劳多得。该计 划表可根据实际情况调 整24v1.0可编辑可修改.房产数据表5-2房产

46、数据准备工作表工作大项工作小项工作分解说明技术要求FC01准 备 工 作01资料准备01房产所有 权发证数 据库搜集搜集完备的数据库（包括空间库和属性 库）；已扫描的档案电 子版；房产所有权建 库标准、技术规程等； 所用软件的数据设计 说明、用户操作手册 等义档了解房产所有权建库软 件和数据库格式；是否 按相关标准建库，数据 是否完备02房产分户 图（平面 图）及房产 测绘资料 搜集搜集房产半囿图所有 电子原件及房产测绘 报告、房产项目等电 子化信息了解房产登记与房产测绘的串联关系02数据库分析和框架设计01房产登记数据库与不动产标 准库对比逐项对比分析完成不动产登记标准 库与房产登记数据库对

47、照表.xls 03制定 实施 力果 和技 术细则01制定房产整合实施力果制定房产数据整合建 库的实施方案，工作 量测算02试验房产登记库转库制定并试验转换规则，对存在的具体问题进行整理归纳根据具体问题，提出解 决方法，制定技术细则25v1.0可编辑可修改.林权数据表5-3林权数据准备工作表工作大项工作小项工作分解说明技术要求LQ01准 备 工 作01资料准备01林权登记数据库搜集搜集完备的数据 库；林权建库标 准、技术规程等；02林权宗地图搜集搜集林权宗地图 的电子件和地形 图底图的扫描件02数据库分析和框架设计01林权登记数据 库与/、动产标 准库对比逐项对比分析完成不动产登记标准库与林权登

48、记数据库对照表.xls 03制定 实施 力果 和技 术细 则01制定林权整合实施方案制定林权数据整 合建库的实施方 案，工作量测算02试验林权登记库转库制TE并试验转换 规则，对存在的具 体问题进行整理 归纳根据具体问题，提 出解决方法，制定 技术细则5.2.2数据分析在前期项目准备工作中还需要对搜集的已有登记成果资料，进行对比分析检查，并与不动产登记数据库标准逐项对比， 同时设计好相应的数据框架。 通过对搜集到的国土、房产、林业等部门的规程、数据等资料进行梳理、分析，形成各类数据分析说明报告，包括编制不动产登记数据整合建库实施方案、不动产数据26v1.0可编辑可修改整合技术细则、作业指导书和

49、不动产登记数据整合建库质量控制方案和其他。 在 对数据源进行检查分析过程中，需对每一数据源建立图历簿，其中林权每一标准 分幅图均要建立图历簿，记录图件的数学基础、重大问题说明及处理意见等。对整理好的各不动产数据对照不动产登记簿和 不动产登记数据库标准(试 行)进行如下分析检查：(1)数据类型分析，确定数据源的存储形式和数据格式，选择数据采集整 合方法。(2)现势性分析，确定数据源的现势性，分析其是否符合当前现状实际， 与实际不一致的需剔除，并开展权籍调查或变更调查。(3)完整性分析，判断数据源的空间覆盖范围、登记信息内容和档案数量 是否完整，不完整的需找出原因并后期补充完善。(4) 一致性分析

50、，判断数据源的面积单位、小数点位数等是否与不动产 登记数据库标准(试行)一致，不一致的确定换算方法。(5)规范性分析，用国土、房产、林业、海域等现行的技术标准对照不动 产登记簿和不动产登记数据库标准(试行)进行分析，找出源数据与不动产 登记簿之间的差异，各行业数据的字典表述，确定同名异质、同质异名的转换规则。(6)空间参考分析，确定是否需要投影转换，以及转换方式方法。(7)合法性分析，不动产权籍要求是经过验收(或审查)合格的资料(或 数据)，必须对数据源进行合法性分析。5.2.3数据库框架设计选取典型的登记信息，参照原执行的技术规程和数据库标准，对照不动产 登记数据库标准(试行)，逐项进行对比

51、分析，完成数据库的框架设计(包括中 间数据库和成果数据库)。包括：27v1.0可编辑可修改1、确定空间数据库的分层方案。一般来说，为了方便数据管理、更新，理清数据管理职责，原则上精度相当、 属性结构一致、管理主体一致的空间数据应同层存放，一般在一个粒度下指定的地理范围内采用同一种坐标系。空间要素分层如下表所示：表5-4空间要素分层序号层名子层名层要素几何特征图层名称1行政区划行政区PolygonXZQ行政区界线LineXZQJX仃政要素标记PointXZYSZJ2地籍分区地籍区地籍区PolygonDJQ地籍子区地籍子区PolygonDJZQ3不动产单元宗地所 有 权宗 地集体所有权宗地Poly

52、gonSYQZD_ZDJBXX界址线LineSYQZD_JZX界址点PointSYQZD_JZD使 用 权宗 地宅基地使用权宗地PolygonZJD_ZDJBXX界址线LineZJD_JZX界址点PointZJD_JZD建设用地使用权宗地（地表）PolygonJSYDDB_ZDJBXX界址线LineJSYDDB_JZX界址点PointJSYDDB_JZD建设用地使用权宗地（地上PolygonJSYDDS_ZDJBXX界址线LineJSYDDS_JZX界址点PointJSYDDS_JZD28v1.0可编辑可修改序号层名子层名层要素几何特征图层名称建设用地使用权宗地（地下）PolygonJSYDD

53、X_ZDJBXX界址线LineJSYDDX_JZX界址点PointJSYDDX_JZD土地承包经营权宗地（耕地）PolygonCBJYQGD_ZDJBXX界址线LineCBJYQGD_JZX界址点PointCBJYQGD_JZD土地承包经营权宗地（林地）PolygonCBJYQLD_ZDJBXX界址线LineCBJYQLD_JZX界址点PointCBJYQLD_JZD土地承包经营权宗地（草地）PolygonCBJYQCD_ZDJBXX界址线LineCBJYQCD_JZX界址点PointCBJYQCD_JZD房屋自然幢PolygonZRZ构筑物PolygonGZW其他定着物面状定着物Polygo

54、nMZDZW线状走着物LineXZDZW点状定着物PointDZDZW4栅格数据栅格数据航空数字正射影像图ImageSGSJ2、数据库平台采用oracle ,和地理信息系统平台采用 ARC/INFO平台，基 于不动产业务做二次开发。3、在oracle数据库平台下，对照不动产登记数据库标准（试行）设计具体的数据库表，建立数据字典；在地理信息系统平台中建立空间数据图层，并29v1.0可编辑可修改建立相应的属性结构表。如下图所示:T 口，丁政田E 口行诙匡界发可比瑞力- 哂口|-. 口5 土叵0年中产单元id 土产春场g出罪让与n 口 典xwH FF芯3冷地- ,后梗而反越n 无址当ii 口界趾笈u

55、 立出领乐初j 建员里地咀与惶左的一屯基if 口界址点（T 口一年注京用汇使您写呈钝一匚击h 强I用幽也月板字tUkit. 界钥支, 口界祉史i- 建殳邙达强星氏生电二二E1 口建设店的差马性言的_梏下It 界协作E 口齐上忌HI 建戢用地拽与通邦瓦下R 土地可比若四花手蛆_电七 口靠出弃U 口第北5出口 t11承包足三畏典应毕治臼口 土feJfc至三粒含地一粒的H 葬才点11 口界里在, 坟手恒i忙奏凡忖柏H M币包超含帽嘉*UE埴ii 口出就在u _| 界 WE（-二| *承包直=工字力_曰七，-左玄：色辐云海色）田口卢每U 口丢;1叶 U盘哩H 松矶均口具T融息切i- 口点次定餐就山法求

56、君看它if 白共三巷施- 0 StSJjmg图5-5空间数据图层30v1.0可编辑可修改4勺 Tables一一n 目目目目目目目目目目目百 ITnlrnTIrTnllnTrrTfrl, _1i二.wnjTrnnrTpirri -亘-CCFDJ DYAQDY1Q FDCQ1FDCQ2 FDCQSFDCQXM FZGD GJZWSYQHJSY&SYQU2LQNYDSYQQLR QTXGQL SFSHSJSLSQSQR szTDSY1Q YGDJYYDJ图5-6数据图层制定实施方案和技术细则1、对搜集的已有的登记簿进行整理，用土地、房产等现行技术标准对照不 动产登记簿、不动产登记数据库标准（试行）进

57、行分析，找出源数据和不动产 登记簿之间的差异，是否存在同名异质、同质异名的情况，是否存在空间参考不一致、面积单位不一致、小数点位数不一致等情况，确定转换规则。2、利用分析结果，结合本地实际情况制定数据整合建库的实施方案，并针 对存在的具体问题进行整理归纳，形成具有本地特色的技术细则。3、对制定的实施方案和技术细则进行试验，验证无误后下发执行。技术培训对参加不动产登记数据整合建库的工作人员、质检人员等进行规范、标准技31v1.0可编辑可修改术培训，尤其讲解信息编码方法、代码的含义，质检的方法、抽样检查的数量等。对负责不同领域的专业人员，分别进行对口培训，并组织考核，合格者方能上岗作业。凡是以外业

58、为主的岗位， 需要进行外业操作考核，做到书面考核与操 作实践并重。止匕外，所有参与作业的人员均进行安全生产教育和环境保护教育， 培训计划安排如下：表5-5培训计划表培训科目讲师内容培训对象课时安全生产管理培训彭进双明确各作业组安全管理及安全考核职责等。各作业组组长4安全文明施工培训各作业组长实施人员在实施过程中需遵守的安全规定等。全体项目队员1不动产数据整合建库技术规范培训张进平整合流程、工作步骤、成果要求等调查组、测量组、数据处理组、质量检查组12不动产数据标准培训刘建飞学习不动产数据标准体系， 提高对标准的理解，尤其讲 解信息编码方法、代码的含 义等，保证数据正确性、完 整性。调查组、测量

59、组、数据处理组、质量检查组12质量监督检查培训陈赛群明确生产质量目标、明确各 级检查任务与目标、规定检 查手段及要求等。调查组、测量组、数据处理组、质量检查组45.3规范化整理以土地、房产等不动产登记的最小单元为单位进行整理，通过对已有不动产 的登记档案、登记簿、权籍图等信息的梳理、补充和完善，形成包括空间权籍图、 登记簿和登记档案等内容的不动产登记规范化整理成果。 有条件的，可进行外业32v1.0可编辑可修改实地核对，也可进行外业补充调查。根据最新设计的不动产登记簿数据描述要求，考虑到数据完整性、权利继承 性和以“宗地（海）”为底盘等管理因素，将原来的不动产登记数据进行规范化 封装整理，形成

60、全面、规范、电子化的不动产登记数据（原始数据库）。土地、房产、林权数据规范化整理详细如下:表5-6 土地数据规范化整理表工作大项工作小项工作分解说明技术要求TD02规范化整理01二 调 空 间 库01宗地代码编制原二调库宗无宗地代 码，使用宗地代码转 换工具叠加地籍子区 进行编码该工具应优化，确保新宗地代码与三权库无重复，确保宗地特征码符合权利性质（国后 GB集体JA、JB）02自然幢号编制在宗地代码编制完成 后，根据自然幢与宗 地的空间关系，编制 自然幢号宗地内自然幢，按从北到南，从西到东的顺序编自然幢号02地 籍 档案 录 入012015年档某录入整理完空间库后，可 开始录入档案，按年 份