我国失地农民社会保障问题探讨+南俊康

1、 浅析我国失地农民社会保障(sh hu bo zhn)问题 小组(xioz)成员：南俊康、李丹、崔岩、 胥文斌、范仔健 共二十一页目录(ml)1、农民失地问题背景及现状(xinzhung)2、造成农民失地的原因分析3、失地把农民面临的两大难题4、构建失地农民社会保障的原则5、对解决失地农民就业和社会保障的建议共二十一页一、问题(wnt)背景及现状（1/3） 失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，是需要重点关注(gunzh)和解决的民生问题，是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。当前失地农民面临的两大难题是社会就业的出路问题和养老保障的

2、退路问题。 共二十一页 中国有句老话“民以食为天，食以土为本”，这就是说明土地是不可再生资源。近些年，随着我国经济的快速发展，城镇化和工业化的加快，征用农村土地的规模也在不断扩大，从而出现了大量的失地农民。据统计，我国每年失地农民达250万到300万，按人均一人一亩算，近250万到300万亩的地平均被征用。按照全国土地利用总体规划纲要，2000年至2030年的30年间占用耕地(gngd)将超过5450万亩，从动态看，这一数字有可能达到8000万人，失地农民已经成为一个迅速扩大的社会新群体。一、问题(wnt)背景及现状（2/3）共二十一页 任何一个国家在从农业社会向工业社会的转变过程中，出现失地

3、农民是一个不可避免的社会现象。但问题是，在我国现阶段，由于种种因素导致大多数失地农民成了“种田无地，就业(ji y)无岗，低保无份”的三无农民。其生活状况甚是让人担忧。一、问题(wnt)背景及现状（3/3）共二十一页二、造成农民失地(shd)的原因分析（1/3）目前(mqin)我国被征地农民大约有5000多万,由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地,全国每年至少有400万农民成为失地农民。据预测,到2030年我国还将会有7000万到8000万的失地农民。尽管有些地区经济发展很快,农民失地后得到的补偿也比较高。但有关调查显示,56%的失地农民失地后生活水平下降,部分失地农民成为“种田无

4、地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体,由此引发诸多社会矛盾。几乎所有地区,特别是经济发达地区、大中城市郊区,都存在征地造成农民失地、失业的问题。造成农民失地的原因比较复杂,主要有以下几方面:共二十一页 （一）、工业化、城市化的快速推进(tujn)，加快推进(tujn)工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势,也是实现现代化的唯一途径。然而工业化进程加速,城市建设进入新一轮的快速扩张期,建设用地迅速增加,必定向农民征地。 （二）、耕地产权不明晰。现行土地制度存在的主要缺陷是农民土地承包经营权的内涵尚不够充分和明确,土地产权主体不清,农民通过承包获得的土地权益尚缺乏(quf)有效的法律保障。在操

5、作中,政府拥有分配土地的绝对权利,土地归集体所有是虚的,集体最多不过是土地的经营者、管理者,征用土地缺乏刚性约束二、造成失地农民的原因（2/3）共二十一页二、造成(zo chn)失地农民的原因（3/3） （三）土地征用的补偿标准太低 。我国征用农民土地的补偿方式简单,补偿标准太低。过去,一些单位和企业征用农民的土地,只要安置农民在该单位或企业就业,稍微(showi)补偿即可。近年来,尽管补偿标准有所提高,但仍然比较低,远远低于市场实际价格,再加上中间环节的扣留,农民得到的比较少。 （四）一些地方大搞形象工程和政绩工程加剧了土地征占的程度。特别是在我国征地制度和干部考核制度不很完善的情况下,有些

6、地方官员好大喜功,追求政绩,不顾实际情况盲目地征用大量土地。共二十一页三、 失地农民面临(minlng)的两大难题 由于政府在城市化进程中对失地农民的相关政策配套的不完善，可以说相当一部分失去(shq)农民目前处于“进无出路、退无保障”的两难境地。面临就业和养老保障的双重压力。共二十一页（一）出路(chl)问题（1/2） 被征地农民一旦失去土地，也就失去了维持家庭可持续生计的主要来源。要切实保障他们的基本生活，根本出路在于(ziy)就业。从调查情况看，失地农民的就业状况不容乐观，以咸阳市秦都区陈杨寨街道办事处为例，截止到2006年7月底，8个村10 233名失地农民中，劳动年龄段内（男16-6

7、0岁，女16-50岁）的有9 001人，其中目前暂无业和处于失业状态的有8 309人，失业率高达84%。共二十一页 失地农民就业难，既有自身条件的原因(yunyn)，也是现行征地安置政策不够健全的结果。 （一）出路(chl)问题（2/2） 首先，农民的土地被征用，意味着他们失去了原本所拥有的生产资料，不得不抛弃世代相传的生产方式，而在竞争激烈的就业市场中，他们则明显处于劣势，这集中表现为年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农劳动技能三个方面。 其次，随着企业用工制度逐渐市场化，目前地方政府普遍采取货币安置的方式解决失地农民的就业问题,货币安置引发的突出问题是,在大量的失地农民再就业极为困难的背景下，

8、安置补助费用远远不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社会功能.共二十一页（二）退路(tul)问题（1/2） 养老保障是失地农民普遍(pbin)担心的问题。对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障的双重功能。一旦土地被征用，他们的养老保障便成了后顾之忧。而目前普遍(pbin)实行的货币安置政策没有很好地解决这一难题。 首先，货币安置只是为失地农民提供必要的生活补偿，就业机会则要到劳动力市场上去竞争，而他们的养老需求则没有充分考虑。共二十一页（二）、退路(tul)问题（2/2） 其次，现行征地价格满足不了失地农民养老保障制度的需要。据咸阳市劳动和社会保障部门测算，仅养老保险一项的费用，若按低标

9、准缴费、低标准享受的“双低”标准一次性交费方案(fng n)，每个失地农民的养老保险需要5.18万元,而现行的安置补助费每人只有3万元，缺额2.18万元。 再次，一次性货币的补偿金直接发到农民手中，则可能因为他们只注重眼前利益或使用不当,反倒成为对解决养老保障问题的一个不利因素。 短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强维持生计，实际生活水平不致于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患。共二十一页四、构建失地农民社会保障(sh hu bo zhn)的原则（1/2） （一）、保障项目逐步推进。城乡一体化的社会保障体系是保障制度建设

10、的最终归宿。将失地农民纳入此保障体系会产生政策和财政风险，必须慎行。按照失地农民遭遇风险的程度不同，可以依次建立养老保险、是失业保险、医疗保险，最后再考虑其他保险。这些保障项目的逐步推进有利于减缓政府一次性投入过多资金(zjn)所产生的财政压力。共二十一页 （二）、社会公平原则。土地是农民的命根子，谁都不会轻易(qng y)把自己的命根子交给别人。如果农民失地后得不到合理的补偿，就会遭到福利损失。政府在征地过程中，必须尊重失地农民的权益，公平对待失地农民。 四、构建(u jin)失地农民社会保障的原则（2/2） （三）、区别对待原则。依据土地法中土地补偿费和安置费的总和不超过土地被征用前三年平

11、均年产值的1030倍的规定，实际征地补偿标准之间拉开的档次最多不超过3倍，而肥沃地与一般耕地、非耕地之间的收入差距却可能高大十几倍，会导致补偿的不公平。因此，政府征地后要切实给予较高的补偿标准，并区别对待，拉开档次，以提高肥沃耕地的补偿成本。共二十一页五、解决(jiju)失地农民就业和社会保障问题的对策（1/4） 解决这个(zh ge)问题的总体指导思想： 稳步推进农村社会保障体系建设。农村社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。外地一些城市通过建立覆盖全体农业劳动者的新型农村基本养老保险并为老年农民建立社会养老补贴制度，不仅从根本上解决了广大农民的基本生活，而且减少

12、了征用土地中许多矛盾。因此要适应农村城市化、户籍制度改革的发展需要，必须积极创造条件，加快建立以国家、集体和个人共同负担的新型农村基本农民养老保障体系，加快原有的各种养老保险向城镇保险、新型农村养老保险的接轨，形成城乡相对完善的社会保障制度。共二十一页五、解决失地农民就业(ji y)和社会保障问题的对策（2/4） （一）、抓住城市化进程的历史机遇，积极探索惠及全体农民基本养老(yng lo)保障制度的框架。从土地被征用的角度看，农村居民大体可以被分成两类人群：已经失地的农民和可能面临失地的农民。虽然有研究表明，目前全国失地农民的总数估计在4 300万人左右，每年还要新增200多万人，如何抓住目

13、前能够“以土地换保障”这一历史机遇期，从战略高度认识并开始着手探索惠及全体农民、城乡一体化的基本养老保障制度，是政府应尽早筹谋的大事。共二十一页五、解决失地农民就业和社会保障问题(wnt)的对策（3/4） （二）、确保实行“以土地换保障”政策，建立失地农民基本养老保障制度“以地换保障”是指从土地征用款中确定一定数额建立失地农民的基本养老保障制度。土地征用款是农民失去土地后维持可持续生计的唯一资本，政府在这种时候积极引导农民投资于养老保障，是维护他们(t men)切身利益的重要举措。共二十一页五、解决(jiju)失地农民就业和社会保障问题的对策（4/4）（三）、改变货币补偿方式,建立(jinl)

14、基本养老保障制度 第一是分年龄、多层次、全覆盖的基本养老保障。 政府规定：对征地时年龄在16周岁以下的失地农民，实行一次性货币安置；对征地时在劳动年龄段内的失地农民，参加城镇职工养老保险缴费能满15年的，给予参加者城镇职工基本养老保险；不能满15年的，参加市政府规定的“低标准缴费、低标准享受” 基本养老保险金；对征地时年龄在50-60周岁的妇女、又不符合参加城镇职工城镇基本养老保险参加农村养老保险；对征地时年龄在60周岁以上的失地农民建立基本生活补助制度。 第二是资金筹集主要源于失地农民的土地征用款，个人无需额外缴费。是市政府的“两大部分” 养老保障资金的融资均直接或间接来自土地收益。共二十一页谢 谢 观 赏 ！谢谢(xi xie)观赏！共二十一页内容摘要浅析我国失地农民社会保障问题。任何一个国家在从农业社会向工业社会的转变过程中，出现