探讨控制性详细规划与城市设计的融合

1、探讨控制性详细规划与城市设计的融合摘要：本文从介绍了城市设计在控制性详细规划中原则及运用，同时对城市中 心区控制性详细规划中城市设计相应控制指标提出更新建议。关键词：控制性详细规划城市设计引n人类社会在前进，城市在不停地变化，城市规划也在不断地寻找更加合理更 加科学的方式方法，而有着桥梁作用的控制性详细规划（简称控规）同样在不断 地完善自身。自从20世纪80年代我国引入控规以来，这个层次的规划就经常处 于尴尬的状态。城市设计引导融入控规之中，或多或少地缓解了这种状况。控规 当中的城市设计引导对控规来说有着不可或缺的作用，而其中的色彩引导却是往 往被忽略或者说不被重视的一项引导，可是它存在的意义

2、和必要性乂恰恰是不容 忽视的。1、控制性详细规划中城市设计原则在对现实城市建设的各种矛盾的权衡决策过程中，控规中城市设计的原则由于 各种价值的相互影响常常不能兼顾，其至是相互冲突、相互矛盾的。规划决策必 须根据规划目标的轻重缓急进行取舍，最后达到合理、均衡。本文归纳控规中城 市设计原则如下： 1.1过程性原则过程性原则是控规中城市设计非常重要的一个原则。控规中的城市设计不是 一个静态的概念,就其与控规的作用关系而言它强调贯穿于控规的编制实施全过 程。如控规中的城市设计没有过程性特征，就无法保证控规编制的科学性,也谈不 上对城市建设开发的有效控制。1.2适应性原则适应性原则是指在控规编制和管理过

3、程中，主动运用城市设计的思想方法，对 实践中遇到的不同环境和不同情况的控规编制对象进行有效地分析。就其特点从 城市设计的角度，有针对性的对控规编制内容进行适应性调整,突出控制重点，满足 现实管理过程中对控规实施灵活性的需要。1.3技术与艺术统一原则控规中的城市设计研究必须坚持技术与艺术统一原则，控规中的城市设计具有 技术与逻辑、艺术与审美等多重属性。控规的特性决定了它须兼顾客观技术与主 观艺术两个方面，艺术与技术不是天生对抗的,通过努力是可以达到融合的。但艺 术和技术的要求有时是难以同时满足的，这时必须具体情况具体分析。1.4刚性与柔性并用原则控规中的城市设计坚持刚性与柔性并用原则，以保持控规

4、的活力和控制能力。 刚性是保证控规中城市设计科学性的根本要求，柔性是控规中的城市设计以灵活 的方式来适应城市建设的不确定性。刚性和柔性是控规中城市设计控制技术内容 及控规管理机制两方面的一致要求。2、城市设计在控制性详细规划中的运作控制性详细规划的地位，上承总体规划，下启修建性详细规划，设计内容跨 越两个层面。因此相对应的城市设计也具有双重功能：既含有总体规划的城市设 计内容（宏观层面）乂要指导修建性详细规划及建筑设计（微观层面）。这就要 求控制性详细规划阶段的城市设计要注重其特有的连续性特点。2.1宏观层面城市设计在进行控制性详细规划时，应首先进行宏观层面的城市设计运作，即城市设 计的深层内

5、涵研究，以此确定其具有决定意义的依据内容。如建构适宜的布局 结构、整体景观设计等，宏观层面研究工作内容是城市设计运作的核心工作，具 有控制性，主要涉及以下内容：城市历史环境特色的研究、自然环境的保护与 利用、结构骨架构思、绿化及步行系统设计、景观视廊的组织、城市结点系统的 构思等。其中结构骨架是宏观层面城市设计研究中的重点内容，是指城市设计采取什么样 的平面结构组织规划布局。结构骨架屈于该阶段城市设计的精髓，良好的结构骨 架具有潜在的价值作用。景观视廊的设置，保证了城市空间环境中，主要景观点 与最佳观赏点之间的有机联系，扩大了城市空间界限，赋予了城市空间层次与特 色，是城市设计重要的组织手法。

6、总体规划中确定的城市主要视廊通道应在局部 地段控制性详细规划中得以深化和具体化。局部地段控制性详细规划，应根据环 境条件进行景观视廊组织。2.2微观层面城市设计微观层面城市设计内容是相对于“宏观层面而言的，这部分内容与修建性详 细规划存在着某种程度上的叠合。它是对城市特定元素的设计，是城市公共空间 的具体化，应归入引导控制的范畴之中，涉及内容列举如下：空间组织、景观 组织、建筑群体形态、环境设计、轮廓线组织、重要“节点等。微观层面城市设 计中尤其要注意设计的弹性，以便于和修建性详细规划衔接。2.3配合控制指标的城市设计城市设计的研究成果，应通过抽象、概括转译成控制指标体系，具体落实到 相应的建

7、设地块上进行控制，以便作为土地招议标底条件和融入修建性详细规划, 在建设中付诸实施。相关研究应在宏观层面和微观层面研究的基础上进行，并进 行优化选择，确定相关的定量数据。这部分研究的内容属于控制性而非引导 性，内容包括：（1）道路宽度、断面形式根据功能及景观确定道路红线宽度值及具体的断面形式。（2）建筑后退红线根据道路等级、景观和建筑体量及其功能来确定建筑后退红线。（3）建筑体量考虑新老建筑协调、建筑与环境协调确定建筑体量。（4）建筑高度考虑建筑轮廓线和空间序列关系，确定构图中心、高度分布及标志建筑物高度。（5）广场、公共绿地确定形状、功能及边界最小尺寸，考虑其所在地块与城市绿地、广场系统的关

8、系。（6）绿化带宽度、景观视廊宽度值。（7）停车场的位置、边界范围（8）文物古迹的保护范围及视线控制规定。（9）保证整体环境面貌的地块最小绿地率。在具体的运作中通常先确定规划区域的结构骨架、各地块的用地性质、道路 绿化系统，再从城市设计的角度来考虑不同空间序列的关系，对控制性详细规划 方案进行反复调整修改，使两者互相融合，并最终以指标的形式确定下来，以指 导修建性详细规划的具体设计。需要特别指出的一点是控制性详细规划阶段的城 市设计尤其应注重整体的有序性，避免在细枝末节上进行过多的雕琢。3、城市中心区控规中城市设计相应控制指标的更新建议通过以上对中心区城市设计重点控制要素的分析，笔者试图从城市

9、设计的角 度出发，对与中心区空间形态相关的控制指标以及控制原则提出补充建议。3.1从建筑体量的控制入手实施城市设计内容作为城市空间形态的决定性因素，建筑物的外形特征以及其相互围合的公共 空间直接影响着人们对城市空间环境的评价。而当我们从城市设计的角度审视城 市空间时，首先关注的就是建筑体量。从前面的分析我们知道，控制性详规的大 部分控制指标都直接地作用于建筑物的外形特征，因此，建筑体量应该作为控制 性详规与城市设计相契合的最直接、可行的切入点，并且应制定明确、理性的控 制手段来保证其实施。在建筑高度上，首先要建立“建筑高度完全可以独立于经济 利益之外作为控制建筑体量的指标参与到控制性详规的编制

10、中的想法；其次从街 道空间的角度界定建筑高度；具体做法上可以借鉴美国的建筑高度退缩控制技术 以及芦原义信提出的街道高宽比指标；在未来的规划管理中应该强调建筑控制高 度指标与容积率指标的脱钩管理；建筑控制高度是屈于城市景观空间导向的规划 控制指标。在建筑体量上应该遵循如下原则：保证街道、广场等人流聚集和停留场所有 合理的日照；保证沿街建筑外轮廓线的良好视觉效果；避免以非人行视角作为分 析建筑体量的依据。3.2从城市空间出发增加环境宜居度的考量环境宜居度指标是一项综合性指标，它替代了建筑密度指标，有效地将绿地 率、空地率和容积率这三个原本孤立的指标协同考虑，成为一个公共利益的砍码, 对建设方提出的提高容积率要求形成附加的补偿条件，从而保障空间环境的质量。 建设环境宜居度指标体系的建立是在现有规划管理实践的基础上按照经验数值计 算的结果，缺乏管理实践的校核。指标的精确程度还有待考量，因此有必要采用 逐步推进的方式，先进行局部运用摸索经验，通过一个时期的实践总结和问题汇 总，进一步优化指标细节，使之更合理、更精确、更好地为城市建设和管理服务。4、结语城市设计成果的基础上编制控制性详细规划，可将城市设计的意图以控制性 详细规划的形式予以明确和落实，使分区规划阶段的城市设计