[国家公务员考试密押题库]申论模拟925

1、国家公务员考试密押题库申论模拟925国家公务员考试密押题库申论模拟925申论模拟925一、注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。 2所有题目一律使用现代汉语作答。 二、给定资料 资料1 2013年12月，当时还在桂林航天工业学院就读的刘晨和同学一起创业，筹划开展手机销售业务。经朋友介绍，刘晨结识了一位在学校开了家实体数码店的供货商赵刚。赵刚是某品牌手机桂林市区域代理商，并出示了自己的营业执照和向其他人订购手机的合同。2013年12月16日，刘晨和他的创业团队决定跟赵刚订购220台手机，对方保证在5天内交付完手机，但约定的时间过去，这批货却迟迟没送到。之后，赵刚又以只要下新单，就可以

2、让厂家恢复正常供货为由，不断催促刘晨的创业团队继续投钱下单，刘晨前后共计投入39.6万元订购了720台手机，最后却只拿到50台。 2014年年初，“被坑”的大学生创业者向桂林警方报案。但由于交易合同签订不完善，甚至有的学生团队在交易时根本没有签订书面合同，交货时的凭证也保存得不够详细完整，使得调查取证更加困难。赵刚被警方拘留了一段时间后，桂林市七星区检察院以证据不足为由作出了不予批捕的决定，赵刚获释。 2014年暑假，自称某劳务派遣公司员工的张达找到杨朔，表示可以在暑假介绍大学生去广东兼职打工，希望杨朔可以帮忙招人，并可给予一笔佣金。双方第一次合作招了24人去广东工作。招募学生并送去广东后，杨

3、朔他们发现用人单位“已招满人，不需要了”。之后，杨朔想找张达“要个说法”，但由于钰天大学生创业联盟并未注册为企业或组织结构，他们与张达所属公司签订的合约并不具有法律效力，无奈之下，杨朔和他的创业伙伴只好自己掏钱把当初招募的学生接了回来。 2015年9月10月，共青团广西区委通过问卷调查、深度访谈等形式，抽取广西12个地市的31所高等院校，就广西创业大学生对创业风险与保障的了解情况展开了调查。这项调查发现，受访的创业大学生对其创业项目如何获得市场收益及成本控制“很清楚”的只有18.46%，而表示“不是很清楚及不清楚”的比例高达35.9%。调查发现，近五成(49.74%)的受访大学生创业者对合同诈

4、骗及形式不清楚。 调查显示，85.64%的受访者认为遇到欺诈等侵害大学生创业者的事件时，对创业大学生的保护力度不够；超过72%的受访者希望在面临风险及权益受损时，工商、公安、司法等相关部门能进行高效有力的保护；在创业面临风险时，70.77%的受访者希望其资金权益能得到安全保障。 在多个政府部门碰壁以后，刘晨说：“我们现在就是想有关部门可以专门设置一个大学生创业维权的绿色通道，或者是由哪个政府部门来牵头负责。 桂林理工大学管理学院教授秦立公表示，由于学校没有社会化的行政资源，而大学生创业面临的风险及权益保障更多需要的是行政或司法资源，因此需要推动大学生创业从学校主导转向政府主导，尤其是要关注和服

5、务初创的大学生创业项目。 广西政协委员、共青团河池市委书记杨胜涛也认为，一些地方政府往往把眼光放在已经创业成功的项目上，对大学生初创项目和企业往往不够重视，对遭遇失败和风险的大学生创业项目也不了解。在保护创业大学生权益问题上，杨胜涛认为地方政府最佳的角色是“服务员”，“鼓励创业创新，地方政府最好的行动就是提供服务，把服务做好是规避风险最好的途径”。 桂林理工大学管理学院教授秦立公认为，要有效防范大学生创业风险并保障其权益，需要有效开展大学生创业市场环境的风险评估，以及创业风险前置处理，这样才能在风险发生之前有效预防。 资料2 2015年6月初，暨南大学创业学院发起“青年创业新四板第一轮路演项目

6、”。校内共有3支大学生创业团队参加，创业内容覆盖旅游、社交、餐饮等领域。路演结束后，“WeCake”、“比逗咖啡厅暨大店”与“始于足下主题巴士”均获得在场嘉宾及观看人群的众筹资金。 高校大学生创新创业一向备受社会关注，步入“互联网+”时代后，这股创业大潮愈发汹涌。高校孵化器遍地开花，无数大学生手握各种项目寻觅风投。但众多投资人逆学生创业大潮而上，明确表示不支持大学生创业，称其“不具备投资价值，风险太大”。 当前，路演已经成为大学生募集创业初始资本的主要来源，在路演本次中，“WeCake”以1张蛋糕券在项目上线后可以当80元使用并附带0.01%的股权转让最为抢眼，获得了近万元的众筹资金。但路演平

7、台本身存有很大缺陷。暨南大学管理学院教授汤胤分析：“受路演自身的制度限制，形式主义成分偏多，导致难以甄选出真正的好项目。”例如此次路演的项目“比逗咖啡厅暨大店”，就因团队项目负责人未能清晰讲明股权架构，错失某机构负责人的投资。此前，由华工、华农校友以众筹方式建立起的“比逗咖啡厅”，已在广州大学城和天河区设有3家门店。 “大学生最不缺的就是idea，加上互联网时代资源的开放性，90后创业的时代是黄金时代。”广州极豆网络科技有限公司CEO、“口袋兼职”APP创始人张议云这样说。今年5月，上线一年多的“口袋兼职”获得了A轮2000万元投资，距离其获得来自比亚迪董事夏佐权和分众传媒的200万元投资只有

8、短短半年。张议云目前还是广州大学华软软件学院的大三学生，他向记者表示，“明年的这个时候，我签的三方协议将会是我自己的公司”。 作为网络“原住民”，90后拥有获取现代技术和信息的优势，对新鲜事物的把握能力极强。但同时，生于顺境的90后大多冲动任性，如何与同事、客户、投资伙伴顺畅高效地合作交流，是除了“idea”之外最为缺乏的能力。此外，对市场考验的严酷性准备不足、意气用事等都是诸多投资人不选择风投大学生创业团队的主要因素。 梅花天使创投基金投资人吴世春撰文表示自己有“三不投”原则，其中之一就是“不投大学生”。他认为大学生太年轻，需要交的学费还有很多；腾讯创始人之一的曾李青总结五年风投经验，评价“

9、大学生创业不靠谱”，“他们没有被人管过，也就很难去管人”；赛富基金的阎焱则更加直接：“我不认为年轻人创业就一定是个好事，创业一定是一个社会中间少数人的事，而且它应该只适合于少数人。”。李开复的观点则是，“成功的CEO应该是结过婚生过小孩，会结婚、会谈恋爱、会和别人沟通。有小孩，他才能学会有责任感”。 作为大学生中少见的拿到A轮投资的创业者，张议云总结说：“大学生创业成功的原因总是多种多样，但失败的原因就那几条，不外乎团队不行，投资人不行，股份比例不行，产品不行，市场方向不行。” 作为教授大学生如何创业的老师，对于投资人不投大学生，汤胤表示理解：“抛却大学生创业的英雄迷雾，去看看真正的大学生创业

10、，失败率极高。这是投资人不愿投资的根本原因。大学生心理不够成熟，对社会没有足够的认知，尤其是心态上，无法与社会平等对话。”。 资料3： 日前，上海关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见正式出台。22条意见引发多方关注。人们关切的是，作为全国最大经济中心城市，究竟会拿出什么样的政府资源、资金，动用什么样的行政力量，去参与全球竞争，完成顶层设计的任务。 梳理22条意见措施不难发现，上海拿出的最大资源是体制机制变革，最强的推动力是政府管理创新。22条意见措施，涉及科技、教育、财税、金融等诸多领域的改革，处处可见政府简政放权、创新管理的思路。这是上海建设科技创新中心的路线图，更是政府自身改革创

11、新的时间表。 今年全国两会期间，一些代表、委员带着自己的科研成果来到小组讨论现场，痛陈科研成果转化过程中遭遇的层层审批、效率低下问题，导致一些科研项目“起个大早，却赶个晚集”。 在前期的深度调研中，上海也发现，现有收益分配制度不合理，政府管理体制不适应，市场化投入机制不完善，产业链、创新链还不健全这些不足和缺陷，正影响着创新的步伐。 “好的环境不是靠管出来的、不是靠政府的计划排出来的、不是靠财政资金扶持出来的，是靠科学的制度释放出来的。”政府革新先行，就是要打破上述种种体制机制障碍，给科技创新自由生长的空间。 制度的背后是文化。政府革新先行的意义，就是要以自身的引领、表率作用，为科技创新带来巨

12、大磁场效应，推动社会创新文化的形成。 先进生产力的出现从来不以人的意志为转移，也不为政府行政力量所左右，它总在寻找适合它的土壤和环境。今天的全球化竞争，与其说是科技创新的竞争，不如说是科技创新文化的竞争。越是创新文化活跃的地方，越容易引发新的产业革命。 一直以来，我们总是羡慕别人深厚的创新文化。当我们从上海世博会上近距离感受无所不在的创新脉动，当我们慨叹于美国硅谷创新企业和科技人才的集聚，当我们羡慕工业4.0时代领跑者的创新思维，有没有思考过：那些深入骨髓的创新文化背后，除了历史的积淀，还有政府对创新文化持续培育、引导、呵护的努力?这种培育、引导、呵护，就是政府对自我角色的精准定位，对自我权力

13、的约束，以及对市场的充分尊重。 政府改革创新，破体制障碍、拆制度藩篱，除陈规旧矩、扫暮气旧习，由此带来更高的行政效率、更好的公共服务，促成政府与市场、政府与企业的良好互动关系。这些变革必然对科技创新文化产生积极推动作用。 资料4 近年来，面对金融危机所带来的失业和经济萎靡等问题，各国政府都出台了一系列政策来鼓励创新，拉动经济。 美国于2011年启动了“创业美国”计划，提出把创业精神树立为美国的核心价值观和竞争优势的源泉，增加对全国高增长初创企业的资本供应，扩大创业教育和指导，加强联邦资助的研发成果的商业化，消除高增长新企业的发展障碍，扩大大公司和初创企业间的合作。 欧盟于2013年启动了“20

14、20创业行动计划”，希望以此造就新一代创业者，振兴欧洲经济。创业行动计划拟采取的举措包括：通过创建欧洲小额贷款市场、简化税制、推动私人投资等手段，帮助中小企业融资；利用现有欧盟企业基金资助企业转让；帮助有诚信的破产企业二次创业；在培训、研发、创新产品商业化等方面支持创业者，并降低新企业的社会负担；资助中小企业采用数字信息技术；简化政府管理程序。 加拿大2013年启动了“创业投资行动计划”，投入4亿加元定向支持初创企业，该资金交由投资基金管理。爱尔兰政府于2011年启动总额为1000万欧元的“初创基金”，重点投向互联网、游戏、云计算、医学科技、金融服务等领域。德国于2011年启动第二期高技术创业

15、基金，总额为2.91亿欧元，直接投向高技术初创企业，加速其成长。2013年，新西兰经济发展部为新西兰风险投资基金再次提供6000万新元担保，以支持更多私人投资进入风险投资基会。 2011年5月，美国能源部宣布从5月2日至12月15日，对初创企业，其所属的17个国家实验室的专利使用预付费从过去的每项1万至5万美元不等降低到每项1000美元，实验室对企业的技术股份和提成比率另行谈判确定，但等到企业产生效益后再支付。与此同时，能源部还大大简化了转让申请手续。该举措得到众多创业人士的积极响应，在一个月的时间里，已有不少专利高新技术开始走向市场。 加拿大高技术初创企业迅速增长的一个重要原因要归功于孵化器

16、。当前，加拿大有100个企业孵化器，创业者可以在创业初期得到各方面的培训。2013年4月，加拿大联邦政府推出“创业签证计划”，要求移民申请者要在加拿大设立有创意、能带来就业岗位的公司，产品应具有全球竞争力。未来5年，加拿大每年最多批准2750名此类移民。加拿大创业签证的手续简单，申请者最快6个月就可以成为加拿大永久居民。 在英国，为支持初创企业，皇家工程院推出创业导师计划，70位英国顶尖技术型企业家和产业专家每月至少花一天时间志愿对初创的和成长中的中小企业进行辅导。创业导师计划可以将目前英国最出色的创业经验和智慧传递给下一代领导者。 此外，很多国家还通过简化程序为创业提供便利等举措支持创业。世

17、界银行数据显示，很多国家的创业环境比以往有较大改善。从创业所需的审批流程来看，新加坡的流程数量从2004年的7个减少到2013年的3个，韩国从10个减少到5个，日本从11个减少到8个，印度从12个减少到11个；从创业审批时间来看，新加坡从2004年的11天减少到3天，韩国从17天减少到7天，日本从31天减少到23天，印度从89天减少到27天。 资料5 “上一个文件精神还没有来得及消化吸收，下一个文件就来了。”至今，回想起几个月前在东部某省的一次调研，中国科学院大学管理学院中国创新创业管理研究中心主任柳卸林仍清晰地记得这句话一句在基层政府“时不时就能听到”的牢骚话。 过去两年，全国各部门各地方围

18、绕“双创”出台的政策累计超过2000件，但有的地方的层层转发文件、以文件落实文件，让当地的“双创”政策落实陷入“上面提呼吁、鼓励、支持，下面同样是呼吁、鼓励、支持，至于如何鼓励、支持，却没了下文”的僵局。在这个僵局形成的过程中，就伴随着柳卸林所听到的那些牢骚，他称之为“上下一般粗”。作为“双创”评估报告调研组专家成员，他把这个问题写到中国科协“大众创业、万众创新”政策措施落实情况第三方评估(以下称“双创”评估报告)，后来报告交给国务院，引起相关领导的重视。 “双创”评估报告专门针对科技工作者群体做了一份问卷调查，这其中涉及“科技工作者对双创政策的平均知晓率”，结果显示，科技工作者对包括提高科研

19、人员成果转化收益比例、实施企业研发费用加计扣除等12项政策表示“有所耳闻”的，在66.6%至94.7%之间。相应的，科技工作者对这12项政策表示“了解”的比例仅在27.6%到59.6%之间。 中国科协创新战略研究院相关负责人给记者举了一个例子在我国北方某地，当地政府、科委、经信委等十几个部门曾作为牵头部门，出台过推进创新创业的政策，加上区县一级发布的政策措施，形成多层次的政策体系。其后，这一政策体系成了全国的典型，被报道宣传，正面评价纷纷而来。然而，这一政策体系在实际落实过程中，一些创业者、小微企业负责人表示，由于缺少专人跟踪研究政策，即便参加政府部门举办的政策宣讲会，也不能完全消化、理解政策

20、内涵，加上一些政策申请条件较高、所需资料复杂、申请过程较长等，只能“知难而退”。 北京某创业园区先行先试的技术人员股权奖励税收优惠政策，曾备受媒体和创业人员的瞩目。但根据“双创”评估报告的披露，2013年只有1家企业，在这家创业园区的税务部门办理了分期缴纳个人所得税备案。到了2014年，也只有20人享受了这项优惠政策。在调研过程中，甚至有的地方反映，企业已经了解中央相关政策，并找到相关部门要求享受优惠政策，但具体执行人员却以“未接到文件”来搪塞推诿，不肯担责，“这就让创业者十分寒心”。 当然，地方政府也为“双创”做了不少事情，但有的地方政府做的仅仅是“面上的事情”。正如“双创”评估报告里所说的

21、，个别地方有把“双创”形式化的倾向，热衷于搭花房、做盆景，在培育“双创”生态环境方面用心用力不够。柳卸林告诉记者，他们在调研过程中就发现，有的地方支持众创空间的政策存在重物理空间、轻价值空间的现象，追求高大上，甚至出现“只有达到5000平方米才能享受优惠政策”的规定。 在北京某创业园区的“1+6”政策推广中，一些地方财政部门认为，自主创新示范区相关政策只能在自主创新示范区内实施，这就导致不少地方要想方设法通过层层审批，以获得自主创新示范区这块牌子的认证，并享受相关政策优惠。在有的地方，官办和民营体制内外冰火两重天，一些民营孵化器负责人就向她抱怨，由于很难符合评审的“硬指标”，无法申请到政府补贴

22、，以至于一些所谓利好政策，“看得见、摸不着、吃起来也不是味道，沦为个别企业的特有福利”。 当然，结合中国现状，投资驱动和创新驱动两个轮子都需要，只是以前政府部门独轮车坐惯了，如今改两轮了，甚至要向另一个轮子倾斜的时候，他们需要一个适应的过程，而柳卸林希望，这个适应的过程越短越好。 资料6 今年两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎” 把“大众创业、万众创新”写入政府工作报告，并给予特殊强调，这绝不是偶然的。在去年的夏季达沃斯论坛上，李克强总理第一次提出“大众创业、万众创新”。2015年1月4日下午，李克强总理在深圳考察，拐了许多道弯

23、儿，走进了深圳柴火创客空间。李总理饶有兴趣地在这个创客空间待了半个多小时。临走前他愉快接受了这家创客空间馈赠他的一本“创客护照”由此成为这个空间的第99号荣誉会员。十几名充满激情的年轻人强烈地感受到：总理就是他们中的一员。并感慨：“大部分政府领导来我们这儿都是带着问号来的，只有他像是带着感叹号进来的。”随后不久，李克强总理赴瑞士参加冬季达沃斯论坛，在开幕式上发表特别致辞，首次将“大众创业、万众创新”称为中国经济的“新引擎”。他说，体制的创新，可以激发亿万人的创造力，也可以改变亿万人的命运。 务实是创新和创业的基础。10年以前，再高明的预言者也难以料到，一群风尘仆仆的快递小哥，会在日后成为中国人

24、生活里最不可或缺的人群之一。这个变化告诉我们：只要有适当的土壤，创业和创新可以爆发出无穷的力量! 总理被人民的创业精神所感动。在达沃斯，李克强总理提到了淘宝村，东部一个700户的小村子，开了2800家网店，一个人干几个人的活。李克强总理曾多次说过：“对网购、快递新经济、新业态要高度重视。总不能让新的去适应旧的，更不能让脚适应鞋”。他还经常讲：“要善待草根创业者，善待年轻人。只有他们有希望有期待，国家才会有未来。”“大众创业、万众创新”不仅给许多年轻人一个追梦的机会，对社会经济来说也具有极其重要的现实意义。 “大众创业、万众创新”，很重要的是打造良好的发展环境。仅在2014年，国务院和相关部委就

25、出台了13个关于促进创业创新的文件，这其中包括了简政放权、金融支持等多个方面的鼓励扶持政策，为大众创业松绑。今年，国务院又设立了总额在400亿元人民币的“国家新兴产业创业投资引导基金”来助力创业创新。 三、申论要求问题:1. 请就“给定资料1”所反映的主要内容，给上级领导写一份情况汇报。 要求：全面、准确。字数控制在300字。 答案: 参考答案 情况汇报 大学生在创业过程中面临的主要风险是对市场理解肤浅，权益受损难以保护。具体而言，一方面，创业过程中不签合同、或合同不完善，凭据保存不完整，没有注册为法人机构。另一方面，大学生对市场理解肤浅，对商业法律缺乏清楚认识，对创业中可能遭遇的合同诈骗、供

26、应商跑路等情况更是不甚了解。因此，要完善相应制度，切实保护大学生在创业过程中的权利。首先，政府相关部门要为大学生设立创业维权的绿色通道，保障他们的切身利益。其次，切实转变思路，由高校主导转为政府主导，切实关注和服务大学生创业项目。第三，建立有效的大学生创业市场风险评估体系，及时对创业的风险作出正确评价，防患于未然。 问题:2. “给定资料2”指出大学生创业很难得到风头的认可，获得众筹。请分析其中的原因。 要求：分析准确、合理、深刻。字数不超过200字。 答案: 参考答案 一、创业项目形式主义多，很多在实际生活中已经有了。二、创业者多为九零后，做事冲动，缺乏能力。三、创业者对市场考验的严峻性准备

27、不足，意气用事。四、创业人没有实际工作经验，没有被人管过，也很难管理公司和团队。五、创业是少数人的事情，不适合大多数学生。六、大学生缺乏较为完整的人生经历，社会责任感较弱，不适合创业。七、大学生创业、失败率较高。八、大学生心态不够成熟，对社会缺乏足够认知。 问题:3. “给定资料4”介绍了面对金融危机，西方各国政府都出台了一系列的政策来鼓励创新，拉动经济。请谈谈从各国作法中可以得到的启示。 要求：分析全面，条理清楚，不超过300字。 答案: 参考答案 一、把创业提升到国家战略高度，出台了专门计划，提供资金和技术支持，提供教育和指导，多方位支持创业。二、通过设立引导基金、扶持风险投资等做法来帮助

28、创业者融资，解决资金难题。三、积极采取举措，加大高校和科研机构科研成果向初创企业的转移。四、通过扶持孵化器等方式指导初创企业发展。五、制定“创业签证”计划，简化手续，重视创业移民。六、简化行政审批流程和时间，创造良好创业环境。七、由最高工程院推出创业导师计划，对初创中小企业进行辅导，注重经验的积累和传承。 问题:4. 请指出“给定资料5”反映的主要问题，并针对这些问题，指出可行性方案。 要求：概括准确、全面；方案可行，具体；字数不超过400字。 答案: 参考答案 主要问题是：一、“双创”政策知晓率虽高，但多数科技工作者停留在“听说”阶段。二、一些政策接力效应差，政策执行的传导时间长，在执行中不

29、同程度存在上面踩油门、中间挂空挡、基层不松刹车的现象。三、企业对优惠政策搪塞推诿，不愿执行，个别政府把“双创”形式化。四、有的政策存在因人、因企、因制而异的现象，普惠性差，妨碍政策执行的公平公正。 针对上述问题，提出可以解决的方案是：一是继续加强政策的宣传力度，尤其要重视政策的推广力度，建立专人跟踪研究政策，让科技工作者真正了解政策、理解政策，从而为科创工作而服务。二是各级地方政府要加大对中央政策的学习、领悟。切实出台适合本地区发展的具体可行方案。三是转变思路，充分认识到“双创”经济转型，实现可持续发展的重要意义，避免只喊口号，要重落实。四是适当降低政策申请条件、简化申报流程、营造普惠环境。

30、问题:5. 请结合资料相关内容，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。 要求：(1)立意明确，论述深刻，逻辑严密，有说服力； (2)要解释清楚创新和创业之间的关系； (3)不必拘泥于给定资料； (4)字数10001200字。 答案: 参考范文 “大众创业、万众创新”是中国经济发展“新引擎” 今年两会上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。把“大众创业、万众创新”写入政府工作报告，并且提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度，显示出政府对创业和创新的重视，以及创业和创新对中国经济的重要意义。 当前，国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，我国出口下滑严重，因此，必须通过“大众创业，