《核电厂有限空间作业安全管理》（征求意见稿）编制说明

1、核电厂有限空间作业安全管理编制说明（征求意见稿）一、工作简况1、任务来源本任务由核电运行研究（上海）有限公司（以下简称“运行研究院“）提出立项申请，组织课题申报及答辩，2021年12月中国核能行业协会下发了关于核设备制造单位核安全文化评估指南等14项团体标准通过立项审批的通知（核协科函2021743号），将外核电厂有限空间作业安全管理列入编写计划项目。2022年2 月核电运行研究（上海）有限公司与中国核能行业协会签署了团体标准制修订专项技术服务合同，并正式启动了标准的起草工作。2、主要工作过程2021年12月收到标准制定的任务后，参与单位起草人进行了沟通交流。负责单位的起草人收集整理了国家现行

2、法规和技术标准，认真查阅了相关标准、文献资料，梳理了与有限空间作业安全管理有关的标准、资料。主要参考的资料如GBZ/T205-2007密闭空间作业职业危害防护规范、GB8958-2006缺氧危险作业安全规程、GB26164.1-2011电业安全工作规程(热力和机械部分) 、GBZ2.1-2007工作场所有害因素职业接触限值、GB/T18664-2002呼吸防护用品的选择、使用与维护、应急管理部有限空间作业安全指导手册、各参编核电公司现行有限空间作业安全管理制度等。编写人员与主要核电公司从事有限空间作业与有限空间作业安全管理的专家进行了沟通和交流，逐步形成了起草本标准的目的、基本思路和框架。 本

3、标准初稿由苏松、牛志丹执笔完成，编制组的各位成员对草稿提出了修改完善意见，修改后形成了征求意见稿。并拟送中国核能行业协会，由其组织专家进行专家咨询，并形成反馈意见，待反馈意见返回后再对标准进行进一步的修改和完善。3、主要参加单位和工作组成员及其所作的工作等本标准的起草单位有核电运行研究（上海）有限公司、中国核能电力股份有限公司、江苏核电有限公司、中广核核电运营有限公司、华能石岛湾核电有限公司、国核示范电站有限责任公司。本标准主要起草人有核电运行研究（上海）有限公司梁军、苏松；中国核能电力股份有限公司卢鹏、任彦燊；江苏核电有限公司陆秋生、牛志丹；中广核核电运营有限公司戴林业；华能石岛湾核电有限公

4、司鞠传磊；国核示范电站有限责任公司贾乔。苏松、牛志丹主要负责标准的制定工作；戴林业、鞠传磊、贾乔、梁军、卢鹏、任彦燊、陆秋生主要负责标准的审核工作；苏松负责资料整理、标准征求意见的收集及汇总等工作。二、标准编制原则和主要内容1、标准编制原则本标准的修订符合国家安全生产领域法规、强制性安全标准要求以及核电行业工业安全风险管理的原则，本着科学性、合理性和可操作性的原则以及标准的目标、统一性、协调性、实用性、一致性和规范性原则来进行本标准的制定工作。（1）科学性本标准充分吸取了国内各主要核电企业有限空间安全管理有关规定内容，并借鉴了国内主其他行业领域有限空间安全管理办法。（2）实用性本标准基于核电厂

5、有限空间作业安全管理实践，制定了核电厂有限空间作业主要风险类型、有限空间作业安全管理措施、有限空间作业安全技术措施、有限空间作业步骤要求、应急救援要求等内容，对核电厂有限空间作业管理适用性更强。2、标准主要内容的依据2.1总体结构本标准的结构和格式按照标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写（GB/T 1.1-2009）的要求，应用 TSC2017 软件的标准模板编写本标准。2.2标准的类别、性质本标准为中国核能行业协会团体标准，本标准为推荐性标准。2.3主要修订的技术内容及依据2.3.1标准名称本标准基于有限空间作业国家现行标准规定与核电厂有限空间作业安全管理实践起草，因此标准名称为核

6、电厂有限空间作业安全管理。2.3.2范围本标准结合核电厂有限空间作业安全管理实践编制，因此适用范围规定为适用于核电厂有限空间作业安全管理工作。2.3.3规范性引用文件本标准规范性引用文件包括：GB8958-2006缺氧危险作业安全规程、GB26164.1-2010电业安全工作规程(热力和机械部分)、GBZ/T205-2007密闭空间作业职业危害防护规范、GBZ2.1-2007工作场所有害因素职业接触限值、GB/T18664-2002呼吸防护用品的选择、使用与维护、应急管理部有限空间作业安全指导手册。2.3.4术语和定义本标准中的术语定义对标准中出现的术语进行了定义。主要参考应急管理部有限空间作

7、业安全指导手册。2.3.5核电厂有限空间作业主要风险类别结合核电厂有限空间存在风险对核电厂有限空间作业存在的主要安全风险进行分类。主要参考GB6441-1986企业职工伤亡事故分类。2.3.6核电厂有限空间作业安全管理措施借鉴一般工贸企业有限空间安全管理措施要求，根据核电厂建设阶段、运行阶段不同特点，从有限空间作业安全管理制度建立、核电厂有限空间作业场所清单管理、核电厂有限空间警示标识管理、核电厂有限空间作业人员安全培训、有限空间作业许可制度方面给出核电厂有限空间作业安全管理措施相关规定。2.3.7核电厂有限空间作业安全技术措施有限空间作业主要风险为窒息，根据有限空间作业具体环境还可能存在中毒

8、、爆炸、辐射、淹溺等其他特殊风险，为明确有限空间一般风险的防范措施要求与特殊风险防范措施要求，本部分为通用安全技术措施要求与特殊危险情况下的技术措施两部分。通用安全技术措施部分主要内容为有限空间作业一般性安全技术标准规定，如不涉及毒害环境下的有限空间氧含量监测、通风、监护等要求。特殊危险情况下的技术措施部分主要规定了有限空间作业场所中可能产生电离辐射、有毒、易燃易爆气体的作业安全技术要求。如辐射安全措施、有毒有害/易燃易爆气体含量监测方法与浓度标准、特殊危害环境下的作业禁忌与安全要求等。2.3.8 核电厂有限空间作业步骤要求根据作业活动安全风险管控的基本原理，本部分对核电厂有限空间作业各步骤阶

9、段安全要求进行了规定，主要包括作业前、作业中与工作后三个阶段。2.3.9核电厂有限空间应急救援要求有限空间安全事故事件发生时，有效开展应急救援工作有利于减轻事故后果，降低伤亡，因此针对核电厂应急管理流程与有限空间作业安全管理实际情况，制定应急救援准备、实施相关要求十分重要。本部分从有限空间应急救援机制、应急预案与应急演练、救援队伍能力与救援人员培训要求、救援器具准备、作业前应急准备与救援实施安全要求等方面明确了核电厂有限空间应急救援要求。3、解决的主要问题我国目前唯一一部专门针对有限空间作业安全的法规是原安监总局发布的工贸企业有限空间作业安全管理与暂行规定（总局令第59号），此法规适用范围不包

10、括电力行业.电业安全工作规程(热力和机械部分)GB26164.1-2011对发电厂有限空间作业一般安全技术要求作出了规定，但对有限空间场所风险辨识与安全管理无相关规定。本标准主要解决了核电企业缺少有行业针对性的有限空间安全管理标准问题。三、主要试验（或验证）情况本标准规定的核电厂有限空间安全管理标准是在国内各核电厂安全管控实践的基础上总结得出的，其有效性已经过长期验证。四、标准中涉及专利的情况本标准不涉及专利问题。五、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况2010年至2019年，全国工贸行业发生有限空间作业较大以上事故122起，死亡467人。有限空间作业造成的事故起数和死亡人数都占到企业较

11、大事故总量的三分之一，成为安全生产事故多发的重要因素。核电厂在建造与运行期间存在大量有限空间，包括涵洞、隧道、容器、管沟、污水池等，有限空间作业是核电厂常见的工业安全高风险作业活动之一，具有作业环境恶劣、危险性较大、容易发生事故且救援困难等特点。有效梳理国家相关安全法规及安全技术标准，明确核电厂有限空间范围、有限空间作业管理、现场警示、作业人员安全培训、通风检测仪器装备和应急救援装备配备、应急演练等基本要求，根据核电厂有限空间安全风险特点制定针对性更强、要求更细化的有限空间作业安全管理标准，有利于提高核电行业成员单位有限空间安全管理水平，降低有限空间作业事故发生率。六、与国际、国外对比情况基于

12、核电行业安全管理的高标准目标与实践，本标准在国内外有限空间作业安全管控良好实践，国家安全生产法规、国家标准规定范围内进一步明确核电厂有限空间及有限空间作业活动安全管理标准。主要用于规范和指导核电厂开展有限空间及有限空间作业活动安全管理工作，可作为其他国家标准密闭空间作业职业危害防护规范、缺氧危险作业安全规程与电业安全工作规程(热力和机械部分)的有效补充，是根据核电厂有限空间风险特点与安全管理需求制定的针对性、适用性更强的行业内部标准。七、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准，特别是强制性标准的协调性本标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。目前我国暂时缺少指导全行业、全领域、全类型有限空间作业安全的专项法规和国家标准，部分行业性标准具有较好的参考价值，但存在针对性不足的问题。本标准基于核电厂有限空间作业安全管理实践，制定了核电厂有限空间作业主要风险类型、有限空间作业安全管理措施、有限空间作