福州市仓山区

1、PAGE 福州市仓山区防洪防台风应急预案福州市仓山区人民政府2013年2月目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc348967545 1 总则 PAGEREF _Toc348967545 h 1 HYPERLINK l _Toc348967546 1.1编制目的 PAGEREF _Toc348967546 h 1 HYPERLINK l _Toc348967547 1.2编制依据 PAGEREF _Toc348967547 h 1 HYPERLINK l _Toc348967548 1.3适用范围 PAGEREF _Toc348967548 h 1 HYPERL

2、INK l _Toc348967549 1.4工作原则 PAGEREF _Toc348967549 h 1 HYPERLINK l _Toc348967550 2概况 PAGEREF _Toc348967550 h 1 HYPERLINK l _Toc348967551 2.1自然地理 PAGEREF _Toc348967551 h 1 HYPERLINK l _Toc348967552 2.2洪涝风险分析 PAGEREF _Toc348967552 h 2 HYPERLINK l _Toc348967553 2.3洪涝防御体系 PAGEREF _Toc348967553 h 4 HYPERL

3、INK l _Toc348967554 2.4重点防护对象 PAGEREF _Toc348967554 h 5 HYPERLINK l _Toc348967555 3组织指挥体系与职责 PAGEREF _Toc348967555 h 5 HYPERLINK l _Toc348967556 3.1 组织机构 PAGEREF _Toc348967556 h 5 HYPERLINK l _Toc348967557 3.2 组织机构职责 PAGEREF _Toc348967557 h 6 HYPERLINK l _Toc348967558 4预防与预警机制 PAGEREF _Toc348967558

4、h 11 HYPERLINK l _Toc348967559 4.1 预防预警信息 PAGEREF _Toc348967559 h 11 HYPERLINK l _Toc348967560 4.2 预警级别划分 PAGEREF _Toc348967560 h 11 HYPERLINK l _Toc348967561 4.3 预防预警准备 PAGEREF _Toc348967561 h 11 HYPERLINK l _Toc348967562 4.4 预防预警行动 PAGEREF _Toc348967562 h 12 HYPERLINK l _Toc348967563 4.5 主要防御方案 PA

5、GEREF _Toc348967563 h 13 HYPERLINK l _Toc348967564 5 应急响应 PAGEREF _Toc348967564 h 15 HYPERLINK l _Toc348967565 5.1 总体要求 PAGEREF _Toc348967565 h 15 HYPERLINK l _Toc348967569 5.2 防洪应急响应 PAGEREF _Toc348967569 h 15 HYPERLINK l _Toc348967570 5.3 仓山区内涝灾害应急响应 PAGEREF _Toc348967570 h 20 HYPERLINK l _Toc3489

6、67571 5.4 防台风应急响应 PAGEREF _Toc348967571 h 24 HYPERLINK l _Toc348967572 6 保障措施 PAGEREF _Toc348967572 h 29 HYPERLINK l _Toc348967573 6.1 通信与信息保障 PAGEREF _Toc348967573 h 29 HYPERLINK l _Toc348967574 6.2 抢险与救援保障 PAGEREF _Toc348967574 h 30 HYPERLINK l _Toc348967575 7 附则 PAGEREF _Toc348967575 h 31 HYPERLI

7、NK l _Toc348967576 7.1 奖励与责任追究 PAGEREF _Toc348967576 h 31 HYPERLINK l _Toc348967577 7.2 预案解释部门 PAGEREF _Toc348967577 h 31 HYPERLINK l _Toc348967578 7.3 预案管理与更新 PAGEREF _Toc348967578 h 31 HYPERLINK l _Toc348967579 7.4 预案实施时间 PAGEREF _Toc348967579 h 31PAGE 321 总则1.1编制目的做好洪水、台风、城市内涝等灾害事件的防范与处置工作，提高快速反应

8、和应急处理能力，保证防洪防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、福建省水法实施办法、福建省防洪条例和国家防汛抗旱应急预案、福州市防洪防台风应急预案等制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我区范围内洪水、台风灾害及期引发的衍生灾害和福州市仓山区内涝灾害的预防和处置。1.4工作原则坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。2概况2.1自然地理仓山区位于福州市城区南部，辖整个南台岛，分别与鼓楼、台江、晋安、马尾和闽侯、长乐隔江相望。辖区面积142K，共

9、辖仓前、东升、对湖、临江、三叉街、上渡、下渡、金山8个街道和仓山、城门、盖山、建新、螺洲5个镇，有87个社区和102个行政村，总人口47万。全区属亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，春夏长、秋冬短、霜冻少、台风影响多，主体气候差异较为显著，年平均降水量1500mm,降水主要集中于410月，占全年降水量80%以上。区内河网密布，主要有龙津河、跃进河、洋洽河、洪湾河、台屿河、港头河等32条，总长93；全区由闽江南北港环抱，大小等级不同的防洪堤87；排涝水闸、涵洞47座；排涝站10座。确保了我区防洪排涝的安全。2.2洪涝风险分析2.2.1暴雨主要特征暴雨：梅雨锋和台风是形成我区大面积暴雨的重要天气系统。

10、每年46月为梅雨季，此时我省处在西太平洋副热带高压脊线西北侧，西南暖湿气流和南下冷空气在我省上空交汇形成梅雨锋。如果副热带高压稳定少动，将形成梅雨锋，就会产生连续多次大面积暴雨，过程历时可达59天；每年610月为台风季节，台风暴雨强度很大，一次强台风登陆，23天内暴雨中心雨量达到800mm并不罕见。直接由台风产生的暴雨历时短，暴雨笼罩范围小，一般为2万8万K，但当台风登陆后形成的低气压若与南下的冷空气相遇，可形成大面积暴雨。2.2.2洪水成因及主要特征与风险一、闽江洪水闽江是福建省最大的河流，也是包围我区全境，造成我区洪涝灾害威胁的河流。其发源于武夷山脉的杉岭南麓，流域水系流经35个县市，河长

11、559km，流域面积60992 K，约占全省土地面积的一半，多年平均年径流量620亿m3。闽江上游有建溪、富屯溪、沙溪三大支流在南平汇合，南平以下称为闽江干流，干流河段长231km，沿途汇入尤溪、古田溪、大樟溪等主要支流。从水口到闽江口为闽江干流下游，河段长126km。福州市区地处闽江下游，水口坝趾距福州市区淮安口约68km，解放大桥距闽江入海口约43km的感潮河段，是经常遭受闽江洪水袭扰的河段，当洪水遭遇潮水，尤其天文大潮和风暴潮顶托时，洪水位将大幅度抬升，加剧洪水灾害的威胁。二、闽江干流设计不同频率洪水量级、水位表洪水频率多年均值10年一遇24年一遇50年一遇100年一遇流量m3/s178

12、0025600294003260038300解放桥上设计洪水位（罗零米）9.09.56解放桥下设计洪水位（罗零米）8.48.96三、福州历史大洪水概况表发生时间干流洪水量级竹歧流量m3/s竹歧水位：米解放桥上水位：米解放桥下水位：米灾害损失情况1690.5.26城外水深丈余历时5天灾后收埋尸千余具1948.6.18三保、义洲水深20余尺，历时6天15.168.337.4倒房866间，灾民19万余人，死亡77人1968.6.1924年一遇2940015.929.037.7闽侯永丰决口120米，建新北堤已做好炸堤分洪准备1992.7.730年一遇3030016.519.528.16建新冠洲决口19

13、98.6.2380年一遇33800水口入库3700016.959.528.16直接经济损失24.85亿元，建新建华洲、城门下洋、盖山五大队洲决口 2006.6.730年一遇306002.2.3仓山区内涝成因及风险仓山区全区四面环江，地势较为平坦，内涝成因主要由46月份的锋面雨和610月的台风雨造成强降水，加上遇上外江洪水或大潮顶托，内河水外排不畅，水位上升而内涝。近年来随着全市东扩南进的建设步伐，不透水硬地面积增加，农田、水塘和洼地面积的逐年减少，内河整治除了建新、盖山、金山和主城区内有较大改观外，其他大部分都没有进行有效整治，现加上城市建设中人为河道的破坏、填堵，更加剧了内涝的产生。自上世纪

14、六十年代以来发生严重内涝的有18次，平均每34年一次。近年来发生较为严重的内涝有1990年8月19日受18号台风正面袭击，最大涝水深达1.5米；1996年8月1日，全区暴雨雨量达150mm，最大涝水深达1.4米；2005年10月2日，受“龙王”台风严重影响，遭受百年不遇的强降雨，1小时强降雨118mm，3小时强降雨273mm，最大涝深达1.9米，还造成义序机场主跑道水深0.8米，严重影响飞机的起降。2.3洪涝防御体系2.3.1仓山区防洪工程体系依照国家防洪标准（GB5020194）之城市等级和防洪标准的规定，规划仓山区防洪标准为100年一遇。目前实际防洪标准：仓山城区、建新（金山新区）、盖山达

15、100年一遇，螺洲与城门南堤为50年一遇，未达到标准水平。堤段名称起止地点堤长（km）堤顶高程（罗零）现状防洪标准规划防洪标准保护区域建新北堤土堤阵坂尤溪洲大桥2.9712.5811.97100100建新镇建新北堤砼堤尤溪洲大桥上渡4.011.9711.71100100建新镇仓山砼堤观音井胜利水闸3.119.859.23100100仓山城区盖山北堤土堤胜利水闸秀宅3.329.138.0024100盖山镇橘园洲防洪堤砂堤洪塘湾边9.2513.4010.73100100金山、浦上盖山南堤土堤阳岐敖山6.0310.899.03100100盖山镇螺洲防洪堤岐后（敖山）龙江5.899.328.75505

16、0螺洲镇城门防洪堤南堤龙江峡北2.38.758.3450100城门镇城门防洪堤北堤潘墩绍岐2.187.977.71100100城门镇2.3.2仓山区排涝工程体系全区共有排涝水闸、涵洞47座，分别分布于闽江南北港我区防洪堤上。排涝站10座，分别是阵坂排涝站、红旗浦排涝站、上渡排涝站、菖浦排涝站、胜利排涝站、浦下排涝站、潘墩排涝站、阳岐排涝站、周宅排涝站和洪塘排涝站。对于全区排涝起到重要作用。2.4重点防护对象驻军部队、义序机场；福州南站交通设施、福州会展中心等公共设施；福建师范大学、福建农林大学等各大中专院校和国家、省市科研机构三十几所；全区人口47万；城区经济中心、电台等重点部位和单位；地下商

17、场、地下配电设施、人防工程等重要地下设施，以及供水、供电、供气等生命线工程设施；104国道、南二环、西三环、六一南路则徐大道、金山大道、浦上大道等交通干道及危房稠密居民区等。3组织指挥体系与职责3.1 组织机构福州市仓山区人民政府防汛抗旱指挥部负责组织领导、协调指挥全区防洪防台风工作，其办事机构为区人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防汛办），挂靠区农林水局。区人民政府防汛抗旱指挥部在上级防汛抗旱指挥部和同级政府的领导下，负责本行政区域的防洪防台风工作。区防汛抗旱指挥部成员单位按职责分工负责本部门的防洪防台风工作；有关部门行业可根据需要设立部门行业的防洪防台风指挥机构，负责本部门本行业的防

18、洪防台风工作。3.2 组织机构职责3.2.1 区防汛抗旱指挥部职责（1）统一协调指挥全区防洪防台风工作，宣布启动、终止区防洪防台风应急预案。（2）在区人民政府和市防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。（3）组织召开区防汛抗旱指挥部、区防汛抗旱指挥部各成员单位参加防洪防台风工作会议，分析预测洪水、台风发展趋势，安排部署防洪防台风、救灾工作，制定各项防洪防台风、救灾应急措施。（4）下达抗洪抢险、区排涝等调度命令，组织各镇（街）防汛抗旱指挥部、各有关部门实施防洪防台风应急预案，并对实施情况进行检查、监督。（5）动员全区参与防洪防台风抢险救灾，指导灾后恢复和重建。3.2.2 区防汛办职责（1

19、）及时掌握汛情、工情、险情和灾情，对外发布汛情、灾情。（2）提出防洪防台风的目标、重点和措施等建议意见，为区防汛抗旱指挥部提供决策依据。及时执行、转达省、市防汛抗旱指挥部的调度指令，下达区防汛抗旱指挥部的调度指令，完成省、市、区防汛抗旱指挥部下达的各项任务，督促检查各项防洪防台风、救灾措施的落实。（3）负责区级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调拨和管理，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。（4）负责区人民政府防汛抗旱指挥部的日常工作。3.2.3 区防汛抗旱指挥部成员单位职责（1）区人武部：根据区防汛抗旱指挥部的要求，组织民兵预备役参加抢险救灾行动，协助区政府转移、解救危险地带的群众。协

20、助区防汛抗旱指挥部联络和协调驻榕部队和驻区部队抢险力量参加抢险救灾行动。（2）区委宣传部：把握全区防洪防台风宣传的导向，及时组织、指导、协调新闻单位做好防洪防台风新闻宣传工作，负责新闻媒体的采访接待安排工作。（3）区发改局：指导防洪防潮排涝规划和基础设施建设工作，协助有关部门落实对重点防洪防潮排涝工程和主要流域治理项目建设、计划的协调安排。（4）区农林水局：负责组织、指导农牧渔业、水利、林业的防汛抗旱工作，特别是洪涝旱灾的生产救灾和灾后生产恢复工作，及时收集灾情信息并上报指挥部并做好灾区动物疫病防治和作物病虫害防治工作。负责组织、协调、指导防洪的日常工作，负责组织、指导全区水利工程防洪防台风工

21、作，负责防洪防潮工程的建设、监督和管理。负责全区渔业防汛工作，台风期间，监督海上渔船回港、渔排人员上岸避风工作。（5）区财政局：组织实施防洪防潮排涝工程应急除险加固和抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。与指挥部以及区直相关部门共同向省市争取防洪防台风和抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。（6）区建设局：组织、指导建设行业和全区公路（桥梁）的防洪防台风工作。负责组建本系统的专业抢险队伍。抗灾期间，及时组织做好建筑工地抗灾、城区排水、渍涝排除、公路（桥梁）在建工程安全度汛工作。灾后及时组织做好恢复市政设施、城区供水、供气和城区道路畅通工作。组织运力做好转移危险地带群众和防洪防台风物资的运输工作。

22、（7）区委农办：指导“三农”（农业、农村、农民）防洪防台风工作。负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。帮助灾区群众组织农业生产自求和灾后恢复生产。（8）市国土资源局仓山分局：负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘查、监测、防治等工作。（9）区民政局：负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、人员转移安置及民房恢复重建等工作，及时掌握灾情信息和救灾情况并上报区防汛抗旱指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物。（10）仓山公安分局：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行。负责实施交通管制。依法打

23、击盗窃防洪防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动，妥善处置因防洪防台风引发的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众。（11）区消防大队：根据区防汛抗旱指挥部的要求，组织所属部队参加重大抢险救灾行动，协助区政府转移解救危险地带的群众。（12）区教育局：负责组织、指导各级各类学校做好防洪防台风工作，及时组织、监督学校做好校舍加固和师生的安全防范工作。监督、指导各下属单位做好学校危、漏校舍的维修和加固。负责组织做好高考等重大活动的防洪防台风安全工作，对在校学生进行防洪防台风知识宣传。（13）区经发局：负责组织、指导工矿企业、外资、合资企业做好防洪防台风工作。督促企业成立防洪防台风应急

24、抢险队伍、储备抢险救灾物资。协调、指导电力部门做好电力调度工作，确保防汛用电保障。（14）区卫生局：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍，做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。（15）区广电局：负责全区防洪防台风宣传工作，及时准确宣传报道汛情、灾情和区防洪防台风动态，及时收集、宣传报道防汛抢险救灾的英雄事迹，做好有关声像资料收集、汇编和保存工作。（16）区效能办：监督防洪防台风责任制的落实。负责对防洪防台风责任制和抢险救灾调度指令执行情况进行督查，对有关领导和责任人不到位、工作失职渎职并造成严重后果的，要按照有关规定追究责任。（17) 区供电局：负责做好防洪

25、防台风用电保障工作，保障全区防汛等重要部门的工作用电。及时调度解决应急电源，解决防洪、排涝、工程抢险、救灾等方面的电力需要。及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。（18）区市容局：负责搞好内河管理和河道清障工作，确保汛期内河行洪畅通。负责组建本系统应急抢险队伍。抗灾期间组织力量巡查内河行洪状况，及时处理河道漂浮物阻洪。灾后及时组织做好区环境卫生清理。（19）区安监局：负责监督、指导危险化学品生产和储存企业的安全度汛工作，检查落实各项防范措施和应急救援措施。（20）区商贸局：负责做好本系统企业、商店、仓储的防洪防台风工作，督促指导企业组建抢险队伍，储备抢险物资。抗灾期间安排好群众生活必须品和物资

26、供应。（21）区园林局：负责组建本系统专业抢险队伍。抗灾期间，组织做好沿江公园防洪安全工作，区树木抗台加固工作。灾后及时组织做好城区树木、绿地、城区公园和风景名胜的修复工作。（22）区人力资源和社会保障局：负责指导辖区内外来务工人员的防洪防台风工作。台风期间，协助区防汛抗旱指挥部做好外来务工人员的安全转移。（23）区房管局：负责辖区内的危房危屋查勘和解危修缮工作，成立抢修突击队，储备抢修物资，对防汛应急用房进行全面检查整修，确保随时可以使用。（24）区工商局：负责辖区内市场食品安全巡查，及时应对突发情况；切实加强市场监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、欺行霸市等违法行为，抗灾期间维护市场稳定。（

27、25）区环保局：负责辖区内环境应急防控措施落实情况进行全面排查，并密切跟踪、督促做好危险物品保存工作防止泄漏。加强水污染预防，确保设施正常运转，特别是露天处理设施要及时做好废水池清井，防止污水溢出现象发生。（26）区旅游局：负责做好全区旅游行业防洪防台风工作 ，积极协助有关部门督促处相关旅游企事业单位做好宣传，督促各旅游景区（点）主管部门做好检查加固和适时关闭旅游（点）的安全防范工作 ，确保游客及工作人员安全。（27）区物价局：负责开展做好价格监测预警与市场检查。防范因极端天气可能导致的价格异动，确保救灾复建期间市场价格基本稳定。4预防与预警机制4.1 预防预警信息4.1.1 气象水文信息 区

28、防汛办公室根据市防汛办和市气象局提供的气象、水文信息及时报送区政府、区防汛抗旱指挥部和相关部门，及时向社会发布有关信息。4.1.2 工程信息 当江河出现警戒水位以上洪、潮水时，防洪防潮工程管理单位应加强对所管辖工程的监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和防汛指挥机构。当堤防、涵闸、泵站以及穿堤建筑物等出现险情，工程管理单位应迅速组织抢险，同时向上级主管部门和防汛指挥机构准确、及时报告。出现重大险情应在2小时内上报区防汛抗旱指挥部。4.2 预警级别划分4.2.1 江河洪水预警: 按洪水的严重程度和范围，将预警级别分为、等四级。4.2.2 内涝预警: 按降雨、闽江洪潮水影响

29、、台风影响程度，将预警级别分为、等四级。4.2.3 防台风预警: 按台风的严重程度，将预警级别分为、等四级。4.3 预防预警准备（1）思想准备。每年汛前召开全区防汛工作会议，部署防汛工作。汛期加强宣传，增强全民预防水患灾害意识和自我保护意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。 （2）组织准备。汛前落实防汛组织指挥机构，落实各级防汛责任人和防汛抢险队伍。 （3）工程准备。按期完成防洪防潮排涝工程、水毁工程修复任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程、病险工程和涉江涉河工程，要落实安全度汛方案。（4）预案

30、准备。区防汛办负责修订完善仓山区防洪防台风应急预案；防洪排涝工程管理单位负责修订完善工程防汛抢险应急预案、堤防决口应急抢险预案，研究制订防御超标准洪水的应急方案；区防汛抗旱指挥部成员单位制订部门防洪防台风应急预案；各镇（街）防汛抗旱指挥部制订相应的防洪防台风应急预案。（5）物资准备。按照“分级负责、满足急需”的原则，储备必需的防汛物资。区防汛抗旱指挥部根据已编制的区级防汛物资储备定额储备防汛物资，主要以袋类和抢险救生物资为主；各镇（街）防汛抗旱指挥部按应急抢险需要储备防汛物资;水利工程管理单位应依据“防汛物资储备定额编制规程”的要求储备防汛物资；有防汛抢险任务的成员单位，按满足急需的原则储备一

31、定数量的防汛物资器材；受洪水威胁的企事业单位按自保需要储备一定数量的抢险物资，以应急需。4.4 预防预警行动4.4.1 江河洪水预警行动（1）当闽江干流即将出现洪水时，区防汛办根据市防办和水文单位发布的洪水信息及时向区防汛抗旱指挥部和镇（街）防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和洪水走势，跟踪分析闽江洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为预警提供依据。 （2）区防汛抗旱指挥部按照分级负责原则，及时传达闽江洪水预警信息。区防汛办向区汛指挥部成员单位和各镇（街）指挥部及时传达闽江洪水预警信息。 （3）各镇（街）防汛抗旱指挥部负责行政辖区内江河洪水预警。4.4.2 暴雨渍涝预警行动当气象预报将出

32、现较大降雨时，区、镇（街）防汛抗旱指挥部应按照分级负责原则，及时传达仓山区暴雨渍涝预警信息，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员或物资。各镇（街）防汛抗旱指挥部负责传达本行政区域内居民区、重点保护区的暴雨渍涝预警信息。4.4.3 台风灾害预警行动 区、镇（街）防汛办负责传达台风信息，密切监视台风动态，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥部，并将有关信息及时向社会发布。 4.5 主要防御方案4.5.1 仓山区洪水防御方案 （1）当闽江下游洪水超过警戒水位且小于十年一遇洪水，全区所有堤防尚在防御标准内，堤防管理单位加强

33、巡查，及时发现堤防、涵闸可能出现管涌、渗漏等险情，及时进行抢护处理。 （2）当闽江下游洪水超过十年一遇，且小于等于二十四年一遇，城门下洋防洪堤、建新冠洲防洪堤、盖山义序洲防洪堤等堤防达到保证水位，区其他堤防尚在防御标准内。部分堤段、涵闸可能出现管涌、渗漏、滑坡崩岸等较大险情，可进行抢险处理。城区可能发生内涝，加强排涝排水。 （3）当闽江下游洪水超过二十四年一遇，且小于等于五十年一遇，城门下洋防洪堤、建新冠洲防洪堤、盖山义序洲防洪堤等堤防超过防御标准，螺洲、城门其他堤防达到防御标准。部分堤段、涵闸可能出现严重管涌渗漏、滑坡崩岸等严重险情，超标准防御运用的堤段可能出现决口。动员可能发生决口区域和低

34、洼地带的群众转移至高程10米（罗零）以上高地、结构牢固的高楼等安全地带。联系人武部协调驻军等抢险力量投入紧急抢险和转移群众。 （4）当闽江下游洪水超过五十年一遇，且小于等于一百年一遇，城门下洋防洪堤、建新冠洲防洪堤、盖山义序洲防洪堤、螺洲防洪堤、城门其他防洪堤等堤防超过防御标准，建新南北堤和盖山南北堤达到防御标准。超标准运用的堤防可能漫顶, 部分堤段、涵闸可能出现重大管涌渗漏、滑坡崩岸等严重险情,甚至决口。区政府发布动员令，全区进入紧急状态，联系人武部协调驻军增援，投入紧急抢险救生，发动全区力量分段防守重点堤段。4.5.2 仓山区暴雨内涝防御方案（一）当气象预报将出现较大降雨时，立即停止内河引

35、水，沿江所有水闸转入“只出不进”方式运行，利用水闸趁闽江退潮时排空内河，必要时开启排涝机预排预抽，提高内河调蓄能力。（二）当降雨达到五年一遇标准时（24小时雨量约167mm），区各单位、部门和各镇街、各社区、各村应全面投入防内涝工作，做好地下室封堵及低洼地带人员转移的准备工作。全区所有水闸、排涝站投入排涝运行。内河行洪时加强巡查，及时清除内河阻水漂浮物，确保内河行洪畅通。（三）当遭遇台风强降雨时，全区所有水闸、排涝站全面投入排涝运行，内河水位仍持续快速上涨，全区将出现严重内涝，区政府发布动员令，全区进入紧急状态，全区各单位、部门和各镇（街）、社区、村应全面投入防内涝工作，及时实施地下室封堵及低

36、洼地带人员转移工作，受涝道路加强交通管制。根据受淹情况必要时联系人武部协调驻军增援，投入紧急抢险救生。5 应急响应5.1 总体要求5.1.1 坚持依法防汛、科学防汛、全力防汛，坚持区人民政府防汛抗旱指挥部的统一领导、统一指挥、统一调度。5.1.2 进入汛期，各级防汛抗旱指挥部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、风情、工情和灾情，并根据不同情况启动相关应急响应工作。5.1.3 区防汛抗旱指挥部成员单位按照区防汛抗旱指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。5.2 防洪应急响应5.2.1 级防洪应急响应当出现闽江下游干流发生510年一遇（洪水频率值含下限，不含上限，下同），或

37、我区堤防出现险情，为级响应。（1）区防汛抗旱指挥部有一位副指挥坐镇指挥，召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨洪水的发展趋势，部署防御暴雨洪水工作，视情派出工作组、技术组到一线指导防汛抗洪工作。（2）区防汛办加强值班力量，由区防汛办领导领导带班；密切监视雨情、水情，分析洪水现状及发展趋势，监视重点防洪工程运行情况；根据会商意见，向区委办、区府办和有关成员单位通报汛情，发出防御暴雨洪水的通知，并视情在区有线电视台发布汛情信息。（3）根据气象部门降雨监测，滚动发布短历时暴雨信息，预报发洪区未来24小时和48小时降雨发展趋势，发布暴雨警报，并及时向区政府、区防汛抗旱指挥部等有关部门报告和通报。（4）区

38、防汛办根据洪水监测和预报，及时向区防汛抗旱指挥部报告暴雨、洪水实况（绝对值、相对值和相应频率），报告洪水消息或警报。（5）区防汛抗旱指挥部相关成员单位和相关镇(街)防汛抗旱指挥部适时启动防御暴雨洪水的相关预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示，反馈应急响应动态。5.2.2级防洪应急响应当出现下列情况之一者，为级响应：、闽江下游干流发生1020年一遇的中等洪水；、闽江下游我区堤防出现重大险情；、重要保护区发生内涝。 （1）区防汛抗旱指挥部至少有一位副指挥坐镇指挥，部署防洪工作，召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨洪水的发展趋势。根据会商意见，发出防御暴雨洪

39、水的紧急通知，派出工作组、技术组到一线指导防汛抗洪工作。 （2）根据气象部门暴雨监测、预报，区防汛办及时向区政府、区防汛抗旱指挥部等有关部门报告和通报江河洪水的监测、预报结果。 （3）区防汛办监视重要防洪工程运行状况，收集发洪区的险情、灾情，部署防洪工作的具体措施和要求，并不定期在区有线电视台发布汛情通报。 （4）根据洪水发展趋势，区防汛抗旱指挥部组织相关成员单位召开防御暴雨洪水工作会议，提出防御重点和具体防御工作要求。 （5）区防汛抗旱指挥部部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作，发布抗洪救灾各项命令。 （6）各类抢险队伍按部署开展抗洪抢险救灾工作。各级、各部门组织运送

40、抢险物资器材。区人武部根据了解掌握的实时重大汛情、险情和灾情，协调和部署民兵预备役部队投入抗洪抢险救灾工作，并向区委办、区政府办和区防汛抗旱指挥部报告各部队投入抗洪抢险救灾力量及进展情况。 （7）区农林水局、区建设局根据福州海事局、福州市地方海事局适时发布所管辖水域航行的警告或停航令，检查督促在港船只做好防漂船工作。 （8）各成员单位和相关镇(街)指挥部要加强值班，在区防汛抗旱指挥部的统一领导下，部署和开展防汛抗洪工作。5.2.3级防洪应急响应 当出现下列情况之一者，为级响应：、闽江下游干流发生2050年一遇的大洪水；、千亩片以上堤防发生决口；、重要保护区发生严重内涝。 （1）区防汛抗旱指挥部

41、总指挥坐镇指挥。审议发布进入紧急防汛期的决议，经区委、区政府主要领导同意后，签发进入紧急防汛期的命令，并紧急部署抗洪救灾工作。召集区防汛抗旱指挥部主要成员单位的领导坐镇区防汛抗旱指挥部协同指挥，协调指挥驻军部队、区民兵预备役抢险队投入抗洪救灾。向区政府领导报告有关情况，必要时负责向市防汛抗旱指挥部报告。 （2）区防汛抗旱指挥部召集有关部门和专家进一步会商汛情，分析洪水的发展趋势，并在24小时内派出工作组、技术组赴一线指导防汛抗洪工作。 （3）根据气象部门暴雨监测、预报，区防汛办逐时了解江河洪水实况，滚动预报主要控制站洪水过程，并及时向区政府、区防汛抗旱指挥部等有关部门报告和通报。 （4）区防汛

42、办了解重要防洪工程和在建防洪工程的运行情况，收集发洪区灾情，了解成员单位和相关地区的抗洪救灾动态，并不定期在区有线电视台发布汛情通报。 （5）区防汛抗旱指挥部召集各成员单位召开抗洪抗灾的紧急会议，提出全面防御工作要求。 （6）抢险队伍根据区防汛抗旱指挥部的命令投入抢险救灾。 （7）区民政部门紧急安置和救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线开展医疗救助。 （8）各成员单位按照职责分工支援受灾地区的抢险和救灾工作。受灾地区防汛抗旱指挥部，在区防汛抗旱指挥部的统一领导指挥下，组织开展本区域防汛抗洪工作。5.2.4级防洪应急响应当出现下列情况之一者，为级响应：、为闽江下游干流发生50年一遇以上的特大洪水；

43、、闽江下游我区重要堤段发生决口。（1）区防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥，有关副指挥及部分成员单位主要领导在区防汛抗旱指挥部协助总指挥工作，审议并发布紧急防汛期的命令，协调部队、部门、各镇(街)的抗洪抢险救灾行动，建议区委、区政府联合发布抗洪救灾紧急动员令。 （2）必要时，区委或区政府主要领导发表电视讲话，进行全民紧急总动员。（3）必要时，区政府向福州警备区、兄弟县（区）或市有关部门请求兵力、物资等方面支援。（4）区防汛抗旱指挥部召集有关部门和专家进一步会商汛情，分析洪水的发展趋势，并在24小时内派出工作组、技术组到一线指导防汛抗洪工作。（5）根据气象部门暴雨监测、预报，区防汛办及时向区政府、区防

44、汛抗旱指挥部等有关部门报告和通报洪水监测、预报结果。（6）区防汛办反馈区防汛抗旱指挥部各项决定和命令的落实情况，了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件，并将工作情况报区政府和市指挥部。 （7）各镇(街)政府、防汛抗旱指挥部动员组织沿江有关村、居负责行政区域内防洪堤的巡堤查险，及时发现险情，及时报告。（8）区人武部协调组织所属民兵预备役部队投入抗洪抢险救灾，派出领导到区防汛抗旱指挥部协助总指挥工作，必要时协同区防汛抗旱指挥部和区政府向市指挥部、省军区和驻闽部队申请抗洪兵力和装备支持。（9）各成员单位、有关部门和相关镇(街)区按照区委、区政府和区防汛抗旱指挥部有关抗洪抢险的重大决策和

45、部署，认真履行职责，组织开展防汛抗洪工作。5.2.5 应急结束当降雨过程结束，江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后，各指挥部应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝，尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施，组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。（1）根据气象部门发布降雨过程结束，区防汛办及时向各镇（街）及相关单位传达江河洪水退落至警戒水位以下的信息。（2）区防汛抗旱指挥部部署、协调有关救灾工作，必要时建议区政府召开救灾紧急会议，或由区防汛抗旱指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线，协助指导抗灾救灾，向市指挥部和市直有关部门

46、报告灾情。（3）区政府办根据区政府指示，组织协调各有关部门向市政府和市直有关部门汇报灾情，争取市的支持。（4）区防汛办收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾情，并向区政府和市防汛办报告。（5）区防汛抗旱指挥部各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生活、生产秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部。5.3 仓山区内涝灾害应急响应5.3.1 级内涝应急响应当预报城区有较大降雨且遭遇闽江解放桥下有5.6m以上洪、潮水位，或台风将在48小时内影响我区时，为级响应。（1）全区内河停止引水，沿

47、江所有水闸转换为“只出不进”方式运行，并加强值班，及时趁闽江退潮开闸放水。所有排涝站进入待命状态。（2）区防汛办加强值班，适时掌握雨情、水情，适时发出调度指令。5.3.2 级内涝应急响应当预报城区降雨量可达100mm以上；或台风将在24小时内严重影响我区；或闽江洪水流量达17000m3/s以上且遭遇有较大降雨时，为级响应。（1）根据市气象部门预测预报，传达强降雨预警信息。（2）沿江所有水闸保持“只出不进”方式运行，排空内河。 （3）区防汛办加强值班，办领导带班，适时掌握雨情、水情，适时发出开机排涝调度指令。（4）区建设局、区市容局内河管理部门做好道路雨水集水口、内河阻水设施的清查、清障。（5）

48、其他各成员单位和区防汛抗旱指挥部要加强值班，在区防汛抗旱指挥部的统一领导下，部署和开展本系统本辖区防内涝各项准备工作。5.3.3 级内涝应急响应当强降雨24小时雨量达五年一遇(167mm)，且降雨仍在继续；或台风将在24小时内登陆或严重影响我区；或闽江洪水流量达22000m3/s以上且遭遇区区有较大降雨时，为级响应。（1）区防汛办根据气象部门预测预报，做好短时降雨滚动预报并及时报告区委区政府、区防汛指挥部。通过移动通讯短信等传达强降雨信息。（2）水利部门协调调度全区所有水闸、排涝站投入排涝运行。（3）内河管理部门加强内河行洪时的河面巡查，及时清除内河阻水漂浮物，确保内河行洪畅通。（4）公安、交

49、警部门对区内易出现内涝的路段和过街地道适时实施交通管制。（5）电力、通讯部门对设置在低洼地带的配变电设备、通信交换设备做好内涝受淹防范。（6）其他各成员单位按照职责分工，在区防汛指挥部的统一领导指挥下，组织开展防内涝工作。（7）各镇（街）指挥部督促各社区、村通知辖区内易涝的低洼地带、棚户区做好人员、物资转移准备和做好封堵高楼地下室的准备工作，遇有险情及时封堵。5.3.4 级内涝应急响应当强降雨24小时雨量达200mm以上；或台风12小时内在泉州至宁德之间登陆时，为级响应。（1）根据气象部门加密预测的预报，区防汛办负责传达强降雨预警信息。（2）区防汛抗旱指挥部召集各成员单位召开防暴雨内涝紧急会议

50、，提出全面防御工作要求。（3）区防汛办反馈区防汛抗旱指挥部各项决定和命令的落实情况，了解掌握内涝灾情和由内涝引发的其它重大突发事件，并将工作情况报区政府和市指挥部。（4）水利部门加强对堤防、水闸、排涝站的巡查，按经批准的调度运用方案调度运行，加强各排涝站运行人员和技术力量，确保排涝设备正常运行。（5）公安、交警部门根据受淹路段范围情况实施交通管制，并做好交通疏导和受淹地区的治安维护工作。（6）电力部门要确保水闸、排涝站的供电正常。（7）其他各成员单位、有关部门和各区防汛抗旱指挥部按照区委、区政府和区防汛抗旱指挥部有关的重大决策和部署，认真履行职责，组织开展防内涝工作，及时封堵地下室，转移低洼地

51、带、棚户区的人员，有地下商场的要停止营业，转移疏散人员。（8）人武部协调驻军部队、武警部队投入内涝抢险救灾，派出领导到区防汛抗旱指挥部协助总指挥工作。5.3.5 应急结束当降雨过程结束，全区涝水全部回归内河后，应把防涝工作重点转移到恢复正常运转和救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，尽快恢复干道交通，修复水、电、路、气、通讯等基础设施。（1）根据气象部门发布降雨过程减弱，传达后期无较大降雨。（2）区防汛办收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾情，并向区政府和市防汛办报告。（3）区防汛抗旱指挥部部署、协调有关救灾工作，必要时建议区政府召开救灾紧急会议，或由区防汛抗旱指挥部成员单位组成工作组到抗

52、灾第一线，协助指导抗灾救灾，必要时成立抽水组，调运抽水设备。（4）区防汛抗旱指挥部各成员单位和受灾地区迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，加强灾区疫情防治工作，组织力量开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生活、生产秩序，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告区防汛抗旱指挥部。5.4 防台风应急响应5.4.1 级防台风应急响应台风生成编号，或南海出现热带低压，并进入东经130度以西，北纬17度以上，气象部门发布台风消息，为级响应。（1）区防汛办加强值班，密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情，做好上传下达工作。（2）区农林水局、区建设局负责统计出海和

53、江面管辖的船只与人员量，并与海上作业单位和船上人员保持联系，通知做好防台风准备。5.4.2 级防台风应急响应根据气象部门发布台风消息，未来台风可能影响我区，为级响应。（1）区防汛抗旱指挥部主持召开防台风工作会议，认真分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御的方案和措施，并报告区委、区政府。（2）区防汛抗旱指挥部发出防御台风通知，要求相关成员单位和镇（街)适时启动防台风应急预案。（3）区防汛办加强值班，实行防汛办领导带班，密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作。（4）区农林水局、区建设局对台风可能影响的江海域水上作业船只做出防台风安全部署。（5）区防汛抗旱指挥部相关成员单位和镇（

54、街）防汛办加强值班，密切注视台风和风暴潮情况。5.4.3 级防台风应急响应气象部门发布台风警报，预计近中心最大风力10级及以上的台风在未来48小时内将影响（影响是以沿海开始出现8级风或暴雨为标准）或登陆我区；或者预计近中心最大风力89级的台风在未来24小时内将影响或登陆我区，为级响应。（1）区防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，部署全区防台风工作。主持召开防台风工作会议，分析台风发展趋势和影响，研究部署防御的方案和措施，并报告区委、区政府主要领导。（2）区防汛抗旱指挥部发出防御台风通知，提出全面防御台风工作要求。（3）区防汛办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作，收集相关部门和

55、相关地区防台风的准备情况，视情况组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。（4）区防汛抗旱指挥部通过防汛视频会议系统召开相关成员单位领导参加的全区防台风紧急会议，对防台风工作进行紧急动员部署，并将情况迅速上报区委、区政府和市指挥部。情况严重时，提请区委、区政府听取汇报并做出决策和部署。（5）区防汛抗旱指挥部研究部署水上船只回港或就近避风和进港船只上人员的安全转移工作。镇（街）政府应根据气象部门预报，在8级风到来之前6小时，组织撤离回港船只上的人员；在10级风到来之前6小时，或当地政府认为必要的情况下，组织撤离所有小型渔船（60马力以下）上的人员，并妥善安置转移的群众，保证其基本生活。区农林水

56、局、区建设局等部门负责搜集、掌握各地转移上岸人数和船只进港数量，及时汇总向区防汛抗旱指挥部滚动上报。（6）必要时，区委办、区府办根据台风发展趋势，联合发出防台风紧急通知，要求全区各级各部门各单位和全区人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中，并在广播、有线电视专题播报。（7）必要时，区领导组织有关部门分头深入防御台风的重点部位，检查防台风准备情况，督促相关地区、相关部门落实好各项防御措施。（8）区防汛抗旱指挥部各成员单位和镇（街）防汛抗旱指挥部立即按照防台风各项预案，部署落实防台风各项工作，传达贯彻省、市防台风会议精神和上级领导指示。加强值班，领导带班。组织工作组深入基层、各重点部位，检查防

57、台风准备情况，督促基层落实好各项防御措施，并及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。（9）全区各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作，各级、各部门准备好抢险物资器材。驻军部队迅速组织好抢险救灾队伍，接到区防汛抗旱指挥部通知后，迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。5.4.4 级防台风应急响应市气象部门发布台风紧急警报，预计近中心最大风力10级以上的台风在未来24小时内将严重影响或登陆我区，为级响应。（1）区防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥部，部署全区防台风工作。主持召开防台风工作会议，分析台风发展趋势和影响，研究防御的方案和措施。区防汛抗

58、旱指挥部召集各成员单位对防台风工作进行再动员、再部署。发出防御台风紧急通知，并将情况迅速上报区委、区政府和市指挥部。（2）根据气象部门每隔1小时做出台风和降雨区域、降雨量预测预报及时向区委办、区府办报告。（3）区防汛办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情，收集相关部门和镇（街）防抗台风落实情况，组织协调通信管理部门发送台风信息的手机短信。（4）区农林水局、区建设局、区市容局应继续监督进港避风船只上的人员迅速撤离上岸。根据当地气象部门预报，在12级风到来之前6小时，或当地政府认为必要的情况下，组织撤离船上所有人员，并妥善安置转移的群众，保证其基本生活。区农林水局、区建设局、区市容局负责搜

59、集、掌握转移上岸人数和船只进港数量，及时汇总向区防汛抗旱指挥部滚动上报。（5）预报台风登陆、严重影响或日降雨量超过100毫米，各镇（街）政府应认真抓好低洼、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，并滚动上报安全转移人数，妥善安置转移的群众，保证其基本生活。（6）区防汛抗旱指挥部根据暴雨洪水发展趋势，实施防洪应急响应和防御内涝应急响应工作。（7）国土资源局仓山分局指导相关地区对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点设置警示标志，落实防范措施，确保人员安全。（8）根据台风发展趋势，区防汛抗旱指挥部有关成员单位根据职责做出以下应急措施：风景名胜区、城区公园、旅游景点等适时关闭；中小学校和中等职业技术学校适时停课；高速公路、码头、机场适时关闭；在建工程停止施工，撤离人员；对部分地区适时实行交通和电力管制；报请区委、区政府研究决定，适时取消室外大型