XX市XX区突发环境事件应急预案复习进程

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。XX市XX区突发环境事件应急预案-XX市XX区突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的为建立健全我区环境污染和生态破坏突发事件应急机制，有效预防和及时处置突发环境事件，提高政府应对突发环境事件的能力，最大限度降低突发环境事件的危害程度，维护社会稳定，保障人民群众的生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国安全生产

2、法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国固体废物污染防治法、环境保护部突发环境事件信息报告办法等相关的法律、法规、规范性文件，制定本预案。1.3指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，按照“预防为主、常备不懈、统一指挥、大力协同、保护公众、保护环境”的总体方针，充分借鉴国内外城市的先进经验和做法，建立健全政府统一领导、指挥有序、分级响应、职责明确、反应灵敏、保障及时、防范有力、协调一致、运转高效的突发环境事件应急机制。1.4工作原则1.4.1以人为本、预防为主。加强对环境污染危险源的监测、监控并实施监督管理，建

3、立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少环境污染和生态破坏突发事件的发生。消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大限度地减少危害，保护人民群众生命财产安全。1.4.2统一指挥、分级响应。在区政府统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对环境污染和生态破坏突发事件的特点及影响范围和程度，实行分类管理、分级响应，充分发挥区直有关职能部门的专业优势和职能作用。1.4.3整合资源、平战结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、

4、鼓励实现一专多能，发挥专业环境应急救援力量的作用。1.5适用范围处置本区行政区域内发生或可能发生的突发环境事件适用本预案。一般等级突发环境事件应急处理工作由区政府启动IV级响应，较大等级以上突发环境事件应报市政府启动相应应急预案。1.6事件分级按照突发环境事件严重性和紧急程度，根据国家环保部突发环境事件分级方法，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（=1*ROMANI级）、重大突发环境事件（=2*ROMANII级）、较大突发环境事件（=3*ROMANIII级）和一般突发环境事件（=4*ROMANIV级）四级。1.6.1特别重大突发环境事件（=1*ROMANI级）凡符合下列情形之一的，为特别重大

5、突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（INES）标准”属于3级以上的核事件；台湾核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；周边国家核设施中发生的按照“国际核事件

6、分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；（7）跨国界突发环境事件。1.6.2重大突发环境事件（=2*ROMANII级）凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险

7、废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；（7）1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事件；（8）跨省（区、市）界突发环境事件。1.6.3较大突发环境事件（=3*ROMANIII级）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保

8、护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；（7）跨地市界突发环境事件。1.6.4一般突发环境事件（=4*ROMANIV级）除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。2组织指挥与职责2.1区突发环境事件指挥机构为加强对突发环境事件事件应急处置的领导，在区突发公共事件领导小组的统一指挥下，成立区突发环境事件应急领导小组，领导小组成员由区环保分局、区安全生产监督局、区城管行政执法局、区旅游园林局、区公安分局、区卫生局、区建设局、区发改局、区财政局、区经贸局以及各街道办事处主管领

9、导组成。其主要职责是：组织制定、修订突发环境事件应急预案，建立健全工作制度和部门联动机制；加强现代化预警设施和信息系统建设，提高紧急情况预警能力；根据职责分工负责组织处置重大紧急情况，协调解决处置工作中遇到的问题。2.2区突发环境事件现场指挥部通常由区分管领导任现场总指挥，各相关街道、部门领导参加。主要职责是：（1）提出现场应急行动原则要求；（2）组织有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；（3）协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（6）根据现场监测结果，确定补转移、疏散群众

10、返回时间；（7）及时向市政府报告应急行动的进展情况。2.3区突发环境事件现场工作小组根据突发环境事件的性质、特点和现场等实际情况，下设抢险救援组、医疗救护组、人员疏散与安置组、警戒和治安组、交通管制组、综合信息组、新闻发布组、生活保障组、专家组、调查与评估组、社会动员组和善后工作组等12个工作小组。各工作小组的组成与主要任务是：抢险救援组：由公安、消防、驻解放军、武警部队、民兵预备役队伍、专业抢险修队伍组成。主要任务是营救受伤人员，寻找生存者和遇难者，撤离、疏散现场及周边危险地带受到威胁的人员；划定危害区域，封闭、隔离或者限制使用有关场所；消除突发环境事件的危害和危害源，排除可能引发次生、衍生

11、和耦合事件的隐患；抢修公共基础设施等。医疗救护组：由区卫生局、环保分局、红十字会等部门组成。主要任务是成立现场工作小组，建立现场急救站或临时救援点，对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗；保障现场急救和医疗人员个人安全；统计死伤人数；监测现场水体、饮用水、食物、土壤、农作物等的污染情况，围堵、收容、清消现场污染物等。人员疏散与安置组：由公安分局、区民政局、建设局等部门组成。主要任务是安置现场及周边危险地带撤离和疏散的人员；保障避难安置场所必要的食品、水、电、卫生和通讯等；稳定群众情绪和心情，消除群众恐慌心理，防止一些不理智的冲动行为等。警戒和治安组：由公安分局和武警部门等部门负责。主要任务是

12、建立警戒区域，防止与救援无关的人员进入现场，保障现场应急救援工作顺利开展；维护撤离区和人员安置区的社会治安秩序，保卫撤离区内的重要目标和财产安全，打击各种犯罪分子。交通管制组：由交警等部门组成。主要任务是负责事发地道路交通管制，及时疏散交通堵塞，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行和引导进入指定地点。综合信息组：由区政府办负责。主要任务是做好下情上传和上情下达，确保信息及时传递；核实、统计和上报灾情；综合整理有关文字材料，协助做好对外联络等日常工作。新闻发布组：由区委宣传部负责。主要任务是做好新闻报导和发布等工作。应急物资与经费保障组：由区经贸局、财政局、红十字会等部门组成

13、。主要任务是组织、调集和运送救灾、抗灾物资（食品、药品、日用品等）、救援设备、器材等及时到位；保障应急经费及时足额到位；征用或租用必要应急物资、设备、房屋和场地等工作。生活保障组：由区机关事务管理局负责。主要任务是做好现场抢救人员，指挥部领导及其各小组工作人员必需的食宿等日常生活保障工作。专家组：市环委会设立突发环境事件专家组，主要任务是：参与突发环境应急工作，指导突发环境事件应急处置工作，为指挥机构的决策提供科学依据。应急状态时，负责对环境事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供领导决策参考，及时对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为领导决策和指挥提供科学工作依据。参与

14、污染程度、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重点防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评份，进行事件的中长期环境影响评估。调查与评估组：由区环保分局、区安监局、公安分局、消防、交警、监察局等有关部门组成。主要任务是及时、准确查清突发环境事件的性质、原因和责任，写出调查报告，并对负有责任的单位与个人提出处理意见；对突发公共事件造成的损失情况进行客观评估，并写出损失评估报告。社会动员组：由区政府有关部门、街道负责。主要任务是根据指挥部的决定，及时动员和组织机关、企事业单位、社会团体、志愿者人员参与辅助性的工作；组织力量做好稳定民心等工

15、作；向公司、法人或其他组织征用或征收应急救援物资、设备、设施，并出具征用或征收凭据。善后工作组：由公安分局、区卫生局、民政局、红十字会及保险公司等部门组成。主要任务是调拨和发放救灾款物，保证群众的基本生活，遇难者遗体的临时保管；勘察现场，快速理赔；开展心理救援等工作。3预防和预警按照“早预防、早发现、早报告、早处置”的原则，区突发环境事件应急领导小组负责突发环境事件的预防、监督和管理工作，并按照突发环境事件发生、发展的等级、趋势和危险程度，及时向区突发公共事件领导小组提出相应的预警建议。3.1预防措施3.1.1加强调查，建立环境污染源数据库区政府组织有关部门开展对生产、贮存、运输、使用危险化学

16、品和销毁废弃危险化学品、处置危险废物以及易发生爆炸、泄漏等非正常排放造成环境污染事件单位的普查并进行汇总，掌握辖区内环境污染源的产生、种类及分布情况，及时了解国内外有关技术信息、进展情况和动态，建立环境污染防范单位数据库。3.1.2明确责任，督促重点防范单位进行治理整改本着“预防为主、重点突出、标本兼治”的原则，区政府要加强对辖区内重大危险源和重大事故隐患的日常监督管理和安全防范工作，确定本辖区突发环境事件重点防范单位名单，组织、监督重点防范单位对事故隐患进行治理整改,并开展突发环境事件的假设、分析和评估工作，制定完善的企业应急处置预案。3.1.3落实责任，制定多层面、多角度的环境事件应急预案

17、明确防范职责，制定严格的管理规章制度和应急工作预案。领导小组成员单位应制定本单位的突发环境事件应急预案，做到“组织落实、责任落实、装备落实、人员落实”。3.1.4加强应急能力建设，开展突发环境事件的风险评估工作加强突发环境事件应急监测、应急科研和应急响应系统建设，及时配备各类应急装备，如监测仪器、设备器材、个人安全防护器材等；组织开展突发环境事件的分析和风险评估工作，研究开发并建立环境污染扩散数字模型，开发研制环境应急管理系统软件。3.2预警分级按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色预警。分别与一般突发环境事件

18、（=4*ROMANIV级）、较大突发环境事件（=3*ROMANIII级）、重大突发环境事件（=2*ROMANII级）、特别重大突发环境事件（=1*ROMANI级）相对应。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。预警公告的发布。蓝色预警由区人民政法负责发布，并报市人民政府和市环保局备案。黄色预警由市人民政府负责发布，并报省人民政府和省环保局备案。橙色预警由省人民政府负责发布。红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。3.3预警措施进入预警状态后，政府有关部门应当采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（3）

19、指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（4）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（5）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。4信息的报告与处理4.1信息受理突发环境事件的发现包括日常环境监察发现、事发单位报告、开发建设发现、媒体报道、群众举报、科研调查证明等多种方式。责任报告单位包括：突发环境事件发生单位、环境事件发生单位的上级主管部门、各级环境监察和监测机构、各级环境保护行政主管部门。责任报告人包括突发环境事件发生单位的相关负责人、突发环境事件发生地环境保护行政主管部

20、门责任人。责任报告单位和责任报告人以外的任何单位和个人为义务报告单位和个人。任何单位和个人有权向市、区人民政府及其有关部门报告突发环境事件及其隐患、市、区人民政府及有关部门负责突发环境事件信息受理、报告、处理、统计分析。各有关部门接到突发环境事件信息应立即报告市、区政府突发公共事件应急指挥机构和市、区环保局。市环保局24小时值班电话为12369。4.2信息核实区环保分局接到突发环境事件报告后，应立即组织对事件进行调查核实，查明引发事件的污染源。危害程度和发展趋势。区环保分局负责一般突发环境事件的调查核实；市环保局负责较大、重大、特别重大突发环境事件的调查核实。当收集到有关信息经区环保分局核实证

21、明突发环境事件已经发生、即将发生或者发生的可能性增大时，由环保分局报区突发环境事件应急领导小组审核确定预警级别，按权限发布预警公告并启动相应的预案。4.3信息报告4.3.1报告时限和程序突发环境事件责任单位和负责人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应立即向所在地区人民政府或区环保分局报告。对初步认定为一般（IV级）或者较大（III级）突发环境事件的，事件发生地区环境保护主管部门应当在四小时内向本级人民政府和市人民政府环境保护主管部门报告。对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的，事件发生地市人民政府环境保护主管部门应当在两小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主

22、管部门报告，同时上报环境保护部。发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门应当按照重大（II级）或者特别重大（I级）突发环境事件的报告程序上报：（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；（3）涉及重金属或者类金属污染的；（4）有可能产生跨省或者跨国影响的；（5）因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；（6）地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。4.3.2报告方式与内容突发环境事件的报

23、告分为初报、续报和处理结果报告。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损

24、失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。报告涉及国家秘密的突发环境事件信息，应当遵守国家有关保密的规定。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。在突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发环境事件信息的，给予通报批评；造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任

25、。4.4信息发布区突发环境事件应急领导小组会同区委宣传部负责突发环境事件信息统一发布工作。突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。5应急响应5.1分级响应机制突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，事发地政府按照有关规定全面负责本辖区内突发环境事件的应急处置工作。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为级、级、级、响应四个级别。5.1.1一般突发环境事件事件（级）一般突发环境事件件由区政府负责启动应急预案进行处置并全面负责。突发环境事件发生地区政府主管区长及相关单位主管领导赶赴现场，并组成现场指挥部，负责组织现场应急救援工作，总指挥由区政府主管区长担任

26、。根据现场处置需要，区政府相关单位按照各自职责开展应急工作。必要时市突发环境事件应急领导小组有关单位派出应急救援力量或专家实施增援。5.1.2较大、重大、特别重大环境污染事件（级、级、级）由市环境保护委员会启动市突发环境事件应急预案。区政府根据现场应急需要和处置建议，具体组织实施，其他负责单位按照各自职责开展应急救援工作。对发生或可能发生跨市行政区域的突发环境事件由市环委会向省有关部门报告或请求支援。对市可能无法有效应对的重大、特别重大环境污染事件由市突发环境事件应急领导小组向省有关部门和国家环保部请求支援。各级党政领导干部要按照预案的要求，靠前指挥，第一时间赶赴现场，第一时间妥善处置。遇有重

27、特大事故灾难，主要领导要亲自赶赴现场指挥，分管领导和相关部门责任人也要在现场参与协调处置。5.2应急响应程序5.2.1启动本预案时按下列程序和内容响应：（1）开通与事件发生地突发环境事件应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联系，随时掌握事态进展情况；（2）立即报告市政府或市突发环境事件应急领导小组、协调应急救援行动；（3）及时向省政府和环保部报告事件基本情况和应急救援的进展情况；（4）组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量集结待命，随时准备为相关应急指挥机构提供技术支持；（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急救援力量

28、实施增援。5.2.2有关类别环境事件专业指挥机构接到特别重大、重大突发环境事件信息后，主要采取下列行动：（1）启动并实施本部门应急预案，及时向区政府报告并通报区突发环境事件应急领导小组；（2）启动本部门应急指挥机构；（3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作；（4）需要其他应急救援力量支援时，向区政府提出请求。5.3应急处置5.3.1各应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速

29、地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。5.3.2应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。5.3.3发生突发环境事件的有关部门、单位要及时、主

30、动向突发环境事件应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、海洋、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供突发环境事件应急指挥部研究救援和处置方案时参考。5.3.4区环保分局负责组织协调突发环境事件发生地的环境应急监测工作，并负责指导和协调海洋环境监测机构应急监测工作。根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围。根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。5.4安全防护5.4.1应急人员安全防护现场应急处置人员应根据不同类型突

31、发环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。5.4.2受灾群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。5.5应急终止5.5.1应急终止条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）环境事件现场得到控制，事件条件已经消除。（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。（3）环境事件所造成的危害已经

32、被彻底消除，无继发可能。（4）环境事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。（5）已采取一切必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。5.5.2应急终止的程序一般突发环境事件应急终止由区政府宣布应急结束，较大、重大和特别重大突发环境事件应急终止由市突发环境事件应急领导小组宣布应急结束。5.5.3应急终止后，应根据上级有关部门的指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。6后期处置6.1调查一般突发环境事件由区政府负责；较大、重大、特别重大突发环境事件由市环委会组织市有关部门及专家共同组成突发环境事件调查组，指

33、导有关部门及事发单位查找事件原因，防止类似的事件重复出现。6.2评估区突发环境事件领导小组负责组织一般突发环境事件的影响评估，组织编制突发环境事件调查报告和应急经验教训总结及改进建议，如为有效控制环境污染而修订应急预案，对遭受污染的生态环境进行恢复的建议、事故善后处置等为领导决策提供依据。较大、重大和特别重大环境事件的影响评估由市政府负责。6.3善后处理区政府要组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿（包括人员安置，赔偿，以及污染物收集、清理与处置等）方案。一般突发环境事件由区政府组织实施，较大、重大和特别重大突发环境事件由区政府向市突发环境事件领导小组提出建议报市政府批准实施。6.4保险

34、建立突发环境事件社会保险机制，对突发环境事件应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起突发环境事件的企业事业单位，要依法办理相关责任险和其他险种。7应急保障7.1资金保障区突发环境事件领导小组成员单位根据XX市XX区突发环境事件应急预案的实施需要，为保证突发环境事件应急系统的正常运行，每年提出（包括应急基础数据系统建设及运行、应急装备、应急技术支持、培训及演练等）项目支出需求纳入部门预算，报区财政局审批后执行。7.2装备保障区环保分局要充分发挥职能作用，在积极发挥现有监测力量基础上，根据工作需要和职责要求，增加应急处置、快速机动、自身防护装备、物质贮备，不断提高应急监测、动态监控的能力，保证在发生

35、突发环境事件时能有效地防范对环境的污染和扩散。7.3技术保障7.3.1建立和完善突发环境事件应急数据信息库，为日常监督管理和环境污染事件应急指挥及时提供决策咨询依据和信息保障。7.3.2建立并完善危险化学品、大气、水污染事件的快速估算模型，及时提供环境污染事件中污染物扩散的估算结果，为应急决策提供技术保障。7.3.3建立和完善突发环境事件应急专家信息库，及时组织相关专家向突发环境事件应急领导小组提供科学、有效的决策咨询方案，确保决策的科学性。7.3.4配备必要的有线、无线通讯器材，确保本预案启动时突发环境事件应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。强化值班室的硬件建设，配齐通信、

36、电脑、传真、扫描仪、复印机等各种必要的设备，以保证各类信息快速而高效传递。7.4应急队伍保障领导小组各成员单位部门应根据各自职责组织应急队伍，保证在突发环境事件应急期间人员的及时到位；各部门要加强值班工作，建立健全值班制度，实行24小时值班及领导轮流带班制度，要选派政治素质好、业务水平高、责任心强的在编人员承担值班工作。7.5应急能力评价为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进。对区、街道（镇）、企业应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和有关人员培训与考核情况、应急装备和经费管理使用情况，在环境应急能力评价体系中实行至上而下的监督、检查和考核工作机制。

37、8宣传、培训与演练8.1宣传教育区环保部门应加强环境保护宣传教育工作，普及突发环境事件预防常识，增强公众的防范意识和相关心里准备，提高公众的防范能力。鼓励公众广泛参与和积极报告突发环境事件。8.2培训区环保部门以及有关类别突发环境事件应急专业主管部门应加强突发环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，提高其应对突发环境事件的素质和能力，培养一批训练有素、相对固定的突发环境事件应急处置、监察、监测等专门人才。形成区、街道（镇）和相关企业组成的突发环境事件应急网络，保证在突发事件发生后，各应急救援队伍能迅速参与并完成抢救排险、消毒、监测等现场处置工作。8.3演练区环保部门以及有关

38、类别突发环境事件专业主管部门，按照突发环境事件应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的突发环境事件应急实战演练。努力提高我市突发环境事件应急处置的快速反应能力，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。9附则9.1名词术语定义（1）突发环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。（2）环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超

39、出正常工作程序的行动。（3）突发环境事件类别：根据发生过程、性质和机理分为五类：海域或敏感水域水环境污染事件；大气环境污染事件；危险化学品，废弃危险化学品污染事件；生态环境破坏事件和辐射环境污染事件。（4）应急准备：为应对突发环境污染事件而进行的准备工作，包括制定应急预案、建立应急组织，准备必要的应急设施、设备和物资，以及进行人员培训和演练等。（5）应急预案：经过审核的文件，它描述了文件的编制与实施单位的应急相应功能、组织、仪器和设备，以及和外部的协调和相互支持关系。（6）应急培训：根据应急工作的需要，对管理人员或专业人员进行的教学与培训。（7）应急演练：为检验应急预案的有效性、应急准备的完善

40、性、应急响应能力的适应性和应急人员的协调性而进行的一种模拟应急实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练、综合演练和指挥中心，现场应急组织联合进行的联合演习。（8）应急响应：为控制或减轻环境污染事件后果而采取的紧急行动。（9）应急监测：在环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。（10）泄漏处理：是指对危险化学品、危险废物、有毒气体、放射性物质等污染源因事故发生泄漏时所采取应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生，泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。（11）防护措施：是指发生环境污染事件时，采取的防护措施。包

41、括应急救援人员和受灾群众全身及呼吸道防护、引导受灾群众撤离到安全地界等。（12）危险区域：根据污染范围而划定的防止人身安全受损的区域。（13）撤离措施：为避免和减少环境污染引起的损害，将人群由危险区域有组织的转移至安全地区的行动。该措施为短期措施，受灾人群在预计的某一时限内可返回原住地。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。9.2预案管理与更新本预案由区环保分局管理与实施。经区人民政府批准后报市环境保护局、市突发环境事件应急领导小组成员单位备案。区突发环境事件应急领导小组成员单位要按照应急预案的要求履行各自的职责。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资

42、源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，区环保分局应及时修订完善本预案，报区市人民政府批准后，送有关部门备案。9.3奖励与责任追究9.3.1奖励在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：（1）出色完成突发环境事件处置任务，成绩卓著的；（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民生命财产免受或者减少损失的；（3）对环境污染事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。9.3.2责任追究在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，依据有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，依照市委、市政府关于在突发事件应急处置工作中对不认真履行或不正确履行职责的党政