公路工程造价文件的编制过程

1、公路造价文件的编制一、 公路工程造价各个阶段划分二、 造价文件的组成（概预算部分）三、 造价文件的编制原则四、 造价文件的编制依据及其相关内容（一） 造价文件的编制依据1、 计价依据的含义2、 计算工、料、机消耗量及费用的依据3、 计算建安费的依据4、 工程数量和机械设备数量的计算依据5、 施工组织设计（二） 相关法律和政策性法规文件1、 相关的法律法规2、 政策性法规文件3、 建设项目应计入的费用（三） 造价文件编制的外业调查1、 自然条件的调查2、 经济的调查3、 征地拆迁的调查4、 材料及价格调查5、 材料运输情况的调查五、 不同阶段公路工程造价的编制（一） 工程可行性研究阶段1、 估算

2、的作用2、 投资估算分项指标的特点3、 可研阶段估算编制依据4、 可研阶段估算的编制5、 可研阶段估算控制（二） 初步设计阶段1、 概算的作用2、 概算的编制依据3、 概算的编制与控制4、 工程量计算中应注意的问题（三） 施工图设计阶段1、 施工图预算的作用2、 施工图预算的编制依据3、 施工图预算的编制4、 施工图预算的控制5、 计算工程量应注意的问题（四） 工程招标阶段1、 招标准备2、 招标阶段的造价控制（五） 施工阶段合同费用的管理1、 合同管理的依据和内容2、 合同费用的管理3、 工程变更4、 设计变更的条件5、 工程变更单价的确定6、 工程索赔7、 价格调整8、 造价的调整（六）

3、清单计价应注意的问题六、 编制概预算应注意的事项七、 新定额、编制办法的应用（一）、概算定额（二）、预算定额的说明 1、幅度差 2、预算总说明 3、路基工程说明 4、路面工程说明 5、隧道工程说明 6、桥梁工程说明一、公路工程造价各个阶段划分1、施工图阶段-施工图预算-依据预算定额、编办及我省的有关规定2、初步设计阶段概算-依据概算定额、编制办法及我省的有关规定 3、工程可行性研究阶段-估算-依据估算指标（分项指标）估算编制办法及我省有关规定4、项目建议书阶段估算-依据估算指标（综合指标）、估算编制办法及我省有关规定施工定额：是工序定额，完成单位产品所需要的人工工日或台班的消耗。由施工定额上升

4、到预 算定额其人工工日和机械台班均乘以大于1的幅度差系数。主要材料用量根据实际规定的配合比考虑场内运输及操作损耗，即为预算定额中的工、料、机数量。二、造价文件的组成概预算文件由甲组文件和乙组文件组成甲组文件包括： 编制说明总概预算汇总表01-1表 总概预算工料机数量汇总表02表 总概预算表01表 建安费计算表03表 其他工程费计算表04表 设备费计算表05表 工程其他费用及回收计算表06表 工料机单价汇总表07乙组文件包括： 建安费计算数据表08-1表（采用定额费率） 分项工程概预算汇总表08-2表（工料机数量） 材料预算单价计算表09表 自采材料料场价格计算表10表 机械台班单价计算表11表

5、 辅助生产工料机台班单位数量表12表概预算费用组成：见编办三、造价文件的编制原则 1要依据国家、交通部和有关部门及河北省发布的有关法律法规进行编制。 2造价文件应以预可、工可报告，初步设计、施工图设计的图纸和施工组织设计并结合现场 实际情况进行编制。 3编制造价文件应根据不同阶段的深度要求，做好外业调查工作如材料的价格和运杂费、征地拆迁、筹资利息、国家行政许可的有关部门收费标准等。 4造价编制人员应熟悉公路工程指标、定额的章节说明，工程量计算规则和编制办法的取费说明，合理套用定额、取定费率。5对于设计、施工中采用的新工艺、新材料、新技术应按照定额的编制原则，编制补充定额并报定额（造价）管理部门

6、审核核备。 6对于影响工程造价大的路线走向、结构物的形式等应做好方案比选和优化，以降低工程造价。 7公路工程建设涉及部门多、自然条件差造价文件的编制应把各种因素考虑周全打足投资。四、造价文件的编制依据和相关内容 （一）、造价文件编制的计价依据 1计价依据的涵义造价文件的编制依据是计算工程造价各类基础资料的总称。由于影响公路工程造价的因素众多，每一项工程的造价都要根据工程的类别、规模、结构特征、建设标准、所在地区的市场价格以及国家的相关产业政策等作出具体计算，因此就需要有相应的量化定额、取费标准作为计价的基础。2计算工、料、机消耗量及费用的依据 (1)估算指标、概算定额、预算定额； (2)人工费

7、单价； (3)材料调查的供应价格、运杂费； (4)机械台班费用定额；3计算建安费的依据 在计算工料机的基础上，根据公路的等级及投资来源，按照交通部颁布的编制办法和河北省的补充规定，取定其他直接费、间接费、利润、税金等。4工程数量和机械设备数量的计算依据 根据可研报告资料，初步设计、施工图设计的图纸及地勘资料和选定的施工方法来计算机械设备的数量，根据养护运营的需要确定其设备数量。另外定额的章节说明中规定了工程量计量规则，计算时按规定计列工程数量。5施工组织设计 施工组织设计一般是按正常合理的工期、进度、施工方案考虑的可作为造价编制的依据，依此来确定施工场地、施工便道、施工方法及相关的施工设施等。

8、（二）、相关法律和政策性法规文件1相关的法律法规 公路工程建设涉及的法律法规主要有中华人民共和国公路法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国文物法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国车船使用税暂行条例、中华人民共和国耕地占用税暂行条例河北省土地管理条例、河北省森林资源管理条例等2政策性法规文件 1）河北省土地管理局、河北省交通厅“关于做好公路建设征地拆迁和收取管理费的通知”（冀土用字1990第63号 2） 河北省交通厅、河北省物价局“关于颁布河北省汽车货物运价规则的通知”(冀交运字199112号) 3）

9、 河北省林业厅、河北省交通厅关于收取、占用林地四项费用的规定(冀林计字92111号) 4) 河北省地质矿产厅、河北省交通厅“关于收取矿产资源补偿费的通知”(冀地矿1998 36号) 5) 财政部、国家税务总局、国家发展计划委员会“关于暂停征收固定资产投资方向调节税的通知。 6) 国家计委建设部 “关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知”计价格200210号7)国家计委关于印发建设项目前期工作咨询费暂行规定的通知 计价格19991283号8）国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知计价格2002125号等3建设项目应计入的费用 1)永久占用土地费：征用耕地是按该耕地被征用前三

10、年平均年产值的六倍至十倍进行补偿；征用耕地以外的其他农用地和建设用地的土地补偿，为该土地所在乡(镇)耕地前三年平均年产值的五倍至八倍；征用末利用地的土地补偿费，为该土地所在乡(镇)耕地前三年平均年产值的三倍至五倍。公路建设现在不分什么地执行的是十倍征地补偿费。（按10倍计） 2)临时占用土地费：一般是按照占几季补几季的原则进行，并且应考虑一年的复耕费的补偿，补偿标准是按照被占用土地前三年平均种植业亩产值进行补偿。 3)取土占用土地费：一般按临时占地考虑，取土深度不超过15m，占用几季按几季补偿，并且也应考虑一年的复耕费的补偿。补偿标准是按照被占用土地前三年种植业平均亩产值进行补偿。公路建设现取

11、低值。 4)青苗补偿费：无论是永久占地还是临时占地都要进行青苗补偿，补偿标准是按被征用或被占用土地前三年种植业的平均亩产值的一半进行补偿。 5)耕地占用税：对被永久占用的耕地要交纳耕地占用税，其耕地占用税的税费为每平方米2元。 6)人口安置费：对被永久占用的耕地要进行人口安置，如不能妥善安置，要交纳人口安置补偿费，人口安置的数量是按永久占用耕地的数量除以人均占地亩数计算求得。补偿标准是按该耕地被征用前三年平均年产值的四倍至六倍。（按6倍计） 7)土地复垦费：对于临时占用的耕地和取土占用的耕地，在使用完以后都要进行恢复耕种。如没有条件复垦或复垦不合格的要交纳复垦费每平方米5元至10元，交通建设一

12、般取5元/m2。 8)土地开垦费：对于永久占用的耕地除进行土地补偿外还要交纳土地开垦费，其补偿标准为每平方米10-15元，现在取15元/m2。 9）矿产资源费：是指公路路基用土，其费用标准是按照借土方数量与土方价格乘积的0.4。 10）森林植被恢复费：对于占用林地或果园苗圃地，除进行土地和地上附着物补偿外，还要交纳森林植被恢复费，每平方米6元。 11）前期工作费（预可、工可研；勘察设计费，招标文件编制及标底编制费） 12)征地管理费2 13）运费和装卸费：参照,在设计阶段按照公路建设中常用的材料类别和运输特点计算运费;在招标阶段应按实际调查的运杂费计算. 14)取消养路费只计取车船使用税 15

13、)价差预备费=建安费总额*（1+i）n-1-1 16)高等级公路有时还要计取环保工程费、环境评价费、水利行洪评价、山区水土保持、地震安全评价、文物勘察、压覆矿床评估等。 17）建设单位管理费、工程监理费、设计文件审查费、研究实验费、交竣工验收试验检测费、联合试运转费、生产人员培训费。 18）建设期贷款利息。（三）、造价文件编制的外业调查1自然条件的调查1）调查的主要内容（！）项目所在地及附近的地形、地质、地貌、土壤等(2)项目所在地及其附近的河流、地下水的深度及水质等； (3)项目所在地的气象情况。如气温变化、冻土深度、风向、风速、年降雨量、降雪量、海拔高度等。 (4)施工条件调查 便道 2)

14、调查的目的 (1)作为计取各项费用的依据 当一个公路建设项目跨越不同的冬雨区或沿海地区时要分段计取冬、雨季施工增加费、沿海施工增加费。张石 荣乌跨涞源 (2)定额选择的依据 通过调查土壤类别和含水量，确定编制造价是否需洒水或土的含水量太大需晾晒还是选用掺灰处理等。对于桥梁项目，调查河流水深多少，是季节性还是常年有水，可以确定筑岛、围堰数量、护筒高度等。当然在投资估算编制时，就河北而言一般属季节性河流应按干处计，因为交通部颁布的估算指标桥梁基础水中的概念包括工作平台等属常年有水的河流。 (3)确定合理施工工期的依据 根据当地的气象资料，可以确定一年有效的施工天数，合理计算项目工期。 2经济调查

15、1)施工队伍工地转移费和主付食运费补贴 (1)施工队伍工地转移费 对于施工队伍明确的工程，工地转移费按施工企业到工地的距离计算。对于施工单位尚不明确时，可按工程所在的省会城市(或中心城市)到工地的距离计算工地转移费； (2)主副食运费补贴 主副食运费补贴，河北规定平原按5km，山区按10km综合里程计算。 (3)其他方面的调查 修建一条公路需要消耗大量的电力，在外业调查中要了解沿线电力线路的分布情况和供电情况。计算沿线应该架设的临时电力线路长度。对于供电条件不具备的路段，应考虑自发电。一般应考虑总电量的三分之一的自发电和三分之二的社会用电，然后计算出综合电价。 电讯线路也应考虑接线点的问题，以

16、便确定临时电讯线路的架设长度，在通信不发达的区域若采用无线电通讯可不考虑临时电讯线路的架设问题。 路基土石方和材料运输的施工便道，根据施工组织设计应满足正常的施工需要，如运土、运材料的便道、便桥；生活用便道。对于采用原有路面做施工便道的应考虑部分的养护费用。 施工图预算阶段的外业调查工作，一般是在初步设计阶段的基础上进一步深化和落实，完成初步设计中所未完的工作。 3征地拆迁 1)征地补偿 公路建设一般占地数量较大，而且除公路本身外，还包括沿线各种管理设施、服务设施以及其它工程和附属工程，因此在计算征地拆迁数量时要考虑全面，不要遗漏。公路建设用地可按四方面划分：即路线用地；附属设施用地；沿线其它

17、工程用地；临时占地。 公路路线用地：是公路本身的用地，包括路基、桥梁、防护、交叉等。 附属设施用地：一是公路管理养护用地，包括办公楼、宿舍等；二是服务区建筑用地包括旅店、餐厅、宿舍、修理、加油站、停车坪等；三是沿线汽车停车带；四是收费站用地，包括收费岛前后车道加宽部分(此部分也可列入主线)。沿线其它用地：高等级公路联络线，交叉道改移、扩建，改河、取土弃土占地等。 临时性用地：施工企业办公生活用地、预制场、拌合场、堆料场、施工便道、临时轨道铺设、取土场临时占地，施工完后不能恢复的应按永久占地计算。 公路用地测量是征用土地外业调查工作中非常重要的一项内容，它是计算占地面积报国土资源部门审批征用土地

18、和办理土地证的主要依据，公路用地图应示出路线用地界线(变宽点处注明前后用地宽及里程桩号)。 在公路用地图外业测量中，应同时进行征用土地的外业调查和资料收集，通过调查要弄清沿线各类土地的平均产量(产值)以县、乡、镇为单位的各类土地的所有量和人口数量，以县级以上统计部门的资料为准。以便计算人均占有耕地亩数，作为计算征地补偿和安置补助费的依据。 2)拆迁补偿 初步设计和施工图设计阶段要在工可阶段的基础上详细调查落实拆迁涉及的单位和数量。 (1)对于房屋及建筑物的拆迁，要调查清楚房屋的轮廓尺寸、结构形式(混凝土、砖瓦、砖木)并说明各种建筑物所属的单位和个人，以及当地政府主管部门制定的拆迁补偿标准，对于

19、拆迁生产、营业性用房须停产停业的，从停产之日起，应计算停产停业补偿费、搬迁运输等补助，也可分摊到补偿费单价内，还要考虑计算拆迁管理费。 (2)拆迁电力、电讯线路 电力、电讯线路种类较多，造价各异，拆迁费用也不一样，调查时要弄清楚线路的分类和所属单位，电力线路分类以电压分类等级划分为主，其次是杆塔结构类型(水泥杆、铁塔杆)，一般拆迁赔偿按线路电压等级进行。线路拆迁应考虑相邻塔杆的相互影响，以及是否满足安全净空和净高的要求。 4材料及价格调查 材料及其价格的外业调查，包括建设项目所需要的一切建筑材料、构件、半成品、成品及自采材料的料场调查工作。 在材料价格调查中，因为涉及的材料品种多，易遗漏，外业

20、调查前把需调查的材料填写在表格上，注明材料的名称、单位、规格及质量要求，材料品种可以参照定额基价中内容填写，有新工艺、新材料的要专项调查，在调查前还应注意材料名称的划分概算和预算是不完全相同的，如钢材和水泥等。因此，在概算编制时要注意综合取定，在预算编制时按预算定额中的材料划分进行仔细调查。 在材料调查时，外购工业类产品要弄清楚是否包括供销手续费和材料包装费，地方性砂石料要调查清楚是否有装车费、过路过桥费。 材料价格的调查，要准确可靠。同时还要适当考虑全年价格波动的影响。 5材料运输情况的调查材料运输调查主要是针对材料的运距、运输方式、运价、装卸费和运输过程中的有关费用的调查，为材料预算价格运

21、杂费计算提供依据。材料的运距起点为供应点，终点为工地仓库或堆料场；当施工组织不能提供工地仓库的具体位置时，其运距计算的终点为：独立大桥为桥中心桩号；路线工程为路线中点里程；若工程分布不均衡也可按加权平均计算平均运距。 材料运输可考虑汽车或火车运输，或者两者同时采用。汽车运输少于25公里为短途运输，应考虑增加2元的吨次费。装卸费一般应向当地搬运公司了解，在材料运输经过的线路中还应调查有无收费的道路、桥梁以及收费的标准。如果需要铁路运输，应到铁路部门了解铁路运输费和装卸费等标准，铁路运价里程根据货物运价里程表按发站至到站间最短路径计算。铁路货物运杂费项目繁多，如过秤费、运单费、货签费、货车清扫、洗

22、刷、除垢费、货车延期使用费等等。材料运输若需经过电气化路段应按规定另外加收运价。材料由供货点到发货站以及由货站至工地运距、运输方式应同时调查确定。五 不同阶段公路工程造价的编制公路工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，其目的不仅是控制项目的投资不超过批准的造价限额，更积极的意义是合理的使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。因此，需要投资主管部门、建设、设计、施工等有关单位对工程的全过程进行造价控制。设计阶段作为工程造价控制的源头，是做好工程投资控制的关键。 （一）、工程可行性研究阶段 1工程可行性研究报告投资估算的作用：是项目建设投资决策的依据；是国民经济评价和财务评

23、介的依据；是编制初步设计概算和施工图预算的依据；是建设项目进行资金筹措的依据。 2工程可行性报告投资估算分项指标的特点：分项指标是一种扩大的定额经济的指标，但对主要工程项目按不同的工程内容、不同的施工方法、不同的部位进行了分项编制，并以人工、材料、机械使用费的消耗量和指标基价为表现形式，除主要工程外的次要工程项目按百分比计入了“其它工程”中。 3工程可行性研究报告投资估算编制依据： 1)批准的项目建议书投资估算文件。 2)工程可行性研究阶段的外业调查资料、设计资料、工程数量、施工组织设计等。 3)国家、交通部和河北省发布的有法令法规。 4)人工和材料价格、运费等。 5)征用土地和地上附着物的赔

24、偿标准 6)国家和省有关部门下达的需要计费的项目，有关委托书、合同和协议等 4可行性研究报告投资估算的编制 1)可行性研究报告投资估算文件的组成和内容：是由封面、目录、估算编制说明及全部估算计算表格组成。 (1)估算编制说明的主要内容有：项目建议书的依据及有关文号，依据的资料和方案比选等；采用的估算指标、费用标准及人工、材料单价的依据或来源；补充指标的编制依据；与估算金额有关的委托书、协议书、会谈纪要的主要内容等；总估算金额，人工、钢材、水泥、木材、沥青的总需要量情况，各建设方案的经济比较及编制中存在的问题；其它与估算有关的但不能在表格中反映的事项。 (2)可行性研究估算表格：总估算汇总表；总

25、估算表；人工、材料数量表；设备、工具、器具购置数量表；工程建设其它费用计算表；分顶工程估算表；其他直接费、现场经费及间接费综合率计算表；人工及主要材料预算价格计算表。 2)可行性研究报告投资估算文件项目表内容：可行性研究投资估算项目分为路线工程估算项目和独立桥梁工程估算项目。 5可行性研究报告投资估算的控制 1)对批准的项目建议书的筹资方式、贷款额度、年度贷款计划、建设安排和工期安排情况要进一步向建设单位落实，是否有所变动和新的意图要进行全面的了解。 2)外业调查资料要准确和齐全：如水文地质、地形地藐情况；材料的市场价格、供应和运输情况；土地和地上附着物的赔偿标准和最新的文件规定；土场、供水、

26、供电和预制厂情况。 3)调查设备、工具、器具购置数量和价格，并列出购置清单 4)按照可行性研究报告投资估算项目的划分和分项指标中细目的划分情况，对设计文件的工程数量进行详细统计，避免漏项和重计。 5)套用分项指标要准确：如土石方数量是计价方还是断面方；路基土方的平均运距是多少；是高速公路还是其他等级公路；是平原微丘区还是山岭重丘区；桥梁的跨径是大于20m还是小于20m；是干处还是水中(对于河北省宽浅性河流一般按干处考虑)；分离式立交主线是上跨还是下穿；对技术复杂性的大桥一定要分清上部结构的类型和施工方法。 6)指标的调整：按照公路基本建设项目投资估算编制办法和估算指标的有关说明进行调整，如路基

27、宽度的调整；涵洞和跨径小于8m通道的宽度调整；匝道宽度的调整；路面厚度变化后，人工和机械使用费的调整。现行的估算已不能适应当前的实际情况（交通部正在组织编制修订）如:公路设计标准荷载提高后桥梁配筋增加8-10%需要调整，交通工程指标偏低，另外现在高速公路互通多，服务区、停车区增加，相应的机电、收费、监控、房建数量都增加，因此估算造价时应结合实际情况调整指标。（二）、初步设计阶段1 概算的作用概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额，成为编制建设项目计划、审批收费还贷项目收费标准、控制预算、审核设计经济合理性和建设成本的依据。对招标项目其标底应控制在批准的概算范围内。2概算编制的依据1）批准

28、可行性研究报告及修改意见 2)国家、交通部和河北省发布的有关法令法规。 3）初步设计的设计图纸和设计说明 4）有关部门发布的公路建设计取费用的法律法规通知 5）材料供应价格、地点、运距、运输条件等。 6）土地的征地补偿及地上附着物补偿标准。 7）外业调查的施工场地、便道便桥、临时电力电讯供应。 8)沿线资源资料：如供水、供电、供油情况。 3初步设计概算的编制与控制 初步设计概算应将涉及的各种费用考虑全面、打足投资、不留缺口，并做好投资控制。 1）外业调查应详实全面，每项调查应有详细的调查记录和规范的表格。 2）造价人员必须对初步设计文件有一个全面的了解，掌握整个工程的基本情况，当个别工程数量超

29、过常规时应分析研究，并将情况反馈给设计人员，予以处理。 3）做好施工组织设计：施工组织的不同会对工程造价产生影响，因此要选择合理的施工方法和施工机械。 路基施工方法的选择：高等级公路应考虑机械化方式施工，低等级公路可采用人工或拖拉机等施工，并依据运输距离的远近选择机械。 机械类型 经济距离(m) 机械类型 经济距离(m) 推土机 060 自行式铲运机 70-500 拖式铲运机 80400 自行式平地机 500-3000 装载机+自卸汽车+推土机 500 手扶拖拉机、翻斗车 50500 挖掘机+自卸汽车 500 路面施工方法的选择：路面基层施工方法主要分路拌和厂拌；路面面层均采用厂拌，见表。 路

30、面基层施工方法参考表 路 拌 厂 拌 筛拌 翻拌 拖拉机配锋犁 机拌 人工铺筑 平地机或摊铺机铺筑 高速公路 高速公路 一级公路 一级公路 二级公路 二级公路 二级公路 三级公路 三级公路 四级公路 四级公路 构筑物施工方法的选择： 石砌污工一般是以人工施工为主；混凝土工程不是采用木模就是采用钢模。概算定额没有对桥梁的进行过细的分类。 4）工程量计算中应注意的问题(1)路基工程：挖方路基的开挖装卸运输是按天然密实方体积计算，填方路基则是按压实体积计算。当以挖做填或借土填方填筑路堤时，应考虑定额中规定的换算系数，并且路基填筑应增加：清除表土，耕地填前压实后回填至原地面所增加的土石方，一般按15-

31、25厘米计取；因路基下沉需增加的土方，按实际情况计算增加量；为保证路基边缘的压实度需增加的土石数量，一般按25-35厘米计。当路基土方含水量不满足最佳含水量时，还应考虑洒水或晾晒费用。 （2）“路基零星工程”综合了耕地填前压实、清除淤泥、挖土质台阶及截水沟、整修路拱及刷边坡、修盲沟等项工作内容；“路基排水防护工程”综合了挖基排水等工作内容，其数量以整个圬工实体为计价依据，不在分基础、墙身、片石块石。 （3）路面工程：各种拌和场的设置应根据现场实际情况考虑。对于高速公路厂拌料厂其工点设置10-15公里一个，占地60-80亩；等级低的公路可适当考虑20公里左右，并以此计算混合料的运距；要注意路面设

32、计厚度及配合比与定额不同时，应进行定额中的消耗量进行调整或抽换。还要了解桥梁、涵洞、通道、隧道是否计列了桥面铺装，以免重复或漏计。 （4）桥涵工程：涵洞的洞口、洞身已综合了不同的工作内容，不要重复计算；我省一般属宽浅性河流，当采用筑岛围堰施工时，钢护筒按干处计，特殊情况水较深时可按水中埋护筒计。石拱桥、混凝土拱桥及现浇桥梁上部的拱盔、支架若达不到规定的周转次数时可进行调整，支架下的基础处理应另行考虑。对于梁板式简单桥型已综合了支座伸缩缝。 （5）钢筋工程定额中的、级钢的比例关系是按一般情况确定的，若与设计图纸的数量不同时 ，可据实调整。 （6）其他工程：应考虑施工的便道、便桥及利用地方道路作边

33、便道的维修加固和洒水等；轨道铺设应考虑的设置来确定工程量；临时电力、电讯应按接入点到工地的距离作为计算的依据。 （7）对定额总说明、章、节说明和附注的理解：定额的总说明、章节说明是对定额使用的全面的规定，说明了定额的使用范围、编制要求及有关的工程量的计算方法和规则、注意事项、解释等，因此应熟悉这些内容并掌握。（三）、施工图预算阶段 1施工图预算的作用 它是施工单位组织施工的依据，是经济核算的依据；当项目实行招投标时，可作为编制标底的依据；施工图预算是衡量设计方案是否经济合理的依据。 2施工图预算编制的依据（1）批准的初步设计文件及修改意见、补充资料。（2）国家、交通部及省有关的法规政策等（3）

34、施工图设计图纸及设计说明。（4）涉及公路建设有关的收费法规通知。（5）材料的市场价格、供应地点、运距、运输条件等。（6）土地的赔偿和地上附着物的补偿标准，有关的协议及合同。（7）外业调查的便道、便桥、施工场地，临时电力电讯数量及水电供应情况。 3施工图预算的编制 同初步设计概算编制的内容和要求基本相一致。 4施工图预算的控制 1)通读施工图设计文件：施工图设计文件是编制施工预算的主要依据，造价工程师应参与整个施工图设计，对设计文件有一个全面了解，分析和研究设计人员所提供的工程数量是否能满足编制施工图预算的要求，及时向设计人员反馈有关信息，纠正设计中的错误和偏差。 2)做好施工图设计阶段的施工组

35、织设计：在初步设计的基础上进一步做好施工组织设计优化设计，如施工工点的布置、施工方法的确定、施工机具的选择、施工工序的安排、流水施工的组织等。尤其对施工方法和施工机械的选择应遵循其经济性和合理性相结合原则。 3)套用定额的步骤：项、目、节编写内容要与公路基本建设工程概算、预算编制办法的项、目、节的内容相一致；每一节工程内容所套用的定额要依据一定的施工方法、步骤和完成的先后顺序，这样不至于漏项和重计。如桥梁工程，一般从挖基开始依次套用如下的定额：筑岛、围堰、埋护筒、挖（钻）孔、浇筑桩混凝土、桩钢筋、挖基坑、承台、柱混凝土、柱钢筋、盖梁混凝土、盖梁钢筋、耳背墙混凝土、耳背墙钢筋、支座、预制上部结构

36、混凝土、上部结构钢筋、运输、吊装、安装伸缩缝、泄水管、护栏混凝土、护栏钢筋、扶手、水泥桥面铺装、桥面铺装钢筋、沥青混凝土铺装。同时还要考虑的一些辅助工作，如拌和站、设备安拆、张拉台座底座、现浇混凝土的支架、预压基底处理等。 4)在套用定额时，对每一项定额的工程内容要进行分析和研究，以避免重计定额中已经综合的工程量。 5、计算工程量应注意的几个问题：工程量的计算在初步设计阶段已经做了介绍，这里对一些容易出问题的地方做重点提示： 路基工程：清除表土定额和除草的定额不能同时使用；整修边坡定额不能与刷坡定额同时使用；对于零填方和挖方地段应增列零增方和挖方地段的碾压台班；人工、施工机械之间的相互协调和配

37、合；由施工组织设计提出的需增加的路基填方数量。 路面工程：路面基层混合料的比例抽换；人工和压实台班的调整；拌和料场的设置数量和增运距的调整方法；透层油、粘层泊、封层的洒布部位。隧道工程：如工作面的长度不同时，套用相应定额，洞内的工程采用洞外工程定额时，人工和机械台班数量及小型机具的使用费应乘以126系数；临时钢支撑根据岩石级别是否计算回收； 桥梁工程：工程量的单位和定额单位的统一；混凝土标号的抽换和抽换方法；钢筋类别的抽换；预制场地平整面积；大型预制构件平面底座的个数；吊装设备和预制场的门架设备一般可根据施工组织设计进行确定；拱桥和现浇上部工程的支架地梁基础工程，要根据河床的地形情况，由设计提

38、出并计列各项的工程量，支架宽度的调整；钢筋类别按实际的设计数量的比例进行调整，钢铰线束数的确定、计算和调整方法。 防护工程：注意现浇混凝土防护的工程数量单位和定额单位的一致；均不包括挖基和垫层的工程内容。 房建工程，按建筑工程定额和编制办法进行编制。（四）、工程招标阶段 1招标准备抽调专业人员认真审核图纸，发现问题及时纠正。认真编写招标文件，特别是对范本的修改一定要慎重，改一处要将相应涉及的部分都要改，否则易造成前后矛盾，为合同实施留下后患。合同段的划分：应以保证工程质量，降低工程费用为前提；对于高等级路基标段一般1015km，山区路段路基土石方数量如果较大，一般取58km；路面标段一般15-

39、20公里。 2招标阶段的造价控制 做好限价： 由业主单位根据工程量清单，利用预算定额和编制办法编制出的合理的投标限价，以防止承包人串标和围标，保护业主的利益。 定标后要做好合同谈判工作，处理好不平衡报价，即总价不变调整单价。对于工艺复杂的结构要谈判确定施工组织方案、完善施工组织设计。 （五）、施工阶段合同费用的管理 1合同管理的依据和内容 1)管理依据：合同管理是依据合同文件规定的程序，运用各种有效的方法和手段对承包人的经济活动进行监督的管理，以便使工程质量、进度和造价符合合同的要求。合同文件如合同协议、投标书、合同通用条款和专用条款、技术规范、设计图纸、工程量清单等，都是合同管理必须遵循的重

40、要文件。监理受业主的委托，代表业主对工程进行全面监督和管理。监理按合同规定所作的决定，都必须是公平、公正并符合合同文件的要求。 。 2)管理的内容：包括计划与进度的控制、计量与支付、工程变更、价格调整、工程延期和费用索赔、工程分包等。 2合同费用的控制 1)费用支付的作用：是业主与承包商办理财务结帐的依据；是建设单位编制竣工决算报告的基础资料；是承包商对工程成本、考核企业盈亏的依据。 2)费用支付的内容：分为动员预付款的支付、中期支付、竣工支付、最终支付。 3)工程量计量与控制： 工程计量的条件：计量的项目要符合合同的要求；工程质量要达到技术规范的要求；验收手续齐全，如监理工程师批准的开工申请

41、单、工程变更的批准文件和相关的资料、承包商的自检数据、监理工程师抽检的各种试验数据、中间交工证书。 中期支付的一般程序：承包人根据监理工程师签认的工程计量表提出付款申请，填写由监理工程师按合同条件制定的支付报表(中期支付证书)；驻地监理工程师核查承包人提交的支付报表，并有权进行修改，在合同规定的时间内上报总监办；总监办在合同规定时间内审查完并报送业主；业主在合同规定的时间内审查完并将资金划拨至承包人帐户。 动员预付款的支付：是在开工之前由业主支付给承包商用于开办费的一笔无息贷款，在施工阶段按施工进度及时间分期从中期支付中扣回。 竣工支付：是指工程竣工并签发了交工证书后在规定时间内进行的支付。

42、最终支付：是指在工程缺陷责任期满并在签发的缺陷责任终止证书后在规定的时间内办理的最后一笔费用。 计日工的支付：主要用于工程纲目表以外，有一些临时性的或新增的小变更项目，为避免按工程变更处理的繁琐程序，通过监理工程师的批示由承包商按计日工的方式完成。承包商每天应提交用工清单、材料清单、机械使用清单，并由驻地监理工程师签认，然后每月填报计日工计量表作为中期支付的依据。 暂定金（不可预见）的支付：这部分费用一般由业主掌握，用于支付工程细目与计日工金额超支部分以及由工程变更、索赔、价格调整及施工阶段无法预料情况下增加的其它费用。对于专项暂定金业主可以直接给承包人也可另行招标选择承包人。 3工程变更 (

43、1)设计变更产生的原因：主要是来自业主方对项目要求的修改、设计方漏项、现场施工环境变化、施工技术的要求而产生的变更等。 (2)变更的内容：增加或减少合同中包括的工程的数量；省略工程、更改工程的数量；改变质量要求或类型；改变任一部分工程的标高、基线、位置、尺寸；为了工程竣工需要的附加工作；改动任何部分工程的规定顺序或施工时间。 4设计变更的条件 符合下列条件之一的，可考虑设计变更 1)因自然条件包括水文、地形、地质情况与设计文件出入较大的；因施工条件所限，材料规格、品种、质量难以达到设计要求的。 2)不降低原设计技术标准，而能节省原材料，或者可少占用耕地，并便利施工，缩短工期和节省投资的。 3)

44、能提高技术标准，减少工程病害，便于采用新技术，提高工程使用年限或提高服务等级，而不增加投资或增加较小数量投资的。 4)由于铁路、水利、农田、工矿、环保、文物以及地方工作等方面不可预见的因素，需要公路变更设计的。 5)上级交通主管部门对工程提出新的要求。 5工程变更单价的确定 以原单价为准。如果变更工程的内容和原清单的某些工程内容基本一致或相似，经工程师认为恰当，可以按清单规定的单价进行估价。 由工程师确定的单价：如果合同中没有变更工程所需的单价，且变更的估算金额在权限之内，应有造价工程师按照定额的编制原则确定合理的单价。 共同协商确定单价：如果变更项目的内容，原清单中没有与之相一致的项目，且变

45、更的金额超过监理工程师权限，则由业主、监理工程师共同协商确定单价。 当合同价的变更超过有效合同价（指扣除暂定金后的合同价格）15的变更单价：在工程结算时如果执行了所有工程变更令，并对清单上的估算数量经施工实际计量后的所有调整，其增加或减少超过了有效合同价的15，应从合同价中扣除或加上涉及承包人用于本合同的现场费用和总管理费的一笔调整金额，由业主批准调整。 单项细目工程量超过或低于25的变更：当单项工程实际完成的工程量超过或少于工程量清单所列数量的25，且涉及的金额超过合同价格的2，该单项工程超过25以上部分的单价或价格应予以变更。 6工程索赔 1)引起工程索赔的原因：不利的外界障碍或条件，如地

46、下地质或地下工程不详；工程变更与附加工作，如因取消工程引起的材料和设备闲置；由监理工程师、业主和承包方的风险引起的索赔。 2)索赔的依据：原始记录和照片；信函、备忘录、会议纪要；工程检查报告、验收报告、竣工报告；由驻地工程师签署的记录报表；合同文件和图纸等；施工日志的各种报表； 3)索赔的程序：由承包商提出并附有关资料报驻地监理；驻地监理着手进行调查、分析、研究，确认后上报总监办；总监办进行审核后上报业主批准。经业主批准的索赔列人中期支付。 4)如何减少索赔： (1)业主应加强公路工程的前期管理工作，特别对建设规模、技术标准，在可行性研究和初步设计阶段应具有前瞻性，尽量避免在实施过程中对规模和

47、标准作较大的变更，导致工程中断、待图施工引起工程延期与索赔 (2)坚持招投标制度，对招标文件、设计图纸、技术规范进行统审、复查，避免表述不一，含混不清，出现矛盾。 (3)加强设计方案的审查及设计计算的复核，提高设计质量，减少因设计失误引起的索赔。 (4)工程实施过程中，提高有效履行合同的能力。 (5)认真做好原始记录，以备届时查阅。 7价格调整价格调整是指在合同的执行过程中，由于人工、材料或影响工程施工成本的任何其他事项的价格的 涨落而引起费用的增减时根据合同条款规定给予调价。调价的方法有 HYPERLINK /Article/2006/200610/3854.html 价格指数法和价差法。

48、8造价的调整造价的调整是在工程进行的后期进行。这时，建设项目工程内容已基本完成。一些重大的工程变更和设计变更已得到了上级部门得 批准，如果由于这些变更使得造价超过了原来的设计概算所包含的工程项目内容，就要对这部分增加的内容进行概算调整。1)概算调整的内容建设项目所发生的工程变更、设计变更、增加的工程内容、拆迁占增加的数量和内容、设备数量和费用的增加，原概算中丢项所需增加的费用。 2)概算调整的方法 (1)收集原概算设计文件，编制依据、编制说明。 （2）收集工程变更和设计变更资料，通知、协议和批准文件，占地图和拆迁数量表，及其他需要进行费用调整所需资料。（3)利用原来概算的材料单价和取费标准，采

49、用原来的概算定额或预算定额进行编制。（4）只调整新增加的数量费用，然后再和原概算费用进行合计，即为调整后的总概算。3）概算调整注意事项 (1)变更资料要真实可靠，要有正式的批准文件，不能弄虚作假。 (2)调整概算的项、目、节的编号和内容要和原概算保持一致。(3)认真核查原工程量和变更工程量，以免重计工程量。（六）清单计价应注意的问题1.认真审核工程图纸及工程数量，编好数量清单，尽量做到不丢项漏项、不重复计列。2.清单编制要有预见性，容易发生设计变更的项目（如土场变化、桩基地质变化、软基处理、台背回填等），要尽量提前防范，如台背回填、软基处理多列几种形式，以后变更有类似单价计算。3不平衡报价的处

50、理，要在合同谈判时解决。4认真审核每期支付，预付款、借款及时扣回5原承包人撤出或被清理时，要先扣其履约保证金，然后和第二个承包人先定价，不要事后算帐。6因业主的原因造成的索赔，人工、机械费不计利润，机械只计折旧费或停置费。7工程细目单价的变更主要是调整施工企业的管理费。六、编制概预算应注意的事项1、工程数量的摘取：土石方压实方与天然密实方的换算 。2、定额的采用：定额的调整，新定额路面工程中沥青混凝土路面油石比可根据实际油石比进行调整。3、费率的取定：灌注桩及大体积混凝土浇注需要连续施工的工程项目要计取夜间施工增加费。注意新编办工程类别的划分：增加了构造物的取费；钢筋、钢绞线、支座、伸缩缝、标

51、志等是按钢结构取费；同时要注意构造物、的区别。4、材料单价的计算：在定额站公布的价格基础上另计运杂费场外运输损耗采保费等相关费用。5、贷款利息的计算：新办法按复利计算，当年计半息。6、注意招标代理费新办法一部分在建管费中开支，另一部分（招标文件和上限编制费）在建设项目前期工作费中开支。七、 定额编制办法的应用（一）概算定额概算是在预算的基础上对项目进行了综合，计取了幅度差系数如桥梁的预制安装进行了合并，计算规则差不多。幅度差主要是考虑工序间的衔接及机械的合理等待时间给出一个系数。 公路工程概算定额人工、机械幅度差 概算项目幅度差幅度差 人工 机械路基准备工作及土石方10101路基排水10110

52、1路基防护101102特殊路基处理102102路面103102隧道102102涵洞104103桥梁挖基101102桥梁围堰103103桥梁基础101101桥承台104103桥梁上下部（钢筋预应力筋刚结构除外）105103桥梁上下部钢筋预应力筋刚结构102102小桥及涵洞扩大103103安全设施102102收费监控通信照明供电绿化101101临时104103（二）预算定额的说明1幅度差 公路工程预算定额人工幅度差预算定额项目系数准备工作、土方、石方、材料运输、构件运输104路面、临时工程、纵向排水、整修路基、其他零星工程106砌筑、涵管、支架、拱盔、混凝土及钢筋混凝土108隧道、基坑、围堰、打桩

53、、造孔、安装、预应力筋、钢桥110公路工程预算定额机械、设备幅度差推土机 119 水泥混凝土路缘石铺筑机 142 皮带运输机 127 铲运机 126 路面铣刨机 13l 电动葫芦 123 挖掘机 122 混凝土搅拌机 133 柴油打桩机 124 装载机 120 灰浆搅拌机 146 振动打拔极机 125 平地机 122 混凝土喷射机 148 振动打拔桩锤 128 拖拉机 119 灰浆输送泵 142 冲击钻机 130 拖式羊足碾 119 灰气联合泵 146 回旋钻机 126 静作用压路机 121 水泥喷枪 157 潜水钻机 121 振动压路机 120 灌浆机 150 汽车式钻机 125 轮胎式压路

54、机 118 散装水泥运输车 118 泥浆搅样机 150 拖式振动碾 118 混凝土搅拌运输车 121 袋装砂井机 133 蛀式、内燃夯土机 120 混凝土输送泵、输送泵车 119 振冲器 134 强夯机械 130 混凝土搅拌站(楼) 122 螺旋钻机 130 凿岩机 133 混凝土振捣器 133 粉体搅拌机 130 凿岩台车 128 液压滑升设备 129 水泵 130 潜孔钻机 123 桥梁顶推设备 124 泥浆泵 131 装药台车 128 预应力拉伸设备 135 砂泵 127 升降平台车 128 钢绞线拉伸设备 137 钢筋加工机械 127 装岩机 135 钢绞线压花机 135 钢丝缠束机

55、126 锻钎机 138 钢绞线穿束机 126 钢缆缠丝机 143 钻头磨床 138 波纹管卷制机 139 钢缆压紧机 143 修钎机 138 压浆机 150 木料加工机械 119 稳定土拌和机 129 载货汽车 112 电焊机 123 稳定土厂拌设备 12l 自卸汽车 115 点焊机 124 沥青乳化机 126 平板拖车组 123 自动埋弧焊机 125 沥青乳化设备 120 运油汽车 123 对焊机 124 石屑撤布车 128 加油汽车 123 气焊设备 15 液态沥青运输车 115 洒水汽车 118 碎石机 123 沥青撤布机 115 机动翻斗车 120 筛分机 125 沥青撤布车 117

56、轨道拖车头 118 型材切割机 134 黑色粒料拌和机 114 轨道铁斗车 118 空气压缩机 127 沥青混合料拌和设备 112 电瓶车 126 工业锅炉 112 沥青混合料摊铺机 123 履带式起重机 122 内燃拖轮 136 路面标线设备 125 轮胎式起重机 。 122 工程驳船 152水泥混凝土摊铺机 122 汽车式起重机 122 通风机械 114 真空吸水机组 147 跨缆吊机 127 潜水设备 139 混凝土抹平机 161 少先吊 129 柴油发电机组 117 泥凝土切缝机、刻纹机 14l 卷扬机 123 工班配台机械 105 2 预算总说明 （1）第四条：定额是按合理的施工组织

57、和一般正常施工条件编制的。定额中所采用的施工方法和工程质量标准，是按照现行的公路工程施工技术及验收规范、质量标准及安全操作规程取定 的，除定额中规定允许换算者外，均不得因具体工程的施工组织、操作方法和材料与定额的规定不同而变更定额。第十三条：本定额中各项目的施工机械种类、规格是按合理的施工组织确定的，如施工中实际采用机械的种类、规格与定额不同时一律不得换算。如机械型号与定额不同或租赁，混合料配比的不同等都不能换算。 （2）第八条：本定额中周转性的材料、模板、支撑、脚手架、脚手版等的数量，已考虑了材料的正常周转次数并计入定额内。其中就地浇注钢筋混凝土梁用的支架及拱圈用的拱盔、支架，如确因施工按排达不到规定的周转次数时，可根据具体情况进行换算并 规定计算回收，其余工程一般不予抽换。现在模板要求进厂都是新的，按定额摊销矛盾较突出。 （3）第十条：本定额中各类混凝土均未考虑外掺剂的费用，如设计需要加外掺剂时，可按要求另计算外掺剂的费用，并适当调整定额中水泥的费用。新定额主要考虑外掺剂价格差别太大。3 路基工程说明（1） 土石方运输平均运距15公里内按定额计算，超过后按社会运输的有关规定计算运输费用。（2） 挖掘机挖装土方已考虑了推土机集土的消耗，使用