申论强化练习册-各地历年申论真题参考答案

1、2011年申论强化练习册（参考答案）目录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc1181 2010年4月25日十一省联考 PAGEREF _Toc1181 2 HYPERLINK l _Toc31048 2010年北京市上半年公务员考试 PAGEREF _Toc31048 7 HYPERLINK l _Toc13551 2010年浙江省各级机关录用公务员考试 PAGEREF _Toc13551 9 HYPERLINK l _Toc17076 2010年江西省录用公务员考试 PAGEREF _Toc17076 14 HYPERLINK l _Toc28201 2010年四川省

2、公务员考试 PAGEREF _Toc28201 16 HYPERLINK l _Toc26796 2010年吉林省甲类 PAGEREF _Toc26796 18 HYPERLINK l _Toc20721 2009年913辽宁4省联考 PAGEREF _Toc20721 23 HYPERLINK l _Toc25962 2009年426天津三地联考 PAGEREF _Toc25962 29 HYPERLINK l _Toc535 2009年北京市面向社会招录机关工作人员 PAGEREF _Toc535 33 HYPERLINK l _Toc6133 2008年中央、国家机关公务员录用考试 PA

3、GEREF _Toc6133 372010年4月25日十一省联考申论解析基本材料内容材料1：我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上，需要得到更多关注。材料2：我国必须拓宽融资渠道，积极推进城市公用设施的市场化改革，同时对于有社会资金、外国资本参与的市政公用企业要加强监管。材料3：L市属于极度贫水区，就城市供水价格改革调整举行听证会和座谈会，有支持的，有反对的。材料4：Q市市民节约用水存在许多问题，低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因，节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径。材料5：某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，既减轻了业主负担，也节约了水资源。材料6：阶梯式

4、水价有利于促进节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具。材料7：多年来，我国水价低于供水成本，国家将充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，加快推进水价改革。材料结构材料1、2、3提出市政公用事业中存在的问题，材料4分析用水问题存在的原因，材料2、3有包含解决问题的内容，材料5、6、7则主要谈解决问题的对策。真题解析一、依据“给定资料15”，简要回答下面两题。(20分)1.试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。解析此题为概括题，侧重考察综合能力。注意审题，此题要求“依据给定资料1-5”，限定了范围，意味着答案只在材料1-5中，通过

5、查找发现，公用事业建设的主要内容在材料1中，市政公用事业的重要性除了材料1，材料2-5中也有部分，考生需要做好词句的整合工作。参考答案1.市政公用事业建设包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。2.市政公用事业具有先导性、基础性、公益性，是城市基础设施建设和国民经济的重要组成部分，是城市经济发展的载体，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。2.“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？(10分)要求：全面、准确，有条理，不超过100字。解析此题为分析+概括题，侧重考察综合分

6、析能力。注意审题，此题有两问：一是解释“连健康都算不上”；二是指出问题的原因。其中前一问题要依据材料：“市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连健康都算不上。”抓住关键词句：“市政建设与城市改造不同步”、“功能”回答问题。问题存在的原因在该句话下面的材料中通过查找后概括得出。参考答案1.“连健康都算不上”指的是：城市市政公用事业建设滞后于城市基础设施建设，其功能不能满足城市化的需要。2.原因是地方政府对城市公用事业的重视程度不高，资金投入不足，公用事业的供给严重滞后于社会的需求。 二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考

7、给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料(20分)要求： 1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2.简明、通俗，利于老百姓理解；3.不超过400字。解析此题为应用文写作题，侧重考察语言表达能力。解答此题时需要注意根据对策扩展的方法：主体、对象、内容、方式、效果或目的。分别为：主体是街道办事处的工作人员，对象是当地居民社区，方式是宣传栏。重点要求写的就是宣传材料的内容、目的、效果。参考答案给社区居民的一封信居民朋友们：专家警告：“20年后中国将找不到可饮用的水资源。”现阶段我国的水资源紧缺，且分配严重不均，人均占有水资源量非常小。然而，目前我们社区居民的水资源忧患意识和节

8、约用水意识不强，用水浪费现象严重，用水效率不高，非节水型用水器具大量存在，水价远低于其自身价值，用水形势尤其严峻。水是生命源泉。如果任由这些现象长期存在，势必导致水资源枯竭。这一方面不利于建设资源节约型、环境友好型社会，与贯彻落实科学发展观相违背。另一方面，势必使人们无水可用、无水可喝。从而严重影响人们生活与经济发展，甚至毁灭人类自身。因此，我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念，积极推广和使用节水器具，广泛开展雨水收存、污水再生和中水利用，进行水价的阶梯式改革势在必行，刻不容缓。三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指

9、出该方案应明确解决哪些问题。(20分)要求：1.准确全面，条理清楚，有针对性；2.表达简明扼要，不超过400字。解析此题为概括题，侧重考察综合能力。解答此题时需要认真审题，因为命题老师在设计这道时有陷阱，在题干中先说“某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案”，后面却要求考生写的是“该方案应明确解决哪些问题”，也就是让考生概括主要问题。如稍不留神，就容易写成方案，这一点需要引起考生注意。关于问题，主要在材料1、2、3、4、7中查找。参考答案第一，市政公用事业资金投入巨大，但市政公共事业投融资体系不健全。政府投入不足，占政府财政支出的比例小，规模不大。社会资本投入不足。第二，市政公用事业价格

10、形成机制不健全，市场机制没有成为价格的形成机制。第三，在市政公用事业的市场化改革中，外资等社会资本溢价收购，并将负担转嫁给老百姓。第四，在没有进行深入的前期分析规划下，贱卖市政公用设施。第五，法律对于经营市政公用设施的权利义务没有明确规定，并且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。第六，政府缺乏对市政公用设施的监督和审查。第七，百姓对市政公共事业的认知度不高。四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料。写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分)要求：1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；2.说理充分，结构完整

11、，语言流畅；3.不少于800字。题目解析此题为申论文写作题，侧重考察语言表达能力。作答此题的总体指导思想和根本原则主要在材料7中，思路很清楚，就是“主要收益将依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场”，把市场机制和宏观调控相结合。这里要特别注意辩证式思维的运用，一方面要强调市场配置资源方式对水价改革的重要性，另一方面要强调市场的自发性、盲目性，要用政府宏观调控的方式加以引导。最后，要将二者结合。思路解析首先，要反驳错误观点“水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的”，水虽然是一种公共资源，但是当前我们的水价低于供水成本，不能反映水资源的稀缺程度和水环境的治理成本，因此，必须加快

12、推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用（材料7的第3自然段水利部某负责同志的观点代表政府的态度）。其次，谈水价改革中政府宏观调控的重要性。公用事业具有公益性，其中一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。要防止给予利润最大化考虑的过高水价，防止向老百姓转嫁成本，要加强国家对水价的宏观调控。再次，谈水价改革中发挥市场机制的重要性。阐述国家水资源价格改革的基本思路：阶梯式水价，分为增阶梯式和降梯式，说明实行增阶梯性的原因是指用水量更多付出的费用越大，符合我国这种水资源稀缺的现状。这种调价形式有利于促进节

13、约用水，让多用水付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学的加以利用。接着，把水价改革的市场化思路与宏观调控相结合，说明国家水资源价格改革的重要意义：第一，促进城市居民用水户树立节约用水的观念；第二，促使工业用水户进行节水方面的技术改造；第三，它是提高用水效率和效益的举措之一。2010年北京市上半年公务员考试申论试卷参考答案一、根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。（20分）要求：概括准确、语言简练，字数不超过200字。参考答案:政府片面追求经济效益，导致达标企业工业废水废渣废气排放严重；环保部门执行不力，监管不足使企业偷排污染物获得可乘之机

14、；某些商贩出于眼前个人经济利益走私未经过消毒的洋垃圾服装，导致病毒、病菌传播蔓延；某些政府，特别是欠发达地区片面追求GDP增长，忽视生态环保与人的健康，纵容企业环境污染；企业环保意识淡薄，加上我国对污染行政处罚成本偏低；我国环评制度体系不完善，环保标准没有考虑人民健康，公害病标准和补偿。（199字）二、市正在研究全面贯彻落实全民健身条例的精神，请依据给定材料为其撰写一份关于进一步加强全民健身工作的意见的内容提纲。（20分）要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。参考答案：关于进一步加强全民健身工作的意见的内容提纲一、统筹城乡全民健身工作，提高全民健身质量；二、加大财政投

15、入力度，将全民健身经费列入本级财政预算；三、切实保证健身场地和设施满足多元化健身需求（一）作好小区配套体育设施的规划、验收和监督；对老旧小区征求民意，增建健身设施。（二）科学规划场馆建设，将学校内部体育设施向社会开放。四、要加大宣传力度，强化健身指导，提高健身质量（一）宣传科学、文明、健康的健身项目、方法和健身知识；（二）根据不同人群的特点，增强他们的健身意识；（三）培训社会体育指导员，保证数量，提高健身技能和管理水平；（四）完善国民体质测试制度，定期公布各类人群体质状况，激发健身积极性。（299字）三、依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。（20分）要求：分析合理、条

16、理清楚，语言准确，字数不超过300字。参考答案：经济发展，保护环境，保障健康三者是相互联系、相互依存的关系。 经济发展是保护环境、保障健康的基础。转变经济发展方式，统筹兼顾经济社会人与自然的和谐发展，打造绿色GDP，可以使经济发展步入良性发展轨道，而经济的发展是保护环境、保障健康的重要基石。保护环境是经济发展、保障健康的前提。牺牲环境效益，片面追求经济发展，会导致环境污染和生态破坏，还会引发公害病、铅中毒等，给人的身体健康受到严重影响，经济发展不可持续。保障健康是经济发展、保护环境的目的。保障健康有利于经济的发展，经济增长源自于人民健康素质的改善，重视人的健康可以促进经济发展。（265字）四、

17、请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。（40分）要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目。（2）结构完整，语言流畅，字数控制在800一1000字。写作思路：该题题目虽然要求考生“自选角度、自拟题目”，但是第一句话已经限定了大的方向，即考生的写作内容必须谈到健康对国家、社会、人民自身的影响。考生在具体的写作过程中，应有鲜明的论点，有效的论证，并能合理运用材料中的相关事实和数据。内容安排上可从健康的重要性谈起，分别揭示健康与国家强盛、社会和谐、人民幸福的内在关系，并灵活运用材料中的相关事例和数据进行论证。然后再结合材料简要分析影响当前国民健康的原因，并

18、就如何保障人民的健康提出对策建议。2010年浙江省各级机关录用公务员考试申论解析材料基本内容资料1：概述了世界、我国及浙江省所面临的气候灾难，简述气候灾难对浙江省造成的影响。资料2：揭示了导致气候恶化的原因在于温室气体的排放，因此全世界应共同努力应对气候变化。资料3：介绍了我国目前能源使用的现状，面临的困难，并指出未来该从哪些方面努力。资料4：介绍了浙江省在发展低碳经济过程中所面临的两难困境。资料5：浙江省多策并举，推广使用风电、太阳能等清洁能源，大力发展第三产业，在节能减排上取得较大成绩。资料6：面对浙江省居民生活用能持续增长，应从思想观念的转变、传统美德的发扬等几方面着手。材料结构：总：资

19、料1总领材料。分：资料2介绍世界气候变化原因及应对。分：资料3介绍我国能源现状及改善措施。分：资料46介绍浙江省的现状及应对措施。真题解析一、 按要求谈谈对以下两句划线句子的理解（20分）1.今天，我们还能把应对气候变化视为一种奢侈吗？（根据资料一、二作答）（10分） 2.大面积对化石能源实施价格补贴显然是不适宜的。（根据材料三作答）（10分） 要求：（1）准确、全面、简洁。每道小题字数分别不超过150字。（10分） （2）两道小题都答在答题卡第一题页面位置并写明小题号，两小题之间空两行。解析本题属于分析题。考查考生阅读理解以及分析能力，考生要结合材料所反映的问题，再来论述对划线句子的理解。题

20、干中均已界定材料范围，考生可分别阅读进行作答。第一小题首先要理解“奢侈”的概念，明确应对气候变化应该成为“普通”的事。回答要求结合材料一和二，材料一介绍了世界和地区气候恶化的事实和所造成的影响。材料二指出了气候恶化的深层次原因以及低碳经济逐渐成为大势所趋。因此，这句话的理解，应该从气候恶化对人类及自然造成的影响、人类如何应对及效果两方面来进行分析。第二小题的解题应首先将题干进行分解，也即把该句进行句子成分的划分，变成“对化石能源实施价格补贴”和“是不适宜的”。该句的重心是后面的成分“是不适宜的”，但要从根据前面半句寻找答案。那么可以从补贴对化石能源本身和其他行业发展的影响，及对整体经济发展的影

21、响为着手点进行分析。在回答完为什么“是不适宜的”之后，应回答如何做才是“适宜的”。参考答案1.人类发展引起全球气候变化会引发各种气候突变、自然灾害和疾病，威胁全人类的生存，应对气候变化应当成为人类维护自己生存本能；应对气候变化一方面可以减少自然灾害，另一方面可以带动相关产业发展，带来巨大的经济效益；应对气候变化应增进人与人之间、国家与国家之间相互理解与配合，减少气候变化带来的利益纷争。【147字】2.大面积对化石能源进行价格补贴，等于鼓励资源浪费，不利于社会树立节约的意识，不利于产业结构调整；补贴打击了新能源的开发和利用积极性，降低了新能源产业的竞争力；补贴加重了政府的财政负担，增加化石企业的

22、依赖心理；针对上述情况可以考虑缩小补贴的范围，只对农业等一些特殊行业实行补贴，同时转移补贴的对象，将对化石能源的补贴转到对新能源的补贴上。【167字】二、资料四下划线句子提到“遭遇着一个两难境地”，根据资料四、五，根据情况对此进行分析。（30分） 要求：（1）指出其中矛盾并做简要分析。（20分） （2）提出化解的思路。（10分） （3）分析透彻、层次清晰、标书简洁。总字数不超过400字。解析此题属于分析加对策题型，考查考生综合分析与解决问题的能力。作答此题时应当包含阐述“两难境地”具体的含义、形成这一“两难境地”原因分析、提出解决这一“两难境地”的具体对策。通过对材料的阅读理解与分析可知，这一

23、“两难境地”是指“浙江省工业化高速发展使得能源需求量不断上升，与缺乏能源的省情和节能减排的要求之间形成矛盾”。参考答案浙江省工业化高速发展使得能源需求量不断上升，与缺乏能源的省情和节能减排的要求之间形成矛盾。浙江省人均资源占有量低，随着经济发展，能源需求日益紧张，开始出现“电荒”等能源不足状况，迫切需要节能降耗。同时，为了应对气候变化，浙江省必须减少工业排放。但另一方面，浙江省已进入工业化发达阶段，工业、特别是重工业发展极为迅速，许多大规模、高耗能项目建成投产；加之省政府在应对金融危机过程中出台了大量刺激高耗能产业发展的政策，导致能源消耗持续增大。这一客观趋势与缺乏能源的省情和节能减排的要求之

24、间矛盾非常突出。应对矛盾的对策是：一，调整浙江省产业结构，发展第三产业，降低第二产业比重，减少能源消耗。二，提升产业层级，推广先进生产技术，逐步淘汰高耗能、高污染的企业，提高能源利用率。三，推广水电、核电、风电、光能发电和其他新型发电技术。四，出台政策大力推广电动汽车、节能灯等节能环保产品。【387字】三、围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“后天的拷问”为题，自选角度写一篇文章。（50分） 要求：（1）观点明确、论述深刻、内容充实。 （2）结构完善、条理清晰、语言流畅。 （3）字数1000-1200字。思路解析材料主要围绕“全球气候变化”这一主题展开，以浙江省的具体情况进行切入。此题为命题作文

25、，以“后天的拷问”为题，即要求针对当前全球气候变化问题进行反思，思考人类应当在应对气候变化中如何做，可作出一篇策论文章。文章可按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路和“总-分-总”的结构进行写作。第一段：从当前全球气候变化的现状和问题入手，提示应对全球气候变化的迫切性和必要性。第二段：应对全球气候变化的重要意义，提示应对全球气候变化的选择转变经济发展方式，也即中心论点。第三到五段：分别从各个角度、各个分论点来论证总论点，并结合浙江省的具体情况，提出具体的对策建议，并进行论证。第六段：结尾，总结收束全文，对文章主旨进行升华，并可以展望未来。参考例文 “后天”的拷问洪水、还小、暴风、冰川融化、

26、沙尘暴近年来，这一系列频繁的气候突变、自然灾害，以及随之发生的疾病、生产破坏和环境危机，正在有力地警醒着人类自身发展方式进行反思和改变。二百年来，通过大量消耗地球沉淀的化石能源，人类工业发展在取得伟大成就的同时，也付出了沉重的环境代价。特别是现代工业发展过程中产生的大量二氧化碳等温室气体，逐渐改变了地球的大气成分，造成全球气候逐渐变暖，严重影响了人类自身生产生活的正常秩序，更为人类未来的生存敲响了警钟。今天我们的确获得了繁荣，但继续这样的发展模式，明天、将来，我们的子孙后代将如何发展？可以说，所有人都在面对这一“后天”的拷问。为了应对这场“气候危机”，世界各国纷纷出台了环境保护、转变经济发展模

27、式的举措，不断倡导新型能源、低碳经济等发展路径。前不久，全球领导人齐聚哥本哈根，为挽救气候变化做出了饶有成效的努力。然而，仅从大会成果有限这一事实即可看出，应对气候变化无法一蹴而就，在气候变化的博弈背后，是各国生存权、发展权的争夺。气候没有国界，发展却有国界。所有人都面临着这样一种矛盾：一边是经济进步、人民富裕的要求，一边是气候变化的挑战：也都必须在这个矛盾中探索出一条保持经济发展、转变发展方式的新道路。中国式世界经济大国、能耗大国，浙江市中国的经济大省、能耗大省，全世界的问题也集中反映在浙江发展的进程中。浙江省能源供应紧张，电力资源尤其紧缺，且面临国家降低能耗的政策要求，节能减排压力逐年趋紧

28、。但同时，浙江又步入了工业化的发达阶段，重工业发展迅速，高耗能项目不断增多，加之民众消费能力提升，汽车等高耗能消费品不断增加，形成了能源消耗的刚性增长要求。这一矛盾决定了浙江必须在未来探索出一条“保稳”而“促调”的发展道路，逐渐达到低碳经济这一理想化的经济模式。这条道理具体来说要求：首先，转变生产方式。一，宏观上调整全省经济结构，进一步加大服务业发展，降低第二产业在GDP中的比重比重，从而降低整体经济的耗能需求；二，提升第二产业层级，广泛应用新型生产技术，提高能源资源利用率，淘汰高耗能、高污染企业；三，发展和推广以风能、太阳能、核能为代表的新型能源技术，逐步替代传统能源，降低能源消耗的环境成本

29、。其次，转变消费模式。一，进行广泛的政策宣传，转变整个社会的消费观念，树立起反对奢华、追求节能节约的消费理念，并借助民众的自发力量，大力普及低碳消费理念；二，加强技术研发，辅以政府补贴和其他政策优惠，在全社会推广节能灯、电工汽车为代表的低耗能环保产品，转变消费结构。经济发展方式的弊病已经严重影响我们未来的生存发展。只有真正建立起危机意识，逐步、彻底转变生产与消费方式，坚定地向环保经济和低碳经济转变，我们才能够为浙江、为中国，乃至为全人类搭建一条可持续发展的通途大道。要实现这一理想，每个人都要做出自己的贡献。【1175字】2010年江西省录用公务员考试申论参考答案（一）请根据给定材料，对红色旅游

30、概念中“红色”的含义进行阐释。（15分） 要求：准确、简明。不超过150字。 参考答案： “红色旅游”中的“红色”是指以革命纪念地、纪念物、革命人物，以及所承载的革命精神为内涵。它主要通过革命纪念地、纪念物、革命人物、革命历史和革命事迹等物质形式来表现。这是在中国共产党领导中国人民推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争时期形成的。 （二）请结合给定资料分析概括江西发展红色旅游的优势。（20分） 要求：准确、全面。不超过300字。 参考答案： 首先，著名的革命历史旧址和爱国主义教育基地成为红色旅游资源的重要组成部分，也是中国红色旅游的策源地；在此基础上，通过政府强有力的政策支持和组织领导

31、，通过制定红色旅游发展纲要等成为红色旅游得以发展的重要支撑；其次，提出红色旅游的概念，打造红色旅游品牌，成为江西先进的红色旅游经营理念的突出优势，同时，独特的红色旅游文化品牌（如“中国红歌会”、“红博会”等）也是优势之一。；再次，江西省发展红色旅游良好的基础条件充足，红色旅游景区接待设施的不断完善，京九铁路、高速公路网、南昌昌北机场、井冈山机场等交通设施的联通，为发展江西旅游提供了基础；（三）针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。（25分）参考答案： 第一，针对一些红色旅游地在经营形式单调，景区内容雷同，致使参观者在参观时缺乏参与、互动的问题，建议在

32、景区设计、建设时要体现各自特色，防止模仿、雷同，在旅游内容和商品开发方面要随着人们的想象和需求不断提升品味，带动游客参与、互动。第二，针对红色旅游从业人员整体素质较低，管理不到位，培训意识淡薄，导致讲解，内容缺乏吸引力的问题，建议今后要加强对从业人员的专业培训、素质培训，注重对其的管理，实行行业准入制度，并丰富、规范讲解内容。第三，针对景区管理部门管理秩序混乱、利益相阻分割严重、资源整合困难，不能有效体现景区开发的而行业职能等问题，建议完善行政法规的建设，对景区各部门的职能进行细分，分工合作，实现资源优化配置，有效的实现政府各部门对红色旅游的职能分工。第四，针对政府红色旅游专项资金管理不善，很

33、大程度上限制了景区的改扩建工作的问题，建议加强对专项资金的审批、管理和监督，规范其使用的程序。第五，针对红色旅游资源被抢注的现象严重的问题，建议政府应该与时俱进，加强对新知识和经营形式的学习和培训，防止域名被抢注的现象再次发生，并对已被抢注的域名进行沟通协调，以减少景区的损失。（四）结合给定资料，以“红色旅游.政治工程.文化工程.经济工程”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：中心明确，语文通达，条理清楚。事实与观点紧密结合，字数为1000-1200字。写作思路：本题是半命题作文，题干要求以“红色旅游政治工程文化工程经济工程”为主题，意在强调红色旅游不只是文化的传承、更是经济的增长点、

34、政治的创新点，也是全面带动政治、经济、文化全面的可持续发展的新的增长点。红色旅游的发展不是孤立的建设，而应该是全面协调可持续的发展，最终可落到科学发展观，写作时需要从整体、宏观的角度来进行综合论证。本文的中心在于分析论述如何推进红色旅游，从而发挥红色旅游的政治、经济、文化、经济的综合功效。分论点即论述红色旅游与政治工程、文化工程、经济工程各工程之间的关系。2010年四川省公务员考试申论参考答案一、请依据材料简要分析归纳，郭明义的先进事迹从哪些方面体现出“助人为乐”的社会公德。（20分） 要求：准确精要，条例清楚，逻辑严谨，语言简洁；限200字内。参考答案：郭明义同志是新时期助人为乐的道德模范，

35、从他的先进事迹材料中体现出了助人为乐的社会公德，具体表现主要有：关心困难群众，主动向汶川和玉树等受灾地区捐款；捐助困难同事、帮助困难家庭；关爱身边落后群众健康成长，帮助他们走上积极的人生道路；积极参与社会公益活动，义务献血，向希望工程捐款；热心社会公益宣传，为了宣传义务献血，当街头义务宣传员和澡堂义务搓澡工，形成并壮大了郭明义爱心团队。二、郭明义说：“有同志说我傻，可我自己并没有一点做傻事的感觉。为社会多做一些力所能及的事，觉得自己被党组织所信任、被群众所信赖、被社会所需要，就会感到很充实、很快乐、很幸福。”你怎么理解郭明义的幸福观？请加以阐述。（30分）要求：观点鲜明，阐述具体，逻辑性强，语

36、言流畅；限500字内。 参考答案：郭明义的幸福观是助人为乐，坚信幸福使人快乐、助人使人幸福的幸福观，其精神核心是给予和奉献，是积极向上的幸福观，值得每一个公民学习，值得全社会宣传、提倡和弘扬。郭明义的幸福观可以理解为：首先，韬晦之计在于拥有充实的精神生活，而不在于拥有丰足的物质生活。他认为，人活着总是要有一种精神、一种境界的。物欲往往使人沉沦，唯有精神生活才能给人带来持久的幸福感受。其次，幸福在于服务群众、奉献社会，而不在于盲目追逐名利。他觉得自己被党组织所信息、被群众所依赖、被社会所需要，就会感到很充实、很快乐、很幸福。虚幻的名利误导人生，使人迷失方向，脚踏实地坚守岗位才能使人过得充实，这种

37、充实就是幸福。再次，幸福在于对高尚理想的执着追求，而不在于感官的即时享受。他认为帮助别人就是享受，吃龙虾那种感官的及时享受，不能持久。帮助别人，坚持做好事活出一种精神境界那种高兴理想追求可以给人持久的享受，就是幸福。最后，幸福在于共建和谐的社会环境。而不在于一己私利的满足。他认为，世上无难事，只要人人都管事。社会全员携手共建和谐社会，共享和谐社会成果就是幸福。三、如材料（八）中所言，“郭明义精神正以裂变的速度传播着”，“郭明义精神裂变，迸发出巨大的精神力量”。对此你有什么领悟，受到什么启示？请以“也谈裂变的力量”为副标题，自拟题目，自选角度，联系社会生活和自身实际，写一篇8001000字的议论

38、文。（50分） 要求：观点鲜明，论据充分；阐述深刻，结构完整；条理清晰，语言流畅；书写工整，卷面整洁。写作思路：题干有两个把握的点：一个是郭明义的精神正以裂变的速度传播着；一个是：郭明义的精神裂变，迸发出巨大的精神力量。仔细审视题干，不难发现，本文并不是让写一篇策论文，而是打破常规写一篇议论文。从这两个角度来看，在这里提供一个写作思路：从横向看，精神裂变处于精神的传播，而如果立足于时间发展的维度，从纵向看，则将成为精神的传承，郭明义精神是承接历史的延续的典型，也是未来中国经济社会发展所需要的精神财富。围绕此，结合材料和个人实际展开即可。此外，在写作标题的时候，请特别注意的还有一点就是副标题。2

39、010年吉林省甲类申论解析材料基本内容材料1：概述学习的重要性，点明考察主题学习型党组织。材料2：说明了干部学习中，学习动力是问题。同时通过图表说明，学习动力的问题包括了学习的时间问题，学习的形式主义，干部的选拔标准。材料3：通过图表和文字相结合，说明了干部阅读习惯的情况。材料4：说明了干部学习时间管理不佳的原因及相关的对策。材料5：继续分析了干部学习时间少的原因材料6：介绍了各个地方政府对鼓励干部学习所采取的一些措施。材料7：说明了干部阅读中存在这功利阅读。材料8：阐述了干部学习形式主义的具体内容材料9：介绍国内外的读书情况，以及年轻人同样也存在功利阅读。材料10：各地加强干部学习动力的创新

40、举措。材料11：鼓励全民读书。附加材料1：点明考察主题学习型党组织。材料结构：总分总材料1总起引领材料。分材料2-11 将干部读书学习的表现，原因，及相关的对策进行阐述。附加材料点出主题，即学习型党组织的建设问题。真题解析一、根据给定资料，概括领导干部读书学习的基本情况。（0分）要求：内容全面，观点明确，思路清楚，语言准确，不超过300字。 解析综合式概括，重点考察阅读概括能力。答题的关键是要将各种情况按照一定标准进行归纳进行分类。注意审题，题目要求概括领导干部读书学习的基本情况，这就意味着需要考生将干部读书情况好的方面与不足的一面都要说清楚。而从材料整体性来看，更侧重概括当前存在的不足。通览

41、材料可知，领导干部读书学习不足的一面，一是在学习的内在动力上，其中包括：时间管理、形式主义；二是在阅读习惯上。参考答案近年来，干部学习现状呈现出不平衡性。一方面，部分领导干部真学真用，能够做到通过理论水平的提高切实解决实际问题；另一方面，经过调查，部分领导干部在内在学习动力、阅读习惯上具有一定的特点，也存在着一些不足。一、阅读习惯上，大部分干部选择在专门的业余时间读，人物传记类书籍是主要阅读材料；但领导干部更乐于实践，而不愿意接受理论学习。二、在学习动力上，学习方式单一呆板；对领导干部读书学习的考核措施不到位、没有好的一个推荐书籍的机制，在学习中庸俗化、贵族化、娱乐化、程式化等形式主义凸显，同

42、时，当前，如何利用有效的管理时间学习，已经成为提高干部学习的内在动力已经成了一个突出的问题。很多领导干部功利阅读严重。【300字】二、.给定资料中多次提到了“功利阅读”，对此你是怎样理解的？（20分）要求：分析合理，观点明确，200字左右。 解析分析观点题，侧重考查综合分析能力。要求考生要找到功利阅读存在的主体范围，以及从正反两个方面分别说明功利阅读的现象。参考答案“功利阅读”存在于某些干部以及年轻人中间。表现为在功利主义驱使下，人们阅读的目的只是为了满足现实利益需要，追求短时间内把握要领，急功近利，忽视对思想认识水平的改进和整体文化素养的提高。这种阅读方式一方面满足了人们现实的需要，但另一方

43、面缩小了知识广度，忽视了精神需求，不利于人才的全面发展，甚至造成我国文化的断层。我们必须养成正确的阅读方式，既满足现实需要又关注心灵需要，扩大阅读面，多阅读文学名著等，全面提升自己的思想水平和文化素养。【202字】三、为了认真贯彻落实“关于推动学习型党组织建设意见”，某机关党委决定对所有基层党组织的学习情况进行督促、检查，请你草拟一份检查提纲。（30分）要求：观点明确，有可操作性，不必写成文章，500字左右。解析贯彻执行类题型，侧重考查解决问题能力。要求考生首先要抓住虚拟角色的定位，即机关党委，其次要注意针对的对象是基层党组织，再次要注意该文体的特点。检查措施必须要切实可行。参考答案关于基层党

44、组织学习情况的检查提纲一、检查对象所有基层党组织及干部二、检查内容对关于推进学习型党组织建设的意见的贯彻落实情况，具体检查内容包括：第一，干部学习组织情况。检查基层党组织对党员干部学习的组织情况，是否达到每个季度至少一次；县处级以上党组织每年对干部的脱产培训时间是否达到至少110学时；是否定期组织干部进行经验交流活动。第二，配套制度建设情况。检查基层党组织是否建立了干部学习制度；干部学习状况调查研究制度是否健全；选人用人是否以干部的学习能力和学习态度为依据；是否建立了促进干部学习的长效机制。第三，干部学习落实情况。通过询问检查党员干部的学习时间占业余时间的比例；应酬、会议举行频率和时长占用工作

45、时间的比例；学习内容是否涉及文学、政治、经济等方方面面；学习目标是否以全面发展为基础；学习责任是否明确，以及是否存在形式主义和功利化学习现象。第四，干部学习质量情况。通过考核检查干部学习工作水平是否有所提高，思想认识是否深刻；组织干部发言，检查其政治视野是否更加开阔，是否能通过理论水平的提高解决实际问题。【458字】四、假如你是一名刚加入党政机关的公务员，面对生疏的工作环境，繁重的工作任务，以及急需更新的知识结构，结合材料，联系实际，以读书为人做官为题写一篇800字左右的文章，谈谈你的看法。（30分）要求：观点正确、鲜明，思路开阔，见解深刻，结构清晰、严谨，语言通畅，有表现力。题目解析题目中规

46、定了考生的虚拟角色是刚参加工作的党政机关公务员 2文章属于命题作文，不需要考生自拟标题。3标题主要谈的是三者的关系。即以读书为基础，谈谈对为人和做官的作用和影响。思路解析要求考生围绕“学习型党组织建设”这一主题，结合材料中关于领导干部学习的重要性的信息，展开论证：第一部分：概述材料，强调读书的重要性。第二部分：分析读书对为人的意义。第三部分：提出读书对于做官的意义。第四部分：收束全文，将读书作为理论拔高。附：参考例文 读书为人做官党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。读书，越来越受到社会的重视。温家宝总理更是深刻地

47、指出：“读书关系一个人的思想境界和修养，关系到一个民族的素质，关系到一个国家的兴旺发达。一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的。”作为一名公务员，更要以身作则，把善读书作为一种生活态度，把廉为人作为一种信仰，把做好官作为一生的追求。读书使人明智、知耻、通理，晓为人之礼仪，察执政之得失。当前，我国正处于社会转型时期，大量的社会矛盾逐渐凸显，机关的工作事务日益复杂，对公务员的知识素质和工作能力提出了严峻的挑战，读书学习，成为社会、组织以及个人的迫切需要。读书学习在很大程度上决定着公务员的工作水平和领导水平，决定着党的执政能力的提高。作为刚入职的公务员，面对新形势新任务，必须以对党、对人民、对社

48、会高度负责的态度，更加自觉地读书学习，不断提高自己的知识水平，以更好地适应工作需要。作为公务员，在日常工作中一定要廉洁自律，克己奉公，牢固树立公仆观念，先为人，后做官。公务员行使着国家赋予的权力，其行为与人民群众的利益息息相关，但公务员并不是凌驾于人民之上的，它只是众多岗位的一种，是人民的公仆，一切活动都是为了更好地服务人民。良好的品行是做好公务员的基础，那些无视人民利益、假公济私、中饱私囊的公务员只能成为社会的蛀虫。此外，作为一名公务员，还要时刻以“做好官”来严格要求自己。心中时刻记着自己是人民利益的守护者，时刻为人民利益着想，深入群众，了解群众最困难、最迫切需要解决的问题，想民之所想，急民

49、之所急，解民之所忧，做到为官一任，造福一方。只有这样，才能得到人民的拥护，得到社会的认可。 读书学习，是社会持久前进的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉。建设学习型政党、学习型社会需要全体社会成员尤其是各级党政干部的共同努力，与时俱进，共克时艰，完成祖国繁荣富强的大业！（825字）2009年913辽宁4省联考申论解析材料基本内容材料1：概述当前农村改革问题，引出土地问题，点明考察主题统筹城乡发展。材料2：以安徽凤阳小岗村新合作社模式为例，介绍土地出租这一土地流转方式及其作用。材料3：以河南信阳柳学友联合承包种粮事例，介绍联合承包、规模经营这一土地流转方式及其作用。材料4：以重庆石堰镇农民成立有

50、限责任公司为例，介绍土地入股、联合经营这一土地流转方式及其作用。材料5；部分农村问题专家关于土地流转问题的观点，注意辩证分析。材料6：介绍成都温江区试点“三保障、两放弃”工作，鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的情况。材料7：介绍浙江嘉兴城乡养老保险改革的成功经验参保门槛低、政府财政支持、特设多种缴费基数。材料8：介绍浙江嘉兴“两分两换”，加快推进统筹城乡综合配套改革的做法。材料9：介绍江苏昆山推进城乡一体化建设的举措及改革方向。材料10：以四川德阳市为例，说明当前土地流转出现的一些突出问题合同不规范、擅自改变土地用途（黑色流转）、难以实现规模经营等。参考文献1：点明考察主题统筹城乡发展。参考文献

51、2：介绍土地承包经营权流转的基本国策。材料结构：总分分总总材料1总起引领材料。分材料2-5说明土地流转方式及其作用。分材料6-9说明各地加快推进统筹城乡综合配套改革的做法分材料10说明当前土地流转出现的一些突出问题。总参考文献收束材料，点明考察主题。真题解析一、根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分）要求：紧扣给定资料，准确、全面，不超过300字。解析综合式概括，侧重考查阅读概括能力，要求概括要素有二，一是土地承包经营权流转的主要方式，二是不同流转方式的不同作用。通览材料可知，作答主要依据给定材料2、3、4以及参考文献2。答题关键是要剖析材料，找出不同材料反映

52、的不同流转方式。材料2土地出租，材料3联合承包，材料4土地入股。参考答案当前农村土地流转的主要方式有以下三种：一、土地出租。农民将土地使用权出租给企业，企业在不改变土地性质的前提下市场化经营。土地出租既可释放农村剩余劳动力，又可让农民分享土地红利，实现增收。此外，部分农民参与企业经营，也缓解了农村就业压力。二、土地转包。农民联合承包国有农场、集体撂荒地等，进行农业开发。土地转包后，可统一采用先进的生产技术和管理手段，发展适度规模经营，提高土地综合生产能力，从而促进农民增收。三、土地入股。在确保土地所有权性质不变的前提下, 农民以土地承包经营权入股公司，以公司化的方式实行规模化运作。土地入股既能

53、实现土地适度规模经营，又能激发农民生产积极性，促进增收。【291字】二、试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（15分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。解析案例启示题，侧重考查综合分析能力。要求考生在概括各地城乡综合配套改革做法的基础上，就如何加快城乡经济社会发展一体化建设提出对策建议。注意，材料6-9内容多有交叉，答题时，要分门别类。至于具体思路，可从“纠正错误做法、推广成功经验”两个方向展开。参考答案材料6-9的案例启示我们，加快城乡经济社会发展一体化建设，要坚持统筹兼顾、坚持尊重民意y，做到因地制宜，灵活变通。具体说来，就是：

54、第一，统筹城乡户籍改革，采取农民以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障的方式，实现农民向市民身份的转换。第二，统筹城乡社会保障，通过降低社保门槛、增加政府投入以及特设缴费基数等方式，扩大社会养老保险覆盖面，实现全民参保。第三，统筹城乡产业发展，一方面通过工业反哺农业，推进现代农业的规模化生产和集约化经营。另一方面，通过集约利用农村土地，拓展工业化发展空间。第四，要坚持从实际出发，因地制宜，充分尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。第五，要加快推进统筹城乡综合配套改革，推进区镇合一，打破地域和行政界线，促进政府管理体制和机制创新。【340字】三、给定资料介绍了当前农村探索土地

55、承包经营权流转的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（25分）要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。解析对策题型，侧重考查解决问题能力。解题关键是明确石堰镇农民成立有限责任公司，就土地流转方式而言，是土地入股。即此题实际要求针对土地入股可能出现的主要问题提出对策建议。作答时，首先要点明土地入股可能出现的主要问题。然后，针对问题提出相应对策。此题难度较大，要求考生多角度思考问题，不止要分析材料4，还要从材料整体性出发，重点分析材料5至10以及参考文献2。尤其要注意材料10以及参考文献2。参考答案这一做法可能出现的主要

56、问题是：一、企业可能擅自改变土地性质，改变土地用途。二、可能损害农民权益，有的农民可能无法参与企业管理。三、可能强迫农民流转。四，可能存在政策风险。农民和公司风险共担，一旦企业破产，农民可能失去最后生活保障。而一旦土地承包到期，公司是否存续也将成为问题。解决以上问题的关键是统筹协调农民、企业、集体、国家各方利益。第一，要坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，适当控制土地入股规模。第二，加强监管，加大对“黑色流转”等行为处罚力度。第三，进一步完善土地入股的法律法规，规范公司行为，保障入股农民知情权。第四，充分尊重民意，坚持因地制宜，依法、自愿、有序推进。第五，规定土地入股最高和

57、最低限额，保障农民口粮面积，积极启动城乡户籍改革，扩大农村社会保障覆盖面等。【349字】四、认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（40分）要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数800-1000字。题目解析1参考文献2分析参考文献2可知，切入点有以下五个方面： = 1 * GB3 不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途。 = 2 * GB3 不得损害农民土地承包权益。 = 3 * GB3 坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位。 = 4 * GB3 任何组织和个人不得

58、强迫流转，也不能妨碍自主流转。 = 5 * GB3 按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。2结合给定资料内容给定材料主要涉及 = 1 * GB3 、 = 2 * GB3 、 = 4 * GB3 ，换言之，以上五个切入点。选择 = 1 * GB3 、 = 2 * GB3 、 = 4 * GB3 较为合适。3从2009年中央一号文件所想到的”为副标题半命题作文，也就是要求考生自拟主标题。无主标题，扣2分。4自选角度，写一篇议论文可选择 = 1 * GB3 、 = 2 * GB3 、 = 4 * GB3 某一角度，结合材料中土地流转的信息展开论证。思路解析半命题作文，要求考生围绕“土

59、地承包经营权流转”这一主题，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，结合材料中土地流转的信息，展开论证。具体写作，可以“健全农村土地承包经营权流转市场”为中心写一篇策论文。基本结构如下：第一部分：概述材料，强调健全农村土地承包经营权流转市场刻不容缓。第二部分：分析健全农村土地承包经营权流转市场的必要性。第三部分：提出健全和规范土地承包经营权流转行为的建议。可从以下几个要点展开：第一，必须坚持依法自愿有偿的原则，尊重农民的土地流转主体地位，不能强迫流转，也不能妨碍自主流转。第二，土地流转之后，不得改变土地集体所有的性质，也不得改变土地用途，严格保护耕地，不得损害农民土地承包权益。第三，政

60、府要严格限制土地自由流转的份额，着力解决失地农民的住房、就业、养老和医疗等问题，妥善处理其后顾之忧。第四，政府要进一步完善土地自由流转方面的法律法规，一方面加强对土地的监督管理，另一方面完善社会公共服务，规范土地承包经营权流转。第四部分：收束全文，强调健全农村土地承包经营权流转市场意义重大而深远。附：参考例文开创农村土地流转新局面 从2009年中央一号文件所想到的2009年2月1日，中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（2009年中央一号文件）出台。这是2004年以来中央就“三农”工作连续发出的第六个一号文件，文件再次重申了要稳定农村土地承包关系，建立健全土地承包