三个生态建设征文资料(共10页)

1、助力(zh l)“三个生态(shngti)”建设(jinsh) 加快新型城镇化发展-关于我县城镇化发展现状的调研报告镇原县位于甘肃省庆阳西南部，幅员辽阔历史悠久。辖城关、屯字、孟坝、三岔、平泉、太平、开边、临泾8个镇和、南川、上肖、新集、方山、殷家城、马渠、庙渠、武沟、郭塬、中原、新城11个乡，总面积3500平方公里，县域总人口52.33万人，城镇人口10万人，其中县城5万人，其它城镇5万人。近年来，我县认真分析形势，大力实施“城镇带动”战略，坚持高标准规划、高质量建设、高效益管理，把城镇化建设作为拉动经济增长的主要举措。特别是在“十二五”期间，通过“财政投入、招商引资、项目支持”的投融资模式

2、，按照“以战略眼光规划、以精品意识建设、以先进理念管理、以市场手段经营和新区扩大规模、老城完善功能”的思路，全县城镇化水平明显提高，城镇化率由改革开放之初的不足10%提高到2014年的33.5%，城镇化进程逐步加快，城镇服务功能显著增强，城镇面貌焕然一新，对外形象不断提升。一、我县城镇化发展的现状1、完善规划修编，规范城镇建设。高起点规划是建设高品味城市的前提，近年来，我县从落实科学发展观的高度，把规划作为引领科学建设的龙头，认真贯彻执行城乡规划法，按照整合资源、优化功能和统筹发展的可持续发展理念，投资480万元编制了镇原县城区总体规划，确定了“庆阳市的文化教育基地，以发展绿色农产品和食品加工

3、业为主的区域中心城镇”的城市定位和“一心两翼、四大片区”的总体布局结构，实现了规划的超前性与可行性的统一，突出镇原历史文化特色、时代特征；依据分区规划，重点投资150万元，进行了西区控制详细规划修编，东至水荫街，西至五里沟，总规划面积18平方公里，涵盖了城市规划区主要规划建设用地，迈出了经营城市的重要一步。在规划编制过程中，我们坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织方式，广泛听取社会各界意见，提高规划的透明度和公众参与度，确保规划工作的权威性、科学性和严肃性。2、县城(xinchng)建设(jinsh)力度加大，城市(chngsh)基础设施不断完善。2011年以来县城先

4、后完成了中街、南街、茹河街、水荫街、东区滨河路、东区开源路、南环路、医院巷延伸段、西街、南北滨河路等10条道路拓宽改造工程，新建了花园路、规划二路、龙泉路、开源路、东新街、竹园路、莲池路、莲园路、滨河北路西段、西新街等10条城市主次干道，城市道路建成总长度达到38公里。投资3000万元实施了县城供水改扩建工程，城市供水能力进一步加强，供水区域延伸长度8公里，主城区供水能力达1.5万立方米/天，实际平均日供水量为1.0万立方米/天，自来水管道150毫米以上管网总长度10.5千米，管网密度7.2千米/平方千米。生活垃圾处理工程全面建设完成，垃圾场总库容为80万立方米，日处理能力达95吨，最高日处理

5、量117吨/日。为加强污水处理，改善污水排入河道污染河流的问题，在东区新建生活污水处理厂一处，目前已开工建设。为了响应国家节能减排政策，创造环境友好型社会，积极实施集中供热工程，共投资1.44亿元，建成区域锅炉房高温水二级供热系统，通过一、二、三、四、五、六期工程的实施，已经实现了城区95万平方米楼房的集中供热，供热效果良好，受到社会各界的一致好评；实施城关镇道路及排水工程，实现了城区雨、污分流，给城区污水处理创造了条件；城市燃气工程发展迅速，全县18公里供气主管网已全面铺设完成。为加快金龙工业园区的开发建设速度，在东区新建茹河四号大桥一座，桥面宽度16.25米，桥长199米。加快(ji ku

6、i)绿化、亮化、美化步伐，完善了城市(chngsh)照亮设施，共安装城区路灯1772盏，中华灯170盏，景观灯150盏，形成了城区18公里的环形照亮网络，城区白天绿意怏然，夜晚灯光璀璨。积极实施绿化工程，按照“栽大树(d sh)，植大绿，成大景”的要求，以“三季有花、四季常绿、见缝插绿、开墙透绿”的绿化思路，完成新增城区绿化面积74公顷，栽植各类乔灌木70万株，城区绿化水平显著提高，逐步建立了网、带、片、环相结合的生态防护林体系；在南门市场坡修建牌坊一座，完成了东区文化广场扩建工程、滨河景观带，启动实施了西区城市公园等城市休闲广场，其中占地82亩的西区城市公园，是目前县内最大的文化、休闲、娱乐

7、式广场，建成后将为广大市民和游客提供了一个比较舒适的活动场所。通过诸多的建设项目，增加了县城景观，打造出了老城区舒适的人居环境，使城市环境质量和文化品位得到提升。3、房地产开发(kif)建设发展迅速(xn s)，人居环境得到较大改善。为进一步贯彻落实国家房地产调控政策，加快全县城市建设步伐，推进民生(mnshng)工程建设，提高县城居民生活水平，改善人居环境，自2011年以来建成秦园子、莲池、惠民小区三个保障性住房小区，新建廉租房、经适房、公租房、失地农民安置房共35幢，1574套，其中：廉租房13幢，918套，48993平方米；经适房11幢，360套，45000平方米；公租房80套；安置房9

8、幢，216套，22000平方米。同时启动实施了恒泰花园、紫东花园、晶辰家园、瑞星花园、恒润家园、浙江商厦、新景名苑、锦绣滨城、金都兴隆园、安宁佳园、新一代小区、玉泰国际、兴隆小区、金都名城等14个商住小区，累计开工建筑面积85万平方米，提高了我县居民居住水平，提升了城市居住品位。4、小城镇建设投资力度加大，更注重民生项目建设。小城镇是连接城乡的桥梁和纽带，在加快农村地区经济和社会发展上具有重要作用，已逐渐成为农村经济发展最具活力的部分，我县始终把加快乡镇发展摆在重要的战略地位，把加快乡镇建设作为加快城镇化进程、缩小城乡差别、实现城乡一体和全面建设小康社会的重要举措，并取得了初步成效。以“突出特

9、色建城镇，经营城镇促发展，招商引资兴城镇”为思路，通过平泉、屯字、孟坝等大镇点的带动和典型示范，各乡镇的基础设施建设得到长足发展。全县共新建商贸楼201幢14.6万平方米，修建综合市场33处，拓宽改造街道32公里，铺油硬化道路30万平方米，硬化人行道34万平方米，安装路沿石4.6万米，铺设排污管道总计98000米，铺设供水管道12000米，修建公厕32处，安装路灯608盏，街道栽植各种绿化树木9.8万棵，设垃圾箱点（站）140处。通过上述工程的实施，拓宽了城镇建设发展空间，改善了城镇配套设施，完善了城镇服务功能，提升了城镇品位，为城镇可持续发展创造了有利条件。二、城镇化建设工作(gngzu)中

10、积累的经验做法在近年来的城镇化建设工作(gngzu)中，积累了一些好的经验和做法，具体表现为五种城镇(chngzhn)建设理念得到了强化。 一是强化了“生态优先”理念-把重心放在了完善城镇道路体系、加强绿化美化工作上，通过城镇道路改造、文化广场、城区环境综合整治等举措，强化了“通路美化造绿、建设生态城镇”的城市发展目标。二是强化了“以人为本”理念-注重了建设工作的细节，变“粗放式”为“精细型”，在南北滨河路安装了青石栏杆，修建了文化广场、城市公园，城区实施了亮化工程，在城区安装了红绿灯，设置了人行道斑马线。三是强化了“超前规划”理念-规划的龙头作用进一步得到重视，请专家及时修编与城镇发展现状不

11、够协调的旧版规划，确保了规划的超前性和科学性，为城镇的下一步发展预留了足够空间，目前各类控制性详细规划的编制工作也正逐步铺开。四是强化了“建管并重”理念-在抓好各项建设工作的同时，市容环境卫生整治力度进一步加大，城镇管理体制进一步理顺，市容市貌有了明显改观。五是强化了“节能增效”理念-积极贯彻“推进资源节约型、环境友好型社会建设”精神，想方设法实现节能增效，实施了供水扩建改造、城区集中供热、污水处理等工程，坚持走可持续发展道路。三、影响(yngxing)我县城镇化建设(jinsh)进程的困难(kn nn)和问题近年来，我县城镇建设飞速发展，特别是县城建设日新月异，但城乡分割在体制、思想根源上尚

12、未肃清，致使城乡差别从编制规划之时起就已经开始扩大。历次规划工作基本上仍是重县城、轻乡镇，统筹考虑城乡互动不够，难以适应城市带动农村、城乡协调发展的需要。就县级层面上看，县域总体规划将注意力过多地集中在县城，一些对经济发展和公共服务起重要作用的功能布局长期弱化，不利于全县城镇体系的完善，造成全县城镇发展始终“一城独大”，中心县城的辐射带动功能难以有效发挥，全县统筹城乡发展始终是“小马拉大车”。 加之推进城镇化是庞大的系统工程，即使政府全面组织，引导多方出资共建，仍然难以满足资金需求。目前，推进城镇化主要依靠上级投资和农民自身投资，而绝大多数农民刚刚跨越温饱。因此，资金短缺是制约一体化建设的最大

13、“瓶颈”。同时城镇基础设施建设相对滞后。城镇集中供热普及率低、供水紧张、居民土巷道多、配套设施不完善，各集镇无垃圾、污水处理设施、绿化亮化水平低局面仍然存在。城镇服务功能还不够完善。主要路段的环卫设施和公厕偏少，文化设施建设滞后，休闲娱乐等公共设施较少。城镇建设管理(gunl)不够规范。城镇(chngzhn)规划区内(q ni)还存在未经审批的违章建设问题，严重影响县城整体形象，也增加了今后改造建设的成本和难度；受群众习惯影响，还存在着“马路市场”，尤其是逢集，占道经营现象依然突出，部分市民环境意识不强，存在乱贴乱画、乱倒垃圾、乱泼污水等不良现象，集镇管理总体水平较低，基本处于自发和无序的状态

14、。经营城镇渠道不宽。“等、靠、要”的思想还依然存在，严重制约着城镇建设发展，经营城市一些新的思路、做法还没有真正实施，市政基础设施建设和管理市场的机制还不活，发展后劲不足。四、“十三五”加快推进我县新型城镇化建设的对策和措施1、突出(t ch)规划的指导作用。要充分考虑到地方的人文(rnwn)和风俗，明确功能定位，发挥优势特色(ts)，确立建设风格，正确定位城镇发展方向。同时要做到各类规划的统筹协调相互衔接、多规融合，实行统一审批、统一管理，促进形成合理的城镇体系和空间布局。使城镇化向生态文明、绿色、低碳、节约集约的方向发展，更要重点完善城镇体系规划，编制县城重点地段、街区的修建性详规，统筹抓

15、好各集镇、乡村规划编制，科学指导城镇发展的功能布局、市政建设和城镇管理。2、加大建设的投入力度。进一步扩大县城规划区范围，调整和明确商业、行政办公、教育、工业区等功能布局，通过土地置换等方式，加快污染企业、办公场所的搬迁和调整。按照“统一规划、群众自愿、示范引导、有序推进”的原则、对有条件的“城中村”进行棚户区改造。结合经济适用住房、廉租房建设，努力推进房地产业发展，拉动县域经济增长。3、提高城镇建设的管理水平。进一步加强对城镇规划、建设环节的规范管理，加强对建筑企业资质、招投标、建筑施工安全、建筑工程质量等方面的监管，规范城镇建设，加快建筑达标升级，带动地方相关产业的发展，推进城镇化进程。同

16、时严格贯彻落实镇原县小城镇管理办法，推动小城镇建设管理向良性发展。4、做强城镇支撑(zh chng)产业。坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相互交融，既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以林果、瓜菜、劳务输出、草畜等特色产业支撑和促进城镇化建设，通过(tnggu)繁荣城镇来辐射带动农村经济(jngj)发展。5、积极开展城乡环境综合整治。坚持建管并重、综合治理，要围绕规划高质量建设城镇，依靠法律严格管理城镇，按照市场高效经营城镇，大力实施城乡绿化、美化、净化、亮化和环境卫生、环境秩序、提高居民素质，建立城乡环境综合整治长效工作机制。6、全面推进小城镇和村庄建设。以小城镇、重

17、点村庄规划建设为重点，以增加农民收入，提高农民素质和生活质量为根本，科学规划，依靠群众，分步实施，整体推进，建设完成一批像上肖路岭等经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步的新农村，促进城乡经济的共同繁荣和协调发展。7、建设节约型和环境友好型城镇。鼓励发展新型建筑材料，重视建筑节材技术开发和推广应用，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备；积极实施污水资源化战略，在稳妥推进城镇化的同时，将资源的消耗降到最低。以建设节约型和环境友好型城镇为目标，积极治理污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗器械等环境污染，积极发展集中供热，减少燃煤污染和工业废气排放，

18、加强噪声监督管理，配套建设污水处理设施，提高污水集中处理率，加强城镇垃圾处理设施建设管理，促进垃圾和固体废弃物的无害化和资源化，为城镇居民创造一个良好的居住环境，逐步消除因人口增加、环境恶化给城镇发展带来的巨大压力。8、积极(jj)培育县城(xinchng)“一心(yxn)两翼，四大片区”发展态势，形成特色的城镇区间布局结构。“一心”即指镇原中心城区，“两翼”指县城东西两个主要发展方向；四区分别指中部商贸综合片区、西部休闲生活区、东部行政文化区以及县城东南部的金龙工业园区，形成东进、西联的城市主要发展轴。（1）城市东进发展轴：依托中部商贸服务中心，沿县城东街向东连接发展。该区目前有较为优越的区位优势，良好的基础设施条件，环境良好的文化氛围，并且金龙工业园的产业开发已经有相当的基础。规划结合茹河流域的开发，建设城市