高速公路项目征地工作交流汇报材料(52页)

1、高速公路项目征地工作交流汇报材料省交建局计划处 吴宇晟2014年10月20日2一、征地基础概念二、高速公路用地报批流程概述三、江苏省高速公路征地政策沿革及现状四、公路用地指标概述 目 录3基础概念土地利用总体规划图和现状图（二）土地的分类（一）什么是征地（三） 一、基础概念4 （一）什么是征地？ 土地所有权 国家所有 集体所有 土地使用权 国有土地使用权； 农用土地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权 土地征收和土地征用的区别 对象客体不同：征收对所有权，征用对使用权 土地管理法：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 一、基础概念5 政府（主体）征收集体用地所

2、有权收回国有用地使用权将土地使用权划拨给高速公路项目一、基础概念6 （二）土地的分类2002年1月1日起启用 （国土资发2001255号）全国土地分类（试行）采用三级分类。其中一级分为农用地、建设用地和未利用地3类，也就是土地管理法的三大类。二级15类，三级71类。2007年8月10日起启用土地利用现状分类国家标准（GB/T 21010-2007）土地利用现状分类采用二级分类体系 一级类12个，二级类57个一、基础概念7 一、基础概念8 一、基础概念9一、基础概念10 一、基础概念11 一、基础概念12 一、基础概念13 一、基础概念14 江苏省土地利用现状（2010年）一、基础概念15 （三

3、）土地利用总体规划和土地利用现状图 土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的基础 五级规划体系 全国土地利用总体规划 省级（自治区、直辖市）土地利用总体规划 （国务院批准） 市（地）土地利用总体规划 （国务院批准、省级批准） 县（市）土地利用总体规划 （省级审批） 乡（镇）土地利用总体规划 （省级审批、市级审批）一、基础概念16南京市江宁区土地利用总体规划图（2006-2020年）1、基本农田2、圈内和圈外3、单独选址和城镇批次一、基础概念17 一、基础概念18 现状图和现场实际仍有区别一、基础概念19征地报批（四） 用地计划（二） 用地预审（一） 总体流程（三）征地报批 二、高速公路征地报批

4、流程概述20 二、高速公路征地报批流程概述（一）总体流程 与项目各阶段 审批程序之间 的关系21 二、高速公路征地报批流程概述（二）用地预审 主要依据文件 建设项目用地预审管理办法国土资源部令第42号 国土资发201274号、国土资发201418号 江苏省建设项目用地预审管理实施办法苏国土资规发20131号 申报主体：项目建设单位 分级审批的原则 审批、核准、备案机关同级国土资源部门审批 审批类项目可行性研究阶段报批 用地预审批复有效期2年22 二、高速公路征地报批流程概述用地预审主要申报材料（建设单位）（1）用地预审申请表（2）用地预审申请报告（3）项目建议书批复（或同意开展前期工作的函）（

5、4）可行性研究报告（5）地质灾害危险性评估报告和备案登记表（6）压矿证明材料（7）项目节约用地评价报告23 二、高速公路征地报批流程概述用地预审主要申报材料（地方国土局）（1）初步审查意见（2）标注用地范围的土地利用总体规划局部图、现状局部图（3）涉及规划修改的，提交修改方案、评估报告、论证意见、 听证报告（4）现场踏勘论证报告（含耕地占补平衡内容）县级国土局市级国土局省国土资源厅国土资源部24 二、高速公路征地报批流程概述（三）用地计划 土地利用年度计划 （1）农用地转用计划 （06年以前） 新增建设用地计划 分为城镇村建设、独立选址项目 （2）土地开发整理计划 （3）耕地保有量计划 单独选

6、址项目，国家立项使用国家计划 建设项目审批后，申报用地计划25 （四）征地报批 二、高速公路征地报批流程概述 农用地转用审批、土地征收审批 申报主体：地方人民政府 农用地转用审批权限 国家立项（国家计划）国务院 省内立项（省内计划）省政府 土地征收审批权限（1）涉及占用基本农田（2）基本农田以外的耕地超过35公顷的（3）其他土地超过70公顷的 其余由省政府审批国务院26 （四）征地报批 征地报批WBS图 二、高速公路征地报批流程概述27 征地报批责任分配矩阵 负责 参与 辅助 通知 二、高速公路征地报批流程概述WBS编码省交建局市高指县高指（县国土局）设计、咨询单位11011111211312

7、0121122130131132133140141142150151152153160161162170171172173174175180181182183184 28 二、高速公路征地报批流程概述2009年1月国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知国土资发20098号2012年5月国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知国土资发201277号国土资源部收件国土资源部补正通知国土资源部部务会审查国土资源部报国务院批准国土资源部通知省国土厅农转用批复缴纳规费，农转用批复国土部印发征收批文，各级向下转发29 二、高速公路征地报批流程概述

8、高速公路征地报批中重点关注的问题 用地图的稳定 耕地占补平衡（占优补优） 占用林地的行政许可手续 安置用地的落实 基本农田的核减 征地补偿资金落实（含社保资金）30 二、高速公路征地报批流程概述高速公路主线征地涉及到的有关规费 耕地占用税 （省政府令第52号） 耕地开垦费 （苏政办发2011120号） 新增建设用地有偿使用费 （财综200648号） 农业重点建设开发基金（可申请减免） 土地管理费和土地用途变更费（已取消） 森林植被恢复费（财综200273号） 不属于规费的项目（勘测定界费、征地报批服务费、复垦方案编制费、占用林地可研报告编制费）31征地政策（三）（一） 高速公路征地政策沿革 新

9、政策下存在的主要问题 三、高速公路征地政策沿革及现状（二）建设单位在征地中的责任32 三、高速公路征地政策沿革及现状颁布时间文号征地补偿标准拆迁补偿标准适用范围1997年1月苏政发199714号苏南6000元/亩苏北5000元/亩平房120-144元/M2楼房150-180元/M2“九五”期间高速公路项目2000年7月苏政发200077号8000元/亩平房180-216元/M2楼房225-270元/M22000年开工高速公路项目2002年9月苏政办发200279号12000元/亩平房180-216元/M2楼房225-270元/M22001-2003年开工高速公路项目2005年12月苏政办发20

10、05125号全省分四类区域约2.3-3.8万元/亩平房400-500元/M2楼房600-700元/M22004-2011年3月开工高速公路项目2011年8月苏政办发2011117号按照属地标准执行约3-10万元/亩按照属地标准执行约1000-3500元/M22011年4月以后开工高速公路项目33 （二） 建设单位在征地中的责任 按照现行法律法规，各级地方政府是征地拆迁的责任主体和实施主体。建设单位应依法申报用地手续、足额支付补偿款并缴纳相关税费，依法依规用地。 江苏省高速公路建设单位实际参与了征地的管理 原因如下： （1）地方政府角色缺位，规避责任 （2）江苏省高速公路建设管理模式 （3）受项

11、目建设工期制约 三、高速公路征地政策沿革及现状34 （三） 新政策环境下存在的主要问题江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法 省政府令第93号 三、高速公路征地政策沿革及现状 关键内容 1、省政府规定最低补偿安置标准，各市出台细则 2、房屋及附着物按市场价评估补偿 3、被征地农民社会保障资金 4、征地补偿预存款制度（包含社保资金和规费） 35 93号令和26号令关于社保问题表述对比 三、高速公路征地政策沿革及现状省政府令第26号（2005年）省政府令第93号（2013年）资金来源不低于70%的土地补偿费支付给被征地集体经济组织征地安置补助费征地安置补助费土地出让金等土地有偿使用收益中提取部分四

12、类地区分别不少于1.3、1.0、0.9、0.8万元土地出让金等土地有偿使用收益中提取部分未明确具体提取金额保障资金的增值收益保障资金的增值收益不足部分同级财政部门负责解决不足部分由市、县人民政府负责解决缴纳时间对于预存预缴未作要求征地报批前应预存预缴到帐36 （三） 新政策环境下存在的主要问题关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 国土资发201418号 关键内容： 1、用地预审阶段落实耕地占补平衡 2、线性工程超过100公顷需现场踏勘论证 3、耕地“占优补优” 三、高速公路征地政策沿革及现状37 （三） 新政策环境下存在的主要问题江苏省补充耕地指标交易管理暂行办法 苏国土资发201410号

13、 三、高速公路征地政策沿革及现状 省政府规定的耕地开垦费标准（万元/亩） 13333（苏南）、11333 （苏南） 、8667 （苏南）38 三、高速公路征地政策沿革及现状39用地指标（四）（二） 主要修订的内容（一） 指标修订的背景和基本情况 应用实例 四、公路建设用地指标概述（三） 新旧指标对比分析40 （一）指标修订背景和基本情况公路工程项目建设用地指标建标1999278号 国发20048号、国发200631号、国发20083号文件 原指标不适应现在的需要 5年时间，170个项目样本 与国土、住建部门沟通协调时间超过3年 住建部、国土部、交通部公路工程项目建设用地指标 建标2011124

14、号 四、公路建设用地指标概述41 （二）主要修订内容 增加了节约集约用地措施的规定 取消了高、中、低值编列方式，以调整系数代之 总体指标中增加了绕城公路、互通间距调整系数 路基工程中增加了多形式的调整系数 隧道工程单独一章编列 交叉工程用地指标细化 沿线设施用地指标细化 四、公路建设用地指标概述42 （三）新旧指标对比分析主要结果 从公路总体用地指标上看，新指标较原指标降低了3-15%，其中高速公路平原区降低了3.3-4.0%，微丘区降低了4.6-6.9%；一级公路降低了11.3-15.2%；二级公路降低了5.5-8.6%。 路基工程指标降低了4.2-21.9% 平原区喇叭形互通用地指标增加4

15、.1-11.15%，四肢交叉枢纽降低约6.4% 服务区用地指标增加42-204% 四、公路建设用地指标概述43 （四）应用实例 计算用地规模的一般方法和步骤 四、公路建设用地指标概述查取基本指标值查取调整系数（指标）并相应调整指标值根据工程量计算指标面积44 总体用地指标 徐明江苏段，四车道高速公路，路基宽度28m，平原区（I类），5.39Km 四、公路建设用地指标概述45 总体用地指标 四、公路建设用地指标概述路基宽度调整指标 互通间距调整系数 绕城公路调整系数 1.05-1.10荒漠区、风沙区、雪害区等特殊地区调整指标/系数徐明江苏段总体用地指标为：（7.1376（基准）+0（路基宽度）1

16、.43（互通间距）=10.206810.20685.39=55.0147（指标面积） 52.3331（上报面积）46 互通用地指标 徐明双沟互通（K4+000-K5+400） 四、公路建设用地指标概述47 互通用地指标 = 对应基本值调整系数+三角区用地+主线及被交道长度宽度调整值 双沟互通： I类区四肢单喇叭基本值：16.3333 环形匝道半径大于65m，调整系数：1.10 三角区用地：4.6667 主线长度调整值：（1.4-1.1）5.0719=1.5216 主线宽度调整值：0 被交道长度调整值：（0.42-0.5）2.5856=-0.2068 被交道宽度调整值：0.42（34-12）0.1070=0.9887 双沟互通用地指标值= 16.33331.10+4.6667+1.5216-0.2068+0.9887=24.9368 施工图设计用地面积 21.0533 符合指标要求 四、公路建设用地指标概述48 沿线设施用