《工程建设施工企业质量管理规范》解读（PPT）

1、工程建设施工企业质量管理规范及其解析 自从上世纪90年代初以来，工程建设企业开始贯彻执行ISO9000标准，不仅使工程建设项目质量得到明显提高，而且有效的提升了工程建设企业的质量管理水平。但是由于工程建设产品本身的风险和工程建设企业的管理需求，我国仍然缺乏一个系统的、完整的、适应市场经济的工程质量管理标准。 因此，2003年建设部提出为适应质量管理形势的发展，应编制全面指导施工企业实施系统化质量管理的规范。 这个规范既要便于企业操作，能够解决和消除企业质量管理工作中存在的问题和弊端，同时也能作为政府对企业实施监督指导的依据。 经过4年的努力，2007年底建设部正式发布了工程建设施工企业质量管理

2、规范（GB/T50430-2007）（以下简称规范），标志着工程建设施工企业质量管理进入了新的阶段。 2010年6月10日国家认可委和住建部联合发布了“关于在建筑施工领域质量管理体系认证中应用工程建设施工企业质量管理规范的第21号公告” ，明确了在施工企业质量管理体系认证活动中把规范与ISO9001标准同时作为认证的依据，充分体现了规范的重要应用意义。 一、工程建设施工企业质量管理规范与ISO9000标准的关系规范是以ISO9000标准作为基本理论基础，并与现行的质量法律法规要求紧密结合的的产物，其是ISO9000标准是在施工企业质量管理的具体应用，目的在于确保施工企业质量管理基本要求的一致性

3、和有效性，并不是单独另外创建一套质量管理标准。两者具体的条款对照表见标准（培训教材）附录。 其实，任何管理方法可能方式不同，但是内在的管理规律都是相通的。规范是按照质量管理的基本规律以ISO9000标准为基础制定的管理标准，两者在目的、理论基础、价值观、管理理念等方面是完全一致的。 （一）规范的目的与ISO9000标准的目的是完全一致的。 ISO9000标准的目的是为了满足稳定提供符合规定要求的产品并不断增强顾客满意的企业质量管理需求。规范同样如此，稳定提供顾客满意的工程产品是衡量施工企业质量管理整体能力的重要标志，是确定企业质量管理体系成熟度的基础条件。无论是总承包企业还是专业承包企业都可以

4、通过执行本规范达到同样的目的。 （二）规范与ISO9000标准的理论基础是完全一致的。 ISO9000标准的理论基础是全过程质量缺陷的预防，采用体系方式实施质量管理是系统工程科学的成功实践。规范的理论基础与其是完全一致的。规范围绕质量缺陷的预防，构建了施工企业完整的质量管理体系，力求通过体系的运行，确保工程质量管理目标的实现。 （三）规范与ISO9000标准的质量价值观是完全一致的。 ISO9000标准是以过程质量保证体系质量，以体系质量保证产品质量的协调管理的价值观。规范同样如此，它不是从狭义的“质量”角度出发，仅局限于工程产品质量的控制，而是从与工程质量有关的所有质量行为的角度即“大质量”

5、的概念出发，甚至兼容其他相关管理体系的集成需求，全面覆盖企业所有质量管理活动。 （四）规范与ISO9000标准的管理理念是完全一致的。 ISO9000标准的管理理念是贯穿人性化的管理方法、运用PDCA管理模式实施质量管理，包括：全员参与、过程控制，强调团队的构建和运作，提倡人性化的质量管理，重视员工的情感和交流，强调人员的主动性质量管理，建立和形成和谐、适宜的内部管理氛围。 规范全面继承了ISO9000标准人性化的质量管理理念，在组织机构和职责，人力资源管理等方面提出了施工企业人性化质量管理的要求，并且借鉴了卓越绩效模式的管理要求，在质量管理改进要求中体现了多层次质量改进的需求。 （五）规范与

6、ISO9000标准的适宜性、充分性、有效性的核心要求是完全一致的。 ISO9000标准评价管理体系的核心标准是管理体系的适宜性、充分性和有效性，即标准关注的是影响管理过程和产品关键特性的三个体系特征。这是企业质量管理工作最为精辟的工作测量和评价的标准，不仅考虑了各种企业在复杂市场条件下的运行可行性，而且充分兼顾了质量管理ISO9000标准的这种核心要求，科学揭示了管理的内在实质。 规范围绕ISO9000标准的这个核心要求结合行业特点，规定了施工企业质量管理体系的基本衡量标准:通过分类、分层的描述企业质量管理的不同管理方法，体现体系的适宜性要求；通过体系接口环节的风险预控，体现体系管理的充分性要

7、求；通过围绕顾客需求的全过程质量管理和过程监控，体现体系管理的有效性要求。 二、工程建设施工企业质量管理规范的核心实质 ISO9000族标准是西方发达国家企业质量管理经验的科学总结，是现代质量管理实践的重要成果，已经成为被世界各国各行业公认的质量管理专业标准。但是由于该标准是在西方制造业质量管理经验基础上提练而成的，因此具有明显的制造业的管理特征和形式，对于工程建设行业，特别是施工企业的质量管理具有明显的天然差距或隔阂，在实践中形成了比较明显的管理风险。 因此规范的编制核心是如何科学的体现本土化和行业化的要求。可以说，本土化和行业化既是规范编制实施的客观理由，也是其能够得到市场和企业认可的价值

8、所在。 本土化和行业化的实质是规范把ISO9000标准的要求按照科学的方法实现其中国的企业管理本土化和工程建设施工管理行业化。 规范重点突出了行业化的核心特征： 1、管理文化的行业化。 管理的精髓是文化，一方面文化的基本特征是模仿和创新；另一方面人类文化的实质是对自己的责任要求。 质量标准是惯穿质量管理过程的管理文化，这种文化不仅体现了工程质量管理的客观规律，而且展现了不同文明之间的共同文化价值观。 一方面，ISO9000标准正是现代质量管理文化价值观的集中代表，只有全面、充分的理解、构建和把握这些价值观才能把国际共同的质量规律的结晶为我所用。 另一方面，我国传统文化和施工企业文化的和谐精神、

9、团队意识与ISO9000标准的文化是完全一致的，两者相互融合，彼此补充。 规范充分考虑和兼顾了上述规律的特点，重点围绕我国工程施工行业相关的法律法规要求，特别强调施工企业在质量管理制度方面集成工作的重要性，其理念集中在规范总则、术语、各主要章节的开头部分得到了充分体现。 2、标准结构的行业化。 规范标准依据PDCA模式，按照施工企业实施质量管理的管理流程，系统描述了施工企业质量管理的基本要求，采用施工企业熟悉的思维和思路，熟悉的施工流程和语言文字，熟悉的质量管理内容和方法，全面落实了ISO9000标准在中国施工企业质量管理的应用要求。 3、管理内容和兼容需求的行业化。 ISO9000标准是开放

10、性的管理规范，它不仅强调企业管理体系自身的适宜性、充分性和有效性，还提倡可以兼容其他管理体系和方法，体现了企业管理体系集成实施的客观需求。 一方面，规范在管理内容方面着力进行了行业化，包括：施工准备，施工设计，施工分包，施工机具等专门的质量内容都是施工企业质量管理的重要特点，特别是根据施工企业质量规律的内在联系，细化和强化了投标及合同管理、不稳定和能力不足的施工过程及突发事件管理等部分内容，为工程质量管理人员实施有效管理奠定了基础条件。 另一方面，规范在项目质量管理的策划、实施、事故应急、过程改进等方面做出了可以在职业健康安全、环境、成本等管理体系方面进行相互兼容的管理内容，为企业管理体系的一

11、体化运行和持续改进提供了合理的平台。 4、管理要素接口（界面）的行业化 由于要素之间的利益关联性，ISO9000标准突出强调质量管理体系的接口管理，明确质量管理者责任，界定相关方的质量责任。 规范结合中国传统文化的特点，专门就施工企业质量管理体系要素接口进行了专门管理规定，在目标策划、岗位责任、制度建设、项目投标与合同管理、质量策划、施工过程控制及测量、改进等方面全面关注过程要素之间的接口风险，同时又留有一定的协调余地，力求工程质量管理的稳定性。 5、控制重点环节的行业化。 由于施工企业的特点以及我国当前相关法律法规的规定，项目设计管理的内容在实施环节存在一定的争议，考虑到国际同行业的现实惯例

12、和国内项目总承包管理的发展趋势，施工企业的设计管理是应该考虑的重点。 规范把ISO9000标准的基本要求与上述两个因素结合起来，明确施工设计（施工图设计，图纸深化设计，图纸优化设计等）可以进行选择，不进行施工设计的企业使用本规范可以不执行本规范的相关条款。这种标准的处理具有一定的超前性。 6、实施方法的行业化。 ISO9000标准是以欧美国家制造业为集成产生的，虽经多次修订，可以适用于各种行业，但是由于在具体贯彻执行时，未能解决结合行业特点进行改造的问题，缺少可操作性的施工企业实质性的指导方法。 因此规范的编制方法是力求尽快改变这种情况，构建一个能够有效满足工程建设的专业性需求，完善工程施工企

13、业质量的行为规范。具体体现在大量采用和吸取了本行业和其他行业行之有效的质量管理方法，并进行了适度提炼。 如一方面：施工准备、技术交底、施工过程的确认和管理，总分包管理，质量突发事件或缺陷的应急管理等。另一方面通过各种管理手段和方法的开放式应用，包括人体功效、心理管理、统计技术和信息技术手段等，提升施工行业质量管理方法的适宜性。 7、管理创新途径的行业化。 ISO9000标准的核心理念是持续改进。持续改进的内在动力来自于创新进取。施工企业的质量管理创新能力正是核心竞争力的本质体现。 规范为了通俗的衔接持续改进与质量管理创新，在术语中明确定义了质量管理创新：在原有质量管理基础上，为提高质量管理效率

14、、降低质量管理成本而实施的质量管理制度、活动、方法的革新。通过创新意识、发展创新文化、培育创新团队等提升施工企业的持续改进的能力。 规范为施工企业适应新的市场形势，培育企业竞争能力奠定了科学的预留空间。可以包括：低成本条件下的质量管理创新，低碳经济条件下的质量管理方法创新，融资建造的质量管理，设计、施工一体化总承包的质量管理，可持续发展的质量管理战略创新等，这些可能直接提升施工企业质量管理的竞争力。 三、工程建设施工企业质量管理规范的实施与发展 （一）工程建设施工企业质量管理规范的集成和实施 规范规定了施工企业质量管理体系的构建和运行要求。这种管理的生命在于系统运行的品质，集成质量管理的水平。

15、质量管理是一项系统化的管理实践。规范是施工企业质量管理规范性实践的基础要求，需要有机的集成和实施。 1，构建适宜配套的质量管理机制。 质量管理需要配套的质量管理机制。施工企业应该建立与规范配套的质量管理机制，从工程建设企业的质量管理入手进行分析，重点研究施工企业质量管理存在的重要问题和解决的方法， 包括：质量责任制、多种承包类型的质量组织结构、质量控制运行方式、质量激励机制、质量诚信、质量文化和与质量有关的相关集成管理等。构建这样的机制，必将有效的促进工程项目质量管理团队的整体层次，带动建设行业质量管理水平的提高。 2，树立科学合理的质量管理理念。行动之前理念必须先行。一个优秀的施工企业应该具

16、备高品质的理念，自觉领会规范的理念内涵，结合质量管理的外部和内部环境灵活的运用规范，及时提升规范应用的有效性，这是充分发挥规范应有作用的重要条件。 3，提升未雨绸缪、持续改进的竞争力。应该把握工程建设质量管理的发展趋势，从产品的结构组成、科技发展、节能减排、功能提升等分析工程建设企业质量管理的发展趋势，未雨绸缪，积极准备，调整自己的发展管理方式，从而实现预定的质量目标，增强企业的质量管理能力。 4，营造先进、适宜的质量文化。应能够发现工程项目现存共同的质量问题、相关特殊的个性问题和项目诚信不高的原因，关键应该建设人性化的质量文化，为提升工程建设项目质量信誉构建系统的质量管理机制提供客观的平台，

17、形成道德、文明、品质高尚的质量价值观。 5，建立可持续发展的质量推进体制。应客观预测行业项目质量管理的发展趋势，明确自己质量管理的优劣条件，研究企业质量管理与可持续发展的改进方向，从人性化的可持续发展理念贯穿质量策划、质量控制和质量改进全过程，形成强有力的质量推进体制，使得企业得以健康持续的发展。（二）工程建设施工企业质量管理规范的发展与提升 目前国际国内的政治经济形式正在发生重大变化，我国工程建设行业发展也必将相应的发生发展战略的调整，因此规范必须与时俱进。 施工行业，特别是施工企业应系统研究现有的工程质量管理的现状，总结我国工程建设企业质量管理经验和教训，吸取国外发达国家建设工程项目质量管

18、理的先进经验，研究和展望工程建设企业质量管理发展的趋势，为发展和提升规范提供有效的基础依据。 工程产品是直接为人类生活工作活动提供基础条件的载体，包涵了社会文化、生活需求、道德宗教和科学技术的综合集成。新形势下的工程建设质量管理的发展必然与工程产品的展望息息相关，围绕人性化，在科技方法，环保水平，功能集成，低成本需求等方面出现新的技术革新，甚至是技术革命。 以此相适应的是工程建设施工企业质量管理方法的发展，包括多层次多集成施工技术手段的提升，环境保护管理理念的应用，施工过程人性化管理方法的实施，可持续发展条件下质量标准化体系的构建，低成本质量管理模式的研究和应用，企业整体发展理念和实施质量战略

19、的改进与提升，企业集成化质量管理组织方式的改革等。 可以说，未来工程建设质量管理的前景十分辉煌，施工企业质量管理体系以及规范本身的发展和提升是大有可为的。 四、工程建设施工企业质量管理规范主要条款的解析（一）第三章 质量管理基本要求 3.1.1施工企业应结合自身特点和质量管理需要，建立质量管理体系并形成文件。 上述规范要求体现了ISO9000标准的适宜性、充分性和有效性的体系管理要求。就目前质量管理的现状而言，关键在于集成化的管理思想。 质量管理体系的建立不仅是一项复杂的系统工程，而且是一项集成化的实践过程。稳定提供合格产品的基础在于各方面管理因素的集成。集成的管理理念是工程质量管理成果必须体

20、现的基本理念。 集成需要运用兼顾工程项目各方利益的平衡方式实施管理意图。工程质量历来都是系统化管理的成果。没有一个良好的集成化管理，不可能构建一个良好的工程质量。可以持续的高品质工程质量应该是企业综合管理的集成结果。 一方面工程建设项目的基本质量目标是由业主确定，但实现质量目标要靠各个责任主体来实现，其中施工企业的质量管理是直接的关健环节。 另一方面建筑产品是不同材料，不同专业、不同层次的工作人员等生产要素的集成，质量与安全、成本、进度、环境、社会责任等方面的相互作用十分明显，因此工程建设质量管理的发展趋势必然受到各种因素的影响，需要运用集成化的管理思想进行研究和分析，坚持质量管理创新，形成和

21、谐统一的产品保证体系，以确保企业质量管理与行业质量管理的同步发展和水平提升。 3.2.4施工企业应建立并实施质量目标管理制度。 这个条款是结合工程建设行业的企业和项目管理特点规定的。建设工程项目管理规范和建设工程总承包项目管理规范等都明确了项目管理的目标责任制要求，其中包括了质量管理与其他项目管理的目标要求。目标群的协调、优先顺序和实施途径应该在质量管理制度中予以规定。 （二） 第四章 职责和权限4.3.2施工企业应规定各级专职质量管理部门和岗位的职责和权限，形成文件并传递到各管理层次。质量管理岗位应该是专职的，但是部门不一定是专职的。质量管理的职责应该考虑与质量管理内部（各专业）和外部其他管

22、理体系的职能要求的接口和集成。（三） 第五章 人力资源管理5.1.2施工企业应根据质量管理长远目标制定人力资源发展规划。 人员素质决定了工程质量的水平，质量管理需要一个高素质的质量管理团队。人的能力需要长期的安排和培育。因此长远目标的制定和发展规划是十分重要的。 人性化的人力资源管理是体系保证的基础条件。管理文化与企业文化、社会文化的相互影响。长期的文化演变对于对惯例的形成影响。长远目标与发展规划的质量品质对于构建质量管理团队的影响。（四） 第七章 投标及合同管理7.1.1施工企业应建立并实施工程项目投标及合同管理制度。 投标过程质量（包括投标理念、方针、策略）是项目质量管理的基础，规范突出了

23、投标与项目管理的因果关系，为施工企业能够稳定的提供合格产品奠定了基础。因此投标及合同管理制度的规定内容可能决定了施工企业质量管理体系的重要管理风险。 应该明确：以顾客为关注焦点的思想，低价策略的依据和风险预防，企业的经营战略与质量管理的衔接，质量、进度、安全与成本（造价）的管理集成关系和运作程序、方法等，合同变更和索赔的相关规定，确保通过提升投标质量保证项目管理质量的要求。 （五）第九章 分包管理9.1.1施工企业应建立并实施分包管理制度，明确各管理层次和部门在分包管理活动中的职责和权限，对分包方实施管理。 制度内容：采购的价值观-双赢的思想，物有所值的采购理念采购的关注重点：资质、业绩、文化

24、采购的是项目管理团队和实施团队分包选择的准则（优先顺序）分包的管理：分包合同，过程管理，重点监督，及时评价，改进措施（六） 第十章 工程项目施工质量管理这一章是规范的重点内容。应该考虑合同和项目管理模式的需求，如：设计施工采购一体化项目管理，施工总承包项目管理，施工分包管理等。 10.2.3施工企业应按照规定的职责实施工程项目质量管理策划，包括-（共15项内容）。策划应该是集成化的实施，兼容各方面的内容，还应该考虑深化设计（二次设计）的需求。考虑突发事件的应急措施。质量策划的结果应按照有关规定形成文件，但是并不是所有的策划结果都必须形成文件。10.3.1施工企业进行施工设计时，应明确职责，策划

25、并实施施工设计的管理，施工企业应对其委托的施工设计活动进行控制。法规关于施工设计活动的范围的界定。施工企业设计活动的客观需求。施工企业的深化设计、过程设计、体系设计和以后可能的施工图设计。施工设计必须与施工组织设计、项目管理规划、施工方案和技术交底相结合，相集成。10.4.3施工企业应按照规定将质量管理策划的结果向项目经理部进行交底。交底内容：应是人性化的操作要求，考虑人体功效、心理作用、人员素质、文化背景、环境变化并与施工安全、环保、进度相匹配。上述交底包括企业向项目部、项目向分包、班组的交底。交底应该符合行业规定。记录应至少需要满足履行法律责任的需求。10.5.2施工企业应根据需要，事先对

26、施工过程进行确认，包括-（3条内容）。过程确认：强调事先的要求，但也可以事中确认。如：混凝土过程。过程确认不同企业可以是不一样的，与企业的质量管理能力有关。规范提倡过程确认的方法。（七） 第十一章 施工质量检查与验收11.4.2 施工企业应对质量问题的分类，分级报告流程做出规定，按照要求分别报告工程建设有关方。 不同企业的质量管理风险和能力不同，合同要求不同，因此3.2施工企业可就适宜性和有效性讲，应该考虑有针对性的规定质量问题的分类分级制度，这也是质量成本的管理需求。规定应该符合国家法规的有关规定，结合企业的能力和资源综合考虑。 （八） 第十三章 质量信息和质量管理改进 13.3.2施工企业可根据质量管理分析、评价的结果。确定质量管理创新的目标及措施，并跟踪、反馈实施结果。 其中质量管理创新具有特定的涵义。质量管理创新：在原有质量管理基础上，为提高质量管理效率、降低质量管理成本而实施的质量合理制度、活动、方法的革新。质量管理创新包括两个方面：一是由于不合格原因产生的纠正措施和预防措施的创新需求，二是由于企业发展（产品结构调整、