入世后技术性贸易壁垒对中国出口的挑战及其发展趋势课件

1、香港经济学会：新世界经济秩序国际会议 2002年12月15-16日入世后技术性贸易壁垒对中国出口的挑战及其发展趋势夏友富中国北京对外经济贸易大学技术性贸易措施研究中心主要内容技术性贸易壁垒正在成为替代关税、一般非关税壁垒的新的贸易壁垒加入WTO后技术性贸易壁垒对中国出口贸易发展的影响及其发展趋势规范技术性贸易壁垒促进国际贸易健康发展I.TBT的含义技术性贸易壁垒(Technical Barriers To Trade-TBT)是指一国或区域组织以维护国家或区域安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施，这些措

2、施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资自由进入该国或该区域市场形成壁垒。 TBT是非关税壁垒的重要组成部分。TBT产生的背景合法目标的存在是TBT产生与发展的根本原因科技进步为TBT发展创造了技术条件GATT/WTO中的有关规定、其他国际公约等为TBT实施提供了合法性发达国家与发展中国家在科技经济发展上的差距促使TBT发展贸易保护主义形式发生新的变化贸易保护主义分为四个阶段第一个阶段是70年代以前的传统高关税壁垒阶段第二阶段是70年代以来的一般非关税壁垒阶段第三阶段是一般非关税壁垒和TBT并重阶段。TBT较易被贸易保护主义所利用。在关税税率不断下降和非关税壁垒不断被拆除的情况下，名目繁多的T

3、BT措施将成为影响21世纪国际贸易发展的重要因素。第四阶段是TBT为主的贸易保护主义阶段。随着新一轮谈判的深入，关税进一步被降低，传统非关税壁垒被进一步取消和规范，TBT将成为逐步替代关税和一般非关税壁垒的新的贸易壁垒，成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式。日趋增多和复杂的TBT正在对国际贸易产生越来越大的影响，成为各方关注的重点。TBT现状WTO通报：1995-2001年7078个，2002年1-9月1193个，总计8271个；许多多边、区域的和双边的环保协议、知识产权保护协议、自由贸易和投资协议等也有TBT方面的内容和规定；大量国别TBT；民间组织制定的措施1995-2001年

4、WTO之TBT/SPS通报707813431105114210151144742587合计2757772468445335298241198SPS4321571637697680846501389TBT合计20012000199919981997199619952002年1-9月TBT/SPS通报TBT的影响TBT成为维护人民健康安全和保护生态环境的有效工具TBT成为调节进出口贸易的重要杠杆增加贸易成本和风险，扭曲比较利益易使出口国失去市场易被贸易保护主义所利用，抵消多边贸易谈判的成果易引发贸易争端易引发贸易争端多边争端：30多个双边TBT纠纷：成员方提交了44个案例，涉及：一是未遵守协议规定

5、的通报要求，共23例；二是“对贸易产生不必要的障碍”的限制性规定，共20例；三是否认最惠国待遇或国民待遇的有11例；四是没有足够的理由背离国际标准，包括标签规定。 双边SPS纠纷： SPS委员会汇总了80个对贸易有影响但有争议的案例，23个涉及食品安全，28个涉及动物健康与疫病，27个关于植物健康。涉及采取措施的国家和地区39个TBT的发展趋势TBT表现形式越来越多，涵盖范围越来越广TBT影响增大，扩散效应越来越引人注目强调产品生命周期等全过程控制采用国际技术法规、标准及合格评定程序的趋势不断得到加强科技进步对TBT发展的影响越来越大贸易保护主义对TBT的影响越来越大发展中国家逐步认识到TBT

6、对国际贸易的影响，但发达国家仍掌控着TBT 环境保护、社会条件、动物福利有结合的趋势TBT将成为未来谈判的重要领域TBT表现方式技术法规、标准与合格评定程序商品检验与检疫措施包装与标签、标志要求信息技术壁垒绿色壁垒绿色壁垒对国际贸易发展的影响-ITC的研究绝大多数贸易的产品受ETBs的直接或潜在影响：在全球4917种产品中，受影响的3746种产品的贸易额达47320亿美元，占1999年世界进口额的88%，其中直接受影响的达6790亿美元，占13%。137个进口国采用了ETBs。贸易保护主义者利用ETBs达到其保护国内产业的目的。1983个产品受以环保名义的贸易保护主义的影响，进口额达27000

7、亿美元（世界进口总额的一半），直接受到限制的进口额达1100亿美元。 新一轮谈判涉及TBT的议题贸易与环境问题贸易便利化问题农业协议：非贸易关注；绿箱政策知识产权保护：保护生物多样性；传统知识；民间艺术；酒类地理标志II、TBT对中国出口贸易发展的影响及其前景TBT对中国出口贸易影响总体评价中国出口受国外TBT影响的主要特征中国蒙受巨大损失总体评价中国出口产品正面临越来越多的主要来自发达国家的TBT的挑战，几乎所有产品已经或即将受到TBT的影响。TBT将成为21世纪相当长时期内我国出口贸易发展的巨大障碍这有两方面原因：一是中国经济发展水平低、出口商品结构落后和档次低，企业管理水平有待提高导致产

8、品质量和安全方面存在不少问题，国内没有建立自己有效、强有力的技术性防范措施体系也是重要因素。二是一些国家滥用TBT对中国产品出口造成负面影响。TBT对中国出口影响的特征-1、扩散效应明显从对单一产品设限扩大到了所有同类甚至相关产品；从单个国家设限迅速扩散到多个国家相继设限从国内单个企业和地区扩展到所有企业和全国动物源食品；肉鸡出口；偶氮染料木质包装事件EU绿色纺织品服装新规定EU2002年10月废旧电器回收指令中药EU2002年10月废旧电器回收指令1、大型家电2、小型家电3、信息技术和电讯设备4、用户音响、声乐设备5、照明系统6、电子电动工具7、玩具8、医疗设备系统9、监视器和控制设备10、

9、自动售货机美国对中药实行管制美国1996年列出100多种“受到管制的中草药”。含有不安全成分或具有一定的毒性，如：朱砂、铅丹、雌黄、雄黄等；加州要求从2001年9月1日起110种中药和中成药必须以中英文标明“含毒”字样某些药材是有害的草本植物，如茅根 、橘树、藤梨、代代花、吴茱萸、葵树子药物含有需监督使用的成分，如可待因、鸦片标记夸大，误导患者配方或药物中含有受保护动植物的成分其他类型的违规。包括新药未经登记、药品进入美国市场前未经“上市前批准”、药瓶上无英文标记说明、标记内容不符规定要求，以及成分不明、标记不实、无“安全瓶盖装置”等。 2、从只规定最终产品标准延伸到了产品生命周期的全过程控制

10、-HACCP肉鸡出口动物源食品3、从个别限量指标扩充为庞杂繁多的限量指标体系EU茶叶农残标准：118个日本大米农残指标：123个日本蔬菜药残标准：60多个美国苹果汁药残标准：108个日本对中国板栗农残限量：52项EU生态纺织品和服装指标体系4、关税、一般非关税壁垒与TBT有机结合美国苹果汁；欧盟打火机日本农产品自愿性规定与强制性法规：生态纺织品服装壁垒替代2005年后的配额？国内生产者、产业协会、其他NGO、媒体与官方有机结合5、缺乏科学证据和存在明显歧视缺乏科学证明：国际标准与国内标准；设备能检出的最低值作为标准EU动物源食品关于氯霉素0.1PPB的规定EU茶叶：药残降低100-1000倍；

11、EU花生：黄曲霉毒素日本冷冻菠菜毒死蜱最低限量为 0.01PPM；而其国内大量生产的芹菜为 0.05 PPM，西红柿、毛豆 0.5 PPM，白菜和洋白菜 1PPM，菜化、油菜、芥菜 2 PPM，萝卜 3 PPM。中国冷冻菠菜被称为毒菜，那么，日本自己生产的这些蔬菜应是巨毒菜。6、实施目标正在从单一领域获得利益的对弈竞争演变成多个领域获得利益的博弈竞争保护生态环境和人民健康安全；禁止进口；出口本国专利或替代品；产品国别地区结构调整；扭曲出口国比较优势，创造新的比较优势偶氮染料PVC玩具打火机纺织品和服装肉鸡：总在改变的目标：克球酚；疫病；磺氨类抗生素；盐；重金属；疫苗中国产品受到严重影响，有的已

12、蒙受重大损失-2001年问卷调查2000年约有2/3的进出口企业受到国外技术壁垒的影响，造成直接和间接损失约110亿美元。技术壁垒已经在很大程度上影响到各行业的发展。食品土畜、纺织、轻工、五矿化工、机电、医药保健等行业的出口均受技术壁垒的限制，但食品土畜、纺织受限程度较大，影响面分别达到79%和78%，出口分别损失17亿美元和18亿美元。技术壁垒对企业的最大影响是“成本升高”。50%以上的企业认为技术壁垒导致标准不断提高，增加成本；25%的企业认为技术法规和标准不断变化，增加风险；也有企业认为“技术壁垒拖延时间，失去贸易机会”，或“受到查处，使企业信誉受损”。2002年1-9月美国FDA拒绝中

13、国产品进入-行业分布（批次）2002年1-9月FDA拒绝我国产品进入原因分析（批次）农产品、食品出口全面受阻-禁令的长期性和突破的复杂性EU动物源食品禁令及其扩散效应：10亿美元出口被禁止，数百万人就业受影响肉鸡及产品出口：影响10亿美元出口，直接影响650万就业，间接影响2600万就业对日出口蔬菜：12亿美元受影响对日出口鳗鱼：6亿美元受影响检验时间加长，检测费用猛增：对冷冻菠菜检测费用由原每批次5万日元猛增到80万日元中国农产品和食品将越来越受到TBT的冲击2002年1-10月中国若干农产品累计出口情况 单位：吨/万美元中国纺织品服装出口开始受到TBT的影响目前纺织品和服装出口的主要障碍是

14、配额限制、滥用反倾销措施等及中国产品成本增大、档次低和缺乏国际知名品牌等，但发达国家正在建立的系统TBT的影响日益显现。1995年德国实施偶氮染料禁令后，开始中国输德大约有30%的纺织品和服装不能出口，经过努力，目前不合格批率已下降到10%左右，但染料年均猛增20%；检测费用和成本每吨分别增加120美元；中国119种国产染料被禁，该产业受到严重影响。今年欧盟禁用偶氮染料，影响出口占10%，约6亿美元；若欧盟全面实施生态纺织品和服装规定，则影响面达30%，相当于18亿美元。2005年配额取消后，TBT尤其是绿色壁垒将成为欧美替代配额的越来越重要的壁垒。机电产品出口2002年1-10月，中国机电产

15、品累计出口1256亿美元，占全国出口总额的48%； 但机电产品出口尤其是小家电、电子产品已经开始受到产品安全要求、环境保护（电磁波、废物处置等）等TBT的挑战玩具深受TBT挑战欧盟99/815/EC指令2000年3月8日开始禁止销售供三岁以下儿童使用的放入口中的含六种邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一种或多种聚氯乙烯软塑料(PVC)玩具及儿童用品：直接影响中国玩具出口4亿美元；其他国家正在采取类似措施，预计影响15亿美元出口。中国进口PVC替代品激增III.规范技术性贸易壁垒，促进国际贸易健康发展加强国际合作，规范技术性贸易壁垒的实施在新的挑战面前，政府和企业必须更新观念调整和优化产业结构时要考虑TB

16、T敏感度，大力发展绿色产业建立与完善中国技术性贸易措施体系，提高企业竞争力的内外环境（尤其是标准化水平），促进出口，同时维护合法权益企业应研究主要贸易对象国的要求，完善自身，突破壁垒积极发挥行业协会和企业的作用制定和实施TBT的原则和规则1、3大原则非歧视原则透明度原则发展中国家差别与特殊待遇原则2、4大规则贸易影响最小合理性协调等效应关注的重点如何全面理解国民待遇和非歧视原则如何处理科学证明合理与预防原则的矛盾如何合理平衡经济利益与合法利益的矛盾适度保护与避免贸易保护主义如何防止滥用社会条件、自愿性措施如何避免故意加大扩散效应行为建立国际技术监测机制与维护公平贸易如何真正考虑和落实发展中国家的特别和差别待遇如何真正考虑和落实发展中国家的特别和差别待遇特定条件下对发展中国家进口产品降低标准和要求（预防