应急预案编制操作手册

1、编制应急预案操作手册重要而且必要山西省大同市左云县应急办 李志恒编制应急预案是我国“一案三制”应急体系建设工作中的 重要内容，也是突发公共事件应急准备工作的基础。我们县作为 一个重点产煤大县，由于近几年煤炭行业安全生产事故时有发 生，所以从上到下，对应急管理工作还是非常重视的，特别是在 突发性公共事件应急预案编制，应急救援队伍建设、应急管理工 作投入等方面做了一些工作，也取得了一定的成效。截至目前， 我们共编制完成左云县突发性公共事件总体应急预案、18 个专项应急预案、45个部门预案，9个乡镇也全部编制了突发性 公共事件应急预案，全县应急预案体系基本建立。但是，我们在 应急预案的编制中也发现存

2、在这样的问题，那就是尽管各类预案 已经编制出来了，看上去也是厚厚的一大摞，但操作起来并不是 很方便。由于缺乏简明扼要的操作手册，有时候一些牵头部门， 甚至我们的领导干部其实并没有真正了解预案中的相关内容，体 现在实际工作中就是无法及时按照预案及时、科学、规范地应对 处置突发事件。有鉴于此，我觉得编制应急预案操作手册十分重要和必 要，主要体现在如下三方面：一是可以有效增强应急预案的可操 作性。一方面，随着应急预案各项措施落实到人、到物，应急预案的可操作性就会进一步增强。另一方面，在操作手册编制过程 中，各级各部门也可以对应急管理工作情况进行一次全方位的自 查，及时发现和解决在应急预案、应急机构、

3、应急机制、保障能 力建设等方面存在的问题，促进应急预案的不断完善和应急能力 的进一步提高。二是可以基本准确地掌握本行政区域、范围内应急资源等相 关信息。通过应急预案操作手册编制工作的组织实施，可以 对本行政区域内、范围内应急资源等情况进行一次全面普查，排 查隐患，重新登记、统计各级各行业应急机构、应急队伍数量和 分布、应急物资及生产能力储备、应急装备器材保有量等情况， 从而进一步摸清应对各类突发事件的总体实战能力，做到心中有 数，对建立应急信息数据库系统、加快应急平台体系建设也可以 创造有利条件。三是编制过程也是一次富有成效的应急管理宣传教育过程。 应急预案操作手册的编制过程，既是一次细化延伸

4、应急预案 的过程，同时也是一次富有成效、具有针对性的宣传教育过程。 通过此项工作，各级、各部门领导和有关人员对预案工作的认识 能进一步深化，对预案工作的重视程度也会进一步提高，责任意 识能够明显增强。特别是各专项应急指挥机构成员单位对在事件 应对中的职责定位、工作程序、应对措施等更加清晰，协同应对 更加有序，对提高突发事件应对能力具有积极作用。应急预案操作手册编制过程中，我们还要充分认识到预案是手册的基础，手册是预案的深化。与预案不同的是，操作手 册可以突出将预案规定的各项措施落实到人、到物，确保在突发 事件应对的每个环节，应急人员收得拢、应急信息联得通、应急 队伍拉得出、应急物资调得动。应急预案操作手册要以预案 为依据进行编制，其具体内容可以包括应急处置流程框架图、应 急管理机构、应急专家、应急救援力量、医疗保障能力、应急物 资分布、避难场所分布、公众疏散路线等许多方面。对应急预案 明确的监测预警、分级标准、应急响应程序等，也可以择要编入 手册内容。为了使操作手册一目了然，有关内容还可以用图表表 示，挂在显眼位置。专项应急预案应由牵头部门编制操作手册， 部门预案应由制定部门按照各自的职责和