招投标法律责任知识讲解（PPT讲稿）

1、招投标-法律责任招标文件投标人须知-法律责任招标人的法律责任：招标人规避招标的法律责任（1）招标法第49条1.本条规定的违法行为将必须进行招标的项目化整为零以规避招标的。必须进行招标的项目而不招标的。采取其他方法规避招标的。2.法律责任的主体为招标人及项目单位中负有直接责任的主管人员或其他直接责任人员。构成本条规定的法律责任的主观条件行为人主观上必须有过错，包括故意和过失，但主要的是故意。所谓故意是指行为人明自己的行为会造成某种损害后果而希望或放任这种危害发生的一种主观心理状态。所谓过失，是指行为人应当预见自己的行为会造成某种损害后果而没有预见，或虽已预见但轻信能够避免的一种主观心理状态。即使

2、有以上行为，而行为人没有主观过错的，也不应承担法律责任。投标人须知-法律责任4.构成本条规定责任，无需具备违法后果。只要行为人在客观上实施了前述违法行为并在主观上具有过错，即使该行为没有造成实际损害，行为人也应当承担法律责任。5.法律责任的形式。本条规定的法律责任属于行政责任。根据承担行政责任的主体的不同，行政责任分为行政主体承担的行政责任、国家公务员承担的承担责任和行政相对方承担的行政责任。其形式有：赔偿损失、履行职务、恢复被损害的权利、行政处分和行政处罚等。行政处罚是指行政主体对违反行政法律、法规和规章尚未构成犯罪的行政管理相对人实施的制裁。中华人民共和国行政处罚法规定的行政处罚种类有：警

3、告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销执照、暂扣或者吊销许可证、行政拘留，法律、法规规定的其他行政处罚。具体形式有：令限期改正。罚款。对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。处分。 投标人须知-法律责任招标人限制、排斥投标竞争的违法行为应承担的法律责任（2）招标法第51条1.违法行为以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。招标人在对投标人进行资格审查，即对投标人的资质、过去的业绩；资金情况、信誉等各个方面进行审查时。不能以资格审查为手段限制或者排斥潜在投标人。对潜在投标人实行歧视待遇。招标人对潜在投标人实行歧视性待遇的作法是违反了招标法第五条

4、、第十八条第二款的基本原则和法律的禁止性规定。强制要求投标人组成联合体共同投标。组成联合体必须出于各个投标人的自愿，招标人不得强制要求投标人组成联合体共同投标。限制投标人之间竞争。招标投标制度的重要特点在于通过有效的竞争来达到节约投资、提高质量的目的。在实践中限制投标人之间的竞争的手段有：将招标项目肢解，在各个投标人之间进行“分配”；故意限制招标信息的发布范围，使潜在无法知悉招标信息；不合理地提高技术规格或者将技术规格规定得只有少量投标人才能满足要求等。投标人须知-法律责任2.法律责任的主观条件。构成本条规定的法律责任，行为人主观上必须具有故意，过失不能构成本条规定的法律责任。3.构成本条规定

5、的责任，无需具备违法后果。只要招标人在客观上有前述违法行为,并在主观上具有故意，就应当承担本条规定的责任。4.法律责任的形式。责令改正。罚款。投标人须知-法律责任招标人泄露有关招标信息应负的法律责任（3）招标法第52条 1.违法行为。向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。泄露标底。构成本条规定的法律责任的主体。既可能是依法必须进行招标项目的招标人，也可能是招标单位的工作人员，包括主要负责的主管人员和其他直接责任人员。3.构成本条规定的法律责任的主观条件。行为人在主观上一般具有违法的故意，在某些情况下也可能是过失。4.构成本条规定的法律责任

6、，无需造成实际的损害后果。只要行为人在客观上实施了违法行为并具有主观过错的，就应当承担法律责任。投标人须知-法律责任5.本条规定的法律责任形式。警告。可以并处罚款。给予处分。追究刑事责任。 .中标无效。中标无效的前提必须是招标人泄露应当保密的情况或资料的行为足以影响中标的结果，如招标人的违法行为造成了投标人之间平等竞争基础的消失；潜在投标人因为招标人提出的不合理条件而失去了参与竞争的机会；将合同授予了本来不应当中标的投标人，或者使应当中标的投标人未能中标等情况。投标人须知-法律责任招标人对其违法谈判行为的法律责任（4）招标法第55条1.违法行为。为了保证招标的公平和公正，本法规定，招标人必须与

7、中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,不得就有关实质性内容进行谈判。这样就能够将当事人之间订立合同的过程和有关合同的内容置于公众的监督之下，保证最佳的投标报价能够获取合同,从而达到防止舞弊行为发生的目的。如果允许招标人和投标人在中标人确定前就投标价格、方案等实质性内容进行磋商、谈判，就与“三公”原则背道而驰，也势必使有关招标程序失去意义。投标人须知-法律责任2.本条规定的法律责任的主体。是依法必须进行招标项目的招标人，即提出招标项目进行招标的法人或者其他组织，以及招标单位负责的主管人员或者其他直接责任人员。3.构成本条规定的法律责任的主观条件。行为人必须具有进行违法行为的故意。4.本条

8、规定的法律责任形式。警告。给予处分。5.中标无效。投标人须知-法律责任招标人违规确定中标人应负的法律责任（5）招标法第57条1.违法行为。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人外确定中标人。招标人在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人。2.法律责任的主体。是依法必须进行招标的项目的招标人及招标单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员。3.构成本条规定的法律责任的主观条件。行为人在主观上应当具有从事行为的故意。4.法律责任的形式。责令改正。罚款。给予处分。 5.中标无效。投标人须知-法律责任违规签订合同以及订立违背合同实质性内容的协议 而应承担的法律责任。（6）招标法第59条1.违法行为。招

9、标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同。根据合同法的规定，招标人的招标文件属于要约邀请，投标人的投标文件属于要约，招标人发出的中标通知书属于承诺，即同意要约的意思表示。合同法第条规定，承诺生效时合同成立。据此，自招标人向中标人发出中标通知书起当事人之间的合同已经成立,且实质性内容不可改变。考虑到招标项目的重要性、复杂性而对合同的形式和合同的生效时间提出的要求是：签订书面合同时合同生效。本法第条规定。招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议。本法第条规定。2.法律责任的主体。 招标人和投标人。 3.构成规定的法律责任主观条件。 行为人必须有进行违法行为的故意。 4.法律责任的形式

10、。责令改正。罚款。投标人须知-法律责任招标人发布招标公告等信息后，无正当理由终止招标的法律责任（7）工程建设项目施工招标投标办法第七十二条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，有关行政监督部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。投标人须知-法律责任招标人与中标人订立合同的法律责任（8）工程建设项目施工招标投标办法第八十五条 招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当

11、对中标人的损失承担赔偿责任。因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定。投标人须知-法律责任招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标的法律责任（9）工程建设项目施工招标投标办法第八十条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。投标人须知-法律责任招标人不按规定期限确定中标人的法律责任（10）工程建设项目施工招标投标办法第八十一条 招标人不按规定期限确定中标人的，或者中

12、标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，有关行政监督部门给予警告，责令改正，根据情节可处三万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。投标人须知-法律责任招标人或者招标代理机构的其

13、它法律责任（11）工程建设项目施工招标投标办法第七十三条 招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效：（一）未在指定的媒介发布招标公告的；（二）邀请招标不依法发出投标邀请书的；（三）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；（四）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；投标人须知-法律责任（五）应当公开招标而不公开招标的；（六）不具备招标条件而进行招标的；（七）应当履行核准手续而未履行的；（八）不按项目审批部门核准内容进行招标的；（九）在提交投

14、标文件截止时间后接收投标文件的；（十）投标人数量不符合法定要求不重新招标的。被认定为招标无效的，应当重新招标。返回95投标人须知-法律责任招标代理机构的法律责任：招标代理的法律地位招标法第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：(一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；(二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；(三)有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。投标人须知-法律责任招标代理与招标人的法律关系民法通则第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在

15、代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。投标人须知-法律责任招标代理机构的法律责任招标代理机构泄露招标投标活动应保密信息和与他人串通的法律责任招标法条50条招标代理机构的违法行为（1） 违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的。（、条之规定）招标代理机构在代理招标时是以招标人的代理人的身份进行的，直接参与、组织招标投标活动，因此以招标人和评标委员会成员的上述要求同样适用于招标代理机构。（2）违反本法规定，招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者

16、他人合法权益。2.本条规定的法律责任的主体。是招标代理机构、招标代理机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员。投标人须知-法律责任3.构成本条规定的法律责任的主观条件。行为人在主观上应有过错，包括故意和过失。在与招标人、投标人的串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的违法行为中，行为人在主观上应有进行违法行为的故意。4.构成本条规定的法律责任，不要求违法行为造成实际损害后果。只要行为人实施了前述违法行为并证明其在主观上有过错的，行为人就应当承担法律责任。投标人须知-法律责任5.成本条规定的法律责任的形式。罚款。并处没收违法所得。依法追究刑事责任。暂停或取消代理资格。损害赔偿。6.宣布中

17、标无效。如果招标代理机构的违法行为影响了中标的结果，有关机关可以宣告中标无效。所谓中标无效是指招标人最终作出的中标决定没有法律约束力。投标人须知-法律责任招标代理机构其他法律责任（30号令73条）委托书授权不明的法律责任民法通则第65条无权代理、越权代理和不履行职责的法律责任民法通则第66条代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的法律责任民法通则第67条招标代理机构的身分多重性的法律责任招标代理、招标人、评委、投标人投标人须知-法律责任9.3 对评标委员会成员的纪律要求 评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关

18、的其他情况。在评标活动中，评标委员会成员不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评审因素和标准进行评标。 投标人须知-法律责任9.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求 与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。投标人须知-法律责任评标委员会成员的法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，向他人透露与评标有关的其他情况的法律责任。招标法第56条1.违法行为。评标委员会成员接受投标人

19、的馈赠或者其他好处。评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。2.本条规定的法律责任的主体。是评标委员会成员及参加评标工作的有关人员。投标人须知-法律责任3.构成本条规定的法律责任主观条件。行为人在主观上具有过错，包括故意和过失。4.构成本条规定的法律责任，无需造成实际损害后果。只要行为人具有前述违法行为并在主观上有过错，就应当承担法律责任。5.法律责任的形式。警告。没收收受的财物。罚款。取消资格。依法追究刑事责任。投标人须知-法律责任评标委员会成员擅离职守，不能客观公正地履行职责的法律责任。（30号令第78条）评标委

20、员会成员应当回避未回避的法律责任（30号令第79条）投标人须知-法律责任中标无效的法律后果中标无效的情形：招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的行为影响中标结果的，中标无效。（招标法第条）投标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底的行为影响中标结果的，中标无效。（招标法第条）投标人须知-法律责任投标人相互串通投标，与招标人串通投标的，或为谋取中标行贿的中标无效。（招标法第条）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中

21、标的，中标无效。（招标法第条）招标人违反本法，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的行为影响中标结果的，中标才无效。（招标法第条）投标人须知-法律责任招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。（招标法第条）招标无效的情形（30号令第73条） 招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效：1. 未在指定的媒介发布招标公告的；2. 邀请招标不依法发出投标邀请书的；3. 自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的

22、；投标人须知-法律责任依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；应当公开招标而不公开招标的；不具备招标条件而进行招标的；应当履行核准手续而未履行的；不按项目审批部门核准内容进行招标的；在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；投标人数量不符合法定要求不重新招标的。被认定为招标无效的，应当重新招标。投标人须知-法律责任评标无效的情形（30号令第79条）评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，有关行政监督部门可处三万元以下的罚款：使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制

23、投标人之间竞争，且影响评标结果的；应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的；评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。投标人须知-法律责任招标无效、评标无效、中标无效的法律后果依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。招标法第64条依法必须进行施工招标的项目违反法律规定，中标无效的，应当依照法律规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依法重新进行招标。中标无效的，发出的中标通知书和签订的合同自始没有法律约束力，但不影响合同中独立存在的有关解决

24、争议方法的条款的效力。（30号令第86条）投标人须知-法律责任当事人之间已经签订了书面合同的，所签合同无效。根据民法通则和合同法的规定，合同无效产生以下后果：一是恢复原状。所谓中标无效，在订立合同后实际上就是招标投标人之间根据招标程序订立的合同的无效。根据合同法,无效的合同自始没有法律约束力。因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。二是赔偿损失。有过错的一方应当赔偿对方，因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。具体到本条的规定而言，因为招标代理机构的违法行为而使中标无效的，招标代理机构应当赔偿招标人、投标人因此所受的损失。如果招标人、投标人

25、也有过错，各自承担相应的责任。根据民法通则规定，招标人知道招标代理机构从事违法行为而不作反对表示的，应当与招标代理机构一起对第三人负连带责任。投标人须知-法律责任重新招标和不再招标 8.1 重新招标 招标法（30号令）（12号令） 有下列情形之一的，招标人将重新招标： （1）投标截止时间止，投标人少于3 个的； （2）经评标委员会评审后否决所有投标的。补 （3）行政监督部门依法判定招标无效的。8.2 不再招标 （30号令）第38条 重新招标后投标人仍少于3 个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。 投标人须知-法律责任招标投标行政监督机构

26、人员的法律责任招标投标行政监督机构职能法律授权中华人民共和国行政处罚法 第15、16、17条合法有效的行政执法监督：主体、权能、根据、程序、形式、手段行政执法监督主体中华人民共和国行政处罚法 第18、19条行政执法管辖权中华人民共和国行政处罚法 第20条监督形式 监督内容 行政执法自由裁量权招标行政监督职能分工（国办发34号文）行政监督工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的法律责任招标法第63条限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，指定招标代理机构的，干涉招标投标活动的法律责任招标法第62条投标人须知-法律责任9.5 投诉 投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有关行政监督部门投诉。 释义异议：是指公民、法人和其他组织通过书面和口头等形式对招标投标活动提出的质疑。投诉：是指公民、法人和其他组织通过信函、电话、来访等形式反映认为不符合法律规定的招标投标问题的行为。 检举：是指单位或个人以口头或者书面形