完善粮食价格支持政策保障粮食安全

1、完善粮食价格支持政策保障粮食安全作者：暂无来源：粮农智库2019年第15期黑龙江省物价监督管理局粮食问题是关系国计民生的基本问题，也是关系国家长治久安的战略性问题。充分发挥价 格职能作用，切实完善粮食价格支持政策，促进农民增收，保障粮食安全，是各级价格主管部 门的重要职责，也是贯彻科学发展观，落实中央关于推进农村改革发展决定的必然要求。一、多年来粮食价格调控的启示随着社会主义市场经济体制改革不断深入，粮食价格形成机制也迈出了市场化的关键一步。 回过头来看，在粮食价格改革进程中，有经验也有教训，为我们调控粮食价格提供了宝贵借鉴。（一）必须坚持对粮食生产实行支持性的价格政策。实践证明，由市场决定价

2、格是粮食价 格形成的正确途径，必须坚持粮食价格形成机制市场化的改革方向。但是，完全依靠市场机制 定价也有其弊端。当生产量过大时，粮价必然走低。粮价过低，就会谷贱伤农。粮农没有生产 积极性，最终将导致粮食生产量下降，从而威胁到粮食安全。因此，在推进粮食价格形成机制 市场化的过程中，必须坚持实行政府对粮食的支持性价格政策，引导粮食价格合理形成，促进 农民增收。这样做的意义不仅仅在于保护农民的种粮积极性，更重要的还在于保护国家的粮食 安全。（二）必须不断完善对粮食价格的宏观调控。粮食是一种战略性的特殊商品，宏观调控的 主要内容是掌握总量的基本平衡，促进生产、流通、消费的良性循环。粮食宏观调控在价格上

3、 要特别关注两种情况的出现：市场粮食短缺，粮价大幅上涨，引发粮油抢购风潮；市场粮食过 剩，粮价大幅下跌，造成市场低迷不振。因此，粮食充裕时，政府要积极组织入市收购；粮食 偏紧时，政府要及时组织投放市场，充分发挥好政府宏观调控的作用。而且在粮食宏观调控的 重点上，应当更加突出政府的收储功能，建立“总量平衡、适量储备”的粮食宏观调控机制， 从而为保障粮食安全、稳定粮食价格奠定坚实物质基础。（三）必须强化粮食价格政策的导向功能。现阶段农民种粮仍然存在着小生产与大市场的 矛盾，客观上要求加强价格政策的引导。比如粮食最低收购价政策，既要价格定得合理，防止 最低收购价偏低，农民仍然增产不增收，同样起不到保

4、护农民种粮积极性的作用；又要范围确 定合适，防止品种范围过窄，导致品种间比价不合理，客观上影响粮食种植结构的优化；同时 还要政策公布及时，使农民能够得到及时、良好的种粮收益预期，从而保护和提高农民的种粮 意愿。（四）必须对粮食主产区在价格政策上给予更大的支持和倾斜。粮食主产区提供了全国大 部分的商品粮，是实现国家粮食安全的主导力量。正如中央指出的那样：“保护和提高了主产 区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。”因此，在制定粮食价格政策时，应当把粮食 主产区放在优先考虑的突出位置。一方面在粮食最低收购价政策上给予更大的支持，确保主产 区种粮农民有较好收益、有生产积极性；另一方面在运费补贴政策

5、上给予更大的倾斜，确保主 产区的粮食销得出、有竞争力，从而保护和提高主产区的粮食生产力，实现我国粮食安全这一 重大目标。二、当前我省粮食价格存在的问题在推进粮食价格市场化改革的过程中，国家相继出台了一系列配套价格政策，很大程度上 保护了农民的种粮积极性。但从我省实际情况看，当前粮食价格还存在一些亟待解决矛盾和问 题。（一）粮食最低收购价偏低。以我省水稻最低收购价为例，为保护农民利益，2008年年初 公布的最低收购价并未执行，实际执行的是国家临时收储价格每市斤0.92元。国家公布2009 年我省粳稻最低收购价格为每市斤0.95元，但对农民来说，2009年比2008年实际提高的价 格只有每市斤0.

6、03元，提价幅度只有3.3%，明显低于国家公布的提价16%的比例。同时，按照国家公布的2009年粳稻最低收购价格每市斤0.95元和2008年我省水稻生产成本测算， 农民生产水稻的成本利润率仅为21.55%，明显低于2004年按保护价收购的成本利润率30% 的水平。（二）实施最低收购价的品种范围小。我省只有水稻列入了国家最低粮食收购价范围，而 2008年我省粮食总产量845亿斤，我省2008年玉米播种面积6082万亩，产量为335亿斤，占全国总产量的10.7% ；大豆播种面积7450万亩，产量为150亿斤，占全国总产量的45.4%。 近年来这两个品种由于缺乏政府层面的有效调控，市场价格波动较大。

7、尽管去年实施了临时收 储措施，但毕竟是临时的，农民感到不托底，影响了农民的种粮积极性，长此以往必然对国家 粮食安全构成影响。（三）生产成本上升影响种粮农民收益。虽然我省是农业大省，但农业生产力还比较落后， 广大农民以粮为主的种植习惯形成已久，在以粮食为主的农产品比较收益依然偏低的情况下， 农民收入增长缓慢。粮食生产效益欠佳，除灾害性天气影响等不可抗拒因素外，主要是粮食生 产成本增加的幅度高于粮价上涨的幅度。以2008年为例，粳稻生产成本平均比上年增加了 127.05元，增幅30.1%，而平均每亩收益比上年减少38.56元，降幅21.5% ；从2006年至 2008年粳稻成本利润率看，呈现逐年下

8、降态势，分别为54.6%、28.96%和17.58%。增产不 增收，种粮不挣钱的状况如果不能得到很好解决，势必影响农民的种粮积极性。三、完善粮食价格支持政策的建议黑龙江省是全国重要的商品粮基地，目前正在推进“千亿斤粮食工程”建设。为了更有力 地保护和提高粮食生产能力，对今后完善粮食价格支持政策提出如下建议。（一）继续提高我省粮食最低收购价格。合理制定粮食最低收购价格，是完善粮食价格支 持政策的核心。从我省实际情况看，粮食最低收购价格仍然偏低。以粳稻为例，在2008年实 际收购价格每市斤0.92元的基础上，今年只有按16%的提价幅度提高到每市斤1.07元以上， 农民种植水稻的成本利润率才能达到2

9、004年规定的30%水平。因此，我们建议国家将2009 年度我省粳稻最低收购价格提高到每市斤1.07元以上。（二）扩大我省最低收购价粮食品种范围。2004年国务院发布的关于进一步深化粮食流 通体制改革的意见（国发200417号）明确提出，要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求 发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食 品种，在粮食主产区实行最低收购价格。2008年秋粮收购期，国家对我省的玉米、大豆出台了 高于市场价格的临时收储价格政策，实行的效果很好，稳定了我省玉米和大豆价格，有效保护 了农民利益，极大地调动了农民的种植积极性。因此，我们建议国家将我省玉

10、米、大豆两个主 要粮食品种纳入国家最低收购价范围，支持这两个主要粮食品种生产稳定发展。（三）完善政策性粮食收购价格定价机制。建议国家对列入最低收购价范围的粮食制定长 效定价机制，即以上年生产成本为基数，按照成本利润率不低于30%的底线，合理确定粮食最 低收购价格，并在春播前尽早公布。这样，一方面有利于保证和增加农民收入，使国家改革发 展的成果最直接、最有效地惠及于农民，缩小城乡收入差距。另一方面也有利于让农民吃上 “定心丸”，保护和调动农民的种粮积极性，稳定粮食生产。（四）坚持并完善粮食运费补贴政策。国家对我省实行水稻（大米）进关给予运费补贴政 策，收效明显。2008年水稻出省运输量为231.2万吨，同比增加48.5% ；大米出省运输量为 320.8万吨，同比增加6.4% ；而玉米出省量