(完整PPT)突发事件与危机管理课件

1、突发公共事件与公共危机管理国家行政学院政治学部 龚维斌 副主任、教授图：吉化发生爆炸后，苯类污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件。2005年11月，航拍受污染的松花江。(国新图库) 风险社会1、德国社会学家贝克最早提出：风险社会。2、风险社会的特征：（1）具有不断扩散的人为不确定性；（2）导致了现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变。3、风险的类型：经济的、政治的、生态的和技术的。4、风险是现代化的产物，是人为的风险。与以前的自然风险明显不同。本讲主要内容一、基本概念二、管理过程三、应对机制四、重要原则公共危机 一个事件突然发生并对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁

2、的状态。公共危机管理公共管理机构通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动。 突发公共事件突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 国务院：突发公共事件1、自然灾害2、事故灾难3、突发公共卫生事件4、社会安全事件小 结自然灾害1、水旱灾害2、气象灾害3、地震灾害4、地质灾害5、海洋灾害6、生物灾害7、森林草原火灾事故灾难1、工矿商贸等企业的各类安全事故2、交通运输事故3、公共设施和设备事故4、核与辐射事故5、环境污染和生态破坏事故公共卫生事件1、传染病疫情2、群体性不明

3、原因疾病3、食品安全和职业危害4、动物疫情5、其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会安全事件恐怖袭击事件民族宗教事件经济安全事件涉外突发公共事件群体性事件突发事件处置和危机管理的过程1、突发事件发生的过程2、突发事件处置和危机管理的过程突发事件发生的过程潜伏期：前兆阶段暴发期：紧急阶段持续期：持续阶段解决期：解决阶段突发事件处置和危机管理的过程1、监测防范阶段2、识别控制阶段3、综合处理阶段4、恢复重建阶段小 结监测防范阶段基础与基层监测预报准备预案预案演练危机教育国家突发公共事件总体应急预案1、总则2、组织体系3、运行机制4、应急保障5、监督管理6、附则7、附件1、总则1.1 编制目的1.

4、2 编制依据1.3 分级分类1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 应急预案体系2、组织体系2.1 领导机构2.2 办事机构2.3 工作机构2.4 地方机构2.5 专家组3、运行机制3.1 预测与预警3.2 应急处置3.3 恢复与重建3.4 信息发布预测与预警预测与预警系统预警级别和发布预警标识应急处置信息报告先期处置应急响应指挥与协调紧急状态应急结束恢复与重建善后处置调查与评估恢复重建4、应急保障4.1 人力资源4.2 财力保障4.3 物资保障4.4 基本生活保障4.5 医疗卫生保障4.6 交通运输保障4.7 治安维护4.8 人员防护、4.9 通信保障4.10 公共设施4.11 科技支撑5、

5、监督管理5.1 预案演练5.2 宣传和培训5.3 责任与奖惩6、附则预案管理预案演练1、桌面演练2、功能演练3、全面演练预案演练（1）南海搜救演习（2004年6月26日）预案演练2地震1地震2火灾1火灾2学校教育识别控制阶段科学收集和分析各种信息，第一时间识别危机。构筑防止危机进一步扩散的“防火墙”。综合处理阶段1、启动应急预案，实行全方位处理。2、调查评估3、处理好几种关系。4、采取非常规手段。调查评估1、Who2、What3、When恢复重建阶段1、社会秩序的恢复和重建。2、物质方面的恢复和重建。3、社会心理的恢复和重建。4、组织机构的恢复和重建。突发事件处置和危机管理的有效机制1、预测预

6、警机制2、决策机制3、执行机制4、责任机制5、检查监督机制6、社会动员和参与机制7、应急保障机制8、信息收集分析、共享和披露机制9、评估与学习机制小 结1、预测预警机制建立监测网络开展预测预报工作设置突发事件的警戒线I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（一般）制定应急预案2、决策指挥机制1、建立突发事件应急指挥中心 2、启动并修订应急预案 3、危机决策的原则3、执行机制健全执行网络。成立功能小组。4、责任机制目的：明确责任、奖优罚劣问题：党政、环节、平战5、检查监督机制几种检查监督的形式。推动工作，发现问题，解决问题。6、应急保障机制1、人力资源2、财力保障3、物资保障4

7、、基本生活保障5、医疗卫生保障6、交通运输保障7、治安维护8、人员防护9、通信保障10、公共设施7、信息收集分析、共享和披露机制建立突发事件应急报告制度。建立突发事件举报制度。建立突发事件信息分析制度。建立信息交流交换制度。建立突发事件的信息发布制度。建立突发事件的信息发布制度新闻发布应急响应机制新闻发布机制中外记者采访管理机制境内外舆情跟踪和通报机制互联网信息安全管理机制8、社会动员和参与机制降低政府成本，提高管理效率。消除恐惧，缓解危机。红十字会、行业协会、慈善机构、私人医院、企业、传播媒体。志愿者队伍。9、建立调查评估机制评估和学习不同阶段，评估学习的重点不同。四、突发事件处置和危机管理

8、中的重要原则1、以人为本，依法管理。2、沉着冷静，果断决策。3、信息畅通，反应快捷。4、统一指挥，协调有序。5、依靠科学，保障有力。6、群策群力，共度危机。7、居安思危，未雨绸缪。8、善于学习，总结提高。9、分级管理，适度反应。小 结1、以人为本，依法管理把保障公民生命安全作为首要任务。牛田洋精神少年儿童见义勇为分洪突发事件处置和危机管理也要依法行政。牛田洋精神1969年7月28日，12级台风登陆汕头市。汕头市的牛田洋军垦农场的海堤，被削得所剩无几。部队官兵和来此锻炼的大学生，与台风、暴雨、大海潮进行了殊死搏斗。553名部队官兵和大学生“光荣牺牲”，其中大学生83名。得到了“北有珍宝岛，南有牛田洋”的赞誉。2、沉着冷静，果断决策“911”事件中布什和切尼的表现。森喜朗与“爱媛号”沉船事故。3、信息畅通，反应快捷允许越级报告。限定时间。及时核查。4、统一领导，协调有序把个体的优势转化为整体的优势。分类管理、分级负责、条块结合、属地管理我国缺少突发事件处置和危机管理的综合协调部门。南宁、深圳、广州等地的“城市应急联动中心”。5、依靠科学，保障有力按照科学规律办事发挥专家的作用物资保障到位6、群策群力，共度危机政府的组织动员能力。政府的效率政府的威望民间社会的发展水平。公民的素质。7、居安思危，未雨绸缪古代：凡事预则立，不预则废。温家宝总理：“安