在新冠肺炎疫情影响下建设工程领域的工程索赔分析

1、在新冠肺炎疫情影响下建设工程领域的工程索赔分析摘要：新冠肺炎疫情的爆发对于我国各行各业都产生了重大影响。在建设工程 领域，各地的疫情防控措施对于施工合同的履行难免造成一定的障碍，因此可能 衍生出承包人向发包人主张工期顺延及相应的费用索赔要求。本文从客观角度， 浅析受新冠肺炎疫情影响下建设工程领域可能引起的工程索赔相关问题，以期发 包人与承包人能在客观公平、互相谅解的层面，共同解决本次疫情带来的影响， 最大限度减少双方的损失。关键词：新冠肺炎；疫情；工程索赔；分析正文2020年初，新型冠状病毒感染的肺炎在我国爆发，随着疫情的发展，中央及地方政府采 取了一系列包括延迟复工、交通管制等在内的疫情防控

2、措施。随着全国范围内防疫工作的持 续开展，全国疫情防控取得了阶段性胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展成为各级政府 当前的首要任务。为了推动经济复苏，国家、各省市地方政府及其住建主管部门相继发文鼓 励和引导企业有序开展复工复产工作。然而对于建设工程而言，因为前述防控措施导致工程 的开工、复工受到不同程度的影响，进而不论是承包人，亦或是发包人都难以独善其身”。 为了尽可能地减少疫情对在建工程工期的影响，大量工程可能会采取一系列措施避免逾期竣 工或工期的过分延迟。此时，工期调整、赶工增加的费用如何索赔就成为建设工程领域面临 的一大重要问题。一、新冠肺炎疫情对建设工程领域在建工程产生的影响2020年

3、01月20日，中华人民共和国国家卫健委发布2020年第1号公告，将新型冠状 病毒感染的肺炎纳入中华人民共和国传染病防治法规定的乙类传染病，并采取甲类传染 病的预防、控制措施。各省市也陆续依据突发公共卫生事件应急条例以及国家突发公 共卫生事件应急预案的规定，启动了公共卫生事件I级、2级响应，随之而来的是实施人 员隔离、延迟复工、交通管制等一系列的防控措施。在此情况下，对于在建工程而言，可能 面临着直接和间接两方面的影响：（1）直接影响一一防控措施对于春节假期结束后的人员流动、设备及材料进场造成一定 的障碍，进而导致承包人可能难以按照原定进度计划复工或开工；（2）间接影响一一随着疫情及防控措施的持

4、续，为建设工程提供所需的材料、设备等的 供应商也面临着停产、转产的情况，进而导致在工程复工后，承包人所需的材料、设备价格 可能发生上涨。此外，承包人可能也需要根据工程所在地政府主管部门的要求，采取一定的 防疫措施。针对新冠肺炎疫情防控，早期的延迟复工、交通管制及有序复工复产过程中低负荷生产、 要素供应困难、材料涨价、赶工等影响，必然引起在建工程的工期调整索赔和赶工增加费用 索赔。本文仅针对以上两项工程索赔进行分析。首先来解释下什么是工程索赔：建设工程索 赔是指在工程合同履行过程中，一方合同当事人因对方不履行或未能正确履行合同、或者由 于其他非自身原因使自身受到经济损失或权利损害，通过合规程序向

5、对方提出经济或工期补 偿要求的行为。显然，受新冠肺炎疫情影响引起的工程索赔属于非自身原因导致”。二、新冠肺炎疫情影响在建工程进行工程索赔的政策依据新冠肺炎疫情是在建工程产生工期调整和赶工费用的直接原因，对本次疫情法律性质的 界定是能否进行工程索赔的的重要前提之一。住房和城乡建设部2020年2月26日发布的住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺 炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知第二条第（五）项载明：疫情防控导致工期延 误，属于合同约定的不可抗力情形。”此文件精神为工程领域处理工期及赶工问题提供了指引。 各地的建设行政主管部门也纷纷出台了相应的通知，比如：2020年02月02日，上海市住建 委

6、出台了关于进一步加强建筑工地疫情防控措施的通知，其中第三部分强化企业主体责 任”第一项表示因疫情防控导致的建设工期延误，属于合同约定中的不可抗力情形，建设 单位应将合同约定的工期顺延，防止开工、复工后抢工期、赶进度带来生产安全风 险。”2020年02月12日，浙江省住建厅出台了关于全力做好疫情防控支持企业发展的 通知，其中第二部分支持建筑企业”第3条表示“支持企业妥善处理工期延误。建设单 位和施工企业、工程总承包企业可依法适用不可抗力有关规定，妥善处理因疫情防控产生的 工期延误风险，根据实际情况合理顺延工期。”2020年02月14日，江苏省住建厅出台了 关于新冠肺炎疫情影响下房屋建筑与市政基础

7、设施工程施工合同履行及工程价款调整的指 导意见，表示一、因新冠肺炎疫情防控造成的损失和费用增加，适用合同不可抗力相关条 款规定。合同没有约定或约定不明的，可以以建设工程工程量清单计价规范（GB50500- 2013）第9.10条不可抗力的相关规定为依据，并执行以下具体原则：1.因新冠肺炎疫情防控 造成工程延期复工或停工的，应合理顺延工期”由此可见，新冠肺炎疫情本身及其为此采 取的防控措施，法律性质可以被认定属于不可抗力”，进而不能履行合同的当事人可以主张 免除部分或全部责任。在此情况下，对于受疫情影响较大、对合同履行产生实质性影响的承 包人，可以援引不可抗力条款向发包人主张工期顺延及赶工费用索

8、赔。三、新冠肺炎疫情影响引起的工程索赔要公平合理工期顺延索赔显而易见，不做过多赘述。针对在不可抗力影响下赶工费用的承担问题，法律法规尚无强制性规定，但对于因不可 抗力造成工期延误，发包人要求赶工的情形，国家规范和建设工程施工合同范本均有所涉及：按上述文件内容，疫情构成不可抗力时，若工程不能按期竣工，工期可以合理延长。发 包人要求赶工的，赶工费用应该由发包人承担。但是工程实际情况纷繁复杂，实践中需要面 对更多更具体的问题，赶工费用索赔需要秉持公平合理的原则，具体情况具体分析。以下提 出几个方面值得关注：1、若疫情结束后，承包人在没有发包人要求的前提下自行组织实施赶工的，因该赶工 行为属于承包人的

9、自愿行为，而非双方的合意结果，一般来说承包人无权要求发包人支付赶 工费用。2、疫情结束后，发包人要求承包人赶工，并明确告知自己不承担承包人因赶工而增加 的费用。在这种情况下，若承包人没有明确表示认可的情况下，涉及费用索赔纠纷通常会结 合施工合同的约定并兼顾公平原则进行处理。3、疫情结束后，发包人要求承包人赶工，若承包人在疫情发生前就已经存在工期延误， 如此情况需要具体分析工期延误的原因来确定赶工费用的承担主体。（1）疫情发生前，承 包人工期已有延误，但工期延误并非承包人原因造成，在此情况下，由于工期延误并非可归 责于承包人，承包人仍可向发包人主张全额的赶工费用。（2）疫情发生前，承包人工期已

10、有延误，且工期延误是由承包人原因造成的，此种情况下需要结合疫情发生时间与工程实际 情况分别进行讨论。分如下两种情况：第一种情况是施工合同约定的竣工日期，加上发生疫 情前可顺延的工期，在疫情发生之前，但因承包人原因导致工程未能在疫情发生前竣工的， 此时，承包人对工程拖延至疫情期间负有责任，赶工系其当然的补救措施，不应由发包人来 买单；另一种情况是施工合同约定的竣工日期，加上发生疫情前可顺延的工期，按照工程进 度是必然要遭遇疫情的，则需要根据承发包双方对工期延误的责任比重来分别承担，其中因 新冠肺炎疫情等不可抗力导致工期延误的部分赶工增加费用由发包人承担，因承包人原因导 致工期延误的部分则由承包人

11、自己承担。4、索赔费用的计算，还应根据费用发生与不可抗力事件之间的因果关系、合同约定， 避免重复索赔的情况。考虑到本次疫情爆发期间，不少工程已经因春节假期停工，在该段停 工期间，承包人对于施工现场照管、清理的费用，人员的二次进场、机械设备的安拆及运输 等费用，可能已经包括在合同价款中，此类费用不宜重复计算。此外，尽管受新冠肺炎疫情 的影响，工程复工后，承包人可能面临着人工、材料、机械设备等价格上涨的情况，但是价 格上涨导致的额外费用仍然属于合同约定的价款风险分担范围。若施工合同约定上述要素不 论涨跌，合同价款均不调整的，则承包人主张要求发包人承担上涨费用的，缺乏合同支持； 除非承包人依据最高人民法院关于适用 若干问题的解释（二） 第二十六条的规定以“情势变更”为由，要求变更合同价款。结束语新冠肺炎疫情防控期间，无论对于承包人而言，还是对于发包人而言，都面临着工期的 压力、费用的支出。针对疫情防控引起的工期顺延、赶工费用索赔事宜，笔者认为各方主体 均应做到有约定的服从合同约定，无约定的遵从相关规定；从建设工程实际出发，客观公平、 互相谅解，共同解决本次疫情带来的影响，最大限度减少双方的损失。为推动国家经济复苏， 尽快复工复产，共同攻克难关。参考文献：梅丛兵，俞