工程建设执业资格制度(ppt-78页)课件

1、建筑法规概论建筑许可法规 工程建设执业资格制度 工程建设执业资格制度就是国家通过法定条件和法定程序对建设活动主体资格进行认定和批准，赋予其在法律规定的范围内从事一定的建设活动的制度建设从业资格制度具体包含从业单位资质制度和从业人员执业资格制度两个方面的内容一、从业单位资质制度 建筑法第13条明确规定： “从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级资质证书后，方可在其质资等级范围内从事建筑活动。”第一节 从业资格制度概述 第二节 从业单位资质管理一、从

2、业单位的条件 。 有符合国家规定的注册资本从业单位的条件有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员有从事相关建筑活动所应有的技术装备法律、行政法规的其他条件 从业单位资格许可二、从业单位的资质 从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件申请资质， 经资质审查合格，划分为不同的资质等级，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 从业单位的注册资本建设部制定的建筑业企业资质管理规定（2001年4月18日）对房屋建筑工程总承包企业和公路工程施工总承包企业的注

3、册资本的最低限额作出了明确规定。 房建工程企业特级企业：3亿以上一级企业：5000万元以上二级企业：2000万元以上三级企业：600万元以上公路工程企业特级企业：3亿以上一级企业：6000万元以上二级企业：3000万元以上三级企业：1000万元以上建设部工程监理企业资质管理规定（2001年8月29日）对工程监理企业注册资本做了明确规定：甲级：100万元；乙级：50万元；丙级：10万元。工程监理企业甲级：100万元乙级：50万元丙级：10万元二、从业单位资质（一）建筑业企业资质等级制度 建筑企业资质管理规定 建筑业企业资质等级施工总承包专业承包劳务分包可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的

4、劳务作业可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。企业资质分为特级、一级、二级、三级 从业单位资格许可 三、企业的资质序列、类别和等级 (一)施工企业的资质序列 建筑业企业资质管理规定中规定， 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和 劳务分包三个序列。 (二)施工企业的资质类别和等级（1）施工总承包企业资质：12个类别（2）专业承包企业资质：60个类别（3）劳务分包企业资质：13个类别 从业单位资格许可（1）施工总承包企业

5、 A、12个资质类别： 房屋建筑工程、公路工程、铁路工程、市政公用工程 B、资质等级分为：特级、一级、二级、三级 C、承包范围： 可将工程内各专业工程全部自行施工，也可将专业工程分包给专业承包企业和劳务分包企业。施工总承包资质证书房屋建筑工程公路工程、铁路工程港口与航道工程工矿工程装饰装修工程 从业单位资格许可（2）专业承包企业A、60个资质类别： 地基与基础工程、土石方工程、建筑幕墙工程、钢结构工程B、资质等级： 一级、二级、三级 或无级别C、承包范围: 可将所承接工程全部自行施工，也可将劳务作业分包给劳务分包企业。专业承包资质证书 从业单位资格许可（3）劳务分包企业A、 13个资质类别：

6、木工作业、砌筑作业、抹灰作业、油漆制作、油漆作业、钢筋作业、脚手架作业B、 资质等级： 一级、二级或无级别。C、承包范围: 可承接施工总承包、专业承包企业分包的劳务作业。劳务分包 工程勘察单位资质工程勘察专业资质工程勘察劳务资质工程勘察综合资质只设甲级，承接工程勘察业务范围不受限制根据工程性质和技术特定设立类别和级别。原则上设甲、乙两个级别，确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置。可以承接同级别相应专业的工程勘察业务不分级别可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井工程勘察劳务工作（二）工程勘察、设计单位资质建筑工程勘察设计资质管理规定 从业单位资格许可（二）勘察企业资质管理 1、资质

7、类型综合资质专业资质： 岩土工程（勘察、设计、测试、监测、监测、咨询、监理）、水文地质勘察、工程测量劳务资质： 岩土工程治理、工程钻探、凿井等 从业单位资格许可2、资质等级综合资质： 只设甲级专业资质： 甲乙两级。 乙级承担中小型项目，地域不限。劳务资质： 不分级别专业类岩土工程甲级证书 工程设计单位资质根据工程性质和技术特点设立类别和级别 设甲、乙、丙三个级别，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行业设工程设计丙级资质外，其他行业工程丙级资质设置的对象仅为企业内部所属的非独立法人单位根据工程性质和技术特点设立类别和级别，承接同级别相应的专项工程设计业务工程设计行业资质工程设计综合资质工程设计专

8、项资质只设甲级。承接工程设计业务范围不受限制 从业单位资格许可（三）设计企业资质管理综合资质：只设甲级行业资质：甲乙丙级专业资质：甲乙级 建筑工程、市政公用、水利和公路等行业设丙级； 建筑可设丁级。专项资质：甲乙级专业类甲级证书工程监理企业资质管理规定 工程监理单位资质根据工程性质和技术特点设立类别和级别 设甲、乙、丙三个级别不分级别(施工合同、单项合同)专业资质综合资质事务所资质不分级别 从业单位资格许可（四）监理企业资质管理综合资质：不分级别业务范围：不限专业资质：甲乙级、丙级业务范围甲级：专业各个级别乙级：二三等工程丙级：三等工程事务所资质：不分级业务范围：三等工程 从业单位资格许可（五

9、）工程造价咨询单位甲级：业务范围不限乙级：工程造价5000万元以下的各类工程法律法规总称，是一个体系资质的申请：满足条件，提交资料升级：管理：撤销：第三节 专业人员执业资格管理一、执业资格制度的含义： 指对具备一定专业学历、资历 的 从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应的建筑工程文件签字级的一种制度。二、专业人员职业资格 （一）注册建筑师 （二）注册结构工程师 （三）注册监理工程师 （四）注册造价工程师 （五）注册建造师三、 职业资格证书制度 （一） （二）劳动就业制度的一项重要内容，特殊形式的国家考试制度。职业资格证书作用求职、任职、开业的资格凭证用人单位

10、招聘、录用劳动者的主要依据境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件二、专业技术人员职业资格分类职业资格从业资格执业资格政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识、技术和能力的起点标准，通过学历认定或考试取得，供用人单位参考被承认具有对某些文件签字的权力，且要负法律责任。政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准，必须通过考试方法取得，考试由国家定期举行。说明：在特定的领域、在一定范围内实行强制性就业准入控制的，是执业资格，国际通行的是注册会计师、执业医师、律师等有限的几

11、个行业。 从业人员资格制度法律依据从业人员执业资格建筑法第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。” 专业技术人员必须取得相应执业资格证书第四节 专业技术人员执业资格许可执业资格许可制度： 具备一定专业学历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其职业技术资格，获得相应建筑工程文件签字权的一种制度。种类：注册建筑师、注册结构师、注册建造师、注册监理师、注册造价师、注册土木工程师等。 专业技术人员执业资格许可一、注册建筑师定义：依法取得注册建筑师证，从事房屋建筑设计及相关业务的人员。一级报考条件：硕士以上学位2年

12、，学士3年，本科5年二级报考条件：本科毕业2年考试时间：全国统一考试，一年一次。考试内容：10门课，可分开考，有效期8年执业范围：建筑设计、咨询、鉴定等 专业技术人员执业资格许可二、注册结构工程师定义：取得证书，从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构等工程设计及相关业务二级报考条件：工业与民用建筑专业本科2年，专科 3年一级报考条件：基础考试，本科1年 专业考试，本科学历，工学学士4年考试时间：全国统一考试，一年一次考试内容：19门课，一次考执业范围：结构工程设计、咨询、鉴定等第四节 专业技术人员执业资格许可注册建造师 国家建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的职业资格一级：房屋建筑工程等14个专业

13、，本科毕业4年，从事施工管理3年。担任特级、一级资质企业的项目经理二级：房屋建筑工程等12个，中专以上学历2年，担任二级以下资质企业项目经理注册建造师、建造师考试和注册的规定 注册建造师是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书，并按照规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。 未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。二、建造师的注册 (一)注册管理机构 建设部或其授权的机构为一级建造师执业资格的注册管理机构。 省、自治区、直辖市建设行政主管部

14、门或其授权的机构为二级建造师执业资格的注册管理机构。 人事部和各级地方人事部门对建造师执业资格注册和使用情况有检查、监督的责任。 (二)注册申请 注册建造师管理规定规定，取得一级建造师资格证书并受聘于一个建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位的人员，应当通过聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出注册申请。1、申请初始注册时应当具备以下条件：(1)经考核认定或考试合格取得资格证书；(2)受聘于一个相关单位；(3)达到继续教育要求；(4)没有注册建造师管理规定中规定不予注册的情形。 初始注册者，可自资格证书签发之日起3年内提出申请。逾期未申请者，

15、须符合本专业继续教育的要求后方可申请初始注册。2、申请初始注册需要提交下列材料：(1)注册建造师初始注册申请表；(2)资格证书、学历证书和身份证明复印件；(3)申请人与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件或其他有效证明文件；(4)逾期申请初始注册的应当提供达到继续教育要求的证明材料。 3、延续注册与增项注册 建造师执业资格注册有效期一般为3年。注册建造师管理规定中规定，注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期届满30日前，按照规定申请延续注册。延续注册的，有效期为3年。 申请延续注册的，应当提交下列材料：(1)注册建造师延续注册申请表；(2)原注册证书；(3)申请人与聘用单位签订的聘用劳动合同复

16、印件或其他有效证明文件；(4)申请人注册有效期内达到继续教育要求的证明材料。 4、不予注册和注册证书的失效、注销 注册建造师管理规定中规定，申请人有下列情形之一的，不予注册：(1)不具有完全民事行为能力的；(2)申请在两个或者两个以上单位注册的；(3)未达到注册建造师继续教育要求的；(4)受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；(5)因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；(6)因前项规定以外的原因受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的；(7)被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年的；(8)在申请注册之日前3年内担任项目经理

17、期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故的；(9)申请人的聘用单位不符合注册单位要求的；(10)年龄超过65周岁的；(11)法律、法规规定不予注册的其他情形。 注册建造师有下列情形之一的，其注册证书和执业印章失效：(1)聘用单位破产的；(2)聘用单位被吊销营业执照的；(3)聘用单位被吊销或者撤回资质证书的：(4)已与聘用单位解除聘用合同关系的；(5)注册有效期满且未延续注册的；(6)年龄超过65周岁的；(7)死亡或不具有完全民事行为能力的；(8)其他导致注册失效的情形。 注册建造师有下列情形之一的，由注册机关办理注销手续，收回注册证书和执业印章或者公告其注册证书和执业印章作废：(1)有以上规定

18、的注册证书和执业印章失效情形发生的；(2)依法被撤销注册的；(3)依法被吊销注册证书的；(4)受到刑事处罚的；(5)法律、法规规定应当注销注册的其他情形。5、变更、续期、注销注册的申请办理 在注册有效期内，注册建造师变更执业单位，应当与原聘用单位解除劳动关系，并按照规定办理变更注册手续，变更注册后仍延续原注册有效期。聘用企业与注册建造师解除劳动关系的，应当及时申请办理注销注册或变更注册。 申请变更注册的，应当提交下列材料：(1)注册建造师变更注册申请表；(2)注册证书和执业印章；(3)申请人与新聘用单位签订的聘用合同复印件或有效证明文件；(4)工作调动证明(与原聘用单位解除聘用合同或聘用合同到

19、期的证明文件、退休人员的退休证明)三、 建造师的受聘单位和执业岗位范围 （一）建造师的受聘单位 建造师执业资格制度暂行规定中规定，建造师的执业范围包括：(1)担任建设工程项目施工的项目经理。(2)从事其他施工活动的管理工作。(3)法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。 一级建造师可以担任特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理； 二级建造师可以担任二级及以下建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。 （二）建造师执业范围 1、执业区域范围 注册建造师执业管理办法(试行)规定， 一级注册建造师可在全国范围内以一级注册建造师名义执业。 通过二级建造师资格考核认定，或参

20、加全国统考取得二级建造师资格证书并经注册人员，可在全国范围内以二级注册建造师名义执业。2、执业岗位范围 建造师经注册后，有权以建造师名义担任建设工程项目施工的项目经理及从事其他施工活动的管理但不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外: (1)同一工程相邻分段发包或分期施工的； (2)合同约定的工程验收合格的； (3)因非承包方原因致使工程项目停工超过120天( 含)，经建设单位同意的。 注册建造师担任施工项目负责人期间原则上不得更换。 如发生下列情形之一的，应当办理书面交接手续后更换施工项目负责人：(1)发包方与注册建造师受聘企业已解除承包合同的；(2)发包方同意更

21、换项目负责人的；(3)因不可抗力等特殊情况必须更换项目负责人的。 第四节 专业技术人员执业资格许可四、注册土木工程师（岩土）从事岩土工程工作基础考试：土木工程专业学历或学位专业考试：本科5年，硕士3年，博士2年必须加入一个具有资质的勘察、设计单位，从事岩土勘察、设计、监理、监测等工作第四节 专业技术人员执业资格许可五、注册监理工程师报考条件：高级职称；中级3年执业范围：从事工程监理、工程经济与技术咨询、工程招标与采购咨询、工程项目管理服务等六、注册造价工程师报考条件：造价专业本科4年，相近专业5年，硕士3年，博士2年执业范围：投资估算编制、概算、预算、结算、决算编制、造价控制等第四节 专业技术

22、人员执业资格许可七、注册城市规划师从事城市规划业务工作的专业技术人员报考条件：本科4年、硕士2年、博士1年执业范围：城市规划业务施工管理、操作人员的从业资格（1）项目经理 受企业法人代表委托，对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。（2）关键岗位 建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定施工操作人员（施工员、安全员、造价员）特殊工种（电工、焊工、混凝土工） 2003年2月27日国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定（国发20035号）规定，取消建筑施工企业项目经理资质核准，由注册建造师代替，并设立过渡期。 过渡期为5年，

23、即从国发20035号文印之日起至2008年2月27日止。 过渡期内，凡持有项目经理资质证书或者建造师注册证书的人员，经其所在企业 聘用后均可担任工程项目施工的项目经理。过渡期满后，大中型工程项目施工的项目经理必须由取得建造师注册证书的人员担任；但取得建造师注册证书的人员是否担任工程项目施工的项目经理，由企业自主决定。注册建造师与项目经理有什么关系？ 施工企业项目经理是指受企业法定代表人的委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。项目经理岗位是保证工程项目建设质量、安全、工期的重要岗位。项目经理责任制是我国施工管理体制上一个重大的改革，建造师执业资

24、格制度建立以后，仍然要坚持落实项目经理岗位责任制。 建造师是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员。 国家对建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度，统一规划。 大中型工程项目的项目经理必须由取得建造师执业资格的建造师担任。注册建造师资格是担任大中型工程项目经理的一项必要性条件，是国家的强制性要求。 但选聘哪位建造师担任项目经理，则由企业决定，那是企业行为。现场施工人员资格管理：一 关键岗位从业人员的划分中华人民共和国国家标准特种作业人员安全技术考核管理规则（GB5036-1985）二 资格管理1 具备条件2 培训3

25、 考核和发证、复审原告：吕宪根被告：江西万方房地产公司2007年4月16日，原告与被告签订了协议书，双方约定：被告将公寓楼交由被告承建，并确保在2个月内开工，原告支付给被告承建定金4万元，协议还对其它内容做了约定。同年4月28日，原告交付给被告4万元，被告出具收据：兹收到吕宪根叁万元作为工程定金，另收壹万元，合计肆万元。同年8月，原告向被告催问协议工程开工事宜，要求返还定金。未果，起诉至法院。原告与被告签订的建设承包协议，其主体不具备签订建设工程承包合同的资质，故签订的协议书无效。合同无效后，因该合同取得的财产应返还，被告获取定金及利息均为因合同所取得，故应返还得被告。案例：工程不按程序办，还

26、未动工被索赔40万甲方：M通用机械厂乙方：N集团第八分公司甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，1995年3月在施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了施工合同，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，出现了问题:甲方原计划自筹项目总投资150万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到215万元。一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作。经各方面研究决定：“方案另议，缓期施工”。甲方将决定通知乙方后

27、，乙方很快送来了索赔报告。M通用机械厂基建科： 我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（1995年3月20日）并作了大量准备工作。鉴于贵方做出“缓期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共计10项合计40.5万元。甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。案例：工程不按程序办，还未动工被索赔40万案情简介2003年10月2日，某市帆

28、布厂（以下简称甲方）与某市区修建工程队（以下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨度为12M，总造价为98.9万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为2003年11月2日至2005年3月10日。自开工至2005年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封款共101.6万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且已完工程质量部分不合格。为此，双方发生纠纷。案例：超资质承建工程，合同无效，责任难逃经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为98.9万元，未完工程折价为11.7万元，已完工程的

29、厂房屋面质量不合格，返工费为5.6万元。受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案被告乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合同法第七条第一款第一项、第十六条第一款及建设工程施工合同管理办法第四条之规定，判决如下：案例：超资质承建工程，合同无效，责任难逃1、原、被告所订立的建筑工程承包合同无效；2、被告返还原告多付的工程款14.4万元；3、被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万元.案例评析：建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登记的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级承建工程。本案被告的经营范

30、围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告所订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，并偿还给原告多收的工程款。案例：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例：施工建房无资质，酿成事故被判刑案情简介：2003年3月，被告人顾某(杭州市余杭区运河镇个体建筑工匠)在没有资质承建工业厂房的情况下，超越承建范围，与桐乡某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中，被告人顾某违反规章制度，没有按照规定要求的施工图施工，且没有采取有效的安全防范措施，冒险作业，留下事故隐患。2003年4月16日15时许，

31、施工人员砌筑完球磨车间西墙后，在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全部采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩加固，天沟模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙体压住而死亡、沈某等3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪。法院同时考虑到被告人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如下判决：被告人顾某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年。 案例：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例评

32、析我国刑法第134条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”重大责任事故罪的成立以行为人在生产、作业过程中违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，发生了“重大伤亡事故”或者造成了“其他严重后果”为必备条件。本案中，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。案例：施工建房无资质，

33、酿成事故被判刑同时，本案也警示人们，在农村个人建房以及个体工商业主建厂房时，无资质、超越承建范围、违章施工建房的现象仍时有发生，但愿本案血的教训能够引起建房户的关注，杜绝和远离无资质建房，避免因一时贪图小利造成无可挽回的损失。同时，有关部门要重视安全生产，加大对这方面的管理力度，从源头上遏制这类事故的发生。案例：施工建房无资质，酿成事故被判刑违章冒险作业，出事将被判刑2000 年11月30日，秀城区人民检察院依法将被告人丁某重大事故一案向法院提起公诉。经查，被告人在任法人代表的嘉兴市某清洗有限责任公司无建筑企业资质的情况下，超越经营范围，擅自承接了属于建筑工程分项工程的嘉兴市西马桥小区房管幼儿

34、园的外墙修补业务，无视建筑施工高处作业安全技术规范的有关规定，指派既没有经过专业技术培训和专业考试，又无操作证的公司合同工杨某、沈某两人对房管幼儿园的北侧外墙进行违章冒险作业。杨某在无任何防护设备进行作业的过程中因操作不当致身体失去控制，头部直接撞击在北侧外墙墙面上，因伤势过重抢救无效死亡。案发后，被告人丁某向公安机关投案自首，并向死者家属作了适当的经济赔偿。案例分析所谓重大责任事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位职工（包括从事生产的工人、科学技术人员和直接指挥生产的领导人员），由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的行

35、为。该罪具有以下法律特征：（1）犯罪主体是特殊主体，即企事业单位的职工及群众合作经营组织或个体经营户的从业人员。对于群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人，在管理工作中玩忽职守，从而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，也可按本罪追究刑事责任。（2）行为人必须具有不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业的行为。（3）必须因违反规章制度造成了重大伤亡事故或者其他严重后果。重大伤亡事故是指死亡1人以上或者重伤3人以上。造成其他严重后果是指直接经济损失巨大或者使生产、工作受到重大损害等。（4）重大事故必须发生在生产、作业活动过程中，并同有关职工及从业人员的生产、作业有不可分离的联系。（5）行为

36、人对自己行为引起的重大事故后果主观上是出于过失，而行为人违反规章制度的行为则往往是明知故犯。根据刑法134条规定，依法应处3年以下有期徒刑或拘役。违章冒险作业，出事将被判刑（第14讲）考场作文开拓文路能力分解层次(网友来稿)江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共24讲，20XX年1月6日开始在资源上连载【要义解说】文章主旨确立以后，就应该恰当地分解层次，使几个层次构成一个有机的整体，形成一篇完整的文章。如何分解层次主要取决于表现主旨的需要。【策略解读】一般说来，记人叙事的文章常按时间顺序分解层次，写景状物的文章常按时间顺序、空间顺序分解层次；说明文根据说明对象的特点，可按时间顺序、空间顺序或逻

37、辑顺序分解层次；议论文主要根据“提出问题分析问题解决问题”顺序来分解层次。当然，分解层次不是一层不变的固定模式，而应该富于变化。文章的层次，也常常有些外在的形式：1小标题式。即围绕话题把一篇文章划分为几个相对独立的部分，再给它们加上一个简洁、恰当的小标题。如世界改变了模样四个小标题：寿命变“长”了、世界变“小”了、劳动变“轻”了、文明变“绿”了。 2序号式。序号式作文与小标题作文有相同的特点。序号可以是“一、二、三”，可以是“A、B、C”，也可以是“甲、乙、丙”从全文看，序号式干净、明快；但从题目上看，却看不出文章内容，只是标明了层次与部分。有时序号式作文，也适用于叙述性文章，为故事情节的展开

38、，提供了明晰的层次。 3总分式。如高考佳作人生也是一张答卷。开头：“人生就是一张答卷。它上面有选择题、填空题、判断题和问答题，但它又不同于一般的答卷。一般的答卷用手来书写，人生的答卷却要用行动来书写。”主体部分每段首句分别为：选择题是对人生进行正确的取舍，填空题是充实自己的人生，判断题是表明自己的人生态度，问答题是考验自己解决问题的能力。这份“试卷”设计得合理而且实在，每个人的人生都是不同的，这就意味着这份人生试卷的“答案是丰富多彩的”。分解层次，应追求作文美学的三个价值取向：一要匀称美。什么材料在前，什么材料在后，要合理安排；什么材料详写，什么材料略写，要通盘考虑。自然段是构成文章的基本单位

39、，恰当划分自然段，自然就成为分解层次的基本要求。该分段处就分段，不要老是开头、正文、结尾“三段式”，这种老套的层次显得呆板。二要波澜美。文章内容应该有张有弛，有起有伏，如波如澜。只有这样才能使文章起伏错落，一波三折，吸引读者。三要圆合美。文章的开头与结尾要遥相照应，把开头描写的事物或提出的问题，在结尾处用各种方式加以深化或回答，给人首尾圆合的感觉。【例文解剖】 话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个个步骤，每个人所忙的事务不同，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦乐乎。 忙是问号。忙看似简单，但其中却大有学问。忙是人生中不可缺少的一部分，但是怎么才能忙出精彩，忙得不亦乐乎，却并不简单。人生如同一张地图，我们一直在自己的地图上行走，时不时我们眼前就出现一个十字路口，我们该向哪儿，面对那纵轴横轴相交的十字路口，我们该怎样选择?不急，静下心来分析一下，选择适合自己的坐标轴才是最重要的。忙就是如此，选择自己该忙的才能忙得有意义。忙是问号，这个问号一直提醒我们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。 忙是省略号。四季在有规律地进行着冷暖交替，大自然就一直按照这样的规律不停地忙，人们亦如此。为自己找一个目标，为目标