南海问题-中越争端浅析

1、浅析中越争端近几年来，随着亚太地区形势的变化，中国与东南亚各国关于南海主权的争端愈演愈烈， 成为当今世界最敏感、牵扯国家也最多的国际热点问题。而在这其中，中越之间关于南海的 争端历时最久、最为复杂。越南侵占我国南海岛礁最多，并提出对西沙群岛与南沙群岛拥有 全部主权，野心最大。同时，越南与中国同为社会主义国家，两国关系特殊。、历史起源中国是最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖的国家。第二次 世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区。开罗宣言和波茨坦公告 及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。1946 年12月，中国政府指派高级

2、官员赴南沙群岛接收，在岛上举行接收仪式，派兵驻守。日本 政府于1952年正式表示放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、名义 与要求，将南沙群岛正式交还给中国。南海主权归属之争发端于20世纪后半期。从19世 纪60年代开始，特别是70年代，中国南海露出水面的岛礁以及海域被一些周边国家侵占。 提出所谓“主权”要求并分割海域的有越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国家。1.20世纪50、60年代的中越南海争端1.1南越政府与中越南海争端1954年日内瓦协定签订，法国军队撤出印度支那，越南以北纬17度线的临时军事 分界线被人为地分割为南北两方。“美国在日内瓦协定签订后，悍然宣布不受协议约束，

3、 并大力协助南越亲美势力，取代法国在越南南方建立新型殖民地和军事基地。”在美国的支持下，南越政府于1956年5月26日宣称其对西沙群岛和南沙群岛拥有全部 主权，并在法国军队撤出后出兵占领了西沙群岛中的甘泉岛和南沙的南威岛，随后又将南沙 群岛划入其福绥省。面对南越政府的侵占，新中国在南海的维权因海军的薄弱和缺乏空中掩护而受到制约。 另外，当时国内建设正处于关键时期，在南海基本无军力部署，外海诸岛一时丧失控制。但 是，虽有重重困难，解放军仍在南海组建海军之初的1959年3月，派部队进驻了西沙群岛 最大的岛屿永兴岛，与侵占西沙的南越驻军长期对峙。1.2北越政府与中越南海争端由于特殊的政治形势，北越方

4、面在南海问题上则表现出了与南越政府截然不同的态度。 中华人民共和国政府一成立，就成为北越方面最主要的支持者和援助者。中国继50年代帮 助北越赶走了法国殖民主义统治者后，更在60年代抗美救国战争爆发后，成为北越政府最 坚定的后盾，中越关系也由此进入了历史上的最好时期。为争取中国的支持和援助，北越政 府曾多次公开表示西沙群岛和南沙群岛是中国的领土。1958年，越南政府总理范文同在照会中国政府总理周恩来时，也曾明确表示西沙群岛 和南沙群岛是中国领土。另外，当美国总统约翰逊1965年4月24日发表“把整个越南以及 越南以外的100海里的附近海域，规定为美国武装力量的作战区”的声明时，北越政府随后 发表

5、谴责声明，其中又明确表示西沙群岛是中国领土。然而，随着20世纪60年代末胡志明的去世和越南战争形势的变化，北越政府在南海争 端问题上的态度也开始发生变化。对于中国方面的立场不再像此前那样明确表示赞同，甚至 开始默认南越方面的一些做法。2.20世纪70年代至90年代的中越南海争端进入70年代，随着全球经济的发展和能源安全问题的凸显，中越南海争端开始进入一 个新的时期。1968年，联合国亚洲暨远东经济委员会下属的“亚洲外岛海域矿产资源联合 探勘协调委员会”进行了自黄海至南海的科考活动，揭示了南海海域的石油储藏前景。在巨 大利益的驱使下，进入70年代以后，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁

6、， 在南沙群岛附近海域进行大规模资源开发活动并提出主权要求，并抢占岛屿，南沙群岛领土 主权争端由此产生并日趋激烈。1974年，南越被驱逐出西沙群岛后，南越政府又非法占据了南沙群岛的鸿麻岛、南威 岛、南子岛、景宏岛和安波沙洲等岛礁。1975年3月，越南人民军主力南下，在4月间占 领西贡，并在南越军队原先占领的南沙六岛（南子岛、南威岛等）登陆，招降了当地驻军并实 施了占领。5月，越南报纸刊登了越南全国地图，把我国南沙群岛划入其版图。6月3日， 越南外交部中国司公然向中国驻越大使馆声称西沙群岛、南沙群岛“属于越南领土”，正式 提出了领土要求。越南还于1979年9月和1982年1月先后两次发表声称对中

7、国西沙群岛和南沙群岛拥有 全部主权的白皮书，力图扩大事端。越南无视中国在南海的主权，妄图占有我西沙群岛和南 沙群岛的行径，引起我国政府的高度重视。外交部多次发表声明：“任何外国对南沙群岛的 岛屿提出的主权要求，都是非法的、无效的。”“1980年1月30日，人民日报发表了 中国外交部的文件中国对西沙群岛和南沙群岛的主权无可争辩，从历史和法律的角度阐 明中国对这两个群岛拥有主权。3.20世纪90年代以来的中越南海争端20世纪90年代以来，中越南海争议表现出一些新的特点。一方面，苏联解体后，越南 出于意识形态上和双边政治经济关系的考虑，在南海争端中保持了适当的克制。另一方面， 出于对地区政治、国家利

8、益的考虑，越南在南海问题上的立场又渐趋强硬，全力拉拢美俄以 及部分东盟国家牵制中国，实现其利益的最大化。目前南沙群岛共有岛、礁、沙、滩46个，其中越南占27个，菲律宾占8个，马来西亚 占4个，中国仅控制7个；越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚共侵占我国南海海 域150多万平方公里，其中越南占40万至50万平方公里。面对中国综合国力的快速提升，南海周边国家明显感到仅依靠自身实力难以单独在南海 问题上与中国进行竞争，于是就借助东盟这一平台，力图在南海问题上“协同作战”，以求 瓜分南海海域，将中国的主权范围局限于南海北部海域。自1995年加入东盟以来，越南虽 然与东盟其他国家在南海海域的海域划

9、界及专属经济区方面也有冲突，但鉴于自身力量有 限，还是力争在南海问题上与东盟中的相关国家采取一致对外的方针，并且在军事上朝着防 务合作的方向发展。为了实现自身在南海的利益，越南采取种种措施，力图使南海问题国际化。近年来，越 南加快了在南海扩张的步伐，继续加强与他国的合作，伙同别国共同开发南海资源，让更多 国家介入南海争端。目前，越南与法国、意大利、日本等国家签订有开发南海资源的协议和 合同，并与外国公司一道在南海建设油气井。与此同时，越南还不停地制造一些不利于中国 的舆论，甚至还威胁要把南海问题提交联合国组织。另外，越南还是把美国等区域外大国拉 入南海争端的主要推手，区域外大国为了自身利益更是

10、愿意与越南一道在南海进行角逐，使 南海问题更加复杂化。时至今日，南海周边国家不断扩大在南海的主权要求和利益诉求，使得以专属经济区和 大陆架主张重叠所产生的矛盾冲突日渐增多，以海洋权益为核心的竞争愈发激烈。以美国为 首的区域外国家纷纷插手南海问题，加之南海周边国家不断扩充军备等因素，南海地区的和 平与稳定面临重大挑战。中国在南海问题上一贯坚持采用和平的手段，以平等协商的方式进 行谈判解决。2002年南海各方行为宣言的签署是包括越南在内的东盟国家共同要求以 和平方式解决南海争端的一个标志。在经济全球化、区域一体化进程日益加快的今天，中越 南海问题的解决之路将会得到更多国家的关注。中越南海问题的解决

11、不仅关涉中越双方利 益，更对周边国家与中国在南海的争端具有示范作用，同时也关涉到利益相关的其他非周边 国家。二、原因分析中越南海争端的原因要主要集中在三个方面，即经济利益，战略利益和大国力量角逐。 这三方面因素的变化决定了中越南海争端发展趋势，只有当这些因素得到很好解决时，南海 争端才可能从根本解决。经济利益提到南海争端经济利益首当其冲。具体来讲，南海争端中的经济利益主要指南海所蕴藏 的丰富油气资源，这一点已经为各国所公认。据有关方面透露，南海油气资源分布在24个 沉积盆地，总面积约为72万平方千米，油气储量约420亿吨。南沙群岛附近海域分布10 个油气盆地，面积约41万平方千米，油气储量约3

12、50亿吨。中国地矿部门估计，南海可能 蕴藏有177亿吨石油，蕴藏量超过了科威特。2002年，中国科学院南海海洋研究所提供的 信息表明，中国南沙综合科学考察已取得一系列丰硕成果，初步查明南沙海域石油储量350 亿吨，天然气储量10万亿立方米。迄今，越南已从南沙油田中开采了逾1亿吨石油、1.5 万亿立方米天然气，获利250多亿美元。南海年产油量在5000万到6000万吨左右，而中越 争议海域年产油量就有800万吨，占据越南3000万吨年产油量的相当比重。战略利益从地缘政治的角度看，南海位于亚洲与大洋洲，太平洋与印度洋的十字路口上，其战略 地位无论对于中国还是越南都是毋庸置疑的重要。从中国方面看，中

13、国面临着大国对中国的海上围堵，中国的军事力量必须从南海突出重 围。在黄海和东海，中国面临美国、日本和韩国的军事堵截，中国人民解放军的军事力量很 难从这一地区自由进出。所以，目光自然落到南海这巨大的水域。南海海水深度大大超过黄 海和东海，便于海军行动。同时南海周边国家众多，并且军事力量都不强大。美国势力虽然 插足在这一地区，但同盟关系没有与日本、韩国牢固。因此，中国军事力量从一这海域进出， 自然条件下有利，面临的阻力较小。所以，从地缘政治角度看，中国要实现大国战略，中国 的军事力量要走向世界，必然首选南海。从越南方面看，抢占南海是实现其国家安全防御战略的必然需求。越南整个陆上领土呈 狭长形的南北

14、走向，缺乏军事防御的战略纵深。越南东面濒临南海的西沙和南沙海域，越南 需要抢占这两个群岛的岛礁，以把其军事防御经向前推进，增加其防御纵深。尤其在越南军 事实力不算十分强大的情况下，越南更需要增加这一防御纵深。这也是在当前南海油气资源 储量受到怀疑的情况下，经济并不富裕的越南仍然大力加强在南海的财力和军事投入的重要 原因之一。3.大国力量角逐冷战结束后，东盟实行大国平衡战略，即：不排除区域外大国在本地区的影响，与它们 保持友好关系，利用大国对权力的追求，使大国势力在东南亚地区达到一种平衡状态，防止 某个大国的势力在该地区过分膨胀，从而实现该地区的安全与稳定。在大国平衡战略的背景 下，东盟国家安全

15、战略方面的平衡战略是，继续依靠美国的军事力量，留住美国。近年来， 菲律宾、马来西亚等国不断加强与美国的军事合作。越南也积极改善与美国的关系，在俄罗 斯撤出金兰湾之后，考虑让美国使用金兰湾，增强对中国的牵制。美国在南海问题上较长时间来一直奉行“积极的中立主义”，实施不介入政策。在外交 实践上，美国对于任何涉及南海领土争端问题基本保持中立，不介入南海争端任何一方；美 国反对任何威胁南海和平与稳定的行动，反对任何一方使用武力解决领土争端。美国在南海 的利益，主要在于维护南海的国际航道安全与航行自由。只要这一利益不受侵犯，美国就对 南海局势就保持着“积极的中立”，不介入各方争端；但是如果南海的形势恶化

16、，国际航道 安全与航行自由受到威胁，美国就可能采取相应行动。因此，南海争端各方在考虑采取行动 解决南海问题时，不得不充分考虑美国在这一地区的利益和态度。以上三个原因是中越南海争端的深层次原因，这三方面因素的变化对未来中越南海争端 的发展产生着决定性的影响。因此，要分析南海争端的解决途径也必须从这三个因素入手来 找出可行的道路。三、中国应对南海争端应该采取的应对措施1.坚持和平共处的原则，开展积极友好的外交目前，南沙群岛的大部分被别国侵占，其丰富的资源被掠夺性开采，各争端国不断侵犯 中国的合法权益。中国政府应认识到，这是周边争端国家海域划界之争，更是一种国际政治 与军事力量的较量。这是法律问题，

17、更是具有经济意义和地区安全性的问题。面对当前日益 复杂的南海争端局势，中国要避免局势进一步恶化，对于东盟各国，应开展友好、健康、稳 定的外交，坚持通过双边谈判解决争议，坚持反对外部势力的武力干预。使周边各国认识到 中国在减少危机中所起的良好作用，真诚愿意与中国搞好双边关系。2.继续宣扬中国对南海诸岛及其海域拥有无可争议主权的历史 与法理依据为防止其他争议国家在联合国或国际法庭采取行动，中国政府应提前组织力量，做好充 分的法理准备，为开展有理有据的法理对抗打下基础。另外，坚持中国在南海问题上的一贯 主张和立场。按照联合国宪章第2条和第51条的规定行使权利，为维护地区的和平与 安全，尽可能采取和平

18、方式解决争端，但是也要申明一旦受到武力攻击时，绝不放弃行使自 卫的权利。搁置争议共同开发早在1978年，邓小平同志就提出“主权属我，搁置争议，共同开发”的解决原则。而 在1997年领导人非正式会议上，中国再次重申了搁置争议、共同开发的原则。因此，我们 要加强捍卫海洋国土的意识，坚定“主权属我”的原则。同时也要坚持运用灵活多变的外交 方针，与其他争端国家进行协商沟通，以“搁置争议，共同开发”原则为指导，有效地保护 自己的权益。坚持主权属我原则，坚持中国对南海诸岛以及附近海域无可争 辩的主权美国夏威夷东西方研究中心研究员曾经说过：“南海的争议主要不在石油，而是群岛重 要的战略地位和在那里的主权声称。共同开发可能是建立信任的有效措施，它可以使该地区 非军事化。但是，这些声称者是国家，而不是石油公司，国家必须做长期和多方面的考虑， 特别是涉及领土问题时。因此，声称国能否因分享到石油而轻易放弃争议值得怀疑。”所以， 共同开发只是临时措施，南海争端的解决最终还是必须通过划界谈判。坚持中国对南海诸岛 无可争辩的主权，是我们同周边国家进行平等