构建和谐社区应当思考的问题

1、构建和谐社区应当思考的几个(j )问题 共三十四页 书 一、和谐社区的基本概念 二、社区管理的主要内涵(nihn) 三、基层干部的职业要求 三、社区、村干部思考的几个(j )问题 构建和谐社区应当思考的几个问题共三十四页 构建(u jin)和谐社区应当思考的几个问题一、和谐社区的基本概念共三十四页 子佳人 （一）社区的概念 社区是社会学的一个基本概念。 社区的起源 社区产生(chnshng)于十八世纪德国教会对穷人的救济 社区定义：社区是一定历史人文地域的社会生活共同体 历史人文社区的范畴 社会生活共同体社区的属性 区域社会管理最小单元 中央省市县镇社区（村） 三、社区、村干部思考(sko)的

2、几个问题 一、和谐社区的基本概念共三十四页 （二）我国社区建设的目标 目标民主自治、管理有序、 服务完善、环境优美、 秩序良好、文明祥和的社会(shhu)生活共同体。 要求和谐共生（易经）全社会的需要 途径 政府机构主导、居委会协调、社会组织参与 载体 社区公共服务 全体社区居民共享 三、社区、村干部要着重(zhuzhng)思考的问题 一、和谐社区的基本概念共三十四页（三）社区的功能四大功能聚集人群聚集固定与流动的各类人群承载需求承载生活、生产及建设需求调节业态调节经济社会发展所需要的行业形态促进管理促进政府(zhngf)、机构、居民主动和被动管理 三、社区(sh q)、村干部要着重思考的问题

3、 一、和谐社区的基本概念共三十四页 （四）现代城市社区和农村社区的特征 空间性具有固定的地域和空间 共享性公共产品共同使用,社会成果共同享受 自主性社区事务居民自治、生活事务自我满足 多元性不同民族、宗教、文化、年龄的人群共生并存 差异性历史、地理、交通、资源、人文(rnwn) 互动性政府、企业、社会组织、 服务机构互动三、社区、村干部要着重(zhuzhng)思考的问题 一、和谐社区的基本概念共三十四页（五）现代(xindi)农村社区的现状历史沿革解放以来，经历了农业合作社、生产队（人民 公社时期）1978年以来经历了小乡、办事处、 村民委员会至今转变为社区居委会。性 质1982年宪法规定“居

4、民委员会或村民委员会 是基层群众性自治组织”。现 状跟不上城镇化步伐建设、管理、服务不知适应顾不上双重管理要求既管理城市社区又管理集会资产三、社区(sh q)、村干部要着重思考的问题 一、和谐社区的基本概念共三十四页 二、社区管理(gunl)的主要内涵构建(u jin)和谐社区应当思考的几个问题共三十四页（一）社区社会管理1、社会发展由社会管理、经济管理、行政管理构成社会管理是指：党委、政府以及(yj)其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。社会管理，说到

5、底是对人的管理。 二、社区管理(gunl)的主要内涵共三十四页经济(jngj)管理是指：对社会经济活动进行合理的组织与调节。它包括宏观经济管理与微观经济管理。行政管理是指：运用正式制度的方式（行政、法律、制度等）进行公共社会事务的管理，带有明显的强制性。行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。行政管理的主体是政府。社会管理、经济管理、行政管理三者相辅相成、缺一不可。二、社区管理和主要(zhyo)内涵共三十四页2、社会管理总体目标 坚定不移沿着中国特色社会主义(shhuzhy)道路前进 为全面建成小康社会而奋斗（十八大报告标题） 目标：小康社会 关键词之一：小康诗经大雅民劳：“民

6、亦劳止，汔其可小康”生活标准家景殷实、 1984年邓小平提出：人均800美元 1991年国家提出标准：16项指标人均国内生产总值、城镇和农村人均可支配收入、城镇和农村住房面积、人均蛋白质摄入、城镇和农村路面拥有比例、恩格尔系数50%、成人识字率、人均寿命70岁、婴儿死亡率、教育娱乐支出比、电视机普及率、森林覆盖率、农村卫生保健 二 、社区(sh q)管理的主要内涵共三十四页关键词之二：小康社会：儒家理想(lxing)中的所谓政教清明、人民富裕安乐 ， 指“天下为公”的大同社会周公之治。低标准关键词之三：社会主义小康社会社会管理总目标高标准 一个经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、

7、生活殷实、人民安居乐业和综合国力强盛的经济、政治、文化全面协调发展的社会，是中华民族走向伟大复兴的社会发展阶段。具体标准：到2020年达到中等发达国家水平。 二、社区(sh q)管理的主要内涵共三十四页 3、我国社会(shhu)建设与管理的基本内容 广义上讲，涉及政治、经济、军事、外交、社会等 五个方面的建设基本内容包括教育事业、科技事业、文化事业、体育事业、旅游事业、社区建设、医疗卫生、劳动就业(lo dn ji y)、社会保障、人口与计划生育等10个方面。社会建设与管理的基本内容最终落实到社区 二、社区管理的主要内涵共三十四页（二）社区机构(jgu)管理1、社区机构管理的划分街道办事处政府

8、派出机构社区居委会群众自治组织社会组织非政府组织社团、协会、民非组织社会单位驻社区单位机关、学校、企业二、社区(sh q)管理的主要内涵共三十四页2、社区居委会与社区机构管理之间的关系街道办事处与社区居委会指导与被指导的关系街道党组织与社区党组织领导与被领导的关系社区居委会与社区社会(shhu)组织协调关系社区居委会与社区各类单位督促关系（受委托）社区居委会与社区居民自治关系社区干部与社区居民志愿者二、社区管理的主要(zhyo)内涵共三十四页3、 居委会职能非政府组织履行自治宪法赋予“四自”要求准自治承接事务接受委托“考核”督促准二办服务居民志愿行为“介质”依附准义务倡导文化符合主流“多元”传

9、承准形象协调关系必然职责“全能”推手准二传 缓解矛盾回归本元“管理”覆盖准权位居委会的职能归结起来(q li)：一个“准”字了得三、社区、村干部要着重(zhuzhng)思考的问题 二、社区管理的主要内涵共三十四页 4、国外社区管理模式 通常从社会层面，根据政府与社区结合(jih)的紧密程度区分为三类模式：社区自治模式美国社区委员会和社区顾问团，实行议行分离： 公权力局限， 公共服务交给第三方和社区企业。社区混合模式日本地域中心与住区协会并行。地域中心：收集 信息、支持活动、管理事业，提供服务。住区协会配合。政府主导模式新加坡政府负责建设、提供经费，实行社区委员 会制：居民顾问委员会；社区中心管

10、理委员会；居民委 员会。人员委任，实行义务和兼职。 二、社区管理(gunl)的主要内涵共三十四页（三）农村社区管理的内容农村社区人口管理、文化管理、环境管理、 卫生服务(fw)管理、土地管理、治安管理、 社区服务、社区社会保障、 社会发展 经济发展 三、社区(sh q)、村干部要着重思考的问题 二、 社区管理的主要内涵共三十四页 三、基层干部的职业(zhy)要求 构建(u jin)和谐社区应当思考的几个问题共三十四页（一）明确社区价值观1、关键词：价值观 指对人生、事物(shw)和社会价值的衡量以及作出的行动。回答人的行为“为什么”？如：人，为什么要救人、出家、支教、做“大V”三、社区、村干部

11、要着重(zhuzhng)思考的问题 三、基层干部的职业要求共三十四页2、价值观分类：以群体分：儿童、青年、成年、老年价值观等等以意识分：自我、家庭、社区、社会、爱情、政治价值观等等以需求分：生存、劳动、精神享受、物质享受、生理享受价值观等等以行业分：教师、律师、医生、军警、渔民、会计师、建筑师价值观以领域分：科学、文化、体育、医疗(ylio)、保障、交通、旅游、学习、 质量、知识产权、宗教、经济、生态、冲突、外交、军事 三、基层干部的职业(zhy)要求共三十四页3、主流价值观符合(fh)社会制度和时代潮流 社会价值观以时变化 社区价值观围绕社区生活、工作形成的价值理念如：低保人群、退休人群、外

12、来务工人群、上访人群三、社区(sh q)、村干部要着重思考的问题 三、基层干部的职业要求共三十四页（二） 把握 社区服务 社区服务是指公共服务的具体化。公共服务落实到社区。 我国的税收体制是公共财政，必然产生公共服务。1、 公共服务的概念使用公共权力和公共资源 向公民提供的服务。 公共服务分为(fn wi)：直接提供服务和间接提供服务。2、公共服务体系指以政府为主导、以社会团体和私 人机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基 本而有保障系统性公共服务。 、三、社区、村干部要着重思考(sko)的问题 三、基层干部的职能要求共三十四页公共服务体系：包括公共卫生防疫、公共文化教育、 公共社会福利

13、、公共安全等等。 3、公共服务的载体：公共产品以公共财政为主，以社 会团体和私人机构等为补充，为社会需要而产生(chnshng)的产品。 如：公交、学校、医院、道路、市政设施、社区设施、文 化设施、生态设施以及为民服务机构等。三、社区、村干部要着重思考(sko)的问题 三、基层干部的职业要求共三十四页 4、公共服务的出发点“以人为本”。我国春秋时代的政治家管仲说：“夫霸王之所始也，以人为本”。 西方(xfng)人本主义神、物，中国人本主义人高于万 5、公共服务的重点“必须以保障和改善民生为重点” 真接服务 这就优先保障了公共服务中的直接生活服务（十八大报告） 如：盘龙区设立特困群众救助金200

14、万元， 解决政策不好办的事 特困救助、居家养老、因病至贫、 三、基层干部的职业(zhy)要求共三十四页（三）维护公平正义公平正义是人类社会共同追求的美好愿望。公平正义涉及哲学、社会政治、经济、文化、法律、伦理等；1、公平古人说：“大道之行也，天下为公”。公平主要表现为： 权利公平社会主体具有的生存权、发展权。 规则公平社会主体参加社会活动，其规则必须公平。 效率(xio l)公平效率(xio l)决定公平，公平反映效率(xio l)。 分配公平分配公平是社会公平的根本内涵和最高层次。 社会保障公平必须提供社会保障，为弱势群体的生存、发展 提供基本的物质生活条件。 三、基层干部的职业(zhy)要

15、求共三十四页2、正义正义是一种(y zhn)标准。古希腊哲学家柏拉图认为：“各尽其职”就是正义。从法律层面上讲是指：具有公正性、合理性的观点、行为、活动、思想和制度。从现实来讲：正义是相对的。因为不同的国家、民族、阶级、阶层、群体的利益出发点不同，所以，标准不同。 如：钓鱼岛 “伊斯兰国”IS（塔吉克斯坦特警司令加入） 三、基层干部的职业(zhy)要求共三十四页3、怎样做好公平正义做好公平有规矩就讲公平。例如：教育(jioy)均等、低保审核、做好正义没有规矩就讲正义。例如：桃源社区主任 双哨小组长 三、基层干部的职业(zhy)要求共三十四页（四）紧急事件处置从社会层面上讲，社区紧急事件属于危机

16、处置的范畴2015年5月2日，黑龙江安庆火车站发生袭警1999年8月日，昆明百货大楼人命案紧急事件处置的要求：（以火灾为例） 了解情况 最快时间、最直接人群 判断类型治安类、安全类、涉恐类、网络安全类、经济类 报告案情 先职能单位（110、119、120） ，后上级单位 维护群众(qnzhng)组织抢救群众(qnzhng)、疏散群体 保护现场 为职能单位取证力所能及 协调善后安置、安抚、救助 三、基层干部的职业(zhy)要求共三十四页 书 （五）集体资产处置底线 农村(nngcn)社区管理双重性，既要跟上城市社区步伐，又要管理集体资产。 1、农村集体资产的主体：一类是的农村集体资产经济组织，

17、另一类是村民委员会。 2、设置集体资产的处置底线生存基本保障 设立基金专户（1）社保养老预留代缴费专户 （2）老年福利专户 （3）特殊困难救助专户 三、社区、村干部思考的几个(j )问题 三、基层干部的职业要求共三十四页（六）提升职业(zhy)视角 A、个人的能量学习与影响徐继畲三、社区(sh q)、村干部要着重思考的问题徐继畲（she）1866年瀛寰志略把名字刻在华盛顿纪念碑上的人西方选举制、议会制、立宪法、科技。称赞瑞士：“国无苛政，风俗简朴淳良，数百年不见兵革，西土之桃花园”清朝文人批评“称颂夷人，献媚夷酋” 三、 基层干部的职业要求共三十四页三、社区(sh q)、村干部要着重思考的问题取决于为社会(shhu)做了什么坚守餐馆取决于自己的高度有时需要倒过来看问题B ：个人的守