公文写作-议案

1、公文写作（十） 议案一、议案的含义与作用二、议案的的分类及特征三、议案的格式与写作四、议案写作注意事项：关于要求荆镇公路路面水泥硬化的议案届 次：十三届人大三次会议编 号：012类 型案 由：议案人：李友定等11人工作单位、职务：Email：承办部门： 导 入正文： 荆镇公路是大荆镇和镇安乡的联乡公路，属省四级公路，过往车辆行人频繁，是一条比较重要的交通要道。大荆片区的其他联乡道路，如大荆至仙溪、大荆至智仁的公路均实现了路肩硬化，惟独荆镇公路路边路肩仍未实现水泥路面硬化。代表认为该公路沿路的村庄密集、企业较多、过往车辆频繁，是大荆棘片区比较重要的交通枢纽，应该对路肩进行水泥路面的硬化。办理结果

2、： 导 入 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 议案有广义和狭义之分。议案是由具备法律权限的机关或个人向全国人民代表大会、地方人民代表大会以及它们的常务委员会提请审议事项的公文。这是广义概念，包括人大议案和作为行政公文的议案。教材中的议案专指作为行政公文的议案，适用于国家各级行政机关，而不适用于国家各级职能机关、社会团体、企事业单位。 议案的含义 议案的作用1、有利于加强执政党和政府人民群众的密切联系，也是人民群众行使民主权利和体现人民当家作主的一种方式。2、议案被通过后具有权威作用。各级人民政府提请审议的议案，一旦经同级人民代表大会或常委

3、会过半数通过，便产生特定的权威性和法定的效力，同级人民政府和下级人民政府及辖区的公众必须遵守执行，否则便是工作失职或违法。3、议案的提出，有利于人民群众提出合理化建议，有利于调动人民群众的积极性，也是人民群众形式民主权利的体现和人民当家作主的一种标志。 议案的分类 1、立法议案 2、预算议案 3、机构设置议案 4、批准条约议案 5、人事任免议案 6、重大事项议案1、议案的标题 议案的标题也称案由，一般由“发文机关（提出议案机关名称）事由（议案事项）文种（议案）”构成。例如国务院关于提请审议建立“教师节”的议案。也有省略发文机关，如关于提请审议修改后的国务院机构改革方案。 议案的格式2、主送机关

4、 议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会。只能写一个，应顶格写全称，加冒号。3、正文 案据是指提出议案的依据，包括提出审议事项的目的、原因、意义等。 方案提出需审议的事项，包括措施、办法及其产生经过等。 结语一般提出审议要求，如“请予审议”、“现提请审议”、“请审议决定”、“请审议批准”等。4、附件根据正文需要附上需要具体审议的文件本身。5、落款 制发此议案的一级人民政府的名称，或政府首长的职务、姓名。并签明日期，加盖公章。议案写作的注意事项1、标题要醒目 2、议案的提出必须以党和国家的路线、方针、政策与法律、法规为依据，并在同级人民代表大会及其常委会职权范围内。 3、必须一事一

5、议案，内容单一，主题集中，以便审议和处理。 4、语言应简明准确，庄重凝练，表达严密，条理分明。 5、立法议案由于该法尚未得到权利机关的审议通过，因此必须在该法的名称后面用圆括号括上“草案”二字6、议案文号多用“函”字。 议案范例国务院关于提请审议设立海南省的议案国函1987号全国人民代表大会常务委员会：海南岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万。该岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热带、亚热带宝地。建国三十多年，特别是党的十一届三中全会以来，海南岛的经济、文化和其他各项事业有了很大发展，具备了一定基础。但是，受许多条件限制，海南的优势没有充分发挥出来，与全国其他沿海地区相

6、比，还有较大的差距。为了加快海南岛的开发建设，建议撤销海南行政区，将海南行政区所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省。海南省人民政府驻海口市。鉴于海南建省的各项筹备工作需要早做安排，建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定以前，授权国务院成立海南建省筹备组，开展筹备工作。请审议决定。 国务院一九八七年八月二十四日 议案范例国务院关于提请审议中华人民共和国农业基本法（草案）的议案国函19939号全国人民代表大会常务委员会：农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础，农业的稳定增长是国民经济稳定增长的前提。为了巩固和发展农村经济改革的成果，保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义

7、市场经济，维护农业劳动者的合法权益，促进农业的持续、稳定、协调发展，实现农业现代化，农业部等部门经过广泛调查研究，反复修改，草拟了中华人民共和国农业基本法（草案）。这个草案业经国务院常委会议讨论通过，现提请全国人大常委会审议决定提请八届全国人大一次会议审议。附：中华人民共和国农业基本法（草案）（略） 国务院总理： 李鹏 一九九三年二月三日（十一）函 一、函的涵义和用途二、函的特点 三、函的类型四、函的结构和写法 五、函的写作要求 例文 : 关于建立XXX贸易公司的函 XX函2006XX号XX省计划经济委员会： 为促进我省民政工业发展，拓宽福利生产市场，积极发展外向经济研究，决定建立XXX贸易公

8、司。 该公司为集体所有制，实行独立核算，自负盈亏. 经营范围：主营民政福利企业产品及出口创汇产品外贸经营。兼营各类生产资 料，经济技术咨询，产品开发有偿服务及其他民用商品。经营方式：零售、批发、代购、代销及调拨。 当否，请批复。 XX省民政厅 二OO六年一月六日 函的涵义：是适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 函的用途：函的使用范围广泛，涉及各方面的公务联系。因此，函是任何法定组织的任何级别的机关都可以使用的公文。函既可相互商洽工作，又可询问和答复问题。 一、函的涵义和用途函具有以下特点： （1）行文对象的广泛性。函可以是任何不相录属机关之间的单一行文。

9、（2）行文方向的平行性。它的基本行文方向是向同级机关和不相录属机关之间行文。 （3）内容的简便灵活性。函的内容大多简约直接，形式精短，因而在商洽工作、联系有关事项时十分灵活。二、函的特点 按照不同的标准，函可以有不同的分类： 1按照行文方向分为发函与复函。发函也称去函、问函，是本机关主动向对方去函的。回复对方来函称为复函，是指回复询问或批准事项等的函。 2按内容和目的分类，有商洽函、答询函、请批函、告知函等。商洽函用于不相隶属机关之间商洽工作。答询函用于不相隶属机关或部门之间相互询问或答复问题。请批函用于向有关部门请求批准事项。告知函亦称通报函，用于将某一活动或情况告知对方。告知函不需对方回复

10、。三、函的类型 3按内容的轻重分有公函和便函 公函的内容比较重要，行文郑重，有完整的公文格式。便函大多适用于一般性的事务性工作，没有完整的公文格式，只有上款和下款；不列函件标题与发文字号，可以加盖公章，也可以个人署名。便函一般不归档，但仍用于公务。事实上，公函与便函只是内容重要程度以及公文格式上的区别，写法上实质上几乎没有差异。 函一般包括标题、发文字号、主送机关、正文、发文机关、日期等。 （1）一般由“发文机关+事由+文种”或“事由+文种”组成。一般发函为（发文机关）关于（事由）的函；复函为（发文机关）关于（答复事项）的复函。 （2）发文字号，正式的函，无论是发函还是复函，都应标注发文字号。

11、写法同一般公文发文字号。四、函的结构和写法 （3）主送机关。函的主送机关应写全称或规范化简称。原则上只有一个主送机关。复函的主送机关即来函机关。 （4）正文。一般包括开头、主体、结尾三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求。 （5）发文机关和日期。发函和复函均需要写明发文机关和日期，并加盖公章；有的函还写明抄送单位机关名称。函的写作要注意： （1）要一函一事，切忌一函数事。 （2）要体现平等坦诚精神，文字恳切得体、简洁朴实，用语谦和有礼，切不可盛气凌人。 （3）凡是不相录属机关之间商洽工作、答询问题和请批事项等，都应用函。五、函的写作要求 适用于记载、传达会议情况和议定

12、事项。 会议纪要是根据会议情况、会议记录和会议文件以及其他有关会议材料，经过综合整理而形成的概括性强、凝练度高的文件，具有情况通报、执行依据等作用。 会议纪要的含义（十二）会议记要 会议纪要的作用会议纪要可以起上报、下达、横传的作用。上级机关：汇报会议情况与会单位或下属：传达会议情况和会议精神其他单位：互通情报、信息，互相交流1、纪实性会议纪要的特征 会议纪要必须是会议宗旨、基本精神、和议定事项的概要纪实。有些会议的重要情况、决定或决议，因某种原因而无法查找其原始记录时，应以会议纪要内容为准。2、纪要性 会议纪要必须精其髓，概其要，以北极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论。既要反映与会者

13、的一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。 会议纪要的写法 一份会议纪要一般由标题和正文构成 标题：会议名称+纪要 正文：前言（交代会议基本情况）+主体（会议的议定事项和主要精神）+结尾（提出要求） (72-76)1、会议纪要的标题 议案的标题有两种情况： 一是会议名称+文种，如第二次学位委员会会议纪要；二是召开会议的机关+内容+文种，如省经贸委关于企业扭亏会议纪要。 2、正文开头：会议概况主体：会议纪要的核心内容，以说明性的文字反映研究的问题，讨论的情况或意见，会议作出的决定，对今后工作的安排等结尾：提出希望、号召，或提出较具体的措施和要求。3、落款（1）要正确地集中会议的意见。（2）例会和

14、办公会议、常务会议的纪要，重点保护将会议所研究的决定事项逐条归纳，做到条理清晰，简明扼要。（3）会议纪要要用“会议”作主语，即“会议认为”、“会议确定”、“会议决定”等。 会议纪要的写作范例 全国中等专业教育工作会议纪要 （2006年9月20日 ） 经国务院批准召开的全国中等专业教育工作会议，于2004年9月10日至15日在北京举行。这次会议总结了建国30年来中等专业教育工作的基本经验；研究了中等专业教育在新时期的任务；讨论了如何贯彻“八字”（调整、改革、整顿、提高）方针。会议期间，方毅同志到会讲话。会议明确了中等教育的地位、作用、任务，讨论和确定了一批重点中专学校。解决了工作中的一些重要问题

15、。与会代表认为会议是开得好的，对办好中专教育增强了信心。 会议认为，建国以来中专教育培养了300多万毕业生（加上中师，为500万），他们中的大多数已成为各条战线的骨干力量，在建设中发挥了重要作用，是全国技术管理干部队伍的一个重要组成部分。路线是正确的，成绩是主要的，取得了正反两方面的经验，为今后的发展奠定了坚实的基础。 会议讨论了新时期中专教育面临的新情况和新任务。中专教育必须与经济建设和科学技术的发展相适应。我国的“四化”建设不仅需要大量高级专业人才，也需要更多的中等专业人才，以提高职工队伍中技术、管理人才的比重，使中等和高级专业人才保持合理的比例。 认真贯彻“八字”方针，当前必须着重抓好以

16、下几项工作： （一）确定中专学制 中等专业学校是在相当高中文化程度的基础上进行专业技术教育，中专的高年级与大学低年级交叉，是介乎高中与大学之间的一种学校，根据我国经济文化发展不平衡和中等专业门类多、要求不一的情况，中专学制可以多样化：招收初中毕业生，一般为四年，个别五年，有的专业仍保持三年；招收高中毕业生，一般为二年，医科和工科等有些专业可为二年半或三年。（二）全面规划，搞好调整 培养人才，必须全面规划，搞好综合平衡。各地区各部门都要制订中专教育发展计划，把培养中等专业人才的规划纳入经济发展规划。要在保证质量的前提下有计划地稳步地发展，避免大起大落。要使中专学校与高等学校的招生有适当的比例。对需要量大的专业，各部门和各地方可自已培养解决，需要量小而许多部门都要一点的专业，可由有关部委或地方统筹规划或相互之间协作代培解决。 （三）切实办好重点学校 集中力量办好一批重点学校，是办好中专学校的一项重要措施。会议讨论并确定了全国重点中专学校339所 （四）加强师资队伍建设 壮大和提高师资队伍，是